Resoluci髇 de 31 de julio de 2024, de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, por la que se establece la retribuci髇 de las empresas titulares de instalaciones de distribuci髇 de energ韆 el閏trica para el a駉 2020

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Sumario

Visto el expediente relativo al establecimiento de la retribuci髇 de las empresas distribuidoras de energ韆 el閏trica para el a駉 2020, de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 5 de la Circular 6/2019, de 27 de noviembre, de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, la Sala de Supervisi髇 Regulatoria, considerando lo siguiente:

1. Antecedentes de hecho

La Ley 3/2013, de 4 de junio, de creaci髇 de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, en su redacci髇 dada por el Real Decreto-ley 1/2019, de 11 de enero, de medidas urgentes para adecuar las competencias de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia a las exigencias derivadas del derecho comunitario en relaci髇 a las Directivas 2009/72/CE y 2009/73/CE del Parlamento europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y del gas natural, establece en su art韈ulo 7.1.g) que es funci髇 de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia establecer mediante circular la metodolog韆, los par醡etros y la base de activos para la retribuci髇 de las instalaciones de distribuci髇 de energ韆 el閏trica conforme las orientaciones de pol韙ica energ閠ica.

El pre醡bulo del Real Decreto-ley 1/2019, de 11 de enero, de medidas urgentes para adecuar las competencias de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia a las exigencias derivadas del derecho comunitario en relaci髇 a las Directivas 2009/72/CE y 2009/73/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de julio de 2009, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y del gas natural, hace constar que 玡n relaci髇 con la retribuci髇 de las actividades de transporte y distribuci髇 de gas y electricidad y de las plantas de gas natural licuado, la norma concreta que la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia aprobar� la metodolog韆, los par醡etros retributivos, la base regulatoria de activos y la remuneraci髇 anual de la actividad�.

En fecha 5 de diciembre de 2019, la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia aprob� la Circular 6/2019, por la que se establece la metodolog韆 para el c醠culo de la retribuci髇 de la actividad de distribuci髇 de energ韆 el閏trica, de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 7.1.g de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creaci髇 de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, en su redacci髇 dada por el Real Decreto-ley 1/2019. Esta Circular fue publicada en el BOE el d韆 19 de diciembre de 2019.

La metodolog韆 de retribuci髇 regulada en la citada Circular 6/2019 contempla los principios retributivos legales introducidos en la actividad de distribuci髇 de energ韆 el閏trica en la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, y establece una metodolog韆 para determinar la cuant韆 a retribuir a las empresas que desarrollan la actividad de distribuci髇 de energ韆 el閏trica con el fin de garantizar la adecuada prestaci髇 del servicio, incentivando la mejora de la calidad de suministro y la reducci髇 de las p閞didas en las redes de distribuci髇, con criterios objetivos, homog閚eos en todo el territorio espa駉l y al menor coste posible para el sistema.

Siguiendo los principios se馻lados y la metodolog韆 establecida en la citada Circular 6/2019, se ha determinado la cuant韆 a retribuir a las empresas que desarrollan la actividad de distribuci髇 de energ韆 el閏trica en el ejercicio 2020, con el fin de garantizar la adecuada prestaci髇 del servicio, incentivando la mejora de la calidad de suministro y la reducci髇 de las p閞didas en las redes de distribuci髇, con criterios objetivos, homog閚eos en todo el territorio espa駉l y al menor coste posible para el sistema.

La Orden IET/2660/2015, de 11 de diciembre, por la que se aprueban las instalaciones tipo y los valores unitarios de referencia de inversi髇, de operaci髇 y mantenimiento por elemento de inmovilizado y los valores unitarios de retribuci髇 de otras tareas reguladas, contiene los valores unitarios que se emplean en el c醠culo de la retribuci髇 de las empresas distribuidoras de energ韆 el閏trica, conforme a la metodolog韆 de la Circular 6/2019, de 5 de diciembre, de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia.

Asimismo, es preciso indicar que el Real Decreto 1048/2013, de 27 de diciembre, que estableci� la metodolog韆 retributiva de la actividad de distribuci髇, anterior a la citada Circular 6/2019, se aplic� por primera vez en el c醠culo de la retribuci髇 del a駉 2016, la cual fue fijada en la Orden IET/980/2016, de 10 de junio, por la que se establece la retribuci髇 de las empresas titulares de instalaciones de distribuci髇 de energ韆 el閏trica para el a駉 2016.

Al respecto, cabe se馻lar que, con fecha 25 de octubre de 2017, el Tribunal Supremo dict� sentencia respecto al recurso contencioso-administrativo n鷐ero 1379/2016 interpuesto contra la Orden IET/2660/2015, de 11 de diciembre. En dicha Sentencia se declar� nulo el inciso 珁 los otros activos� que figuraba al final del primer punto de la metodolog韆 de c醠culo establecida en el anexo VII de la Orden IET/2660/2015, de 11 de diciembre, debiendo aprobar la Administraci髇 la regulaci髇 sustitutiva de la que ahora se declara nula. Del mismo modo se pronunci� el Tribunal Supremo, con fecha 31 de octubre de 2017, respecto al recurso contencioso-administrativo n鷐ero 1676/2016 interpuesto contra la Orden IET/2660/2015, de 11 de diciembre.

Para dar cumplimiento a las citadas sentencias, la Orden TEC/490/2019, de 26 de abril, por la que se modifica la Orden IET/2660/2015, de 11 de diciembre, estableci� una nueva metodolog韆 de c醠culo del valor λⁱ_base, coeficiente en base uno que refleja para la empresa i el complemento a uno del volumen de instalaciones puestas en servicio hasta el 31 de diciembre del a駉 base, que han sido financiadas y cedidas por terceros y el volumen de ayudas p鷅licas recibido por cada una de las empresas, teniendo en cuenta el 獻nforme sobre la Propuesta de Orden por la que se fija la retribuci髇 de las empresas de distribuci髇 de energ韆 el閏trica para el a駉 2017 y se establece la metodolog韆 de c醠culo del valor �λ_base�, definido en el art韈ulo 11 del Real Decreto 1048/2013, de 27 de diciembre�, aprobado por la Sala Regulatoria de la CNMC con fecha 6 de marzo de 2018. En la presente resoluci髇 se ha tenido en cuenta dicha nueva metodolog韆 de c醠culo para la obtenci髇 de los valores λⁱ_base de cada empresa.

Asimismo, tras la aprobaci髇 de la citada Orden IET/980/2016, de 10 de junio, la Subsecretaria del extinto Ministerio de Energ韆, Turismo y Agenda Digital dict� diversas resoluciones estimatorias de los recursos de reposici髇 presentados por algunas empresas distribuidoras de energ韆 el閏trica contra dicha orden.

De la misma manera, el Tribunal Supremo dict� varias sentencias parcialmente estimatorias relativas a la Orden IET/980/2016, de 10 de junio, en las que se dictamin� favorablemente en relaci髇 con la correcci髇 de diversos par醡etros retributivos y, particularmente, en lo relativo a la correcci髇 del factor λⁱ_base. Para dar cumplimiento a dichas sentencias han sido aprobadas la Orden TED/865/2020 (1) , de 15 de septiembre y la Orden TED/203/2021 (2) , de 26 de febrero.

Por otro lado, con fecha 18 de mayo de 2020, la Sala de lo contencioso-administrativo del Tribunal Supremo fall� la sentencia correspondiente al procedimiento de declaraci髇 de lesividad para el inter閟 p鷅lico de dicha Orden IET/980/2016, de 10 de junio, por la que se establece la retribuci髇 de las empresas de distribuci髇 de energ韆 el閏trica para el a駉 2016. Dicha sentencia establece que la Orden IET/980/2016, de 10 de junio, es contraria a derecho, anul醤dose los valores de la Vida Residual de las empresas de distribuci髇 el閏trica de m醩 de 100.000 clientes establecidos en el anexo I de la misma.

En cumplimiento de dicha sentencia fue aprobada la Orden TED/490/2022, de 31 de mayo (3) . No obstante, la Sentencia n鷐ero 1182/2023 del Tribunal Supremo estima en parte el recurso contencioso administrativo n鷐ero 699/2022, interpuesto por I-De Redes El閏tricas Inteligentes, SA, contra la citada Orden TED/490/2022, de 31 de mayo, habi閚dose considerado el fallo de 閟ta en los c醠culos considerados en la presente propuesta. De la misma manera, se han considerado los fallos de las Sentencias del Tribunal Supremo n鷐ero 1777/2023 y 647/2024, relativa a los recursos contencioso administrativos interpuestos por Viesgo Distribuci髇 El閏trica, SL, e Hidrocant醔rico Distribuci髇 El閏trica, SA, respectivamente, contra la referida Orden TED/490/2022, de 31 de mayo (recurso n鷐ero 726/2022).

Posteriormente, con fecha 21 de junio de 2022, el Pleno de la CNMC aprob� el Informe sobre la propuesta de Orden por la que se aprueba el incentivo o penalizaci髇 para la reducci髇 de p閞didas en la red de distribuci髇 de energ韆 el閏trica para el a駉 2016 se modifica la retribuci髇 base del a駉 2016 para varias empresas distribuidoras y se aprueba la retribuci髇 de las empresas de distribuci髇 de energ韆 el閏trica para los a駉s 2017 2018 y 2019 (4) . Dicho informe ha dado lugar a la publicaci髇 de la Orden TED/749/2022, de 27 de julio (5) , cuyos par醡etros retributivos correspondientes a las instalaciones puestas en servicio entre los ejercicios 2015 a 2017, ambos inclusive, han sido tenidos en cuenta en los c醠culos efectuados en la presente propuesta.

Con fecha 16 de diciembre de 2022, y de acuerdo con la Disposici髇 Transitoria d閏ima de la Ley 3/2013, de 4 de junio, se dio tr醡ite de audiencia, enviando al Consejo Consultivo de Electricidad la primera propuesta de resoluci髇 de la retribuci髇 de 2020 de la actividad de distribuci髇. Asimismo, en cumplimiento del tr醡ite de informaci髇 p鷅lica, se public� en la p醙ina web de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia la citada propuesta de resoluci髇 para que los sujetos formularan sus alegaciones.

Posteriormente, una vez finalizado el proceso de inspecciones llevado a cabo por parte de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, objeto de la retribuci髇 de 2020 de la actividad de distribuci髇, con fecha 29 de febrero de 2024 la propuesta ha sido sometida a un nuevo tr醡ite de audiencia, a trav閟 del Consejo Consultivo de Electricidad y la p醙ina web del Organismo. Adicionalmente, en el marco del referido tr醡ite, se ha remitido informaci髇 espec韋ica sobre el c醠culo de la retribuci髇 a cada una de las empresas distribuidoras afectadas.

2. Fundamentos de Derecho

La Circular 6/2019, de 5 de diciembre, en su art韈ulo 5.1, recoge que la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, previo tr醡ite de audiencia, establecer� por a駉s naturales, mediante resoluci髇, la retribuci髇 reconocida a cada distribuidora por la actividad de distribuci髇. Dicha resoluci髇 deber� contener la retribuci髇 total a percibir por cada una de las empresas distribuidoras y el desglose de la retribuci髇 establecido en el citado art韈ulo 5 de la Circular 6/2019, de 5 de diciembre, de la CNMC.

Asimismo, las disposiciones adicionales de la citada Circular establecen ciertas particularidades a aplicar en el periodo 2020-2025. Dichas particularidades se han tenido en cuenta en esta resoluci髇.

Por tanto, en esta resoluci髇 se establece la cuant韆 anual de retribuci髇 de las empresas distribuidoras de energ韆 el閏trica para 2020, de conformidad con lo establecido en la Circular 6/2019. Esta retribuci髇, no obstante, podr� ser modificada si se produjeran cambios en la retribuci髇 aprobada correspondiente a los a駉s anteriores como consecuencia de la resoluci髇 de recursos administrativos, sentencias judiciales u otras circunstancias, dado que los par醡etros retributivos de ejercicios precedentes influyen en el c醠culo de la retribuci髇 a reconocer para el ejercicio 2020.

Por todo lo anterior, conforme a las funciones asignadas en el art韈ulo 7.1.g) de la Ley 3/2013 de 4 de junio y de conformidad con la Circular 6/2019, previo tr醡ite de audiencia, la Sala de Supervisi髇 Regulatoria de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, resuelve:

Primero. Establecer una nueva cuant韆 de retribuci髇 de la actividad de distribuci髇 de energ韆 el閏trica para 2020.

1. Establecer, de acuerdo con la metodolog韆 regulada en la Circular 6/2019, de 5 de diciembre, por la que se establece la metodolog韆 para el c醠culo de la retribuci髇 de la actividad de distribuci髇 de energ韆 el閏trica, la retribuci髇 para el a駉 2020 de las empresas distribuidoras de energ韆 el閏trica, la cual ascender� a 5.264 M€, de acuerdo con el desglose recogido en el anexo I de esta resoluci髇. La tasa de retribuci髇 financiera utilizada para el c醠culo de la retribuci髇 a la inversi髇 para el ejercicio 2020 en los diferentes c醠culos de retribuci髇 a la inversi髇, es la establecida en la disposici髇 adicional cuarta de la citada Circular 6/2019 que toma un valor de 6,0033 %.

2. Establecer el valor del par醡etro X, a aplicar en el c醠culo del componente gestionable (COMGES), seg鷑 lo establecido en el art韈ulo 13 y la disposici髇 adicional sexta de la Circular 6/2019, de 5 de diciembre. El valor del citado par醡etro X, aplicable a las retribuciones de los ejercicios 2021 y 2022, expresado en tanto por ciento, es del 67 %.

3. La cuant韆 correspondiente al incentivo a la mejora de la calidad previsto en el art韈ulo 25 de la Circular 6/2019, de 5 de diciembre, se establecer� por resoluci髇 de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia una vez se disponga de los datos definitivos.

Segundo. Falta de informaci髇 para el c醠culo de retribuci髇.

1. Establecer, de acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 22.3 de la Circular 6/2019, de 5 de diciembre, una retribuci髇 a cuenta del cincuenta por ciento de la retribuci髇 percibida en el a駉 anterior para las empresas que figuran en el anexo II, por no haber aportado toda la informaci髇 requerida, en el formato adecuado o con la calidad necesaria.

Tercero. Ajuste de retribuci髇 por empleo de activos y recursos regulados en otras actividades.

1. El ajuste retributivo derivado del empleo de activos en actividades diferentes a la distribuci髇, al que se refiere el art韈ulo 5.3 y la disposici髇 transitoria 鷑ica de la Circular 6/2019, de 5 de diciembre, en la retribuci髇 de 2020 de cada empresa, ser� el establecido en la Resoluci髇 de 27 de junio de 2024, de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, por la que se establece el ajuste a realizar en la retribuci髇 de las empresas de transporte y distribuci髇 de energ韆 el閏trica de los ejercicios 2020, 2021, 2022, 2023 y 2024, por el empleo de la fibra 髉tica en la realizaci髇 de actividades distintas, y se incorporar� en la liquidaci髇 que corresponda.

2. De conformidad con lo establecido en la disposici髇 transitoria 鷑ica de la Circular 6/2019, este ajuste se regularizar� si, de la aplicaci髇 de la metodolog韆 establecida en la Resoluci髇 de 18 de enero de 2024, de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, por la que se establece la metodolog韆 de c醠culo del ajuste a realizar en la retribuci髇 anual de las empresas de transporte y distribuci髇 de energ韆 el閏trica por el empleo de la fibra 髉tica en la realizaci髇 de actividades diferentes al transporte y la distribuci髇 de electricidad, resultase un porcentaje inferior de ingresos a considerar.

Cuarto. Ajuste de las liquidaciones de los ejercicios 2020, 2021, 2022, 2023 y 2024.

1. Una vez determinada la retribuci髇 del a駉 2020, el organismo encargado de liquidaciones proceder� a liquidar las obligaciones de pago, o, en su caso, los derechos de cobro que resulten, de conformidad con la retribuci髇 de la actividad de distribuci髇 para 2020 establecida en el apartado primero, en la liquidaci髇 que corresponda. Asimismo, se ajustar醤 provisionalmente con la retribuci髇 del 2020, sin considerar los incentivos previstos en esta resoluci髇, las liquidaciones de las anualidades del 2021, 2022, 2023 y 2024, que carecen a鷑 de retribuci髇 definitiva.

Las cantidades resultantes de aplicar lo establecido en el p醨rafo anterior tendr醤 la consideraci髇 de ingreso o coste liquidable del sistema a los efectos previstos en el procedimiento de liquidaci髇 de los costes del sistema el閏trico.

2. El ajuste del 2023 se realizar� en la liquidaci髇 definitiva de ese a駉 y el ajuste de 2024 en la liquidaci髇 en curso que corresponda.

3. Para las empresas distribuidoras para las que resulten, por aplicaci髇 del apartado 1 anterior, obligaciones de pago al sistema el閏trico para el total de los a駉s desde el 2020 al 2024, superiores a un 10 % de su retribuci髇 del a駉 2020 con incentivos, la parte correspondiente a la obligaci髇 de pago de los a駉s 2020, 2021 y 2022, se realizar� en tres liquidaciones parciales de igual cuant韆 en la primera liquidaci髇 de los a駉s 2025, 2026 y 2027.

4. Los importes de las liquidaciones parciales de las empresas distribuidoras a las que se refiere el apartado 3 anterior podr醤 verse ajustados por el resultado de las resoluciones de retribuci髇 de ejercicios posteriores a 2020.

Quinto. Eficacia.

La presente resoluci髇 ser� eficaz desde el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial del Estado�.

Comun韖uese esta resoluci髇 a las empresas distribuidoras de energ韆 el閏trica, publ韖uese en la p醙ina web de la CNMC, y publ韖uese en el 獴olet韓 Oficial del Estado� incluidos, junto al cuerpo de la resoluci髇, los anexos I y II, de conformidad con lo establecido a este respecto en el art韈ulo 7.1, p醨rafo final, de la Ley 3/2013, de 4 de junio.

Esta resoluci髇 pone fin a la v韆 administrativa y puede interponerse contra ella recurso contencioso-administrativo ante la Audiencia Nacional, en el plazo de dos meses a contar desde el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el BOE, de conformidad con lo establecido en la disposici髇 adicional cuarta, 5, de la Ley 29/1998, de 13 de julio. Se hace constar que frente a la presente resoluci髇 no cabe interponer recurso de reposici髇, de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 36.2 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creaci髇 de la CNMC.