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ACUERDO de 9 de julio de 2003, del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, por el que se aprueba el Reglamento 1/2003 de Estad韘tica Judicial

Ficha:
  • 觬gano CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL-PLENO
  • Publicado en BOE n鷐. 173 de
  • Vigencia desde 22 de Julio de 2003
Versiones/revisiones:

Sumario

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

El Pleno del Consejo General del Poder Judicial, en su reuni髇 de 19 de junio de 2002, aprob las l韓eas de actuaci髇 para el desarrollo del Proyecto de Estad韘tica Judicial relacionado con el Plan de Transparencia aprobado por la Comisi髇 de Seguimiento del Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia. En el Pre醡bulo del citado acuerdo se hace constar que: 獿a informaci髇 de que dispone la sociedad espa駉la sobre el funcionamiento de la Administraci髇 de Justicia es, por lo general, escasa y de baja calidad. La informaci髇 estad韘tica, m醩 en concreto, es adem醩, dispersa, tard韆 y costosa. Dif韈ilmente puede entenderse c髆o pueden tomar decisiones los responsables de la pol韙ica jur韉ica con una informaci髇 tan limitada como la existente. Seguramente el problema m醩 importante al que se enfrenta cualquier estudioso de la actividad judicial de nuestro pa韘 es la enorme deficiencia de sus estad韘ticas. 蓅tas incurren con demas韆 en errores graves, carecen de continuidad, no son sistem醫icas y, sobre todo, carecen de rigor, tanto en su fuente originaria, como en la elaboraci髇 y tratamiento ulteriores.

Tales deficiencias y carencias hacen obligado acometer las reformas necesarias a fin de obtener una informaci髇 estad韘tica que facilite la toma de decisiones que conduzcan a una Justicia que, como se馻la el Pacto de Estado para la Reforma de la Justicia de 28 de mayo de 2001, 玜ct鷈 con rapidez, eficacia y calidad, ... Que cumpla satisfactoriamente su funci髇 constitucional de garantizar en tiempo razonable los derechos de los ciudadanos.... Entre las prioridades del expresado Pacto de Estado figura la elaboraci髇 de una 獵arta de Derechos de los Ciudadanos ante la Justicia, que atienda a los principios de transparencia, informaci髇 y atenci髇 adecuada.

Dicha Carta, con la finalidad de conseguir una Justicia moderna y abierta a los ciudadanos, desarrolla en su primera parte los principios de transparencia, informaci髇 y atenci髇 adecuada contemplados en el citado Pacto de Estado, estableciendo que 獷l ciudadano tiene derecho a recibir informaci髇 general y actualizada sobre el funcionamiento de los juzgados y tribunales..., as como 玜 recibir informaci髇 transparente sobre el estado, la actividad y los asuntos tramitados y pendientes de todos los 髍ganos jurisdiccionales de Espa馻.

Por su parte, el Libro Blanco de la Justicia contempla como ... imprescindible la instalaci髇 con la mayor brevedad posible de una red de conexiones inform醫icas... para integrar al Consejo General del Poder Judicial -concretamente a su Servicio de Inspecci髇 y al Departamento de Estad韘tica-, con todas las oficinas judiciales y dem醩 髍ganos de gobierno, a fin de recibir informaci髇 actual, permanente y en tiempo real, terminando as con los estadillos o boletines mec醤icos, cuya fiabilidad y conveniencia es m醩 que discutible.

Consciente de ello, el Consejo General del Poder Judicial viene, de una parte, impulsando desde su nueva constituci髇, el 7 de noviembre de 2001, un concepto moderno de la estad韘tica judicial, incidiendo en la amplitud de su contenido, fiabilidad, tratamiento inform醫ico y optimizaci髇 de la explotaci髇 de datos. Todo ello desde una concepci髇 econ髆ica en su producci髇, esto es, que no comporte grandes consumos de tiempo y proporcione a bajo coste un amplio abanico de facetas, entre ellas, la consulta a tiempo real de los datos interesados. Paralelamente, el Consejo viene igualmente apostando, de forma firme y decidida, por la incorporaci髇 de las nuevas tecnolog韆s de la informaci髇 y las comunicaciones al 醡bito de la Administraci髇 de Justicia, lo que conducir, sin duda, a una mejora del servicio p鷅lico que aqu閘la presta. A este respecto, y en l骻ica consonancia con esta concepci髇, el C骴igo de Conducta para usuarios de Equipos y Sistemas Inform醫icos al servicio de la Administraci髇 de Justicia, recientemente aprobado por Acuerdo del Pleno del Consejo General del Poder Judicial de 26 de febrero de 2003 (Instrucci髇 n鷐ero 2/2003), en su art韈ulo 3.2 se馻la que es objetivo fundamental del mismo 玪a consecuci髇 de una realidad judicial informatizada, maximizando el uso de las aplicaciones inform醫icas y su interacci髇, as como posibilitar la obtenci髇 de los datos directamente de los sistemas de informaci髇 de gesti髇 procesal para la confecci髇 por los Secretarios, o por quien en cada momento tenga competencia, de la estad韘tica judicial y su remisi髇 posterior al Consejo General del Poder Judicial, 鷑ico titular y gestor de la misma.

II

No cabe duda de que la Estad韘tica Judicial constituye el principal instrumento de conocimiento de la realidad judicial, afectando directamente al Gobierno del Poder Judicial, atribuido al Consejo General del Poder Judicial por el art韈ulo 122.2 de la Constituci髇, por lo que al mismo debe necesariamente reconoc閞sele la gesti髇 de aqu閘la, siendo el responsable de su producci髇, con la colaboraci髇 de las Administraciones P鷅licas competentes en medios materiales al servicio de la Administraci髇 de Justicia.

La consideraci髇 del Consejo General del Poder Judicial en el presente Reglamento como titular y gestor de la Estad韘tica Judicial es consecuencia l骻ica de la concepci髇 del mismo, contenida en el precitado art韈ulo 122.2 del Texto Constitucional, como rgano de gobierno del Poder Judicial, atribuy閚dole, entre otras, la funci髇 inspectora. Por su parte, la Ley Org醤ica del Poder Judicial, en su art韈ulo 109.1, dispone la obligaci髇 del Consejo del Poder Judicial de elevar anualmente a las Cortes Generales 玼na Memoria sobre el estado, funcionamiento y actividades del propio Consejo y de los Juzgados y Tribunales de Justicia, a la vez que se atribuye al Servicio de Inspecci髇 dependiente de aqu閘 funciones de control y comprobaci髇 del funcionamiento de los Juzgados y Tribunales (art韈ulo 148), pudiendo el Consejo o su Presidente ordenar que el expresado Servicio de Inspecci髇 recabe informaci髇 sobre el funcionamiento y el cumplimiento de los deberes del personal judicial (art韈ulo 171), encomendando, por 鷏timo, al Secretario Judicial la confecci髇 de la Estad韘tica Judicial (art韈ulo 473.4). De esta forma, la estad韘tica elaborada por los 髍ganos t閏nicos del Consejo General del Poder Judicial se constituye como fuente oficial de datos para el conocimiento de la realidad judicial.

La Estad韘tica Judicial debe proporcionar un medio para el an醠isis y para el soporte de toma de decisiones tanto por parte del Consejo General del Poder Judicial como del resto de los responsables p鷅licos con competencia en la Administraci髇 de Justicia. As, entre otros cometidos, la Estad韘tica Judicial constituir, sobre todo cuando su elaboraci髇 se realice a partir de la explotaci髇 de las bases de datos de los propios sistemas de informaci髇 de gesti髇 procesal, una herramienta de indudable inter閟 e importancia para un adecuado an醠isis de la carga de trabajo de los Juzgados y Tribunales, de la identificaci髇 de las necesidades (por ejemplo, de especializaci髇 de Jueces y Magistrados en determinadas materias) y creaci髇 de nuevos 髍ganos judiciales, de ayuda a las labores inspectoras del propio Consejo (selecci髇 previa de las inspecciones a realizar in situ, identificaci髇 preliminar de puntos cr韙icos,...), de apoyo para la evaluaci髇 del desempe駉 o actividad de Jueces y Magistrados, as como del resto del personal al servicio de la Administraci髇 de Justicia. Igualmente, la Estad韘tica Judicial no deber limitarse a los aspectos meramente cuantitativos de la actividad judicial, debiendo recoger tambi閚 aspectos cualitativos como las materias conocidas, duraci髇 de los procesos y sus fases, .... todo lo cual posibilitar efectuar an醠isis y estudios de indudable inter閟 para todos los operadores jur韉icos, tales como el de movimiento de procedimientos entre los 髍ganos judiciales, de la litigiosidad, de estudios comparativos territoriales y entre 髍ganos judiciales, de evoluciones temporales (por ejemplo, tiempo medio de duraci髇 de los procedimientos y de sus recursos en las diferentes instancias), etc.

La Estad韘tica Judicial se concibe as como instrumento que permite alcanzar el objetivo general de transparencia proclamado en la citada Carta de Derechos de los ciudadanos ante la Justicia, articulado a trav閟 del Plan de Transparencia Judicial previsto en el art韈ulo 14 de la Ley 15/2003, de 26 de mayo, reguladora del R間imen Retributivo de las Carreras Judicial y Fiscal, desterrando as, definitivamente, la opacidad informativa que tradicionalmente viene dificultando el seguimiento de la actividad jurisdiccional.

En definitiva, la Estad韘tica Judicial debe constituir una herramienta eficaz, que posibilite la obtenci髇 de informaci髇 fiable y de calidad sobre el estado de la Administraci髇 de Justicia; conocimiento e informaci髇 que constituyen premisa b醩ica para una adecuada y acertada toma de decisiones por parte de los responsables p鷅licos con competencia en la materia. Esto es, una adecuada Estad韘tica Judicial conllevar una mayor capacidad para la toma de decisiones de gesti髇, lo que, a su vez, conducir a un ahorro de tiempo y costes, a una mejora en la gesti髇 de la oficina judicial y, en definitiva, contribuir a mejorar el servicio que la Administraci髇 de Justicia rinde a la sociedad y la imagen que 閟ta tiene del Sistema Judicial.

III

Con la finalidad de alcanzar los expresados logros, el presente Reglamento tiene por objeto, como se se馻la en su art韈ulo primero, regular la elaboraci髇 de manera sistem醫ica y programada de estad韘ticas judiciales que permitan dar cumplimiento a las funciones encomendadas al Consejo General del Poder Judicial, as como para la planificaci髇, desarrollo y ejecuci髇 de las pol韙icas p鷅licas relativas a la Administraci髇 de Justicia de otros responsables p鷅licos con competencia en la materia.

Los principios que regir醤 la elaboraci髇 de la Estad韘tica Judicial son los de uniformidad, fiabilidad, pertinencia, relaci髇 coste/eficacia, secreto estad韘tico y transparencia. Para garantizar la uniformidad de la Estad韘tica Judicial se prev la posibilidad de que el Consejo dicte instrucciones tendentes a unificar los criterios de registro de asuntos y procedimientos de los que conocen los 髍ganos judiciales. De esta forma se evitar醤 las oscilaciones que actualmente se vienen produciendo y que hacen poco fiables las comparaciones de los datos estad韘ticos facilitados por los 髍ganos judiciales.

El Sistema Judicial necesita dotarse de un sistema flexible que le permita responder a las cambiantes situaciones legislativas, sociales y tecnol骻icas. No resultar韆 operativo que el Reglamento de la Estad韘tica Judicial intentase regular exhaustivamente todas las operaciones estad韘ticas que se deban realizar, sus contenidos, los medios a emplear, los responsables de la elaboraci髇 y los plazos para su ejecuci髇. Por este motivo, el Reglamento establece un marco para la definici髇 de las estad韘ticas a realizar, para su ejecuci髇 y evaluaci髇. Este marco est formado por dos instrumentos fundamentales: el Plan y los Programas de Estad韘tica Judicial, y el Comit de la Estad韘tica Judicial.

En efecto, como establece el art韈ulo 5, la elaboraci髇 de la Estad韘tica Judicial se ordenar por medio del Plan de Estad韘tica Judicial, de vigencia quinquenal, aprobado por el Pleno del Consejo del Poder Judicial, y que ser el encargado de definir las orientaciones y objetivos de las acciones a realizar en el per韔do de referencia del propio Plan. A su vez, este Plan ser complementado por un Programa Anual, que ser aprobado antes del t閞mino de cada a駉 por el Pleno del Consejo, y en el que se detallar醤 las acciones a ejecutar durante el a駉 siguiente. Y, por 鷏timo, se establece que dentro del primer trimestre de cada a駉 ser presentado ante el Pleno del Consejo un informe sobre la ejecuci髇 del Programa Anual correspondiente al a駉 anterior, y en el que sea coincidente con la finalizaci髇 del per韔do de vigencia del Plan de Estad韘tica Judicial ser acompa馻do de un balance de todo el Plan quinquenal.

El Comit de la Estad韘tica Judicial, 髍gano de coordinaci髇 en materia de Estad韘tica Judicial, estar compuesto por el Vocal Delegado para la Estad韘tica Judicial, que lo presidir, as como por representantes del Ministerio de Justicia y de las Comunidades Aut髇omas con competencia sobre los medios materiales al servicio de la Administraci髇 de la Justicia. Se prev, igualmente, la participaci髇 en dicho Comit, con voz pero sin voto, del Instituto Nacional de Estad韘tica y de la Fiscal韆 General del Estado. El Comit de la Estad韘tica Judicial tiene como funci髇 principal la de proponer al Pleno del Consejo los Proyectos de Plan y de Programas Anuales de Estad韘tica Judicial, as como elevar los informes de ejecuci髇 de dichos Planes y Programas. Para el cumplimiento de las expresadas funciones, el Reglamento contempla la formaci髇 de grupos de trabajo, cuyos miembros son designados por el Comit de la Estad韘tica Judicial. En atenci髇 al papel que atribuye el art韈ulo 473.4 de la Ley Org醤ica del Poder Judicial al Secretario Judicial en la confecci髇 de la Estad韘tica Judicial, se prev que, al menos, uno de los integrantes de cada grupo de trabajo sea Secretario Judicial con destino efectivo en un 髍gano judicial, nombrado a propuesta del Consejo del Secretariado.

El 髍gano t閏nico del Consejo encargado de la recogida y captaci髇 de los datos y dem醩 funciones propias de la elaboraci髇 de la Estad韘tica Judicial ser la Secci髇 de Estad韘tica Judicial, encuadrada en el Servicio de Organizaci髇 y Modernizaci髇 Judicial. El Reglamento prev tambi閚 la posibilidad de crear Servicios Comunes de Estad韘tica, dependientes org醤ica y funcionalmente de los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia, ejerciendo sus funciones bajo los criterios que en materia de Estad韘tica Judicial establezca el Consejo y actuando coordinadamente con la Secci髇 de Estad韘tica Judicial.

En cuanto a la informaci髇 necesaria para la elaboraci髇 de la Estad韘tica Judicial se prev su obtenci髇 de los propios sistemas de informaci髇 de gesti髇 procesal utilizados por los 髍ganos judiciales. En tanto ello no sea posible se establece la necesidad de seguir utilizando los boletines estad韘ticos, que ser醤 cumplimentados y transmitidos por el Secretario Judicial, quien ser responsable de garantizar la exactitud de los datos transmitidos y de la puntualidad de su remisi髇 a la Secci髇 de Estad韘tica Judicial. En todo caso, los Secretarios de Gobierno respectivos velar醤 por la exactitud y puntualidad de los datos.

Adem醩 de la informaci髇 que pueda obtenerse de los 髍ganos judiciales, el Reglamento prev tambi閚 la recogida de informaci髇, de inter閟 para la organizaci髇, gesti髇 y evaluaci髇 del Sistema Judicial, de personas relacionadas con el mundo judicial (Abogados, Procuradores,...) y ciudadanos, hayan sido o no usuarios de la Administraci髇 de Justicia.

Constituye una novedad la posibilidad de la utilizaci髇 de las t閏nicas de muestreo para la recogida de informaci髇 en los Juzgados y Tribunales, haci閚dose as eco de la consideraci髇 del muestreo como una de las herramientas m醩 potentes de la estad韘tica, que permite obtener estimaciones de valores con una elevada precisi髇, con un error de muestreo medible, a un coste reducido y con una notable reducci髇 de la carga global de cumplimentaci髇 para los informantes, as como un m醩 f醕il proceso, especialmente en la grabaci髇, y un per韔do m醩 corto para la disposici髇 de los resultados que si se hiciese de forma exhaustiva la obtenci髇 de la previa informaci髇. Ciertamente que en el caso de las estad韘ticas judiciales en Espa馻 se han realizado estudios de opini髇 por muestreo entre profesionales y usuarios de la justicia, pero nunca, por lo menos de una forma organizada y cient韋ica, en el 醡bito de la informaci髇 procesal. Ello no era de extra馻r en base a la propia organizaci髇 y uso de las estad韘ticas judiciales, que han estado principalmente orientadas a la obtenci髇 de datos 鷗iles para el Servicio de Inspecci髇, que demandaba exhaustividad. En la actualidad, la utilizaci髇 del muestreo ser 鷗il para la obtenci髇 de aquella informaci髇 que no est f醕ilmente localizable en los distintos procedimientos judiciales (por ejemplo, las caracter韘ticas sociodemogr醘icas de las v韈timas, de los condenados,...), o que no se hubiese previsto su obtenci髇 de los propios sistemas inform醫icos de gesti髇 procesal (por ejemplo, en aquellos supuestos en los que, trat醤dose de alguna cuesti髇 nueva, sea de inter閟 realizar un determinado estudio o an醠isis sobre ella). En todos estos supuestos, el Reglamento establece que el dise駉 de la muestra correr a cargo de la Secci髇 de Estad韘tica Judicial, estando los 髍ganos judiciales seleccionados obligados a cooperar en la cumplimentaci髇 de la informaci髇 que les sea requerida.

Con respeto a la difusi髇 de la Estad韘tica Judicial se establece la necesidad de que la misma garantice que las Administraciones P鷅licas y el Consejo General del Poder Judicial dispongan, en el plazo m醩 breve posible, de informaci髇 actualizada, rigurosa, uniforme y debidamente contrastada. Igualmente, la difusi髇 garantizar que las Salas de Gobierno, los concretos 髍ganos judiciales y la sociedad en general dispongan de la necesaria informaci髇 estad韘tica. Con este fin, los Programas Anuales incluir醤 un plan en el que se establezca el contenido, los medios y el calendario de la difusi髇 de la Estad韘tica Judicial, previ閚dose su difusi髇 por medio de publicaciones en papel y electr髇icas, y en especial a trav閟 de la propia web del Consejo. Sin perjuicio de ello, se prev tambi閚 la remisi髇 de informes espec韋icos al Defensor del Pueblo, Fiscal韆 General del Estado, Ministerio de Justicia, y Consejer韆s de las Comunidades Aut髇omas y el establecimiento de canales de comunicaci髇 con las Universidades, Colegios Profesionales de Abogados y Procuradores, Asociaciones Profesionales de Jueces y Magistrados, y dem醩 entidades, corporaciones o asociaciones con el fin de atender sus necesidades de informaci髇 sobre el sistema judicial. En todo caso, el Consejo habilitar los medios que permitan a las Administraciones P鷅licas competentes la consulta por procedimientos electr髇icos de los datos suministrados para la confecci髇 de la Estad韘tica Judicial.

En materia de secreto estad韘tico se establece que el mismo vendr referido a los datos personales, tanto de personas f韘icas como jur韉icas, que hayan sido recogidos de los propios 髍ganos judiciales en el 醡bito de la Estad韘tica Judicial, as como directamente de otros informantes, tanto si son profesionales de la Justicia como usuarios en general. La obligaci髇 de preservar el secreto estad韘tico se impone a todas las personas, tanto de los 髍ganos judiciales como del propio Consejo, que intervengan en la elaboraci髇 de la Estad韘tica Judicial. Igualmente se impone esta obligaci髇 a todas las personas f韘icas o jur韉icas que tengan conocimiento de datos amparados por el secreto estad韘tico como consecuencia de su participaci髇 en virtud de contrato o convenio. Obviamente, no estar醤 amparados por el secreto estad韘tico los datos cuantitativos de movimientos y naturaleza de los procedimientos y dem醩 actuaciones judiciales, datos sobre los que el propio Reglamento los considera de acceso p鷅lico, pudiendo ser difundidos sin restricci髇 alguna.

CAP蚑ULO I

Disposiciones Generales

Art韈ulo 1

El presente Reglamento tiene por objeto regular la elaboraci髇 de manera sistem醫ica y programada de estad韘ticas judiciales que permitan dar cumplimiento a las funciones encomendadas al Consejo General del Poder Judicial, en particular a la elaboraci髇 de la Memoria sobre el estado, funcionamiento, necesidades y actividades del propio Consejo y de los Juzgados y Tribunales de Justicia, a que se refiere el art韈ulo 109.1 de la Ley Org醤ica del Poder Judicial, as como a las encomendadas a la Inspecci髇 de Juzgados y Tribunales.

La Estad韘tica Judicial posibilita igualmente la planificaci髇, desarrollo y ejecuci髇 de las pol韙icas p鷅licas relativas a la Administraci髇 de Justicia de otros responsables p鷅licos con competencias en la materia.

Art韈ulo 2

La elaboraci髇 de la Estad韘tica Judicial se regir por los principios de uniformidad, fiabilidad, pertinencia, relaci髇 coste/eficacia, secreto estad韘tico y transparencia.

Para garantizar la uniformidad de la Estad韘tica Judicial, el Consejo General del Poder Judicial podr dictar instrucciones para la unificaci髇 de los criterios de registro de asuntos y procedimientos de los que conozcan los 髍ganos judiciales.

Art韈ulo 3

El Consejo General del Poder Judicial es el responsable de la elaboraci髇 de la Estad韘tica Judicial, con la colaboraci髇 de las Administraciones P鷅licas con competencias sobre los medios materiales al servicio de la Administraci髇 de Justicia.

Las estad韘ticas elaboradas por el Consejo General del Poder Judicial son la fuente oficial para el ejercicio de las competencias y funciones rese馻das en el art韈ulo primero. No obstante, las Administraciones P鷅licas con competencias en materias de Administraci髇 de Justicia podr醤 llevar a cabo la explotaci髇 de otros datos estad韘ticos que puedan ser recabados a trav閟 de los sistemas inform醫icos, siempre que se consideren necesarias o 鷗iles para su gesti髇.

Art韈ulo 4

1. A efectos del presente Reglamento, se entender por:

  • a) 玆esponsables p鷅licos: Las Cortes Generales, el Gobierno, el Consejo General del Poder Judicial, las Comunidades Aut髇omas con competencia sobre los medios materiales al servicio de la Administraci髇 de la Justicia, la Fiscal韆 General del Estado, el Defensor del Pueblo y las Salas de Gobierno de los Tribunales.
  • b) 獷stad韘tica Judicial: La informaci髇 cuantitativa, agregada y representativa, obtenida de la recogida y del tratamiento sistem醫ico de datos, elaborada por el Consejo General del Poder Judicial en el marco de la aplicaci髇 del Plan de Estad韘tica Judicial descrito en el art韈ulo 5.
  • c) 獷laboraci髇 de estad韘ticas: El proceso que engloba el conjunto de actividades necesarias para la recogida, almacenamiento, tratamiento, compilaci髇, an醠isis y difusi髇 de la informaci髇 estad韘tica.

2. Los principios citados en el art韈ulo 2 deber醤 entenderse con el siguiente significado:

  • a) 玌niformidad: La producci髇 se realizar utilizando m閠odos, conceptos y procedimientos comunes, de forma que ofrezca resultados plenamente comparables. La disponibilidad de los resultados por todos los interesados asegurar que todos ellos utilicen la misma informaci髇.
  • b) 獸iabilidad: La Estad韘tica Judicial debe reflejar, con la mayor fidelidad posible, la realidad que se propone representar, utiliz醤dose los medios organizativos y los m閠odos cient韋icos que sean pertinentes.
  • c) 玃ertinencia: La elaboraci髇 de la Estad韘tica Judicial estar determinada por las necesidades y objetivos conjuntas del Consejo General del Poder Judicial y de las Administraciones competentes, debiendo permitir seguir la evoluci髇 de la actividad judicial y su impacto en la sociedad. La recogida de datos se limitar a los aspectos necesarios para la obtenci髇 de los resultados que se persigan.
  • d) 玆elaci髇 coste/eficacia: Se har el mejor uso de los recursos disponibles y se reducir al m醲imo el esfuerzo exigido a las unidades informantes. La carga de trabajo y el coste deber ser proporcional a la importancia de los resultados y beneficios que se pretenden obtener.
  • e) 玈ecreto estad韘tico: Es la obligaci髇 de proteger los datos relativos a personas f韘icas o jur韉icas a los que se tenga acceso como consecuencia del proceso de elaboraci髇 de la Estad韘tica Judicial, tanto si estos datos se han obtenido directamente con fines estad韘ticos como si lo han sido indirectamente a partir de los medios procesales. Esto implica la prevenci髇 de su utilizaci髇 con fines no estad韘ticos o su difusi髇 il韈ita.
  • f) 玊ransparencia: Las Cortes Generales, el Gobierno, el Consejo General del Poder Judicial, las Comunidades Aut髇omas y la sociedad en general, dispondr醤 de forma permanente de informaci髇 actualizada, rigurosa y debidamente contrastada sobre la actividad y carga de trabajo de todos los 髍ganos judiciales, as como de las caracter韘ticas de los asuntos sometidos a su conocimiento.

CAP蚑ULO II

Plan y Programas de Estad韘tica Judicial

Art韈ulo 5

1. La elaboraci髇 de la Estad韘tica Judicial se ordenar por medio de un Plan de Estad韘tica Judicial quinquenal, aprobado por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial. Este Plan definir las orientaciones y objetivos de las acciones a realizar en el per韔do de referencia del Plan.

2. Antes de terminar cada a駉, el Pleno del Consejo aprobar un Programa Anual, en el que se detallar醤 las acciones a ejecutar durante el a駉 siguiente.

3. Asimismo, dentro del primer trimestre de cada a駉, se presentar al Pleno del Consejo General del Poder Judicial, por el Comit de la Estad韘tica Judicial referido en el art韈ulo 8, un informe sobre la ejecuci髇 del Programa Anual correspondiente al a駉 anterior. Al finalizar el per韔do de vigencia de un Plan de Estad韘tica Judicial, el informe del 鷏timo Programa Anual vendr acompa馻do de un balance de todo el Plan.

Art韈ulo 6

El Pleno del Consejo General del Poder Judicial, cuando as lo considere oportuno, previa consulta al Comit de la Estad韘tica Judicial, podr acordar la supresi髇 o modificaci髇 de alguna operaci髇 incluida en el Plan, o la incorporaci髇 de alguna operaci髇 estad韘tica nueva, realiz醤dose la eliminaci髇 o adici髇 en el correspondiente Programa Anual.

CAP蚑ULO III

Comit de la Estad韘tica Judicial

Art韈ulo 7

El Consejo General del Poder Judicial, el Ministerio de Justicia y las Comunidades Aut髇omas con competencias asumidas establecer醤 conjuntamente la forma en que han de recogerse los datos, conceptos a utilizar, el tratamiento inform醫ico de los mismos, as como cuantos otros extremos se consideren necesarios.

Art韈ulo 8

A los efectos de lo establecido en el art韈ulo anterior, se crea el Comit de la Estad韘tica Judicial, como instrumento de coordinaci髇, que estar compuesto por el Vocal Delegado para la Estad韘tica Judicial, que lo presidir, as como por los representantes de las Administraciones P鷅licas mencionadas en el art韈ulo anterior. El Comit estar asistido por aquellos representantes de los 髍ganos t閏nicos del Consejo General del Poder Judicial que se designen a propuesta de la Comisi髇 de Organizaci髇 y Modernizaci髇 Judicial, quienes tomar醤 parte, con voz pero sin voto, en las sesiones que aqu閘 celebre, y uno de los cuales actuar como secretario.

Tambi閚 podr醤 asistir, con voz pero sin voto, representantes del Instituto Nacional de Estad韘tica y de la Fiscal韆 General del Estado, con el fin de que sus necesidades queden debidamente manifestadas y de lograr la m醲ima coordinaci髇 con su funci髇 como productores de estad韘ticas de inter閟 en el 醡bito judicial.

Art韈ulo 9

Son funciones del Comit de la Estad韘tica Judicial:

  • a) Proponer, para su aprobaci髇 por el Pleno del Consejo, los Proyectos de Plan y de los Programas de Estad韘tica Judicial, as como, en su caso, la supresi髇 o modificaci髇 de alguna operaci髇 incluida en el expresado Plan, o la incorporaci髇 de alguna operaci髇 estad韘tica nueva, realiz醤dose la eliminaci髇 o adici髇 en el correspondiente Programa Anual.
  • b) Elevar al Pleno los informes de ejecuci髇 de los Planes y Programas de Estad韘tica Judicial.
  • c) Formular recomendaciones en materia de producci髇 y uso de Estad韘tica Judicial.
  • d) Tratar o resolver cualquier otra cuesti髇 que le plantee el Consejo General del Poder Judicial o las Administraciones P鷅licas con competencia en la materia.

Art韈ulo 10

El Presidente del Comit de la Estad韘tica Judicial tendr las siguientes atribuciones:

  • a) Convocar las reuniones siempre que haya asuntos pendientes, y fijar el orden del d韆.
  • b) Dirigir las deliberaciones.
  • c) Representar al Comit de la Estad韘tica Judicial.

Art韈ulo 11

El Comit de la Estad韘tica Judicial podr acordar la formaci髇 de grupos de trabajo para la elaboraci髇 de informes o propuestas. En particular se formar醤 grupos de trabajo para la elaboraci髇 de los Proyectos referidos en el art韈ulo 9.a).

Los miembros de estos grupos de trabajo ser醤 designados por el Comit de la Estad韘tica Judicial. Al menos uno de sus miembros ser Secretario Judicial, con destino efectivo en un 髍gano judicial, cuyo nombramiento se efectuar a propuesta del Consejo del Secretariado del art韈ulo 110 del Real Decreto 429/1988, de 29 de abril, por el que se aprob el Reglamento Org醤ico del Cuerpo de Secretarios Judiciales.

Art韈ulo 12

Los acuerdos del Comit de la Estad韘tica Judicial se adoptar醤 por mayor韆 de los asistentes.

De las reuniones se levantar por el Secretario acta sucinta, expresiva de la fecha de la reuni髇, de los asistentes a la misma y de los acuerdos adoptados. En el acta se recoger醤 como anexo, en su caso, los votos particulares.

CAP蚑ULO IV

Funciones de la Secci髇 de Estad韘tica Judicial

Art韈ulo 13

Son Funciones de la Secci髇 de Estad韘tica Judicial:

  • a) La propuesta de normas sobre conceptos, definiciones, unidades estad韘ticas, clasificaciones, nomenclaturas y c骴igos para la clasificaci髇 de los datos y presentaci髇 de resultados en la Estad韘tica Judicial.
  • b) La coordinaci髇 de los grupos de trabajo referidos en el art韈ulo 11.
  • c) La elaboraci髇 de los borradores de informe sobre la ejecuci髇 de los Planes y Programas de Estad韘tica Judicial, as como cualesquiera otros requeridos por el Comit de la Estad韘tica Judicial.
  • d) La propuesta del dise駉 y contenido de los Boletines Estad韘ticos, o de los instrumentos que les sustituyan.
  • e) La coordinaci髇 con el Instituto Nacional de Estad韘tica y los Institutos de Estad韘tica de las Comunidades Aut髇omas.
  • f) La gesti髇 del Sistema de Informaci髇 Estad韘tica del Consejo General del Poder Judicial y la difusi髇 de su informaci髇.
  • g) La ejecuci髇 de las operaciones que le asignen los Planes y Programas de Estad韘tica Judicial, o las que le pueda encomendar el Pleno del Consejo General del Poder Judicial.
  • h) El apoyo en la utilizaci髇 de t閏nicas y datos estad韘ticos a los dem醩 髍ganos del Consejo.

Art韈ulo 14

La Secci髇 de Estad韘tica Judicial tendr, a los efectos del art韈ulo 15 de la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funci髇 Estad韘tica P鷅lica, la calificaci髇 de servicio estad韘tico.

CAP蚑ULO V

De los Servicios Comunes de Estad韘tica

Art韈ulo 15

Podr醤 crearse Servicios Comunes de Estad韘tica, dependientes org醤ica y funcionalmente de los Presidentes de los Tribunales Superiores de Justicia.

Art韈ulo 16

Son funciones de los Servicios Comunes de Estad韘tica:

  • a) Colaborar en la confecci髇 de la Memoria anual expositiva sobre el funcionamiento del Tribunal Superior de Justicia prevista en el art韈ulo 152.1 9. de la Ley Org醤ica del Poder Judicial.
  • b) Realizar las tareas que se les encomienden en los Planes y Programas de Estad韘tica Judicial.
  • c) Cualquier otra que se determine en el Acuerdo de su constituci髇.

En todo caso, estos Servicios Comunes ejercer醤 sus funciones bajo los criterios que en materia de Estad韘tica Judicial establezca el Consejo General del Poder Judicial y actuar醤 coordinadamente con la Secci髇 de Estad韘tica Judicial.

Art韈ulo 17

La constituci髇 de estos Servicios comunes se efectuar de conformidad con los tr醡ites establecidos en los art韈ulos 97 y siguientes del Reglamento 5/1995, de 7 de junio, de los Aspectos Accesorios de los de las Actuaciones Judiciales.

CAP蚑ULO VI

Recogida de los Datos Estad韘ticos

Art韈ulo 18

La estad韘tica de cada concreto 髍gano judicial, que se elaborar conforme a los criterios establecidos en el Plan y Programas de Estad韘tica Judicial, ser responsabilidad del Secretario Judicial.

Los Secretarios de Gobierno respectivos velar醤 por la exactitud y puntualidad de los datos.

Art韈ulo 19

La informaci髇 necesaria para la elaboraci髇 de la Estad韘tica Judicial se obtendr directamente de los sistemas de informaci髇 de gesti髇 procesal utilizados por los 髍ganos judiciales.

Las estructuras de datos y procedimientos de transmisi髇 y captura de informaci髇 estad韘tica ser醤 aprobados por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial, previo informe de la Comisi髇 de Inform醫ica Judicial sobre la incidencia que aqu閘los puedan tener sobre los sistemas de informaci髇 de gesti髇 procesal utilizados por los 髍ganos judiciales.

Art韈ulo 20

En tanto no sea posible la recogida de la informaci髇 por el procedimiento se馻lado en el art韈ulo anterior, se usar醤 boletines estad韘ticos, aprobados por el Pleno del Consejo General del Poder Judicial.

Dichos boletines ser醤 cumplimentados trimestralmente y transmitidos dentro de los diez d韆s siguientes al vencimiento del trimestre a la Secci髇 de Estad韘tica Judicial por el Secretario Judicial, como responsable de garantizar la exactitud de los datos transmitidos y de la puntualidad de su remisi髇. Sin perjuicio de ello, las Salas de Gobierno correspondientes, para el adecuado desempe駉 de sus funciones, podr醤 solicitar de los respectivos 髍ganos judiciales la remisi髇 de una copia de los citados boletines estad韘ticos.

El Consejo General del Poder Judicial podr habilitar procedimientos de cumplimentaci髇 y trasmisi髇 de los boletines por medios telem醫icos.

Art韈ulo 21

Cuando a consecuencia de la propia actividad del 髍gano judicial, de la realizaci髇 de un alarde, o de la acci髇 inspectora del correspondiente Tribunal Superior de Justicia o del Servicio de Inspecci髇 del Consejo General del Poder Judicial se detecte un error en la Estad韘tica Judicial, se dar cuenta del mismo a la Secci髇 de Estad韘tica Judicial, sigui閚dose el procedimiento establecido.

Art韈ulo 22

El Plan de Estad韘tica Judicial podr incluir acciones de recogida de informaci髇 en los Juzgados y Tribunales por muestreo. En este caso, el dise駉 de la muestra corresponder a la Secci髇 de Estad韘tica Judicial, y los 髍ganos seleccionados colaborar醤 en la cumplimentaci髇 de la informaci髇 que les sea requerida.

Art韈ulo 23

En los casos en los que estad韘tica se realice utilizando t閏nicas de muestreo, la recogida de los cuestionarios se podr hacer por uno de los siguientes procedimientos:

  • a) Por aprovechamiento directo de los ficheros de gesti髇 del 髍gano (cuando tengan disponible la informaci髇 solicitada, en cuyo caso se podr optar por realizar una explotaci髇 exhaustiva).
  • b) Por cumplimentaci髇 directa por el 髍gano judicial bajo la responsabilidad del Secretario Judicial.
  • c) Por personal del Servicio de Inspecci髇.
  • d) Por otro personal debidamente autorizado por el Consejo General del Poder Judicial.

Art韈ulo 24

Cuando sea de inter閟 para la organizaci髇, gesti髇 y evaluaci髇 del Sistema Judicial, el Plan de Estad韘tica Judicial podr incluir operaciones de recogida de informaci髇 de usuarios de la Administraci髇 de Justicia y de ciudadanos en general.

Se facilitar a los informantes plena informaci髇 de la finalidad para la que se recogen los datos, y se recoger醤 鷑icamente los indispensables para lograr los objetivos de la investigaci髇. Se advertir a los informantes de que la respuesta es voluntaria y de que los datos facilitados est醤 protegidos por el secreto estad韘tico.

CAP蚑ULO VII

Cooperaci髇 con las Administraciones P鷅licas

Art韈ulo 25

Para lograr una mayor eficiencia en la utilizaci髇 de los recursos p鷅licos en la actividad estad韘tica, el Consejo General del Poder Judicial, dentro del marco de sus competencias, fomentar la cooperaci髇 con la Administraci髇 General del Estado, con las Administraciones de las Comunidades Aut髇omas, con la Uni髇 Europea y con los Organismos internacionales, en todos los niveles de la actividad estad韘tica.

Art韈ulo 26

El Consejo General del Poder Judicial comunicar tanto el Plan quinquenal como los Programas Anuales de Estad韘tica Judicial al Instituto Nacional de Estad韘tica y a los servicios estad韘ticos de las Comunidades Aut髇omas con el fin de coordinarlos con sus respectivos Planes y Programas.

CAP蚑ULO VIII

Difusi髇 de la Estad韘tica Judicial

Art韈ulo 27

La difusi髇 de la Estad韘tica Judicial garantizar que las Administraciones P鷅licas y el Consejo General del Poder Judicial dispongan, en el plazo m醩 breve posible, de informaci髇 actualizada, rigurosa, uniforme y debidamente contrastada.

Asimismo, garantizar que las Salas de Gobierno dispongan de informaci髇 que permita evaluar la situaci髇 de los 髍ganos judiciales de su 醡bito territorial y su comparaci髇 con los del resto del Estado.

Por su parte, los 髍ganos judiciales recibir醤 informaci髇 que les permita evaluar su situaci髇 respecto a 髍ganos de su misma naturaleza.

La difusi髇 de la Estad韘tica Judicial tambi閚 asegurar la puesta a disposici髇 de la sociedad de informaci髇 puntual, precisa y comprensible del funcionamiento de los 髍ganos judiciales.

Art韈ulo 28

Para el cumplimiento de los fines expresados en el art韈ulo anterior, los Programas Anuales incluir醤 un plan en el que se establecer el contenido, los medios y el calendario de la difusi髇 de la Estad韘tica Judicial.

Art韈ulo 29

La Estad韘tica Judicial se difundir por medio de publicaciones en papel y electr髇icas, y en especial a trav閟 de la web del Consejo General del Poder Judicial.

Art韈ulo 30

Con la periodicidad y en los plazos que se determinen en los correspondientes Programas Anuales, el Consejo General del Poder Judicial remitir al Defensor del Pueblo, Fiscal韆 General del Estado, Ministerio de Justicia y Consejer韆s de las Comunidades Aut髇omas, datos avance y datos definitivos y detallados de la actuaci髇 de los 髍ganos judiciales de los territorios de su inter閟.

Sin perjuicio de ello, el Consejo habilitar los medios que permitan a las Administraciones P鷅licas competentes la consulta por procedimientos electr髇icos de los datos suministrados para la confecci髇 de la Estad韘tica Judicial una vez incorporados a la correspondiente base de datos.

Art韈ulo 31

El Consejo General del Poder Judicial podr remitir al Instituto Nacional de Estad韘tica y a los servicios de estad韘tica de las Comunidades Aut髇omas informaci髇 agregada, o individualizada, eliminando previamente en este caso todos los identificadores de los datos personales.

Art韈ulo 32

El Consejo General de Poder Judicial establecer canales de comunicaci髇 con las Universidades, Colegios Profesionales de Abogados, Procuradores y Graduados Sociales, Asociaciones Profesionales de Jueces y Magistrados y dem醩 entidades, corporaciones o asociaciones que tengan inter閟 sobre el Sistema Judicial, con el fin de detectar y atender sus necesidades de informaci髇 sobre el mismo.

CAP蚑ULO IX

Secreto Estad韘tico y Conservaci髇 de la Informaci髇

Art韈ulo 33

Tienen obligaci髇 de preservar el secreto estad韘tico todas las personas, tanto de los 髍ganos judiciales como del Consejo General del Poder Judicial, que intervengan en la elaboraci髇 de la Estad韘tica Judicial. Quedan igualmente obligados por este deber todas las personas f韘icas o jur韉icas que tengan conocimiento de datos amparados por el secreto estad韘tico como consecuencia de su participaci髇 en virtud de contrato o convenio.

La obligaci髇 de preservar el secreto estad韘tico se inicia desde el momento en que se tenga acceso a la informaci髇 por 閘 amparada, y se mantiene a鷑 despu閟 de concluida la vinculaci髇 con los 髍ganos depositarios de los datos protegidos.

Art韈ulo 34

Los datos relativos a personas f韘icas o jur韉icas, a los que se tenga acceso como consecuencia del proceso de elaboraci髇 de la Estad韘tica Judicial, est醤 protegidos por el secreto estad韘tico y en su difusi髇 se cuidar que no se pueda identificar a aqu閘las.

Los datos cuantitativos de movimientos y naturaleza de los procedimientos y actuaciones judiciales son datos de acceso p鷅lico y podr醤 difundirse sin ninguna restricci髇.

Art韈ulo 35

Por parte del Consejo del Poder Judicial y de los 髍ganos y Administraciones implicados en el proceso de elaboraci髇 de la Estad韘tica Judicial se adoptar醤 las medidas t閏nicas y organizativas necesarias para proteger el secreto estad韘tico.

Art韈ulo 36

Los datos recogidos de los 髍ganos judiciales, ya sea a trav閟 del Secretario Judicial, ya sea directamente de los sistemas inform醫icos, tendr醤 la consideraci髇 de registros administrativos necesarios para el conocimiento del desarrollo de la funci髇 judicial. Por este motivo, la Inspecci髇 de los Juzgados y Tribunales podr tener acceso a los datos individuales.

Art韈ulo 37

La Secci髇 de Estad韘tica Judicial conservar y custodiar toda la informaci髇 obtenida en el ejercicio de su actividad. La conservaci髇 de la informaci髇 no implicar necesariamente la de los soportes originales, pudiendo destruirse 閟tos siempre que su contenido se haya trasladado a soportes inform醫icos o de otra naturaleza, o que, a juicio del Jefe de la Secci髇 de Estad韘tica Judicial, resulte innecesaria para las funciones que tenga encomendadas la Secci髇.

Disposici髇 derogatoria

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual rango se opongan a lo dispuesto en el presente Reglamento.

Disposici髇 final

El presente Reglamento entrar en vigor al d韆 siguiente a su publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial del Estado.