Artículo 1 Zonificación hidrográfica para la evaluación de los recursos

A efectos de la planificación hidrológica se ha dividido la cuenca en cinco sistemas ydieciséis subsistemas de explotación de recursos (cuadro 1), coincidiendo a efectos deevaluación de los recursos naturales de la cuenca, las zonas hidrográficas con lossubsistemas de explotación.

Artículo 2 Definición de sistemas de explotación de recursos

La cuenca Sur se ha dividido en los siguientes sistemas de explotación:

• I. Serranía de Ronda. Comprende los ríos Guadiaro, Verde, Campanillas, Guadalhorce,Guadalmedina, Guadarranque y Palmones.
• II. Sierra Tejeda. Compuesto por los ríos Almijara, Vélez, Torrox y Algarrobo.
• III. Sierra Nevada. Integrada por los ríos Guadalfeo, Río Grande y Verde.
• IV. Sierra de Gádor-Filabres. Ríos Andarax y sus afluentes.
• V. Sierra de Filabres-Estancias. Integrada por los ríos Almanzora, Antas, Aguas yCarboneras.

Artículo 3 Delimitación de unidades hidrogeológicas y acuíferos

Las unidades hidrogeológicas que se encuentran compartidas con la cuenca hidrográficadel Guadalquivir, a la que será de aplicación el artículo 4.º del Reglamento de laAdministración Pública del Agua y de la Planificación Hidrológica son:

• 00.06 Sierra de Líbar.
• 00.07 Setenil-Ronda.
• 00.08 Sierra de Cañete.
• 00.09 Sierra Gorda y Polje de Zafarraya.
• 00.10 Tejeda-Almijara-Los Guájares.
• 00.11 Padul.
• 00.12 Sierra de las Estancias.

Las unidades hidrogeológicas establecidas dentro de la cuenca Sur son:

• 06.01 El Saltador.
• 06.03 Alto Almanzora.
• 06.04 Huércal-Overa.
• 06.05 La Ballabona-Sierra Lisboa.
• 06.06 Bajo Almanzora.
• 06.07 Béjar-Alcornia.
• 06.08 Alto Aguas.
• 06.09 Campo de Tabernas-Gérnal.
• 06.10 Cuenca del río Nacimiento.
• 06.11 Campo de Níjar.
• 06.12 Andarax-Almería.
• 06.13 Sierra de Gádor.
• 06.14 Campo de Dalías.
• 06.15 Delta del Adra.
• 06.16 Albuñol.
• 06.18 Lújar.
• 06.19 Sierra Escalate.
• 06.20 Carchuna-Castell de Ferro.
• 06.21 Motril-Salobreña.
• 06.22 Río Verde.
• 06.23 Depresión de Padul.
• 06.27 Vélez.
• 06.29 Alfarnate.
• 06.30 Pedroso-Arcas.
• 06.31 Las Cabras-Camarolos-San Jorge.
• 06.32 Torcal de Antequera.
• 06.33 Llanos de Antequera-Archidona.
• 06.34 Fuente de Piedra.
• 06.35 Sierra Teba.
• 06.36 Valle de Abdalajis.
• 06.37 Bajo Guadalhorce.
• 06.38 Sierra Blanca-Sierra de Mijas.
• 06.39 Fuengirola.
• 06.40 Marbella-Estepona.
• 06.43 Sierra Blanquilla-Merinos-Borbolla.
• 06.45 Jarastepar.
• 06.46 Yunquera-Las Nieves.
• 06.47 Guadiaro-Hozgarganta.
• 06.48 Sotogrande.
• 06.49 Guadarranque-Palmones.
• 06.50 La Línea.

Artículo 4 Recursos naturales y disponibles

En el cuadro 2 figura la estimación de los recursos naturales y disponibles en el ámbitoterritorial del plan.

Artículo 5 Usos de agua a considerar

De acuerdo con el artículo 74.1 del Real Decreto 927/1988, se han establecido los usos delagua en función de los siguientes parámetros:

• Calidad del recurso.
• Origen.
• Destino.

Artículo 6 Usos del agua en función de su calidad

Los usos aconsejables del agua se establecen de acuerdo con los siguientes grupos:

• Grupo I: Abastecimiento (tratamiento convencional) baño, riegos, vida piscícola(salmónidos), protección frente a la eutrofización.
• Grupo II: Abastecimiento (tratamiento convencional), baño, riegos, vida piscícola(ciprínidos), protección frente a la eutrofización.
• Grupo III: Abastecimiento (tratamiento especial), uso recreativo sin contacto, riego(con limitaciones), vida piscícola (ciprínidos).
• Grupo IV: No se recomienda en general ningún uso.

En el cuadro 3 se determinan los grupos de usos posibles del agua en función de sucalidad.

Artículo 7 Uso del agua en función de su origen

Los usos asignados a los diferentes ríos, o tramos de río, son los que se indican en elcuadro 4 y los usos previstos en los embalses de la cuenca con capacidad superior a 10hm 3 son los que se indican en el cuadro 5.

Las aguas residuales tendrán un uso fundamental en la recarga de los acuíferosmencionados en los párrafos anteriores, así como en todos aquellos sistemas deexplotación en que la escasez de recursos aconseje la explotación integral de todos losrecursos disponibles, bien sea en recarga de acuíferos o en uso para regadíos.

Estas aguas residuales deberán alcanzar los objetivos que, en materia de depuración, seconcretan en el artículo 19 y, en cualquier caso, no invalidarán los usos previstos en losacuíferos, embalses o ríos.

Artículo 8 Usos de agua en función de su destino

En función de su destino el agua puede ser utilizada en usos urbanos, industriales,regadío, caudales medio-ambientales, producción de energía eléctrica, acuicultura, usosrecreativos y otros usos.

• 1º. Estimación de la demanda para usos urbanos e industriales.-Para la estimación de lademanda para usos urbanos e industriales, incluidos en el abastecimiento, se tendrán encuenta los diferentes parámetros que intervienen en su determinación (proyeccionesdemográficas, dotaciones, calidades, garantías y retornos) y que se concretan en losartículos siguientes.
  • A) Dotaciones.
    • a) Población residente: Las dotaciones para usos urbanos incluirán las necesarias para losusos domésticos, los usos públicos y las industrias de poco consumo de agua situados enlos núcleos de población y conectadas a la red municipal.

      Un objetivo del plan es conseguir que las dotaciones reales para abastecimiento se sitúendentro de los intervalos siguientes, siendo el valor concreto en cada caso función de laactividad industrial y comercial de la población:

      Población habitantes	Litros/habit. x día
      	1.er horizonte	2.1 horizonte
      Menor de 10.000	210-270	220-280
      De 10.000 a 50.000	240-300	250-310
      De 50.000 a 250.000	280-350	300-360
      Mayor de 250.000	330-410	350-410

    • b) Población estacional: Las dotaciones máximas, en este caso son:

      Establecimiento	Dotación (Litros, plaza y día)
      «Cámping»	120
      Hotel	240
      Apartamento	150
      Chalé	350

      Sólo en casos concretos, debidamente justificados con estudios específicos, se podránestablecer dotaciones superiores a las expresadas.

  • B) Garantías y eficiencia de los sistemas de abastecimiento. En la cuenca del Sur serán de aplicación los criterios de garantía de la Instructa 79, queestablecen que para la demanda a caudal constante, caso del abastecimiento de aguapotable, se adopte una garantía alrededor del 0,96-0,98, computada, en una explotaciónmensual del sistema, como la no satisfacción del 80 por 100 de la demanda en cuatro-dosmeses por cada cien meses considerados.
  • C) Retornos. Tal y como especifica el artículo 12 de la Orden de 24 de septiembre de 1992, para lademanda urbana se fijarán los volúmenes de retorno a partir de los datos reales,especificando su calidad. A falta de dichos datos reales, se considerará un volumen deretorno del 80 por 100 del suministro.
  • D) Usos industriales no incluidos en la demanda urbana. A falta de datos reales para la determinación de las demandas de este tipo, se adoptaránlas dotaciones del cuadro 6.

    Los criterios de garantía a considerar para el servicio de las demandas industriales noconectadas a las redes urbanas, serán los utilizados para el servicio de demandas acaudal constante, que coinciden con los aplicados a las demandas urbanas.

    En cuanto a los criterios para la determinación de los retornos, el plan considera los delartículo 18 de la Orden de 24 de septiembre de 1992, en el que se expresa que, a falta dedatos, se aplicará el 80 por 100 de la demanda bruta correspondiente.

• 2º. Estimación de la demanda agrícola.-Para la estimación de la demanda agrícola setendrán en cuenta los diferentes parámetros que intervienen en su determinación(dotaciones, calidades, garantías y retornos) que se concretan en los artículos siguientes:
  • A) Dotaciones de regadío. Las dotaciones para los regadíos son las que figuran en el cuadro 7.

    En el futuro las dotaciones medias para las zonas regables de la cuenca no debensobrepasar los 7.000 m 3 /ha/año, siempre que la escasez de recursos no imposibilite esteobjetivo o que los cultivos implantados no tengan necesidades inferiores. Cuando setrate de reducir las dotaciones actuales, esta reducción estará condicionada a lacorrección de los defectos estructurales y de infraestructura que las originan, y sóloserán exigidas tras la ejecución de las actuaciones correspondientes.

    La adopción e implantación de estas dotaciones se realizará progresivamente a los largode los dos horizontes fijados en el Plan Hidrológico. La excepción la constituyen laszonas regables de Motril-Salobreña, en las que los cultivos y sistemas de riego aconsejanla previsión, a efectos de asignación de recurso, de dotaciones ligeramente superiores allímite de 7.000 m 3 /ha/año, sin renunciar a la posibilidad de alcanzar éste si los estudiosprogramados para su inmediata realización, demuestran la viabilidad de tal objetivo.

  • B) Calidades de las aguas de regadío. Las aguas destinadas al riego deben cumplir las exigencias de calidad bacteriológicapropuesta por el órgano competente de la Comunidad Autónoma.

    El RDPH 849/1986 establece que ha de ser el Gobierno quien determine las condicionesbásicas de la reutilización directa. A la espera de tal reglamentación, y de las normativasque puedan elaborar las autoridades sanitarias competentes nacionales o autonómicas,las concesiones se resolverán tomando como referencia las diversas reglamentacionesexistentes (OMS y USEPA, fundamentalmente).

  • C) Garantías de los regadíos.

    Se podrá adoptar una garantía alrededor del 0,85-0,90, computada en una explotaciónmensual del sistema, como la no satisfacción de la demanda en un año y medio-un añopor cada diez años considerados; entendiendo la no satisfacción de la demanda en unaño, cuando en él se produzca:

    • Que durante algún mes no se satisface el 75 por 100 de la demanda.
    • Que durante tres meses o más, el valor de la disponibilidad de cada mes esté entre el 75por 100 y el 80 por 100 de la demanda.

    Obteniéndose la garantía según la relación siguiente:

                  Número total de años-Número con déficit
    
    Garantía =-----------------------------------------------
    
                         Número total de años
    
    
    															

  • D) Retornos.

    A falta de estudio específico para la evaluación de retornos se considerarán lossiguientes:

    • a) Condiciones brutas anuales de riego inferior a 6.000 metros cúbicos por hectáreas: 0,5por 100 sobre demanda bruta.
    • b) Dotaciones brutas anuales de riego entre 6.000 y 7.000 metros cúbicos por hectárea:5-10 por 100 sobre demanda bruta.
    • c) Dotaciones brutas anuales de riego entre 7.000 y 8.000 metros cúbicos por hectárea:10-20 por 100 sobre demanda bruta d) Dotaciones brutas anuales de riego superiores a8.000 metros cúbicos por hectárea: 20 por 100 sobre demanda bruta.
• 3º. Producción de energía hidroeléctrica.-En los embalses cuyo único objetivo es laproducción de energía, su explotación estará condicionada por el mantenimiento de loscaudales-medioambientales aguas debajo de la central o los condicionantes que sehubieran establecido en la concesión del aprovechamiento. Si esta condición a laexplotación no está recogida en la concesión correspondiente, se indemnizará alconcesionario por las pérdidas de producción que se originen. En aquellos casos en losque la fijación de volúmenes o caudales mínimos modifiquen el estado concesional, seráde aplicación el artículo 63 c) de la Ley de Aguas.

  En los embalses destinados a otros usos, el aprovechamiento hidroeléctrico estarásupeditado a los usos prioritarios, siempre a tenor de lo que dicten las AdministracionesHidráulica y Energética de común acuerdo, y teniendo en cuenta la Ley 7/1994 deProtección Ambiental de Andalucía.

Artículo 9 Criterios de prioridad de usos

Con carácter general se establecen las siguientes prioridades de usos:

• 1. Abastecimiento de población, incluyendo las industrias de poco consumo situadas en losnúcleos de población y conectadas a la red municipal.
• 2. Caudales exigibles por razones medioambientales.
• 3. Regadíos y usos agrarios actuales
• 4. Usos industriales para producción de energía eléctrica.
• 5. Otros usos industriales no incluidos en los apartados anteriores.
• 6. Acuicultura.
• 7. Usos recreativos.
• 8. Otros aprovechamientos.

La prelación establecida tiene carácter de aplicación general para toda la cuenca; noobstante, dada la heterogeneidad de la misma y los sistemas de explotación existentes,podrán establecerse excepciones que alteren el orden establecido en algunos de lossistemas, en atención a los beneficios socioeconómicos que pudieran aportar.

La asignación de recursos para los usos agrarios se hará de acuerdo con el siguienteorden de prioridad.

• 1º. Aprovechamiento existente e inscrito en el Registro o catálogo del organismo de cuenca,así como aquellos que se encuentren en trámite de inscripción al amparo de lasdisposiciones transitorias de la Ley de Aguas.
• 2º. Recursos complementarios para aprovechamientos existentes e inscritos, a los fines desatisfacción de los derechos reconocidos y que no supongan una merma de los recursosdisponibles para el cumplimiento de los objetivos establecidos en los planes de iniciativapública.
• 3º. Aprovechamientos existentes y no inscritos, que estén declarados de interés general,nacional o autonómico. No obstante , dado el carácter social de estos regadíos, seestudiará su inscripción de oficio en el Registro del organismo de cuenca y, por tanto,puedan tener la misma prioridad que el primer grupo.
• 4º. Caudales comprendidos en planes del Estado que no sean objeto de aprovechamientoinmediato.
• 5º. Nuevas transformaciones en regadío y ampliación de aprovechamientos existentes.

Se considerarán los aprovechamientos de aguas subterráneas, teniendo en cuenta lascalificadas como privadas.

Orden de preferencia de aprovechamientos en situaciones de escasez.

En situaciones de escasez se seguirán las siguientes pautas generales según el tipo deaprovechamiento:

• Aprovechamientos urbanos:

  Dentro de los abastecimientos urbanos el orden de preferencia será:

  • 1. Usos domésticos y servicios.
  • 2. Usos industriales.
  • 3. Limpieza de calles.
  • 4. Riego de jardines, fuentes ornamentales y usos recreativos.
• Regadíos: En los regadíos, el organismo de cuenca en colaboración con los servicios de Agriculturacompetentes en la materia y, en especial, con las Comunidades de Regantes, cuyosintereses pueden variar con las circunstancias de cada zona, mercado, etc., elaborará unplan de actuación de medidas urgentes.

  En tanto no se disponga de un plan de actuación de medidas urgentes, el orden depreferencia para la asignación de recursos será el siguiente: Recibirán una atenciónpreferente en la asignación de agua de riego en una cuantía que se establecerá a los finesexclusivos de garantizar su supervivencia los cultivos plurianuales en los que la noaplicación de agua mediante riego suponga daños irreparables para las plantas. En lamedida de sus posibilidades técnicas, recibirán igualmente atención preferente lasexplotaciones y cultivos de mayor interés socioeconómico o estratégico.

  Con el agua sobrante se estudiará la posibilidad de reservarla para la siguiente campañaagrícola.

  En casos excepcionales, podrán autorizarse las extracciones de agua subterránea de losacuíferos por encima de la recarga media, con el fin de atender la supervivencia de loscultivos arbóreos y plantaciones permanentes, excepto praderas. Igualmente, sefavorecerá la utilización de las aguas residuales depuradas, para lo que se deberácumplir lo indicado en este texto.

  Otros órdenes de prelación pueden establecerse atendiendo a criterios tales como:Proximidad de la fuente suministradora del recurso, antigüedad del regadío,productividad, resistencia de los cultivos a la escasez de agua, incidencia social, etc.; sinembargo, se estima que la adopción de criterios debe responder a requerimientoseminentemente prácticos, ya que la multiplicidad de los mismos puede conducir a suinoperancia y, por tanto, no parece oportuno establecer otra selección y ponderación delos mismos.

• Industria: Entre los usos industriales se establecerá un orden de preferencia en función de laincidencia que tenga el recurso agua en el proceso de producción (productividad, valorde la producción, empleo que generan, impacto ambiental del proceso, interés general oparticular, etc.).

Artículo 10 Criterios de compatibilidad de usos

Los criterios de compatibilidad de usos tienen por objetivo maximizar los beneficiosobtenidos por el conjunto de usos del agua de la cuenca.

Para ello, se procurará establecer una secuencia de usos teniendo en cuenta lossiguientes factores:

• Factor consumo: A igualdad de otros factores, precederán los aprovechamientos noconsuntivos a los consuntivos.
• Factor calidad: A igualdad de otros factores, precederán los aprovechamientos nodegradantes a los contaminantes.
• Factor lugar de uso: A igualdad de otras circunstancias, tendrán prioridad los usos «enel río» sobre los usos «fuera del río».
• Factor tiempo: En cada caso habrá que conjugar la secuencia óptima deaprovechamientos teniendo en cuenta la modulación necesaria en cada uno de ellos.

La autorización de toda nueva concesión estará condicionada al respeto de lasconcesiones existentes, tanto en cuanto a la cantidad y modulación del recurso, como encuanto a su calidad. En el caso en que la compatibilidad no está asegurada, laautorización del aprovechamiento exigirá la adopción previa de las medidas correctorasnecesarias.

En el caso frecuente de embalses para abastecimiento urbano o para regadío, quepuedan ser objeto de aprovechamiento hidroeléctrico, éste estará condicionado aaquéllos o se proveerán contraembalses de modulación.

Artículo 11 Condiciones y requisitos necesarios para la declaración de utilidad pública de lasdistintas clases de usos de agua

El procedimiento ordinario de otorgamiento de concesiones se ajustará a los principiosde publicidad y tramitación en competencia, prefiriéndose, en igualdad de condiciones,aquellos que proyectan la más racional utilización del agua y una mejor protección desu entorno. El principio de competencia podrá eliminarse cuando se trate deabastecimientos de aguas a poblaciones.

Igualmente para la declaración de utilidad pública de las distintas clases de usos delagua se estará a lo dispuesto en el capítulo III del Real Decreto 849/1986.

Artículo 12 Directrices sobre concesiones y su revisión

Directrices para concesiones:

El otorgamiento de nuevas concesiones se condicionará al resultado favorable delanálisis de las afecciones que produzcan en la cuenca, teniendo presente la Ley 7/1994de Protección Ambiental de Andalucía, y, en concreto, a las servidumbres y concesionesexistentes, a la recuperación de la reserva de las aguasyalaexistencia de excedentes derecursos.

Además, el otorgamiento se condicionará a la instalación, por parte del usuario, de undispositivo de aforo que permita controlar el caudal y volumen realmente utilizados, asícomo la de facilitar mensualmente a la Confederación la estadística diariacorrespondiente.

Asimismo, para el otorgamiento de nuevas concesiones deberá contemplarse lo dispuestoen el artículo 90 de la LA y desarrollado en el artículo 52.1 del RDPH y, en particular,los aspectos siguientes:

El proyecto o anteproyecto, que debe acompañar reglamentariamente a la solicitud deconcesión, ha de justificar adecuadamente que la evaluación de las necesidades hídricasse realiza con arreglo a lo especificado en el plan hidrológico sobre dotaciones unitarias,cálculo de demandas y recursos disponibles, así como el tratamiento necesario en casode que la calidad del agua de retorno lo requiera.

Sin perjuicio de lo anterior, la documentación de solicitud justificará también larentabilidad económica del aprovechamiento, cuando ésa sea la finalidad primordial delmismo y, en todo caso, en los aprovechamientos para riego o hidroeléctricos, valorandotambién las afecciones a las concesiones existentes para su indemnización.

La concesión de los aprovechamientos para regadío estará sujeta a que el proyectocorrespondiente estudie y defina adecuadamente el sistema de drenaje requerido por lasparticulares relaciones suelo/agua de cada regadío concreto y la evaluación del retorno ysu calidad.

Siempre que se aprecie dudosa la idoneidad del aprovechamiento para el desarrollohidráulico del sistema correspondiente, el plazo concesional a conceder se reducirá todolo necesario para no comprometer el futuro de dicho desarrollo.

Las concesiones de aguas residuales depuradas para su reutilización, deberán contenertodas las especificaciones precisas en cuanto al tipo de reutilización previsto en surelación con los niveles de calidad exigible.

Las relaciones entre usuarios sucesivos serán objeto de convenio que debe ser aprobadopor la Confederación Hidrográfica del Sur.

Por lo que respecta a las concesiones de aguas subterráneas se seguirán los siguientescriterios:

Con carácter excepcional, ante situaciones graves de necesidad coyuntural, se podránautorizar extracciones superiores a las concesiones en determinados acuíferos, cuyasreservas lo permitan, estableciendo en cada caso la normativa para la posteriorrecuperación del acuífero a su situación normal.

En cualquier caso, la concesión de caudales de un acuífero estará condicionada por susafecciones a la cuenca y, en concreto, a las servidumbres existentes aguas abajo.

Las concesiones deberán ajustarse, entre otras, a las siguientes condiciones:

• Caudal máximo instantáneo y régimen de bombeo.
• Distancia a otros aprovechamientos, a manantiales y a corrientes de agua naturales oartificiales.
• Profundidad de la obra y de la colocación de la bomba.
• Características técnicas de cada situación concreta.
• Volumen máximo anual a otorgar en cada acuífero.
• Evolución de niveles piezométricos y de calidad del agua.
• Reglas, en caso de sobreexplotación temporal aceptada, y plazo de la concesión en estesupuesto.
• Volumen máximo mensual.

Revisión de concesiones:

Deberán tenerse en cuenta los siguientes aspectos en la modificación, revisión olegalización de concesiones:

La Confederación Hidrográfica considerará la conveniencia de introducir en elclausulado de la concesión la obligación, por parte del usuario, de instalar a su costa undispositivo de aforo que permita controlar el caudal y volumen realmente utilizados, asícomo la de facilitar mensualmente a la Confederación la estadística diariacorrespondiente.

Las nuevas características han de establecerse de acuerdo con los criterios básicos deracionalidad y ahorro en la gestión del agua, ajustándose a las normas establecidassobre dotaciones unitarias y cálculo de demandas, y adaptándose los usos noconsuntivos y alternativos a los consuntivos.

El nuevo clausulado atenderá, en todo lo que proceda, a los aspectos indicados sobreplazo concesional, régimen de explotación, modulación, control de caudales yvolúmenes, y su comunicación a la Confederación, etc.

En el proceso de legalización, transferencia e inscripción de los aprovechamientos,deberán revisarse de oficio las dotaciones concesionales, ajustándolas a las necesidadesreales establecidas.

La revisión de concesiones sólo se acogerá a la posibilidad indemnizatoria prevista en elartículo 63.c) de la Ley, cuando así lo justifique la incidencia negativa de la situaciónactual en la explotación del sistema hidráulico correspondiente.

Artículo 13 Condiciones de las reservas de recursos

Por lo que respecta a las condiciones que deben cumplir las reservas, se examinarán lossiguientes aspectos:

• En los sistemas hidráulicos carentes de regulación, se considerará que los recursos quees necesario comprometer -asignándolos o reservándolos- para la satisfacción de unademanda dada, son tales que la probabilidad de la presentación del suceso iguale lasgarantías exigidas a los valores de la demanda.
• En los sistemas hidráulicos con infraestructura de regulación, los recursos acomprometer serán tales que la garantía obtenida en el proceso de simulación delsistema iguale a la exigida a la demanda considerada, teniendo en cuenta que podría seralgo menor si el estado de los recursos del sistema, en algún momento, se puede calificarde crítico.
• Se considerará estado crítico de los recursos de un sistema hidráulico, el previo a unaeventual declaración de estado de emergencia por sequía, previsto y reglamentado con elfin de evitar que se produzca ésta o de paliar sus efectos. Salvo indicación expresa encontrario, para la asignación de reservas regirá el orden de prioridades expuesto en estetexto.
• Por reservas de volúmenes para control de avenidas, se entiende la previsión ymantenimiento de los embalses de volúmenes de resguardo para laminación de avenidas.
• Los volúmenes de resguardo podrán ser variables, mes a mes, en función de lasprobabilidades de ocurrencia de avenidas en cada mes y del volumen de avenida.
• Se realizarán estudios para evaluar los posibles resguardos de avenidas en los embalsesexistentes, de manera que no se comprometan los objetivos prioritarios para los quefueron construidos los embalses. Análogamente, en los embalses futuros se contemplará,en la fase de proyecto, su posible utilización para laminación de avenidas.
• La asignación y reserva de recursos se harán siempre respetando los caudales mínimosmedioambientales establecidos.

Artículo 14 Reservas de excedentes en el horizonte del plan

Los recursos naturales excedentarios en el subsistema I-2, se establecen como unareserva a favor del Estado, para hacer frente a los déficit actuales y futuros en lossectores de la cuenca con insuficientes recursos propios.

Artículo 15 Asignación y reserva de los recursos disponibles para las demandas previstas alhorizonte de diez años

En el cuadro 8 se incluye el balance entre recursos y demandas consolidadas y, en elcuadro 9 se ha desarrollado la asignación y reserva de recursos a establecer para losdiferentes usos en el horizonte de diez años.

Con carácter general, los recursos disponibles, que se estiman en el cuadro 2,mantendrán en el futuro la asignación correspondiente a su aprovechamiento actualsegún se detalla en el cuadro 9, asumiendo, si es posible, los incrementos de demandaprevistos en la planificación. Esta asignación respetará el régimen concesionallegalmente establecido, con las posibles revisiones que se deriven de la aplicación delplan.

Los recursos de nueva disponibilidad, generados con las infraestructuras previstas en elplan, o derivadas de las que se decidan tras la mejora del conocimiento de la cuenca, através de los programas y estudios previstos, se dedicarán preferentemente a laconsolidación de las demandas de hecho actuales que puedan ser atendidas desde lamisma. Si los recursos son insuficientes para servir la totalidad de las demandas, lapriorización en la asignación será acorde con lo establecido en la normativa del plan.

Dada la gravedad del poniente almeriense y, en general, la de todo el sector oriental dela cuenca, que persiste aún después de asignar nuevos recursos no convencionales-desalación, reutilización de aguas residuales depuradas-, se considera prioritario latransferencia de recursos externos, incrementando las dotaciones del trasvaseTajo-Segura e importando recursos desde el Guadiana menor al Almanzora,actuaciones ambas que son competencia del Plan Hidrológico Nacional.

Artículo 16 Asignación específica para la conservación y recuperación del medio natural

A la espera de la finalización de los estudios necesarios para definir los caudalesmedioambientales, y mientras no se disponga de estimaciones más precisas, se haadoptado por asignar unos caudales mínimos provisionales a respetar en los horizontesfuturos; tanto para los embalses existentes en la actualidad como para los previstos en elplan. Salvo casos especiales como en ríos Vélez y Guadalfeo en los que hay que preverun caudal de saturación, los caudales medioambientales se han fijado en el 10 por 100de la aportación media anual repartida uniformemente a lo largo de los doce meses delaño.

En los modelos de gestión utilizados para establecer los balances en los distintossubsistemas y sistemas de explotación, se han asignado caudales mínimos por motivosmedioambientales en los siguientes embalses en servicio:

• Charco Redondo en el río Palmones y Guadarranque en el río Guadarranque:Subsistema I-1.
• Sistemas de embalses del Conde de Guadalhorde-Guadalhorce-Guadalteba en los ríos,Turón Guadalhorce y Guadalteba: Subsistema I-4.
• Béznar en el río Izbor: Subsistema III-2.

Con carácter excepcional, y de forma temporal, el organismo de cuenca podrá eludir laexigencia de respetar los caudales medioambientales definidos para un tramo de río,cuando la situación de escasez obligue a destinar los recursos disponibles alabastecimiento urbano.

Artículo 17 Objetivos de calidad por tramos de ríos

Es objetivo del plan hidrológico alcanzar, antes del horizonte de diez años, al menos, losniveles de calidad establecidos en el cuadro 9, asignando a cada tramo de río el nivel decalidad que le corresponda según los usos previos para dicho tramo en el cuadro 3, sinperjuicio de cumplir las normas de las Directivas 92/271 y 78/659 de la CEE.

Artículo 18 Objetivos de calidad en acuíferos

En tanto no se realicen los estudios para conocer la calidad de las aguas, se adoptaránlos objetivos de calidad que se expresan en el cuadro 10, asignando a cada unidadhidrogeológica, subunidad hidrogeológica o acuífero el nivel que le corresponda enfunción de los usos a que se destine el agua, sin perjuicio del cumplimiento de losDecretos de desarrollo de las directivas comunitarias. En general, los niveles de calidadprevistos en función del uso son:

• Acuíferos previstos exclusivamente para abastecimiento urbano: Es aceptableúnicamente el nivel de calidad I.
• Acuíferos previstos para múltiples usos (abastecimiento, regadío e industrial): Sonaceptables los niveles de calidad I y II.
• Acuíferos previstos para regadíos e industria: Son aceptables los niveles de calidad I, IIy III.

Artículo 19 Objetivos de calidad en masas de agua libre

Los embalses de la cuenca Sur tienen asignado un uso para abastecimiento, por lo quelas características de calidad de sus aguas deberán cumplir con los niveles de calidadasignados a dicho uso, tanto para los existentes en la actualidad como para los que serealicen en el futuro.

Las lagunas inventariadas en la cuenca, capítulo I de la Memoria de PHC, presentan unelevado interés ecológico, por lo que las características que deberán mantener sus aguastendrán que adaptarse a las exigidas a los niveles de calidad destinados al uso ecológico(mantenimiento de la vida piscícola, protección de zonas sensibles a la eutrofización,protección de zonas de alto valor ecológico) que, según la tabla de niveles de calidadasignados a los distintos usos, corresponde a los niveles I y II.

En este sentido, y puesto que los principales problemas de las aguas de masas libres sonlos debidos a las mismas deberán disponer de una depuración terciaria para laeliminación de nutrientes, nitrógeno y fósforo, considerándose este último elementocomo el principal causante del citado proceso.

Artículo 20 Normas generales para la ordenación de los vertidos

Los vertidos líquidos estarán sujetos a autorización administrativa, por parte delorganismo de cuenca, de acuerdo con lo estipulado en la Ley de Aguas.

Para la concesión de las autorizaciones de vertidos se comprobará que se cumplen lascondiciones de calidad exigibles para el cauce, embalse o acuífero potencialmentereceptores, según los usos previstos en este texto y de los objetivos de calidad recogidosen la Ley de Aguas y en sus normas de desarrollo.

El organismo de cuenca establecerá los mecanismos de control necesarios para asegurarel cumplimiento de las condiciones previstas en la autorización correspondiente a cadavertido. Los titulares de los vertidos estarán obligados a facilitar al organismo decuenca, cuanta información pertinente les sea solicitada para la caracterización delvertido.

Los residuos sólidos arrastrables deberán quedar fuera de las zonas inundables.

El depósito de escombreras de sólidos no inertes o lavables para las aguas, llevarán uncolector de lixiviados y de escorrentías, y los efluentes recibirán el tratamientoadministrativo de los vertidos líquidos.

Los residuos industriales asimibles a urbanos, estarán sometidos a efectos de esteartículo a las mismas disposiciones de los residuos sólidos urbanos.

Los residuos sólidos procedentes de obras tendrán a los efectos de este artículo el mismotratamiento que los residuos asimilables a urbanos.

Los escombros procedentes de explotaciones forestales tendrán a efectos de este artículola consideración de residuos asimilables a urbanos.

Artículo 21 Condiciones para la reutilización de aguas residuales

En tanto no se disponga de legislación nacional o autonómica sobre exigencia de calidadpara los distintos usos y controles que garanticen su cumplimiento, se tendrá en cuentalo que plasma el cuadro 11.

Artículo 22 Perímetros de protección frente a la contaminación o degradación del dominio públicohidráulico

Tanto desde el punto de vista de la posterior utilización de los recursos embalsados,como de los usos recreativos y escénicos de las masas de agua podrá exigirse laaplicación de restricciones a las actividades que puedan desarrollarse, tanto en la propiamasa de agua como en su entorno próximo.

Artículo 23 Perímetros de protección de aguas subterráneas

En el interior de cada perímetro se impondrán restricciones a las actividades quepuedan afectar a la cantidadoalacalidad del agua -según el objetivo de laprotección y,en particular, a los vertidos líquidos o sólidos de poblaciones, industrias o instalacionesagropecuarias. Asimismo, se podrán imponer restricciones que afecten al volumen totalde extracciones, a los caudales máximos puntuales y a los niveles dinámicos máximos, yserán de aplicación las normas establecidas para las zonas de policía por el Reglamentodel Dominio Público Hidráulico.

Se incoarán de oficio, al menos, los expedientes para el establecimiento de los perímetrosde protección de las captaciones para abastecimiento de poblaciones, los de loshumedales y parajes naturales relacionados con el medio ambiente hídrico, como sedispone en el artículo 32 de esta normativa, así como los de las unidades, subunidadeshidrogeológicas o acuíferos afectados por problemas de sobreexplotación o salinización.

Los perímetros de protección relativos a la calidad se establecerán individualmente paracada captación o grupo de captaciones para abastecimiento urbano, según los criteriosque se incorporen en coordinación con los organismos autonómicos competentes.

El orden de prioridad se establecerá en función de la población abastecida de acuerdocon el siguiente rango:

• Poblaciones de más de 15.000 habitantes.
• Poblaciones entre 15.000 y 2.000 habitantes.
• Poblaciones de menos de 2.000 habitantes.

Artículo 24 Protección de zonas húmedas

En la actualidad, una gran proporción de las zonas húmedas de la cuenca Sur estánincluidas, por ley, dentro de los Espacios Naturales Protegidos de Andalucía, figurandoalgunas de ellas, además, dentro del «Convenio relativo a la conservación de loshumedales de importancia internacional, particularmente como hábitat de avesacuáticas» (RAMSAR, 1971). Todas estas zonas tienen, por tanto, definidas sus áreas deprotección y sus planes de uso y gestión y son:

• Albufera de Adra (RAMSAR).
• Punta Entinas-Sabinar.
• Lagunas de Archidona.
• Lagunas de Campillos.
• Laguna de Fuentepiedra (RAMSAR).
• Laguna de la Ratosa.
• Estuario del río Guadiaro.
• Marismas del río Palmones.
• Desembocadura del Guadalhorce.
• Salinas del Cabo de Gata-Níjar (RAMSAR).

Las zonas húmedas no amparadas específicamente en la Ley de Espacios NaturalesProtegidos de Andalucía son:

• Lagunas de Jabalón.
• Vega del río Vélez.
• Laguna de Viso.
• Laguna de la Chanata.
• Río Chico y Fuentes de Marbella.

La prioridad para el establecimiento de los perímetros de protección se dará a las áreasrecogidas en la Ley de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía y a aquellas que, noestando recogidas en la mencionada Ley, se encuentren situadas en unidadeshidrogeológicas sobreexplotadas o con problemas de sobreexplotación.

Artículo 25 Zonas de protección especial

Los espacios protegidos por la Ley 2/1989, de 18 de julio, que están representados en lacuenca Sur, y en los que se indica si están catalogados como Zonas de EspecialProtección para las Aves (ZEPA, Comunidad Europea, 1979), son:

• Reservas naturales:

  • Número 1: Albufera de Adra (Almería).
  • Número 2: Punta Entinas-Sabinar (Almería) (Incluida en el paraje natural del mismonombre).
  • Número 21: Lagunas de Archidona (Málaga).
  • Número 22: Lagunas de Campillos (Málaga).
  • Número 23: Laguna de Fuente de Piedra (Málaga) (ZEPA).
  • Número 24: Laguna de la Ratosa (Málaga).

• Parajes naturales:

  • Número 29: Desierto de Tabernas (Almería) (ZEPA).
  • Número 30: Karst en Yesos de Sorbas (Almería).
  • Número 31: Punta Entinas-Sabinar (Almería) (ZEPA).
  • Número 32: Sierra Alhamilla (Almería) (ZEPA).
  • Número 35: Estuario del río Guadiaro (Cádiz).
  • Número 38: Marismas del río Palmones (Cádiz).
  • Número 53: Acantilados de Maro-Cerro Gordo (Granada-Málaga).
  • Número 54: Desembocadura del Guadalhorce (Málaga).
  • Número 55: Desfiladero de los Gaitanes (Málaga).
  • Número 56: Los Reales de sierra Bermeja (Málaga).
  • Número 57: Sierra Crestellina (Málaga).
  • Número 58: Torcal de Antequera (Málaga) (ZEPA).

• Parques naturales:

  • Número 60: Cabo de Gata-Níjar (Almería) (ZEPA).
  • Número 64: Los Alcornocales (Cádiz-Málaga) (ZEPA).
  • Número 65: Sierra de Grazalema (Cádiz-Málaga) (ZEPA).
  • Número 72: Sierra Nevada (Granada-Almería).
  • Número 79: Montes de Málaga (Málaga).
  • Número 80: Sierra de las Nieves (Málaga).

Asimismo, se considera zona de protección especial la declarada por el Decreto119/1990, de 17 de abril, como «Zona protectora, de interés forestal y de repoblaciónobligatoria de las cuencas del Guadalmedina y del Campanillas (Málaga)».

Artículo 26 Relación de acuíferos sobreexplotados, en riesgo de estarlo o en proceso de salinización,declarados por el organismo de cuenca

En la cuenca Sur hay seis unidades hidrogeológicas con problemas graves desobreexplotación, de ellas solamente la correspondiente al Campo de Dalías tienedeclaración provisional de sobreexplotación, otras siete son signos claros desobreexplotación y ocho que presentan indicios claros de intrusión marina.

Unidades hidrogeológicas con problemas graves de sobreexplotación:

• Sistema: II. Unidad hidrogeológica: Vélez (U.H. 06.27).
• Sistema: III. Unidad hidrogeológica: Río Verde (U.H. 06.22).
• Sistema: III. Unidad hidrogeológica: Campo de Dalías (U.H.06.14).
• Sistema: IV. Unidad hidrogeológica: Andarax-Almería (U.H. 06.12).
• Sistema: IV. Unidad hidrogeológica: Campo de Níjar (U.H. 06.11).
• Sistema: V. Unidad hidrogeológica: Huércal-Overa (U.H. 06.04).

Unidades hidrogeológicas con problemas de sobreexplotación estacional o local:

• Sistema: I. Unidad hidrogeológica: Marbella-Estepona (U.H. 06.40).
• Sistema: I. Unidad hidrogeológica: Fuengirola (U.H. 06.39).
• Sistema: IV. Unidad hidrogeológica: Sierra de Gádor ( U.H. 06.13), subyacente alCampo de Dalías.
• Sistema: IV. Unidad hidrogeológica: Campo de Tabernas-Gérgal (U.H. 06.09).
• Sistema: V. Unidad hidrogeológica: Bédar-Alcornia (U.H. 06.07).
• Sistema: V. Unidad hidrogeológica: Ballabona-Sierra Lisbona (U.H. 06.05).
• Sistema: V. Unidad hidrogeológica: El Saltador (U.H. 06.01).

Unidades hidrogeológicas afectadas por fenómenos de intrusión marina:

• Sistema: I. Unidad hidrogeológica: Marbella-Estepona (U.H. 06.40).
• Sistema: I. Unidad hidrogeológica: Bajo Guadalhorce (U.H. 06.37).
• Sistema: II. Unidad hidrogeológica: Vélez (U.H. 06.27).
• Sistema: III. Unidad hidrogeológica: Río Verde (U.H. 06.22).
• Sistema: III Carchuna-Castell de Ferro (U.H. 06.20).
• Sistema: III. Unidad hidrogeológica: Campo de Dalías (U.H. 06.14).
• Sistema: IV. Unidad hidrogeológica: Andarax-Almería (U.H. 06.12).
• Sistema: V. Unidad hidrogeológica: Bajo Almanzora (U.H. 06.06).

Artículo 27 Criterios básicos para la protección de las aguas subterráneas

Las aguas subterráneas serán objeto de protección tanto respecto a su cantidad como asu calidad.

La protección de las aguas subterráneas se apoyará en las medidas de carácter generalque se establezcan -de acuerdo a la vulnerabilidad de las distintas unidades,subunidades hidrogeológicas y acuíferos para la ordenación y control de los vertidos deresiduos sólidos y líquidos, urbanos e industriales y para la protección frente a lacontaminación difusa.

Dadas las características de la cuenca, el objetivo de calidad para todas sus unidadeshidrogeológicas es, al menos, el fijado para acuíferos destinados a múltiples usos. Porconsiguiente se establecerán en todas ellas medidas de conservación y protección de lacalidad. Unicamente se exceptúan aquellas que por causas naturales presentancontenidos salinos no aptos para el abastecimiento urbano: Baja Guadalhorce (U.H. 37)en la zona más próxima a la costa y algunos sectores de Carchuna-Castell de Ferro(U.H. 20).

Las medidas para la protección y conservación de las aguas subterráneas podrán serglobales, afectando a la totalidad de las unidades hidrogeológicas, y puntuales, deaplicación en los perímetros de protección que se establezcan.

En los acuíferos sobreexplotados o en riesgo de estarlo, las medidas de conservación yprotección podrán incluir la limitación y el control de los volúmenes máximos anualesextraídos por cada captación, la redistribución geográfica de las extracciones y, en sucaso, la recarga artificial del acuífero con recursos hídricos de otra procedencia, decalidad adecuada a los usos a que se destine el agua subterránea.

Artículo 28 Areas de posible recarga artificial

En función de la situación existente y de los recursos disponibles se prevé, entre otrosposibles sistemas, la recarga a partir de los recursos generados por presas paralaminación de avenidas y por plantas depuradoras de aguas residuales en las siguientesunidades hidrogeológicas:

• Recarga a partir de presas para laminación de avenidas.
• Campo de Níjar (U.H. 11).
• Campo de Tabernas-Gérgal (U.H. 9).
• Alto Aguas (U.H. 8).
• Bédar-Alcornia (U.H. 7).
• Bajo Almanzora (U.H. 6).
• Ballabona-Sierra Lisbona (U.H. 5).
• Recarga con aguas residuales depuradas.
• Marbella-Estepona (U.H. 40).
• Bajo Guadalhorce (U.H. 37).
• Vélez (U.H. 27).
• Río Verde (U.H. 22).
• Motril-Salobreña (U.H. 21).
• Campo de Dalías (U.H. 14).
• Andarax-Almería (U.H. 12).
• Bajo Almanzora (U.H. 6).

En el caso del Campo de Dalías la recarga con aguas depuradas se incrementará con lasprocedentes de la presa de Benínar en periodos de avenida y del acuífero que recoge lasfiltraciones de la misma.

Artículo 29 Criterios de evaluación y condicionantes en la ejecución de aprovechamientosenergéticos

En los embalses estatales destinados a otros usos, se supeditará la producción de energíaa los usos principales de los mismos. La Confederación Hidrográfica podrá explotar porsí misma dichos aprovechamientos o sacarlos a concurso público, de acuerdo con loestablecido en los artículos 132, 133, 134 y 135 del Reglamento del Dominio PúblicoHidráulico, determinando sus características fundamentales de forma que seancompatibles con el régimen de explotación.

Los condicionantes o criterios de valoración requeridos para la ejecución de losaprovechamientos hidroeléctricos son:

• La viabilidad técnico económica del aprovechamiento, así como el mejoraprovechamiento del tramo, la calidad de la energía y las medidas para minimizar elimpacto ambiental derivado de las obras.
• La compatibilidad con otros usos y aprovechamientos catalogados como prioritariospor el plan, o que presenten un mayor interés general.
• Los que imponga la Confederación Hidrográfica a cada aprovechamiento concreto,teniendo en cuenta sus características específicas.
• Las condiciones que estipula la legislación vigente.

En las nuevas concesiones para aprovechamientos hidroeléctricos, se deberán respetarde manera absoluta todos los usos, actuales, así como los previstos en el plan.

Artículo 30 Requisitos de la refrigeración energética

Las tomas de agua para refrigeración de centrales térmicas deberán asumir lascondiciones y directrices generales vigentes para concesiones de caudales.

Las centrales funcionarán preferentemente en circuito cerrado, excepto cuando seutilice agua de mar. En caso contrario, no se permitirán vertidos que provoquen unaumento de temperatura superior a tres grados centígrados en el cauce receptor.

Artículo 31 Condiciones exigibles a otras infraestructuras hidráulicas

En caso de nuevas actuaciones de carácter consuntivo, se deberá valorar y tener encuenta la afección económica que, sobre la producción hidroeléctrica, presenten dichosusos consuntivos para su indemnización correspondiente.

Será también de aplicación el punto anterior a las modificaciones inducidas en elrégimen de explotación del aprovechamiento hidroeléctrico por nuevas concesiones omodificación de las existentes.

Artículo 32 Objetivos en materia de protección frente a avenidas

En materia de protección frente a avenidas el Plan Hidrológico de Cuenca se plantea lossiguientes objetivos:

• 1. Mejorar el conocimiento sobre la cuantía y frecuencia de los caudales máximos ehidrogramas de avenida que pueden presentarse en los puntos de interés de la cuenca;entendiendo por tales: Estaciones de aforo, puntos singulares de la red hidrográfica,infraestructuras hidráulicas actuales y previstas, y enclaves o tramos con dañospotenciales de cierta entidad.
• 2. Evaluar los volúmenes a reservar para laminación, variables según la época del año, enlos embalses de regulación, en función del régimen de avenidas previsible en los mismosy en los tramos situados aguas abajo.
• 3. Delimitar cartográficamente las áreas inundables en base a los riesgos que soportan yvalorar económicamente los daños potenciales, tanto frente a eventos naturales dedistinta probabilidad, como frente a aquellos producidos por fallos en lasinfraestructuras de regulación.

Artículo 33 Criterios para la delimitación y ordenación de zonas inundables

En los tramos con riesgo potencial de padecer inundaciones provocadas por avenidas deorigen natural, se procederá a evaluar los niveles alcanzados por las aguas para distintosniveles de probabilidad (desde la avenida ordinaria hasta la avenida máxima probable),y se delimitarán cartográficamente las zonas inundables correspondientes.

La evaluación de los niveles alcanzados por las aguas, para cada periodo de retorno, sellevará a cabo con ayuda de modelos matemáticos de simulación hidráulica. Si lascaracterísticas del tramo así lo aconsejan, los análisis contemplarán el régimentransitorio para la propagación de la onda de avenida.

La delimitación cartográfica de las superficies ocupadas por las aguas, para cada nivelde probabilidad, irá acompañado de un inventario de los bienes afectados y de sucorrespondiente valoración económica; información que será de gran valor parapromover una propuesta de restricciones de usos del suelo en estas zonas, y para elestudio de implantación de un sistema obligatorio de seguros contra inundación.

De acuerdo con el artículo 87.3 del Real Decreto 927/1988, de 29 de julio, el organismode cuenca remitirá a las Administraciones Públicas competentes en materia deOrdenación del Territorio y Planeamiento Urbano y de Protección Civil las conclusionesde los distintos estudios a efectos de su conocimiento y consideración en sus actuaciones.

En base a los resultados de los análisis precedentes, se elaborará una propuesta deordenación de las zonas inundables que atienda a criterios de seguridad de personas ybienes. Dicha propuesta, que se realizará en colaboración con las Administracionescompetentes en Ordenación del Territorio, diferenciará tres zonas: De prohibición, derestricción y de precaución; en función de su riesgo de inundación y de las limitacionesa imponer en los usos del suelo y actividades en ellas permisibles.

Las limitaciones generales por zonas serán:

• Zona de prohibición: Se prohibirán edificaciones y usos que conlleven un riesgopotencial de pérdida de vidas humanas.
• Zona de restricción: Se reglamentarán las condiciones de proyecto y materiales deconstrucción de los edificios que se construyan en su interior. Se prohibiráninstalaciones destinadas a servicios públicos esenciales o que conlleven un alto nivel deriesgo en situación de avenida.
• Zona de precaución: Se prohibirán instalaciones o actividades singulares comocentrales nucleares, almacenamiento de residuos de alta toxicidad, o peligrosidad, ydeterminadas industrias.

En principio, y en tanto no se establezca de forma reglamentaria, la zona de prohibicióncorresponderá al área inundada por la avenida de cincuenta años, la de restricción alárea comprendida entre el límite de inundación para cincuenta años y el de quinientosaños, y la zona de precaución a los terrenos situados entre el nivel ocupado por las aguasen la avenida de quinientos años y el de la avenida máxima probable.

Las limitaciones concretas a que deben estar sujetos los usos del suelo y actividades encada una de las tres zonas tendrán como finalidad garantizar la seguridad de personas ybienes, y formarán parte de una propuesta que será sometida, para su aprobación porDecreto, al Gobierno. Por su parte, la Junta de Andalucía podrá establecer, además,normas complementarias de dicha regulación.