Sumario

El sector vacuno de leche español se encuentra desde hace años en un intenso y continuo proceso de restructuración, en gran parte estimulado por la Administración, fruto del cual se ha pasado de las 140.000 explotaciones existentes en los años 90 a las 21.000 actuales con un incremento sustancial de la dimensión de las explotaciones. Dicha restructuración se ha realizado fundamentalmente a través de medidas relacionadas con la gestión de la cuota láctea, tales como programas de abandono y reasignación, asignación directa de cuota de la reserva nacional, regulando la compra- venta de cuota, y desde 2006, también haciendo uso de la reserva nacional de derechos de pago único, para complementar el apoyo a los productores partícipes de las medidas nacionales de reestructuración, en aplicación del apartado 3 del artículo 41 del Reglamento (CE) n.º 73/2009, del Consejo, de 19 de enero, por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la política agraria común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores y por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 1290/2005, (CE) n.º 247/2006, (CE) n.º 378/2007 y se deroga el Reglamento (CE) n.º 1782/2003. Téngase en cuenta que el Reglamentos (CE) nº 73/2009, al que hace referencia la presente disposición, ha sido derogado por el artículo 52 del Reglamento (CE) nº 1120/2009 de la Comisión de 29 de octubre de 2009 que establece disposiciones de aplicación del régimen de pago único previsto en el título III del Reglamento (CE) nº 73/2009 del Consejo por el que se establecen disposiciones comunes aplicables a los regímenes de ayuda directa a los agricultores en el marco de la política agrícola común y se instauran determinados regímenes de ayuda a los agricultores («D.O.U.E.L.» 2 diciembre).

La finalidad de todas estas medidas ha sido mejorar el tejido productor buscando una dimensión media en la explotación que se aproximara a la media de nuestros socios comunitarios con el fin de equipararnos en términos de competitividad.

El proceso de reestructuración se reforzó y renovó en 2009 con la elaboración e impulso de la estrategia para el sector lácteo español «Horizonte 2015». Este Plan, comprendía diversas medidas relacionadas con el sector lácteo en ámbitos como la mejora de la competitividad y la calidad, el equilibrio de mercado, mejora de la información y la transparencia de la producción y comercialización de la leche y refuerzo de la cohesión intersectorial y mejora de las relaciones entre los integrantes de la cadena de valor de la leche. Pero de forma muy importante seguía incidiendo en particular en el proceso de reestructuración de las explotaciones. Fundamentalmente, intensificando las actuaciones en el ámbito de la gestión de los incrementos de cuota láctea concedidos en el «Chequeo Médico» de la PAC, para alcanzar el objetivo de redimensionamiento anteriormente mencionado y alcanzar el año 2015 en las mejores condiciones posibles con un sector lácteo más competitivo, sostenible y orientado al mercado.

Las herramientas implementadas para estos fines en el marco de dicho programa de reestructuración han sido fundamentalmente medidas en el ámbito de la gestión de cuota láctea: asignación gratuita de cuota procedente de la reserva nacional en explotaciones prioritarias; flexibilización del sistema de cesiones temporales de cuota entre productores; cesión gratuita del derecho de uso de la cuota existente en la reserva Nacional; flexibilización del sistema de retenciones a cuenta en el régimen de la tasa láctea. Todas las explotaciones españolas han sido beneficiarias potenciales de unas u otras medidas.

El Real Decreto 1680/2009, de 13 de noviembre, sobre la aplicación del régimen de pago único en la agricultura y la integración de determinadas ayudas agrícolas en el mismo a partir del año 2010, determina que a los productores lácteos en proceso de reestructuración puedan acceder a la obtención de derechos de pago único de la reserva nacional. Todo ello, con la finalidad de avanzar en la reestructuración del sector lácteo.

Esta herramienta, que como se ha indicado, se viene utilizando desde 2007, ha tenido un efecto positivo al mejorar la dimensión de las explotaciones y evitar, en buena parte, el abandono de las mismas. Sin embargo, las cifras de explotaciones que han cesado la actividad desde la campaña 2009/2010, no dejan de ser preocupantes. Así mismo, esta situación refleja, que el apoyo en forma de pagos directos de la PAC ha resultado insuficiente para asegurar el objetivo de apoyo a la renta del sector ganadero lácteo, y por ende, de garantizar un nivel de vida equitativo de la población agraria de las zonas rurales donde estas explotaciones se sitúan.

Ante esta situación se considera conveniente dar un nuevo impulso al sector productor de leche de vaca aprovechando los instrumentos recogidos en la reglamentación comunitaria, para incrementar los apoyos vía ayudas directas desacopladas que reciben estas explotaciones. Esta acción debe suponer un refuerzo económico para las explotaciones, en particular las de mediano tamaño, de forma que el pago único cumpla su misión de servir como umbral de renta para garantizar la competitividad del sector productor, retribuyendo a éste por su aportación a los bienes públicos (suministro de alimento de primera necesidad) que el mercado no es capaz de retribuir. De esta forma se pretende contribuir a la viabilidad de las explotaciones y su pervivencia en el medio rural, especialmente en las áreas en las que esta actividad es tradicional y tiene muy pocas alternativas. Y tratar de evitar su completa sustitución por un modelo de producción que para ser competitivo debe ser también medioambiental y económicamente menos sostenible.

El artículo 41.3 del Reglamento (CE) n.º 73/2009 del Consejo de 19 de enero de 2009, permite a los Estados miembros que no apliquen el artículo 68, apartado 1, letra c), del mismo Reglamento, hacer uso de la reserva nacional de pago único, para establecer, con arreglo a criterios objetivos y de tal forma que se garantice la igualdad de trato entre los agricultores y se evite cualquier falseamiento del mercado y de la competencia, derechos de pago a los agricultores de zonas sujetas a programas de reestructuración o de desarrollo relativos a algún tipo de intervención pública, con objeto de prevenir el abandono de tierras o para compensar a los agricultores por las desventajas específicas que sufren en dichas zonas.

De este modo, la nueva ayuda directa para las explotaciones lácteas en proceso de reestructuración se articulará en forma de derechos de pago único de la reserva nacional. Esta asignación se realiza de una manera única en la campaña 2012.

El capítulo IV del Real Decreto 1680/2009, de 13 de noviembre, establece las disposiciones aplicables en relación a la asignación de los derechos procedentes de la reserva nacional. Estas normas serán de aplicación al nuevo apoyo que se regula en el presente real decreto, si bien, atendiendo al carácter excepcional del mismo, se contemplan criterios específicos que deben cumplir las solicitudes de este nuevo caso de acceso a la reserva nacional.

Mediante lo dispuesto en el presente real decreto se pretende dar un apoyo suplementario a las explotaciones lecheras de manera que se favorezca la reestructuración y desarrollo de las que tienen una dimensión próxima al entorno de la media comunitaria (305.000 kg de producción de leche).

Por tanto, se prevé la asignación de derechos de pago único procedentes de la reserva nacional a los productores de leche que se encuentran en este proceso de reestructuración o desarrollo. Dichos derechos de pago único se asignarán, de acuerdo a los requisitos previstos en este real decreto a aquellos productores que hayan realizado entregas de leche en el periodo de tasa 2011-2012.

Esta asignación está sujeta a las condiciones y requisitos previstos en el Reglamento de Ejecución (UE) n.º 1271/2012, de la Comisión, de 21 de diciembre de 2012, por el que se establecen excepciones a determinadas disposiciones del Reglamento (CE) n.º 1122/2009 con respecto a las posibilidades de presentación de solicitudes de ayuda en virtud del régimen de pago único para 2012 y de atribución de derechos de pago, o de incremento de su valor unitario, procedentes de la reserva nacional en 2012, y con respecto al contenido de la solicitud única; del Reglamento (CE) n.º 1120/2009 en lo tocante a la declaración de los derechos de pago en 2012, y del Reglamento (CE) n.º 73/2009 del Consejo en lo relativo a la verificación de las condiciones de admisibilidad antes de los pagos y a la fecha en que las parcelas deben estar a disposición de los agricultores, en cuanto a la ampliación del plazo de presentación de solicitudes de ayuda en virtud del régimen de pago único para 2012, para la asignación de derechos de ayuda procedentes de la reserva nacional en 2012 y respecto a la verificación de las condiciones de elegibilidad previas al pago. En virtud del mismo procede establecer un nuevo periodo de solicitud única de la campaña 2012, exclusivamente, para los ganaderos cuyas explotaciones se encuentren sujetas al programa de reestructuración lácteo.

En la elaboración de la presente disposición han sido consultadas las comunidades autónomas y las entidades representativas de los sectores afectados.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, con la aprobación previa del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberación del Consejo de Ministros en su reunión del día 28 de diciembre de 2012,

DISPONGO:

DISPOSICIONES FINALES