ANEXO I

Orientaciones del Plan Estad韘tico Nacional 2005-2008

1. Introducci髇

La producci髇 estad韘tica realizada por la Administraci髇 General del Estado en Espa馻 est� regulada por la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funci髇 Estad韘tica P鷅lica. Esta ley supuso el punto de partida para el proceso de planificaci髇 estad韘tica. Desde su promulgaci髇 en 1989, se han elaborado tres planes estad韘ticos nacionales, el 鷏timo de los cuales, el correspondiente al cuatrienio 2001-2004, est� pr髕imo a acabar su periodo de vigencia. Durante los a駉s transcurridos, los avances en la producci髇 estad韘tica han sido numerosos, no s髄o en lo que al volumen de estad韘ticas se refiere, sino, tambi閚, a mejoras sustanciales en la calidad de la producci髇 estad韘tica que afecta sobre todo a la comparabilidad, la cobertura, la puntualidad y la coherencia de los datos.

En los 鷏timos a駉s la producci髇 estad韘tica nacional se ha visto, adem醩, muy afectada por los compromisos derivados de la pertenencia a la Uni髇 Europea y, especialmente, a la Uni髇 Monetaria Europea, que necesita medios concretos para valorar la necesidad y determinar la marcha de las iniciativas pol韙icas europeas.

Pese a los avances efectuados en estos a駉s, las instituciones y los ciudadanos reclaman, cada vez m醩, un mejor servicio, para lo que es imprescindible seguir avanzando y proteger y reforzar la fiabilidad de las estad韘ticas oficiales, incluida la independencia t閏nica de los servicios estad韘ticos.

A continuaci髇, se describen las orientaciones que van a inspirar el Plan Estad韘tico Nacional 2005-2008. En el apartado 2 se especifican los principios generales que regulan la producci髇 estad韘tica para fines estatales y, por lo tanto, las estad韘ticas incluidas en el Plan Estad韘tico Nacional. En el apartado 3 se indica la estrategia global que perseguir� el Plan 2005-2008, para lo que se enumeran los objetivos generales, las actuaciones institucionales encaminadas a conseguirlos y los aspectos esenciales que deben considerarse en la nueva producci髇 estad韘tica. Por 鷏timo, en el apartado 4, se detallan los objetivos operacionales y de calidad concretos que se consideran prioritarios en el cuatrienio 2005-2008.

2. Principios generales que regulan la producci髇 estad韘tica para fines estatales

Toda la producci髇 estad韘tica incluida en el Plan Estad韘tico Nacional est� sujeta a los principios de pertinencia, fiabilidad, imparcialidad, independencia profesional, igualdad de acceso, secreto estad韘tico, coste-eficacia y reducci髇 de carga de respuesta a los informantes, emanados de lo dispuesto en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, que regula la funci髇 estad韘tica para fines estatales.

As�, para garantizar la pertinencia con la que la producci髇 estad韘tica responde a las necesidades claramente determinadas en funci髇 de los objetivos del Sistema Estad韘tico Nacional, se exige a los servicios estad韘ticos que se observe el criterio de correspondencia entre la cuant韆 de la informaci髇 que se solicita y los resultados que de su tratamiento se pretende obtener, y que los datos recogidos para la elaboraci髇 de estad韘ticas se destinen a los fines que justificaron su obtenci髇. Cuando los servicios estad韘ticos soliciten datos, deber醤 proporcionar a los interesados informaci髇 suficiente sobre la naturaleza, caracter韘ticas y finalidad de la estad韘tica, y se les advertir�, adem醩, de si es o no obligatoria la colaboraci髇 y de la protecci髇 que les dispensa el secreto estad韘tico.

En lo relativo a la fiabilidad con la que las estad韘ticas reflejan la realidad que se proponen representar, se establece que la descripci髇 de las caracter韘ticas metodol骻icas de las estad韘ticas para fines estatales se hagan p鷅licas y est閚, en todo caso, a disposici髇 de quien las solicite. Tambi閚 se obliga a que en la realizaci髇 de estad韘ticas para fines estatales se aplique un mismo sistema normalizado de conceptos, definiciones, unidades estad韘ticas, clasificaciones, nomenclaturas y c骴igos que hagan factible la comparabilidad, la integraci髇 y el an醠isis de los datos y los resultados obtenidos.

Para asegurar la imparcialidad e independencia profesional como forma objetiva e independiente de producir estad韘ticas, se garantiza que el Instituto Nacional de Estad韘tica (INE) y los servicios estad韘ticos propios de los ministerios y entidades de ellos dependientes, a los efectos del desarrollo de sus competencias de car醕ter t閏nico y de la preservaci髇 del secreto estad韘tico, gozan de la capacidad funcional necesaria para garantizar su neutralidad operativa. Se consideran competencias de car醕ter t閏nico para el INE las que versan sobre metodolog韆 estad韘tica, la publicaci髇 y difusi髇 de resultados y el dise駉 de los sistemas de normas sobre conceptos, definiciones, unidades estad韘ticas, clasificaciones, nomenclaturas y c骴igos para la clasificaci髇 de los datos y la presentaci髇 de resultados. Son competencias de car醕ter t閏nico para los servicios estad韘ticos de los ministerios la formaci髇 de los directorios necesarios en las estad韘ticas para fines estatales cuya ejecuci髇 les corresponda, la elaboraci髇 y ejecuci髇 de los proyectos estad韘ticos que se les encomiende en el Plan Estad韘tico Nacional y la publicaci髇 y difusi髇 de los resultados y las caracter韘ticas metodol骻icas de las estad韘ticas que realicen.

Para salvaguardar el principio de igualdad de acceso se determina que los resultados de las estad韘ticas para fines estatales se har醤 p鷅licos por los servicios responsables de su elaboraci髇 y habr醤 de ser ampliamente difundidos. Adem醩, se regula que el personal de los servicios responsables de la elaboraci髇 de estad韘ticas para fines estatales tiene obligaci髇 de guardar reserva respecto de sus resultados, parciales o totales, provisionales o definitivos, de los que conozca por raz髇 de su trabajo profesional, hasta tanto se hayan hecho p鷅licos oficialmente.

En lo que respecta al secreto estad韘tico o protecci髇 de los datos relacionados con las unidades estad韘ticas individuales, que se obtengan directamente con fines estad韘ticos o indirectamente a partir de fuentes administrativas u otras, contra toda infracci髇 del derecho a la intimidad, la Ley 12/1989, de 9 de mayo, es clara. As�, establece que ser醤 objeto de protecci髇 y quedar醤 amparados por el secreto estad韘tico los datos personales que obtengan los servicios estad韘ticos tanto directamente de los informantes como a trav閟 de fuentes administrativas. Queda prohibida la utilizaci髇 para finalidades distintas de las estad韘ticas de los datos personales obtenidos directamente de los informantes por los servicios estad韘ticos. Adem醩, a fin de garantizar el secreto estad韘tico, los servicios estad韘ticos estar醤 obligados a adoptar las medidas organizativas y t閏nicas necesarias para proteger la informaci髇.

El principio relaci髇 coste-eficacia que establece el mejor uso de todos los recursos disponibles y la reducci髇 al m醲imo de la carga de respuesta exigida a las unidades informantes est� tambi閚 presente. As�, la Ley 12/1989, de 9 de mayo, asigna al INE, entre otras funciones, la investigaci髇, desarrollo, perfeccionamiento y aplicaci髇 de la metodolog韆 estad韘tica, en el marco del Plan nacional de investigaci髇 cient韋ica y desarrollo tecnol骻ico, as� como el apoyo y la asistencia t閏nica a los servicios estad韘ticos de los departamentos ministeriales y de los organismos aut髇omos y dem醩 entidades p鷅licas en la utilizaci髇 de esta metodolog韆, y la utilizaci髇 con fines estad韘ticos de los datos de fuentes administrativas, as� como la promoci髇 de su uso por el resto de los servicios estatales. Tambi閚 determina que los servicios estad韘ticos estatales y auton髆icos establecer醤 las f髍mulas de cooperaci髇 que en cada momento puedan resultar m醩 id髇eas para aprovechar al m醲imo las informaciones disponibles y evitar la duplicaci髇 innecesaria de las operaciones de recogida de datos o cualesquiera otras.

3. Estrategia global del Plan Estad韘tico Nacional 2005-2008

Para el Plan Estad韘tico Nacional 2005-2008, cuarto plan que se va a promulgar bajo los principios establecidos en la Ley 12/1989, de 9 de mayo, se describen los objetivos generales que lo van a inspirar y la estrategia global definida para alcanzarlos, lo que implica definir las metas operacionales y de calidad que se quieren lograr, siempre dentro del marco de los recursos financieros y humanos de que se disponga.

Los objetivos generales que persigue el Plan Estad韘tico Nacional 2005-2008, son, b醩icamente:

• a) El suministro al Estado, a la Uni髇 Europea (UE) y a las instituciones de la informaci髇 estad韘tica necesaria, a los niveles geogr醘icos adecuados y con la puntualidad precisa, para el seguimiento y evaluaci髇 de las pol韙icas aplicadas.
• b) La puesta en pr醕tica de un conjunto de normas, m閠odos y estructuras organizativas que permitan producir estad韘ticas con los est醤dares de calidad adecuados (relevancia, acuracidad, oportunidad y puntualidad, accesibilidad y claridad, comparabilidad, coherencia, completitud y coste y carga de respuesta) en el conjunto del territorio nacional e integrables en el Sistema Estad韘tico Comunitario.
• c) La difusi髇 de la informaci髇 estad韘tica al p鷅lico en general, a las empresas y al conjunto de actores econ髆icos y sociales para fundamentar sus decisiones.
• d) La anticipaci髇 a la demanda de nuevas informaciones mediante el dise駉 de dispositivos de respuesta a estas necesidades.
• e) La utilizaci髇 racional de los recursos econ髆icos y humanos asignados al sistema estad韘tico en su conjunto (incluidas las Administraciones auton髆ica y local).
• f) La disminuci髇 de la carga de respuesta que soportan los informantes.

Para el logro de estos objetivos y con el fin de fortalecer, coordinar y racionalizar la actividad estad韘tica p鷅lica, deber韆n realizarse actuaciones institucionales encaminadas a:

• a) La evaluaci髇 de la calidad de las estad韘ticas y de los servicios estad韘ticos que las producen, de acuerdo con los c骴igos de buenas pr醕ticas en la producci髇 estad韘tica establecidos.
• b) La investigaci髇 y puesta en marcha de t閏nicas y tecnolog韆s nuevas de recogida de datos, tratamiento, an醠isis y difusi髇 de los resultados.
• c) La difusi髇 de las estad韘ticas de acuerdo con calendarios preanunciados obligatorios.
• d) La promoci髇 de una mayor difusi髇 y utilizaci髇 de las estad韘ticas para reforzar la transparencia, la credibilidad y la autoridad de las estad韘ticas.
• e) El di醠ogo permanente y abierto entre los productores y los usuarios de las estad韘ticas en foros apropiados, de modo que los productores puedan prestar un servicio m醩 adecuado a las necesidades de los usuarios.
• f) La realizaci髇 del an醠isis coste-beneficio de las operaciones estad韘ticas.
• g) La ejecuci髇 de programas de instrucci髇 y perfeccionamiento de los recursos humanos.
• h) La coordinaci髇 de la actividad de los servicios estad韘ticos para evitar la solicitud de datos ya f醕ilmente disponibles en las Administraciones p鷅licas y la petici髇 de datos id閚ticos o similares por los diferentes servicios.

  Adem醩, para la consecuci髇 de los objetivos generales indicados anteriormente, en la elaboraci髇 de nuevas estad韘ticas y en la modificaci髇 de las estad韘ticas actualmente en curso, se tendr醤 presentes los siguientes aspectos esenciales:

  • 1.� Que permitan la continuidad de las series temporales mediante el establecimiento de los enlaces oportunos, despu閟 de realizar cambios de base o modificaciones en las definiciones.
  • 2.� Que se obtengan para la mayor desagregaci髇 territorial t閏nicamente posible.
  • 3.� Que tiendan a cubrir todas las 醨eas que es necesario conocer para la elaboraci髇 de las cuentas sat閘ites de los diferentes sectores, es decir, que permitan llevar a cabo operaciones de s韓tesis de alto valor a馻dido.
  • 4.� Que recojan informaci髇 existente sobre dominios nuevos.
  • 5.� Que traten de acortar los plazos de disponibilidad de los resultados.
  • 6.� Que integren sistem醫icamente las nomenclaturas, clasificaciones y c骴igos estad韘ticos normalizados.
  • 7.� Que pretendan la utilizaci髇 racional de fuentes administrativas para la producci髇 de estad韘ticas que completen, sustituyan o complementen las basadas en censos y encuestas, de forma que se reduzca la carga de los informantes y los costes soportados por los presupuestos p鷅licos.
  • 8.� Que realicen la adaptaci髇 de los cuestionarios de encuesta a la informaci髇 de que se dispone corrientemente en las empresas, teniendo en cuenta los planes contables en los diferentes sectores.
  • 9.� Que vayan encaminados a la constituci髇 y actualizaci髇 de registros o directorios de empresas, establecimientos, explotaciones agrarias y otras unidades estad韘ticas, de modo que sirvan de base de referencia y de marco para la realizaci髇 de censos y encuestas.
  • 10.� Que apliquen nuevas t閏nicas y tecnolog韆s a la creciente recogida, producci髇 y difusi髇 de informaci髇 estad韘tica.

4. Objetivos operacionales y de calidad del Plan Estad韘tico Nacional 2005-2008

Para llevar a cabo la estrategia global definida en el apartado anterior, se han establecido una serie de objetivos operacionales y de calidad concretos que se consideran prioritarios en el cuatrienio 2005-2008.

Estos objetivos derivan, en primer lugar, de los compromisos de informaci髇 estad韘tica con la Uni髇 Europea y, en particular, de la:

• a) Uni髇 Econ髆ica y Monetaria (UEM): todas las estad韘ticas requeridas para la fase III de la UEM y el pacto por la estabilidad y el crecimiento.
• b) Competitividad, desarrollo sostenible y Agenda social: especialmente, las estad韘ticas relativas al mercado de trabajo, al medio ambiente, a los servicios, a las condiciones de vida, a la emigraci髇 y a la iniciativa e-Europa.

En segundo lugar, los objetivos tratan de satisfacer las necesidades de los usuarios nacionales que, b醩icamente, se pueden resumir en la desagregaci髇 regional de la informaci髇 demandada por la UE, y en el estudio y an醠isis espec韋ico de aspectos vinculados a la educaci髇, salud, inmigraci髇, medio ambiente, productividad, etc.

En algunos casos, los objetivos de realizar determinadas actividades estad韘ticas que se enumeran a continuaci髇 no se han plasmado en operaciones estad韘ticas concretas en el Plan Estad韘tico Nacional 2005-2008. Esta aparente contradicci髇 deja de serlo si se considera que este anexo de orientaciones pretende se馻lar las l韓eas directrices por las que se concreta el plan. As�, la mayor parte de las estad韘ticas se馻ladas en los objetivos aparecen incluidas en el plan; hay otras, como se ha indicado, que no se incluyen por diferentes razones: legislaci髇 comunitaria en fase incipiente de desarrollo; problemas de infraestructura, de recursos humanos o financieros de las unidades responsables de su ejecuci髇; problemas de coordinaci髇 territorial entre diferentes unidades, etc. El hecho de que determinadas estad韘ticas no est閚 incluidas en el Plan 2005-2008 no prejuzga que no se vayan a elaborar en su periodo de vigencia, dado que la voluntad es justamente la contraria. Es decir, estas estad韘ticas se incluir醤 en su momento en los correspondientes programas anuales, que preceptivamente se elaboran para cada a駉 de vigencia del plan, si se resuelven los problemas que han impedido incluirlas en el Plan Estad韘tico Nacional 2005-2008. La raz髇, por tanto, de a馻dir algunas operaciones estad韘ticas como objetivos en estas orientaciones y no en el plan es que su citaci髇 expresa en este real decreto sirva de recordatorio a las unidades responsables para que las tengan como previsi髇 para futuros programas anuales durante la ejecuci髇 del Plan Estad韘tico Nacional 2005-2008.

4.1 Estad韘ticas macroecon髆icas infraanuales (indicadores de corto plazo).

El Plan de Acci髇 de la Uni髇 Monetaria Europea (UME), presentado al Consejo de Asuntos Econ髆icos y Financieros (Consejo ECOFIN) en septiembre de 2000, supuso un gran paso hacia la mejora de las estad韘ticas macroecon髆icas infraanuales de la UE/zona del euro. El Plan de Acci髇 de la UME exige que los Estados miembros aceleren la producci髇 de las series de datos nacionales para que la Comisi髇 Europea produzca y publique los Principales Indicadores Econ髆icos Europeos (PIEE), mensuales y trimestrales, y disponibles primero para Europa (principio first for Europe), con una puntualidad y calidad que los convierta en referencia a escala mundial. Cada Estado miembro debe transmitir los datos que contribuyen a los diferentes PIEE junto con una evaluaci髇 cuantitativa, los metadatos precisos (fuentes, m閠odos y f髍mulas) y las explicaciones adecuadas que permitan hacer revisiones de gran envergadura. Actualmente, el Plan de Acci髇 de la UME abarca las cuentas nacionales trimestrales, las cuentas trimestrales de la Administraci髇 p鷅lica, las estad韘ticas de los mercados de trabajo, las estad韘ticas coyunturales de las empresas y las estad韘ticas sobre comercio exterior.

En los objetivos enumerados a continuaci髇 se han tenido en cuenta los principios que inspiraron el Plan de Acci髇 de la UME, los PIEE y las nuevas demandas de informaci髇 estad韘tica coyuntural que se perciben en distintos entornos (Eurostat, Banco Central Europeo, OCDE, comunidades aut髇omas, etc.).

• A) Los objetivos que se plantean para los indicadores coyunturales industriales y de la construcci髇 son:
  • a) La consolidaci髇 de los indicadores coyunturales industriales existentes, algunos con gran tradici髇, como son 4106 蚽dices de producci髇 industrial, 4119 蚽dices de precios industriales o 4118 Encuesta de coyuntura industrial, y otros de reciente implantaci髇 como son 4107 蚽dices de cifras de negocios y 4108 蚽dices de entradas de pedidos.
  • b) La modificaci髇 de los 蚽dices de producci髇 y precios industriales que supone: realizar el cambio de base al a駉 2005; estrechar, en la medida de lo posible, los intervalos entre el mes de referencia de los 韓dices y la fecha de publicaci髇, y continuar con los estudios, ampliaciones y an醠isis para ofrecer datos para las comunidades aut髇omas.
  • c) La implantaci髇 de los 蚽dices de precios de importaci髇, distinguiendo entre precios de importaci髇 de los Estados miembros de la zona euro y precios de importaci髇 del resto de los pa韘es.
  • d) La obtenci髇 de 4120 Otros indicadores coyunturales de la industria, que son nuevos indicadores relacionados con otros aspectos de la actividad industrial, como existencias, inversi髇 realizada por las empresas, etc., con el objetivo de completar la informaci髇 coyuntural industrial.
  • e) La consolidaci髇 de los cambios metodol骻icos introducidos en la estad韘tica 4144 蚽dices de producci髇 de la industria de la construcci髇.
• B) Para los indicadores del comercio y del sector servicios los objetivos se plasmar醤 en:
  • a) La realizaci髇 del cambio de base al a駉 2005 de la estad韘tica 4906 Indicadores de actividad del sector servicios, y el acortamiento paulatino de los intervalos entre el mes de referencia de los 韓dices y la fecha de publicaci髇.
  • b) La disposici髇, en el menor tiempo posible, de la estad韘tica 蚽dices de precios de productor del sector servicios que permitan conocer la evoluci髇 sufrida por los precios de este sector desde el lado de la oferta, y puedan ser utilizados como deflactores para obtener el Producto Interior Bruto real.
  • c) La elaboraci髇 de la estad韘tica 4178 Comercio internacional de servicios que se utilizar� como una fuente complementaria de informaci髇 para elaborar la Balanza de Pagos de Servicios.
  • d) La obtenci髇 de series desestacionalizadas o corregidas por d韆s h醔iles en la estad韘tica 4171 蚽dices de comercio al por menor.
• C) En el per韔do 2005-2008, son objetivos en los indicadores de turismo y transportes:
  • a) La ampliaci髇 de la cobertura actual de la estad韘tica 4242 Encuesta de ocupaci髇 en alojamientos tur韘ticos.
  • b) La elaboraci髇 de indicadores coyunturales que permitan determinar la oferta y uso tur韘tico de los alojamientos privados.
  • c) La producci髇 de nuevos indicadores coyunturales que permitan analizar la evoluci髇 de los precios en el conjunto de alojamientos colectivos y actividades caracter韘ticas del turismo.
  • d) La consolidaci髇 de la estad韘tica 4247 蚽dice de ingresos hoteleros.
  • e) El an醠isis de la viabilidad de producir indicadores similares para otras actividades del sector tur韘tico.
  • f) La utilizaci髇 de la estad韘tica 4245 Encuesta de gasto tur韘tico junto con fuentes estad韘ticas complementarias, para estimar la r鷅rica de Ingresos y Pagos por Turismo de la Balanza de Pagos de Servicios.
  • g) El avance en la elaboraci髇 de estimaciones regionales y la construcci髇 de un Sistema de indicadores de coyuntura del turismo en el marco de la estad韘tica 4248 Cuenta sat閘ite de turismo.
  • h) La ampliaci髇 de la cobertura de an醠isis del sector de transporte, as� como la regionalizaci髇 de determinados indicadores sectoriales.
  • i) La mejora en la calidad de la desagregaci髇 regional de la estad韘tica 4203 Encuesta permanente de transporte de mercanc韆s por carretera, asegurando una distribuci髇 eficiente de la muestra por comunidades aut髇omas, y la introducci髇 de los cambios operacionales y metodol骻icos pertinentes.
• D) A lo largo del per韔do 2005-2008 est� previsto en los 蚽dices de precios de consumo:
  • a) 4652 蚽dice de precios de consumo (IPC). El cambio de base, que pasar� a ser el a駉 2006: se renovar� la composici髇 de la cesta de la compra, se actualizar� la estructura de ponderaciones y se revisar醤 todos los apartados metodol骻icos que configuran el IPC. Por este motivo, ser� necesaria una explotaci髇 especial de la estad韘tica 4654 Encuesta continua de presupuestos familiares durante los a駉s 2004 y 2005, que consistir� en la obtenci髇 de informaci髇 para niveles funcionales y geogr醘icos m醩 detallados que los publicados habitualmente.
  • b) 4653 蚽dice de precios de consumo armonizado (IPCA). El proceso de armonizaci髇 se ir� completando, para alcanzar la plena comparabilidad entre los IPCA de los pa韘es de la Uni髇 Monetaria Europea. Para ello, ser� preciso abordar aspectos como las fuentes de obtenci髇 de informaci髇 sobre ponderaciones, la frecuencia y calendario de recogida de la informaci髇, la composici髇 de la cesta de la compra, etc.

4.2 Estad韘ticas del mercado laboral.

• A) Para la estad韘tica 4601 Encuesta de poblaci髇 activa, los objetivos que se pretenden en este periodo son:
  • a) La aplicaci髇, en el a駉 2005, de un nuevo dise駉 que tenga en cuenta los resultados del Censo de poblaci髇 2001 y posiblemente tambi閚 la necesidad de dar datos para 醨eas peque馻s (subdivisiones de las provincias en comarcas).
  • b) El mantenimiento permanentemente actualizado de las proyecciones de poblaci髇 utilizadas para el c醠culo de los factores de elevaci髇.
  • c) La elaboraci髇, antes del a駉 2005, de estimaciones mensuales de empleo y paro, y su seguimiento y actualizaci髇 metodol骻ica de forma constante.
  • d) La adaptaci髇 de la encuesta con motivo de la introducci髇 de nuevas variables en la estad韘tica 4602 Encuesta comunitaria de fuerza de trabajo y la posible aplicaci髇 del sistema de submuestras anuales.
  • e) La inclusi髇, en el segundo trimestre de cada a駉, de un m骴ulo anexo especial. En el a駉 2005, el de conciliaci髇 de la vida familiar y laboral; en el 2006, el de transici髇 del mercado de trabajo a la jubilaci髇; en el 2007, el de transici髇 de la educaci髇 al trabajo. El m骴ulo de 2008 est� a鷑 sin definir.
  • f) La obtenci髇 de una adecuada estimaci髇 de las caracter韘ticas sociolaborales de la poblaci髇 extranjera residente en Espa馻.
• B) Para la estad韘tica 4622 Encuesta trimestral de coste laboral (ETCL) est� previsto:
  • a) El c醠culo de un 蚽dice de costes salariales para las Administraciones p鷅licas, para lo que se utilizar� el fichero de costes de personal en el caso de la Administraci髇 Central y se dise馻r� el procedimiento para obtenerlo en el caso de las comunidades aut髇omas y las corporaciones locales.
  • b) La obtenci髇 de datos anuales de ganancias por sexo, ocupaci髇 y otras variables a partir de un m骴ulo anual anexo al cuestionario ETCL y con la ayuda de datos administrativos.
  • c) La integraci髇 de las encuestas estructurales en la ETCL, cuya informaci髇 se obtendr� a partir del m骴ulo antes mencionado y del introducido en 2002.

4.3 Sistema europeo de cuentas y estad韘ticas del procedimiento de d閒icit excesivo.

Desde noviembre de 1996, fecha en la que se aprob� el actual Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales (SEC-95) bajo la forma de reglamento del Consejo, los Estados miembros de la Uni髇 Europea vienen elaborando la Contabilidad Nacional de acuerdo a las normas descritas en dicho reglamento. El papel de las estimaciones que encierra esta estad韘tica de s韓tesis, complementadas en ciertos aspectos metodol骻icos con una serie de manuales anexos al SEC-95 (del d閒icit p鷅lico y la deuda p鷅lica, de medici髇 de vol鷐enes y precios, input-output, de las cuentas de la agricultura,...), es el de servir de base para la toma de decisiones en varios 醡bitos de la pol韙ica econ髆ica europea, tanto a escala nacional como regional, tales como el procedimiento a aplicar en el caso de d閒icits excesivos, el Pacto de Estabilidad y Crecimiento de la Uni髇 Europea y la asignaci髇 regional de los distintos Fondos Estructurales y de Cohesi髇.

Los objetivos que se establecen en estos temas para el per韔do 2005-2008 son:

• a) La consolidaci髇 de la base 2000 de las estad韘ticas 4851 Contabilidad nacional de Espa馻, 4852 Contabilidad nacional trimestral de Espa馻 y 4853 Contabilidad regional de Espa馻.
• b) La reducci髇 de los plazos de difusi髇 de la informaci髇.
• c) El cumplimiento de los reglamentos comunitarios (PNB, PDE).
• d) La elaboraci髇 de indicadores r醦idos trimestrales (flash estimates) del PIB y sus principales componentes.
• e) La elaboraci髇 de las Cuentas no financieras trimestrales de los sectores institucionales.
• f) La construcci髇 de las Cuentas del sector Administraciones p鷅licas a escala regional.

4.4 Indicadores estructurales y de competitividad.

Las conclusiones del Consejo Europeo de Lisboa destacaron la necesidad de disponer de un grupo de indicadores estructurales que apoyaran el an醠isis del informe anual que se presenta al Consejo Europeo de primavera. El papel de los indicadores estructurales ser韆 medir los progresos efectuados para conseguir los objetivos definidos en el Consejo Europeo de Lisboa, ampliados en Gotemburgo y redefinidos en Estocolmo y Barcelona. Actualmente, estos indicadores cubren seis 醨eas: estructura econ髆ica general, empleo, innovaci髇 e investigaci髇, reforma econ髆ica, cohesi髇 social y medio ambiente.

Los objetivos que se plantean para las estad韘ticas cuya producci髇 permite alimentar este conjunto de indicadores son:

• a) El cumplimiento de los reglamentos comunitarios de las estad韘ticas 4102 Encuesta industrial de empresas y 4104 Encuesta industrial anual de productos e introducci髇 en los procesos de las encuestas de los cambios metodol骻icos necesarios para adaptarse a las nuevas obligaciones comunitarias (nuevas clasificaciones,...).
• b) El desarrollo de la estad韘tica 4905 Encuesta anual de servicios a fin de eliminar el desequilibrio existente entre las estad韘ticas de servicios y las estad韘ticas industriales. Para ello: se aumentar� la cobertura de las actividades a investigar y su nivel de detalle y se implantar醤 estudios y estad韘ticas sobre mercados, productos y clientes, factores de producci髇, demograf韆 de empresas y procesos de globalizaci髇.
• c) La consolidaci髇 y ampliaci髇 de las estad韘ticas e indicadores relativos a ciencia y tecnolog韆 (4341 y 4343), en particular sobre: investigaci髇 y desarrollo, innovaci髇 tecnol骻ica -tanto de sus inputs como de sus resultados e impacto-, transferencia de tecnolog韆 entre pa韘es y recursos humanos en ciencia y tecnolog韆 clasificados por sexo.
• d) La consolidaci髇 de las estad韘ticas e indicadores regionales en materia de I+D e innovaci髇 tecnol骻ica.
• e) El desarrollo de la estad韘tica 4344 Indicadores de alta tecnolog韆 para analizar la dimensi髇 y evoluci髇 tanto de los sectores como de los productos considerados de alto contenido tecnol骻ico, dada su especial relevancia para el an醠isis de la competitividad e internacionalizaci髇 de la econom韆.
• f) El desarrollo de indicadores y estad韘ticas relativas a la sociedad de la informaci髇, que incluyan tanto la perspectiva econ髆ica de las industrias productoras o distribuidoras de las nuevas tecnolog韆s de la informaci髇 y comunicaci髇 (TIC) como el uso e impacto de tales tecnolog韆s en las empresas y en la sociedad en general.
• g) La elaboraci髇 a escala regional de la estad韘tica 4904 Encuesta sobre el uso de tecnolog韆s de informaci髇 y comunicaci髇 y del comercio electr髇ico en las empresas.
• h) La continuaci髇 de la estad韘tica 4662 Encuesta sobre equipamiento y uso de tecnolog韆s de informaci髇 y comunicaci髇 en los hogares, que proporciona resultados en el nivel auton髆ico y que podr� ser cofinanciada por las comunidades aut髇omas para obtener representatividad provincial.
• i) La implantaci髇 de la estad韘tica 4658 Encuesta de condiciones de vida (EU-SILC) para el desarrollo de indicadores de cohesi髇 social.
• j) El desarrollo de encuestas o m骴ulos para estimar los nuevos indicadores sobre gasto privado en educaci髇.

4.5 Indicadores de desarrollo sostenible.

La Estrategia de Desarrollo Sostenible, aprobada por el Consejo Europeo en Gotemburgo en junio de 2001, que a馻di� la dimensi髇 ambiental en la formulaci髇 de las pol韙icas socioecon髆icas y sectoriales europeas, constituye uno de los actuales retos de la Uni髇 Europea. El sexto programa de acci髇 de la Comunidad Europea en materia de medio ambiente para el decenio 2001-2010 contiene las 醨eas de actuaci髇 en materia medioambiental: cambio clim醫ico; biodiversidad y naturaleza; salud y medio ambiente, y recursos naturales y gesti髇 de residuos, y determina los sectores econ髆icos que requieren de nuevos compromisos pol韙icos. Los sectores agrario, industrial, energ閠ico, el de transportes y el tur韘tico se consideran como claves en la implantaci髇 del concepto de desarrollo sostenible.

El grupo de indicadores de desarrollo sostenible est� en proceso de definici髇. En principio, una parte de la demanda que te髍icamente pueda establecerse quedar韆 cubierta por la actual producci髇 de estad韘ticas agrarias y por las estad韘ticas medioambientales. Para estos campos se prev� en el cuatrienio 2005-2008:

• a) La realizaci髇 de la encuesta 4002 Estructura de las explotaciones agr韈olas referida a los a駉s 2005 y 2007.
• b) La creaci髇 de un Directorio de empresas y explotaciones agrarias, lo que permitir韆 realizar, entre otras, una encuesta estructural anual que completar韆 para el sector primario la informaci髇 ya disponible para los restantes sectores de la econom韆.
• c) La integraci髇 sistem醫ica de las estad韘ticas sobre Superficies, rendimientos y producciones vegetales (4006) para conseguir una mayor coherencia y precisi髇 de los resultados.
• d) La mejora t閏nica de la estad韘tica 4004 Avances mensuales de superficies y producciones agr韈olas y de la Encuesta anual de superficies y rendimientos.
• e) El estudio de la viabilidad de la informaci髇 en los registros ganaderos (SIMOGAN, SIMOPROC, etc.), para contrastar, completar y, finalmente, sustituir la informaci髇 de las encuestas ganaderas.
• f) La mejora de los datos estad韘ticos de 4016 Estad韘tica de cunicultura: determinaci髇 de coeficientes t閏nicos, adaptaci髇 de los cuestionarios y nuevas t閏nicas en la recogida, producci髇 y difusi髇 de la informaci髇.
• g) La ampliaci髇 y actualizaci髇 de los productos y sus especificaciones, as� como del n鷐ero de unidades elementales de informaci髇 correspondientes a los Precios coyunturales (4026, 4027, 4028 y 4029).
• h) El cambio de base al a駉 2000 de los 蚽dices de precios percibidos (4031): se renovar� la lista de productos agrarios y sus ponderaciones. Se calcular� un indicador avanzado de precios que reduzca los plazos de obtenci髇 de resultados y se elaborar醤 fichas metodol骻icas espec韋icas para los productos y demarcaciones geogr醘icas m醩 importantes.
• i) El cambio de base de la Encuesta de salarios agrarios (4031): se actualizar� la lista de ocupaciones y sus ponderaciones.
• j) El an醠isis y difusi髇 de los primeros resultados de precios e 韓dices de la estad韘tica 4032 C醤ones anuales de arrendamientos r鷖ticos con base 1999: se determinar� la lista de cultivos y aprovechamientos y sus ponderaciones.
• k) La elaboraci髇 de fichas metodol骻icas espec韋icas para los productos m醩 importantes en la estad韘tica 4033 Balances de aprovisionamiento de productos agropecuarios, la b鷖queda y utilizaci髇 racional de nuevas fuentes de informaci髇 administrativa y la reducci髇 de plazos.
• l) La aplicaci髇 del nuevo plan de muestreo en la estad韘tica 4035 Red contable agraria nacional, con actuaciones dirigidas a mejorar la representatividad de la muestra por comunidades aut髇omas en los estratos de menor cobertura, la mejora de los m閠odos de an醠isis de consistencia y la reducci髇 de los plazos de obtenci髇 y c醠culo de resultados.
• m) La determinaci髇 de 4036 M醨genes brutos est醤dar referidos a los a駉s 2000 y 2004, con utilizaci髇 de diferentes fuentes de informaci髇 y realizando los correspondientes contrastes.
• n) La consolidaci髇 de la estad韘tica 4065 Indicadores econ髆icos del sector pesquero extractivo y su extensi髇 al sector cultivador.
• �) La utilizaci髇 de nuevas fuentes y m閠odos de c醠culo que permitan elaborar las estad韘ticas de desembarcos y capturas de pesca mar韙ima (4063 y 4064) de acuerdo a los plazos fijados en los reglamentos comunitarios.
• o) La elaboraci髇 de 4066 Balances de aprovisionamiento de productos de la pesca: determinaci髇 de los coeficientes de conversi髇 a peso vivo de las partidas de comercio exterior, contabilizaci髇 de p閞didas, comercio intracomunitario, variaci髇 de existencias.
• p) La consolidaci髇 de las estad韘ticas de residuos, agua y gastos en protecci髇 ambiental (4701, 4711 y 4718), la 4719 Cuentas ambientales y la 4715 Indicadores de desarrollo sostenible que constituyen la base de la estad韘tica de medio ambiente.
• q) La introducci髇 de variables medioambientales en la elaboraci髇 de las estad韘ticas agrarias, industriales, de transportes, de eficiencia energ閠ica y de turismo, fundamentales para el seguimiento y el desarrollo de acciones sostenibles en cada una de estas materias.

4.6 Agenda social.

Las cumbres de Lisboa, Niza, Estocolmo, Barcelona, Laeken, etc., han dado un impulso pol韙ico muy notable al proceso de integraci髇 social de la UE. Como consecuencia, se ha generado una demanda muy intensa de informaci髇 sobre temas que afectan al 醡bito social y a las condiciones de vida de los Estados miembros, como son la distribuci髇 de la renta o el nivel y la composici髇 de la pobreza y la exclusi髇 social. En concreto, en el Consejo de Laeken, se aprob� la realizaci髇 de indicadores sociales en el 醡bito de la pobreza y la exclusi髇 social, cuyas definiciones se adoptaron en com鷑 por los Estados miembros con la colaboraci髇 de la Comisi髇 Europea y Eurostat. Por otro lado, la traslaci髇 al 醡bito nacional de las demandas de la UE ha exigido la elaboraci髇 de planes espec韋icos sobre el empleo o sobre la inclusi髇 social, para cuyo seguimiento es imprescindible disponer de buenas estad韘ticas que cubran todos los 醡bitos sociales: nivel, calidad y condiciones de vida, salud, educaci髇, cultura y justicia.

Los principales objetivos que se plantean en este 醡bito para el periodo 2005-2008 se pueden resumir en:

• a) El cambio de base de la estad韘tica 4654 Encuesta continua de presupuestos familiares que consistir� en la revisi髇 de todos los aspectos metodol骻icos que la definen. Los cambios previstos afectar醤 al tama駉 de la muestra, dise駉 de cuestionarios, revisi髇 de los turnos de rotaci髇, tratamientos espec韋icos de la informaci髇, calendario de publicaci髇, representatividad de los datos obtenidos, etc.
• b) La consolidaci髇 de la estad韘tica 4658 Encuesta de condiciones de vida (EU-SILC), que se implantar� en el a駉 2004, como fuente de informaci髇 para el an醠isis de las condiciones de vida de la poblaci髇. Permitir� realizar estudios sobre la renta, la pobreza y la exclusi髇 social y establecer comparaciones entre comunidades aut髇omas dentro del 醡bito nacional, con lo que se responder� a parte de los requerimientos del Plan nacional de acci髇 para la inclusi髇 social.
• c) La explotaci髇 del Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas en agregados territoriales muy peque駉s (secciones censales).
• d) La realizaci髇 de la estad韘tica 4657 Encuesta sobre las personas sin hogar en 2004.
• e) La realizaci髇 de estudios detallados a partir de la estad韘tica 4660 Encuesta de empleo del tiempo 2002-2003 para las cuentas sat閘ites del sector hogares, el envejecimiento de la poblaci髇, la conciliaci髇 de la vida familiar y laboral, etc.
• f) El desarrollo de la estad韘tica 4665 Indicadores sociales en el 醡bito de la pobreza y la exclusi髇 social aprobados en el Consejo de Laeken. Asimismo, se desarrollar� un subsistema de estos indicadores de 醡bito nacional, en colaboraci髇 con el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y con las comunidades aut髇omas, que se utilizar� en la evaluaci髇 de los planes nacionales para la inclusi髇 social.
• g) La elaboraci髇 de la estad韘tica 4655 Encuesta financiera de las familias.
• h) El estudio de la protecci髇 a los consumidores mediante la recopilaci髇 de informaci髇 sobre h醔itos de los consumidores, seguridad alimentaria y niveles de satisfacci髇 del consumidor.
• i) La elaboraci髇 de la publicaci髇 anual 4666 Hombres y mujeres en Espa馻.
• j) La realizaci髇 de las Cuentas sat閘ites de las instituciones sin fines de lucro al servicio de los hogares.
• k) La elaboraci髇 de las Cuentas del trabajo y la Matriz de contabilidad social de la econom韆 espa駉la.
• l) La explotaci髇 de la estad韘tica 4557 Estudio demogr醘ico longitudinal que proporcionar� informaci髇 demogr醘ica longitudinal y facilitar� la renovaci髇 del directorio de viviendas y personas para las encuestas por muestreo.
• m) La realizaci髇 de la estad韘tica 4382 Encuesta nacional de salud de nuevo en 2005 y 2007, promovida por el Ministerio de Sanidad y Consumo y posiblemente cofinanciada por algunas comunidades aut髇omas que deseen representatividad provincial.
• n) La reforma de la estad韘tica 4372 Encuesta de morbilidad hospitalaria modificando la fuente de informaci髇 y la codificaci髇.
• �) La atenci髇 a las nuevas demandas de la UE: la estad韘tica 4313 La sociedad de la informaci髇 y de la comunicaci髇 en los centros educativos no universitarios y la demanda emergente sobre la atenci髇 a la infancia y a la formaci髇 a lo largo de la vida (educaci髇 de adultos).
• o) La respuesta al Programa detallado para el seguimiento de los objetivos comunes concretos para los sistemas de educaci髇 y formaci髇 de la UE, derivado de la cumbre de Lisboa y establecido en los Consejos de Estocolmo y Barcelona, que trata de medir el progreso hacia 2010 a trav閟 de una serie de indicadores y puntos de referencia (algunos en proceso de desarrollo) que requieren disponer de datos estad韘ticos nacionales de calidad y comparables a nivel europeo.
• p) La adaptaci髇 de las estad韘ticas 4308 Ense馻nzas anteriores a la universidad, 4307 Explotaci髇 estad韘tica del Registro nacional de universidades, centros y ense馻nzas, 4311 Alumnado universitario de 1.�, 2.� y 3.er ciclo y 4302 Personal de las universidades, a la nueva legislaci髇 del sistema educativo.
• q) La profundizaci髇 en el conocimiento del alumnado que exige recursos adicionales: educaci髇 compensatoria, educaci髇 especial, alumnado extranjero.
• r) El mayor aprovechamiento de las fuentes de datos administrativos en las estad韘ticas 4301 Personal de las Administraciones educativas, 4303 Movilidad del profesorado de centros p鷅licos, 4314 Explotaci髇 estad韘tica del Programa S骳rates/Erasmus y 4315 Explotaci髇 estad韘tica del Programa Leonardo da Vinci (medidas de movilidad).
• s) El avance en el desarrollo metodol骻ico, elaboraci髇 y difusi髇 de los indicadores de la educaci髇 4322 Indicadores universitarios, 4321 Sistema estatal de indicadores de la educaci髇 y de la publicaci髇 anual de Las cifras de la educaci髇. Estad韘ticas e indicadores, as� como los necesarios para atender las demandas de los planes nacionales y europeos.
• t) El an醠isis de la viabilidad de ampliar el 醡bito de cobertura de la estad韘tica 4305 Financiaci髇 y Gastos de la ense馻nza privada a los centros p鷅licos de ense馻nza.
• u) La estad韘tica 4320 Encuesta de transici髇/inserci髇 en el mercado laboral, que se iniciar� en el a駉 2004, tendr� probablemente una variaci髇 sustancial de su contenido en los a駉s 2005 a 2008.
• v) El desarrollo metodol骻ico de la estad韘tica Gasto en cultura, de acuerdo con la metodolog韆 que se est� formulando actualmente en la UE, y coordinaci髇 con las comunidades aut髇omas para la elaboraci髇 de la estad韘tica 4284 Gasto p鷅lico en cultura.
• w) El mayor aprovechamiento de las fuentes de datos administrativos, fundamentalmente en los sectores de m鷖ica, danza y teatro.
• x) El avance en el desarrollo metodol骻ico y la difusi髇 peri骴ica de indicadores culturales.
• y) La revisi髇 de las estad韘ticas judiciales (4501 a 4506).

4.7 Otros temas.

• A) Los objetivos b醩icos que se plantean en el tema de construcci髇 y vivienda durante el cuatrienio 2005-2008 son:
  • a) El an醠isis de las cuestiones relacionadas con el acceso a la vivienda, mediante el estudio de la demanda de vivienda, potencial y efectiva, y de alquileres.
  • b) El an醠isis de los datos disponibles procedentes de registros administrativos, concretando su potencialidad estad韘tica, con el fin de disponer de la informaci髇 en el plazo m醩 breve posible y facilitar su utilizaci髇 coyuntural.
  • c) La realizaci髇 de la estad韘tica 4147 蚽dice de precios de la vivienda libre.
  • d) El estudio de las posibilidades de obtenci髇 de informaci髇 en sectores inmobiliarios distintos de la vivienda.
• B) Para el fortalecimiento del papel de los Registros de empresas los objetivos se centrar醤 fundamentalmente en:
  • a) La armonizaci髇 conceptual de las unidades estad韘ticas objeto de registro, principalmente de la empresa, y un cambio sustancial en los procedimientos de recogida y tratamiento de datos de las encuestas de producci髇.
  • b) La incorporaci髇 progresiva de nuevas unidades estad韘ticas a los Registros de empresas, como los grupos de empresas.
  • c) El desarrollo del proyecto Demograf韆 de empresas con producci髇 de indicadores de nacimiento, supervivencia, desarrollo y muerte de empresas.
  • d) La ampliaci髇 de la cobertura obligatoria de los Registros de empresas (4901) al total de secciones de la NACE, incluyendo las secciones A, B, L, P y Q.
• C) Los objetivos perseguidos en las estad韘ticas financieras son:
  • a) La reducci髇 de los plazos actuales de difusi髇 de las estad韘ticas 4755 Hipotecas, 4902 Sociedades mercantiles, 4751 Efectos de comercio impagados y 4754 Suspensiones de pagos y declaraciones de quiebras.
  • b) La ampliaci髇 de la reforma vigente de la estad韘tica de 4755 Hipotecas, a trav閟 de la producci髇 de nuevos datos relativos a cambios y cancelaciones de hipotecas.
  • c) La reforma de la estad韘tica actual 4902 Sociedades mercantiles, a trav閟 de la inclusi髇 de nuevas variables y la modificaci髇 del plan actual de tabulaci髇.
  • d) La elaboraci髇 de la nueva estad韘tica 4756 Transmisi髇 de derechos de la propiedad.
• D) En lo que a normalizaci髇 se refiere, los objetivos previstos son:
  • a) La actualizaci髇 y gesti髇 permanente de las clasificaciones estad韘ticas existentes. En especial, est� prevista una revisi髇 de las Clasificaciones de actividades y productos (4973), cuya entrada en vigor ser� en el a駉 2007.
  • b) La creaci髇 de herramientas de codificaci髇 autom醫ica que faciliten el uso armonizado de las clasificaciones (4971).
  • c) La elaboraci髇 y mantenimiento actualizado de una base de datos (metadatos) con la informaci髇 solicitada en las encuestas por el INE. Su objetivo es documentar toda la informaci髇 elaborada por el INE y asegurar una informaci髇 m醩 armonizada y comparable.
• E) Los objetivos que se establecen en la difusi髇 estad韘tica son:
  • a) La difusi髇 de los resultados de las estad韘ticas seg鷑 calendarios preanunciados ampliamente.
  • b) La difusi髇 por Internet de todas las operaciones estad韘ticas.
  • c) El afianzamiento y mejora de la difusi髇 por Internet, en cantidad y calidad.
  • d) La recuperaci髇 de informaci髇 hist髍ica, actualmente s髄o disponible en papel, para su carga en Internet.
  • e) La mejora de los sistemas de atenci髇 a usuarios y la pol韙ica de acceso a la informaci髇 detallada.
  • f) La potenciaci髇 del conocimiento de la informaci髇 estad韘tica por medio de actividades de comunicaci髇 y divulgaci髇, como la creaci髇 de nuevas publicaciones divulgativas o la mejora de las actuales, o la presencia de los servicios estad韘ticos en la universidad y en los colegios.
• F) Con respecto a los objetivos asociados a las actividades de producci髇 estad韘tica, destaca la elaboraci髇 de un plan telem醫ico en el INE para dar respuesta al plan de choque para el impulso de la Administraci髇 electr髇ica, que contempla:
  • a) La implantaci髇 de sistemas de tramitaci髇 electr髇ica (registro telem醫ico, consulta de tramitaciones, notificaciones, certificaciones y transmisiones de datos y pago electr髇ico).
  • b) El sistema de intercambios de datos para la gesti髇 del Padr髇 Municipal.
  • c) La recogida de datos de empresas por Internet.
  • d) La obtenci髇 de los certificados del IPC por procedimientos telem醫icos.
  • e) Los sistemas de gesti髇 interna, entre los que figuran el sistema para la obtenci髇 de los costes de personal de las operaciones estad韘ticas y actividades desarrolladas y el portal del empleado.

Anexo II

1. 蚽dice de operaciones estad韘ticas por sector o tema

2. 蚽dice de operaciones estad韘ticas por organismos responsable

Anexo III

Descripci髇 de las operaciones estad韘ticas

Anexo IV

Previsiones presupuestarias

Anexo V

Informaci髇 complementaria para enlazar el Plan Estad韘tico Nacional 2001-2004, y el Plan Estad韘tico Nacional 2005-2008