Resoluci髇 de 2 de agosto de 2024, del Instituto Nacional de Estad韘tica, por la que se publica el Convenio con la Comunidad de Madrid, para la cesi髇 de informaci髇 procedente de la base padronal del INE en el 醡bito de los trabajos previstos en la Orden TER/1235/2023, de 15 de noviembre, por la que se aprueban las bases reguladoras y se efect鷄 la convocatoria correspondiente a 2023 de subvenciones destinadas a la transformaci髇 digital y modernizaci髇 de los sistemas de gesti髇 del padr髇 municipal de las entidades locales, en el marco del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia

EXPONEN

Primero. Que 玡l Padr髇 municipal es el registro administrativo donde constan los vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y del domicilio habitual en el mismo� conforme al art韈ulo 16.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R間imen Local (LRBRL).

Su formaci髇, mantenimiento, revisi髇 y custodia corresponde a los Ayuntamientos, de acuerdo con lo que establezca la legislaci髇 del Estado y su gesti髇 debe llevarse a cabo con medios inform醫icos.

No obstante, 玪as Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes, Cabildos y Consejos insulares asumir醤 la gesti髇 informatizada de los Padrones de los municipios que, por su insuficiente capacidad econ髆ica y de gesti髇, no puedan mantener los datos de forma automatizada�, en virtud del art韈ulo 17.1 LRBRL.

Por otra parte, el art韈ulo 36.1 b) de la LRBRL establece que 玈on competencias propias de la Diputaci髇 o entidad equivalente... La asistencia y cooperaci髇 jur韉ica, econ髆ica y t閏nica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad econ髆ica y de gesti髇�. Y a estos efectos el art韈ulo 36.2.d) dispone que la Diputaci髇 o entidad equivalente 獶a soporte a los Ayuntamientos para la tramitaci髇 de procedimientos administrativos y realizaci髇 de actividades materiales y de gesti髇, asumi閚dolas cuando aqu閘los se las encomienden�.

Segundo. Que de acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 17.3 de la LRBR corresponde al Instituto Nacional de Estad韘tica (INE) la coordinaci髇 de los Padrones de todos los municipios, para lo cual 獿os Ayuntamientos remitir醤 al Instituto Nacional de Estad韘tica los datos de sus respectivos Padrones, en la forma que reglamentariamente se determine por la Administraci髇 General del Estado, a fin de que pueda llevarse a cabo la coordinaci髇 entre los Padrones de todos los municipios�.

Por su parte, 獷l Instituto Nacional de Estad韘tica, en aras a subsanar posibles errores y evitar duplicidades, realizar� las comprobaciones oportunas, y comunicar� a los Ayuntamientos las actuaciones y operaciones necesarias para que los datos padronales puedan servir de base para la elaboraci髇 de estad韘ticas de poblaci髇 a nivel nacional, para que las cifras resultantes de las revisiones anuales puedan ser declaradas oficiales, y para que los Ayuntamientos puedan remitir, debidamente actualizados, los datos del Censo Electoral�.

Tercero. Que en los art韈ulos 65 y 66 del Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial, aprobado por el Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, en su redacci髇 dada por el Real Decreto 2612/1996, de 20 de diciembre, que lo modific�, se estableci� la forma y periodicidad con la que deb韆 intercambiarse la informaci髇 entre el INE y los Ayuntamientos: a partir de entonces por medios inform醫icos o telem醫icos y con periodicidad mensual.

Cuarto. Que al amparo del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia (PRTR) aprobado por Acuerdo del Consejo de Ministros el 27 de abril de 2021 se han llevado a cabo una serie de actuaciones destinadas a la transformaci髇 digital y modernizaci髇 de los sistemas de gesti髇 del Padr髇 municipal de las Entidades Locales.

As�, con fecha 17 de julio de 2023, se suscribi� un Convenio entre el Ministerio de Pol韙ica Territorial (MPT) y el Instituto Nacional de Estad韘tica para el impulso de la modernizaci髇 de los sistemas de gesti髇 del padr髇 de las entidades locales cuyo objeto es determinar las condiciones para la colaboraci髇 entre el MPT y el INE, para el desarrollo de la actuaci髇 de apoyo al MPT en la convocatoria de las subvenciones destinadas al impulso de la modernizaci髇 y digitalizaci髇 de los sistemas de gesti髇 del padr髇 de las entidades locales, dentro del Proyecto de 獳poyo a la Transformaci髇 Digital de las Administraciones Locales�, que llevar� a cabo el MPT en el marco del PRTR, as� como asesoramiento t閏nico en las posibles reformas normativas necesarias para la modernizaci髇 del sistema de intercambio de datos del padr髇 entre administraciones p鷅licas (publicado en BOE de 31 de julio de 2023 https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2023-17613).

Asimismo, en virtud de estas actuaciones, se han modificado tanto la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R間imen Local como el Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, con el fin de establecer un nuevo sistema de gesti髇 de informaci髇 territorial que permita disponer de una base de datos de viviendas a nivel nacional, as� como el establecimiento de un nuevo sistema de intercambio de informaci髇 en tiempo real.

La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R間imen Local ha sido modificada por el art韈ulo 128.2 del Real Decreto-ley 6/2023, de 19 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la ejecuci髇 del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia en materia de servicio p鷅lico de justicia, funci髇 p鷅lica, r間imen local y mecenazgo, dando una nueva redacci髇 al art韈ulo 16.2.c), en virtud de la cual se incorpora la referencia catastral en el territorio fiscal com鷑, o el c骴igo equivalente en los territorios forales (siempre que el domicilio cuente con alguno de ellos), como parte de los datos obligatorios del padr髇 de cara a la identificaci髇 y formaci髇 de la base de datos de viviendas: 2. La inscripci髇 en el Padr髇 municipal contendr� como obligatorios s髄o los siguientes datos:... c) Domicilio habitual, con especificaci髇 de la referencia catastral, en el territorio fiscal com鷑 o el c骴igo equivalente en los territorios forales, siempre que el domicilio cuente con referencia catastral o c骴igo equivalente.

El Real Decreto 141/2024, de 6 de febrero, por el que se modifica el Reglamento de Poblaci髇 y Demarcaci髇 Territorial de las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 1690/1986, de 11 de julio, ha dado una nueva redacci髇 a los art韈ulos 65 y 66 estableciendo un intercambio de datos en tiempo real: art韈ulo 65 獿os Ayuntamientos remitir醤 al Instituto Nacional de Estad韘tica, por medio de un sistema de intercambio de datos en tiempo real, las variaciones que se hayan producido en los datos de sus padrones municipales, para que este organismo pueda ejercer las tareas de coordinaci髇 encomendadas en el art韈ulo 17.3 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, sin perjuicio de la informaci髇 que deben remitir a la Oficina del Censo Electoral para la actualizaci髇 del censo electoral, de acuerdo con lo que establece la Ley Org醤ica 5/1985, de 19 de junio�.

Por su parte el art韈ulo 66: 玃or el mismo procedimiento mencionado en el art韈ulo anterior, el Instituto Nacional de Estad韘tica comunicar� a los Ayuntamientos las discrepancias detectadas en los datos de sus padrones municipales, con el fin de que introduzcan las modificaciones pertinentes�.

No obstante lo anterior, en la Disposici髇 transitoria 鷑ica del RD 141/2024 se establece un Per韔do transitorio para la puesta en marcha del sistema de intercambio de datos en tiempo real del padr髇 municipal y del padr髇 de espa駉les residentes en el extranjero, hasta el 31 de agosto de 2026, de manera que en tanto no est� habilitado el sistema de intercambio en tiempo real se mantendr醤 los intercambios de informaci髇 con periodicidad mensual y, por lo que se refiere a la especificaci髇 de la referencia catastral del territorio fiscal com鷑, o el c骴igo equivalente en los territorios forales, se realizar� de forma paulatina, conforme se vayan adaptando los aplicativos municipales, siendo obligatoria a partir de la puesta en marcha del sistema de intercambio de datos en tiempo real.

Quinto. Que para la consecuci髇 de estos objetivos el Ministerio de Pol韙ica Territorial ha publicado la Orden TER/1235/2023, de 15 de noviembre, por la que se aprueban las bases reguladoras y se efect鷄 la convocatoria correspondiente a 2023 de subvenciones destinadas a la transformaci髇 digital y modernizaci髇 de los sistemas de gesti髇 del padr髇 municipal de las entidades locales, en el marco del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia, (https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2023-23389) en las que el INE desempe馻 una serie de actuaciones, entre las que figura, en su art韈ulo 5.2, la elaboraci髇 de la Gu韆 t閏nica en la que se detallan las actividades subvencionables y su calendario.

Dicha gu韆 se encuentra publicada en los portales de internet del INE y del Ministerio de Pol韙ica Territorial: https://idapadron.ine.es/idapadron-web/idapadron-documentacion; https://mpt.gob.es/prtr/transformacion_digital_modernizacion/ayudas_de_transformacion_digital_modernizacion/convocatoria2023-padron.html.

Sexto. Que para la ejecuci髇 de la primera de las actuaciones subvencionables contemplada en el art韈ulo 5.1.a), es decir, la puesta en marcha de un nuevo sistema de gesti髇 de la informaci髇 sobre el territorio de 醡bito municipal, de cara a la formaci髇 de una base de datos de viviendas, unificada a nivel nacional, en la que se identifique cada vivienda mediante un identificador basado en la referencia catastral en el territorio fiscal com鷑, o en el c骴igo equivalente en los territorios forales, del bien inmueble en el que est� ubicado el hogar, que incluya herramientas que permitan la actualizaci髇 de la informaci髇 obrante en dicha base de datos, el INE ha generado una serie de ficheros deducidos de su base padronal y de los trabajos llevados a cabo con motivo del censo de viviendas de 2021, que ser醤 puestos a disposici髇 de las entidades beneficiaras de las subvenciones previstas en la Orden TER/1235/2023, de 15 de noviembre.

El contenido y la descripci髇 de estos ficheros figura en la Gu韆 T閏nica del INE a la que se refiere el art韈ulo 5.2, primer p醨rafo, de la Orden TER/1235/2023.

S閜timo. La informaci髇 recogida en estos ficheros contiene datos personales procedentes de la base padronal del INE, formada para la coordinaci髇 de todos los Padrones municipales, por lo que se encuentran sujetos a la normativa de protecci髇 de datos: Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo de 27 de abril de 2016 relativo a la protecci髇 de las personas f韘icas en lo que respecta al tratamiento de datos personales y a la libre circulaci髇 de estos datos y por el que se deroga la Directiva 95/46/CE (Reglamento general de protecci髇 de datos), en adelante RGPD, y a la Ley Org醤ica 3/2018, de 5 de diciembre, de Protecci髇 de Datos Personales y garant韆 de los derechos digitales.

As�, en virtud del art韈ulo 6.1.e) del RGPD el tratamiento de datos personales ser� l韈ito cuando sea necesario para el cumplimiento de una misi髇 realizada en inter閟 p鷅lico o en el ejercicio de poderes p鷅licos conferidos al responsable del tratamiento, debiendo estar establecida la base para el tratamiento en una norma con rango de ley, seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 8.2 de la Ley Org醤ica 3/2018.

Octavo. La cesi髇 de estos ficheros a las entidades beneficiarias est� amparada por los art韈ulos 17.1 y 36.1 b) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R間imen Local que atribuyen a estas entidades la competencia para su tratamiento, al establecer respectivamente que 獿as Diputaciones Provinciales o entidades equivalentes, Cabildos y Consejos insulares asumir醤 la gesti髇 informatizada de los Padrones de los municipios que, por su insuficiente capacidad econ髆ica y de gesti髇, no puedan mantener los datos de forma automatizada�, as� como que 玈on competencias propias de la Diputaci髇 o entidad equivalente... La asistencia y cooperaci髇 jur韉ica, econ髆ica y t閏nica a los Municipios, especialmente los de menor capacidad econ髆ica y de gesti髇�.

En este sentido, por un lado, la Orden TER/1235/2023 contempla, en su art韈ulo 3.1, como destinatarios de las actuaciones, los municipios con poblaci髇 inferior a 20.000 habitantes de su 醡bito territorial, de acuerdo con las cifras de poblaci髇 resultantes de la revisi髇 del Padr髇 municipal referidas al 1 de enero de 2020.

Por otro, en virtud de la Disposici髇 adicional cuarta, ser� posible la adhesi髇 a las actuaciones realizadas por el resto de municipios de su 醡bito provincial no recogidos en el art韈ulo 3.1 con el objetivo de una gesti髇 m醩 eficiente de los servicios que permita garantizar una prestaci髇 homog閚ea de los mismos, cuando aqu閘los se las encomienden, conforme a lo establecido en el art韈ulo 36.2.d) de la Ley 7/1985 de 2 de abril, para lo cual, el Ministerio de Pol韙ica Territorial ha facilitado un modelo de adhesi髇 que se encuentra en su p醙ina web (https://mpt.gob.es/dam/es/portal/prtr/transformacion_digital_modernizacion/ayudas_de_transformacion_digital_modernizacion/convocatoria2023-padron/NOTA-PROCESO-DE-ADHESION-DE-ENTIDADES-DE-LA-ORDEN-TER-v2.pdf.pdf)

Los municipios destinatarios de la actuaci髇 subvencionable deben identificarse espec韋icamente mediante el certificado previsto en el art韈ulo 15.3b)2.� de la citada Orden TER/1235/2023, que incluye el listado de los municipios.

Noveno. Los intercambios de informaci髇 necesarios para llevar a cabo la coordinaci髇 padronal por parte del INE est醤 previstos en una norma con rango de ley, en virtud de lo establecido en el art韈ulo 17.3 de la Ley 7/1985:

3. Los Ayuntamientos remitir醤 al Instituto Nacional de Estad韘tica los datos de sus respectivos Padrones, en la forma que reglamentariamente se determine por la Administraci髇 General del Estado, a fin de que pueda llevarse a cabo la coordinaci髇 entre los Padrones de todos los municipios.

El Instituto Nacional de Estad韘tica, en aras a subsanar posibles errores y evitar duplicidades, realizar� las comprobaciones oportunas, y comunicar� a los Ayuntamientos las actuaciones y operaciones necesarias para que los datos padronales puedan servir de base para la elaboraci髇 de estad韘ticas de poblaci髇 a nivel nacional, para que las cifras resultantes de las revisiones anuales puedan ser declaradas oficiales, y para que los Ayuntamientos puedan remitir, debidamente actualizados, los datos del Censo Electoral.

D閏imo. Que seg鷑 lo establecido en el art韈ulo 5.1 b) del RGPD la informaci髇 que se facilite proveniente del Padr髇 s髄o podr� utilizarse para los fines para los que es cedida.

En este caso, la formaci髇 de un directorio (base de datos) de viviendas para cada uno de los municipios destinatarios del proyecto, incluidos en la solicitud de la subvenci髇.

Und閏imo. Que el Instituto Nacional de Estad韘tica, conforme a los principios de cooperaci髇 y coordinaci髇 en la actuaci髇 entre las Administraciones P鷅licas, desea habilitar los medios oportunos para que la cesi髇 de la informaci髇 procedente de su base padronal se lleve a cabo de la forma m醩 eficiente posible en el marco legalmente vigente.

Por todo ello, ambas partes han acordado suscribir el presente convenio conforme a las siguientes