Artículo 25 Servicios objeto de la concesión

1. La concesión administrativa dará derecho a la prestación del servicio final telefónico básico y de su servicio portador, así como del servicio portador de alquiler de circuitos y de los servicios portadores de los servicios de valor añadido a través de redes terrenales o que utilicen el dominio público radioeléctrico.

2. La prestación de los servicios portadores o finales otorgados mediante concesión administrativa dará derecho a la entidad concesionaria a establecer la red e infraestructuras necesarias para su prestación, así como la red digital de servicios integrados, en los términos previstos en el artículo 17 de la Ley 31/1987, de 18 de diciembre, de Ordenación de las Telecomunicaciones.

Artículo 26

Riesgo y ventura del concesionario.

El contrato se ejecutará a riesgo y ventura del concesionario, de acuerdo con lo dispuesto en los artículos 99 y 162 de la Ley 13/1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Públicas.

Artículo 27 Numeración

1. La Comisión del Mercado de Telecomunicaciones asignará a los titulares de servicios a los que se refiere este Reglamento los recursos públicos de numeración necesarios para su prestación de acuerdo con la normativa aplicable y en condiciones objetivas, transparentes y no discriminatorias.

La Comisión del Mercado de Telecomunicaciones velará por la correcta utilización de los recursos públicos de numeración asignados.

2. Cuando por necesidades técnicas o por modificaciones en el sistema de numeración exigidas por la Administración sea preciso el cambio de determinados bloques de numeración asignados al prestador del servicio, este cambio no dará al prestador del servicio derecho a indemnización.

Artículo 28 Régimen tarifario

1. Las tarifas del servicio telefónico básico que presten los operadores dominantes serán aprobadas por la Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, previo informe preceptivo de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones. Dichas tarifas se establecerán teniendo en cuenta la evolución de los costes derivados de la prestación del servicio y las ganancias de productividad de los operadores, en el marco de la fijación de crecimientos máximos de las tarifas formulados en términos de variaciones del índice de precios al consumo minoradas en determinados porcentajes. Las tarifas, en su caso, podrán tener el carácter de fijas, máximas, mínimas o estar sujetas a límites.

2. La Comisión Delegada del Gobierno para Asuntos Económicos, previo informe de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, podrá fijar criterios para la determinación de tarifas y mecanismos de control de las mismas que garanticen el acceso al servicio telefónico básico y el carácter asequible de sus precios; así como establecer, excepcionalmente, supuestos de aprobación de tarifas para los operadores que no tengan la consideración de dominantes, en función del grado de concurrencia en los mercados de los distintos servicios, de forma que se garantice la competencia efectiva.

3. Sin perjuicio de lo dispuesto en sus respectivos títulos habilitantes, los operadores del servicio telefónico que no se encuentren sometidos a la aprobación previa de sus tarifas, podrán, desde la entrada en vigor de este Reglamento, fijarlas libremente, y deberán comunicarlas al Ministerio de Fomento, a la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones y a las asociaciones de consumidores y usuarios, con al menos diez días de antelación a su entrada en vigor.

4. Las tarifas de interconexión para la prestación del servicio telefónico básico estarán sujetas al mismo procedimiento de aprobación hasta el 1 de diciembre de 1998, sin perjuicio de los acuerdos a los que puedan llegar los operadores. Si no se llegara a un acuerdo satisfactorio para las partes, la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones resolverá sobre los aspectos objeto del conflicto, a petición de cualquiera de ellas.

5. Las tarifas correspondientes al servicio portador de alquiler de circuitos se regirán por lo establecido en el Real Decreto 1558/1995, de 21 de septiembre, y por la demás normativa que resulte de aplicación.

Artículo 29

Contabilidad de costes.

Los operadores que tengan la consideración de dominantes y que presten el servicio telefónico básico, el servicio de interconexión para la prestación del mismo por otros operadores y el servicio portador de alquiler de circuitos deberán atenerse, en la determinación de sus precios, a los principios de transparencia, no discriminación y orientación a costes. Estos operadores tendrán la obligación de suministrar información anual pormenorizada a la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones y al Ministerio de Fomento sobre los costes de los mencionados servicios, ateniendo a los criterios y condiciones que se fijen por la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones. En todo caso, dicha información deberá ser relevante a los fines de la regulación de precios y, asimismo, deberá suministrarse auditada por auditor externo.

Artículo 30 Separación de cuentas

1. Los operadores de redes públicas de telecomunicaciones a los que se refiere el artículo anterior, tendrán la obligación de presentar anualmente a la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones cuentas separadas por actividades para el servicio telefónico básico y para el servicio portador de alquiler de circuitos, así como para el servicio de interconexión. Asimismo, deberán presentar cuentas separadas para dichos servicios aquellos operadores que, aun no teniendo la condición de dominantes, tengan concedidos derechos especiales o exclusivos en cualquier sector de actividad económica. En este caso, podrán quedar exentos de la obligación de presentar información segmentada por actividades, aquellos operadores cuyo volumen anual de negocios, medido en términos de ingresos por prestación de los servicios antes mencionados, no exceda, en el ejercicio inmediato anterior, de la cuantía que al efecto determine la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones.

La separación o segmentación de las cuentas deberá efectuarse a partir de las cuentas anuales del operador, sobre base consolidada si el mismo está obligado a presentarlas o lo hace voluntariamente. Dicha segmentación podrá presentarse conjuntamente con las cuentas anuales incluyéndola en la memoria, o bien formarse separadamente.

2. La información segmentada a que se refiere el apartado anterior, deberá incluir, para cada segmento, por lo menos, el siguiente contenido haciendo referencia tanto al ejercicio que se cierra como el anterior:

• a) Descripción de las actividades que se incluyen en cada segmento.
• b) Ventas y otros ingresos netos de explotación de cada uno de los segmentos obligatorios, con distinción entre los procedentes de clientes externos y los derivados de operaciones con otros segmentos, incluyendo las bases para la fijación de los precios intersegmento.
• c) Estado de resultados de explotación de cada uno de los segmentos obligatorios, con detalle del reparto de gastos, de acuerdo con los principios de contabilidad de costes fijados.
• d) Activos afectos a los segmentos o empleados por ellos.
• e) Cambios en la inclusión de actividades en los segmentos, en la identificación de dichos segmentos o en las prácticas contables usadas para presentar la información segmentada.

3. La segmentación deberá presentarse acompañada de informe de auditoría realizado por auditor externo, en el que se pongan de manifiesto la coherencia de dicha información con los estados financieros agregados de los que parte, el respeto a los principios de segmentación de este artículo, y si la información segmentada representa la imagen fiel de la contribución al resultado global de cada segmento.

4. La presentación de las cuentas segmentadas deberá realizarse dentro del mes siguiente al de aprobación de las cuentas anuales del operador.

Artículo 31 Neutralidad, transparencia y no discriminación en la prestación del servicio

1. Los servicios objeto de concesión a los que se refiere este Reglamento deberán prestarse por el operador con sometimiento a los principios de neutralidad, transparencia y no discriminación, debiendo, con carácter general, ofrecer el servicio en igualdad de condiciones a los usuarios finales, en el marco de lo dispuesto en este capítulo y en las demás normas aplicables en función del tipo de servicio ofrecido.

2. A efectos de control por la Administración de lo dispuesto en el apartado anterior, el operador estará obligado a suministrar a la Administración cuanta información ésta le requiera sobre las condiciones generales o particulares en que ofrezca o preste el servicio a los usuarios.

Artículo 32

Situaciones de abuso de dominio.

Cuando se presenten situaciones de abuso de posición dominante en el mercado de servicios de telecomunicación, objeto de este Reglamento, que afecten al desarrollo de un mercado competitivo de servicios de telecomunicación, la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, sin perjuicio de las competencias atribuidas por la normativa vigente a los órganos de defensa de la competencia, dispondrá las medidas necesarias y de resolución de controversias para garantizar a los usuarios una oferta variada de servicios competitivos.

Artículo 33

Funciones de la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones.

Sin perjuicio de las funciones propias de los órganos de defensa de la competencia, la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones, cuando no existan condiciones de competencia efectiva en el mercado, podrá extender las obligaciones contenidas en los artículos 29 y 30 de este Reglamento a los operadores que no tengan el carácter de dominantes.

Artículo 34 Medidas reguladoras

1. Las medidas que se adopten en ejecución de lo establecido en los dos artículos anteriores deberán ser proporcionales, transparentes y no discriminatorias, garantizarán a los usuarios una oferta variada de servicios competitivos y serán de obligado cumplimiento para las partes afectadas.

2. De acuerdo con el artículo 1.8 de la Ley 12/1997, de 24 de abril, de Liberalización de las Telecomunicaciones, las resoluciones que establezcan dichas medidas agotarán la vía administrativa.

Artículo 35

Contenido y aprobación de la información de servicio telefónico básico.

El prestador del servicio final telefónico básico deberá cumplir la normativa sectorial aplicable y vendrá obligado a hacer pública la información relativa a la prestación del servicio y, en concreto, sobre los siguientes aspectos:

• a) Nombre o razón social del prestador del servicio y domicilio de la sede o establecimiento principal.
• b) Características técnicas de las interfaces de red.
• c) Características del servicio telefónico ofrecido, incluidas las facilidades básicas.
• d) Precios de los servicios y período contractual.

El Ministerio de Fomento determinará y ordenará la publicación en el «Boletín Oficial del Estado» de las condiciones en las que debe hacerse pública la citada información, así como su contenido.

Artículo 36

Servicio de cabinas públicas.

El servicio telefónico básico se podrá prestar por el concesionario, además de mediante el servicio regular de abonado, mediante servicio ofrecido al público a través de cabinas, locutorios o instalaciones similares, en los términos previstos en el Real Decreto 1647/1994, de 22 de julio, por el que se delimita el servicio telefónico básico, modificado por el Real Decreto 769/1997, de 30 de mayo.

Artículo 37 Facilidades básicas

1. Se consideran facilidades básicas aquellas que forman parte de la oferta obligatoria del prestador del servicio telefónico básico.

2. La determinación y enumeración de las facilidades básicas se realizará, previa audiencia de las asociaciones de consumidores y usuarios, mediante Orden ministerial, norma que podrá modificar la calificación de una facilidad como básica o no básica, y que, además, determinará las características y condiciones que deben reunir los operadores que estén obligados a ofrecer estas facilidades básicas.

3. El abonado tendrá derecho, sin coste alguno para él, a figurar en las guías de abonados al servicio telefónico básico y a la protección de sus datos personales, incluyendo su derecho a no figurar dichas guías, previa comunicación al prestador del servicio. Los cambios producidos en los datos que aparezcan en la guía telefónica deberán ser reflejados en la actualización inmediatamente posterior al momento en que se produzcan.

Artículo 38 Solicitudes de acceso

1. El prestador del servicio deberá proveer el acceso al servicio telefónico básico en el ámbito geográfico en el que opere en condiciones de igualdad, transparencia y no discriminación, en los términos que se deriven del título concesional.

2. El prestador del servicio comunicará al solicitante la fecha prevista para satisfacer su solicitud.

3. El acceso tanto al servicio de atención de llamadas de urgencia a través del número telefónico 112, como a otros servicios que normativamente se determinen, tendrá carácter gratuito para el usuario.

4. El operador deberá atender las solicitudes técnicamente viables y debidamente justificadas de acceso a la red en puntos distintos a los de terminación de red ofrecidos a la generalidad de los usuarios. A estos efectos, las partes negociarán dichas solicitudes y, a falta de acuerdo, resolverá la Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones.

Artículo 39 Derecho de intervención

1. El prestador del servicio telefónico básico queda obligado a garantizar la oferta del servicio de forma regular y continua sin interrupción, salvo en los siguientes casos:

• a) Avería en la red producida por catástrofes naturales como terremotos, inundaciones, rayos o incendios o por situaciones de fuerza mayor.
• b) En situaciones de urgencia extrema, tales como conflictos laborales o cierres patronales graves, guerras, operaciones militares, disturbios civiles o cualquier otra situación de naturaleza similar.
• c) No cumplimiento por los usuarios de las condiciones contractuales, en especial el fraude y la mora en el pago.

2. En el supuesto de interrupción de la prestación del servicio como consecuencia de las previsiones contenidas en los apartados anteriores, el prestador del servicio final telefónico básico informará de tales circunstancias a los operadores que prestan sus servicios por selección o preselección de operador realizada por los usuarios y por interconexión con la red telefónica básica, al efecto de llegar a los oportunos acuerdos sobre la prestación de los servicios.

3. En cualquier caso, el prestador del servicio deberá hacer todo lo posible para mantener el servicio a todos los abonados y deberá comunicar, en un plazo máximo de cuarenta y ocho horas, a los afectados y a la Secretaría General de Comunicaciones, el comienzo, final, alcance y naturaleza de las medidas cautelares adoptadas, así como el motivo de su decisión.

4. En los supuestos de interrupción del servicio por causas que puedan afectar a la integridad de la red, imputable a la conexión de equipos terminales, el prestador del servicio levantará las medidas cautelares adoptadas cuando el abonado efectúe y comunique la desconexión de dichos equipos terminales. En los demás supuestos, el servicio se reanudará cuando desaparezca la situación de emergencia.

5. En el resto de los supuestos, la Administración podrá, de oficio o a instancia de los abonados, comprobar con posterioridad si la actuación del prestador del servi cio está justificada, en cuyo caso dará su aprobación. En caso contrario, el prestador del servicio deberá levantar la medida cautelar adoptada y responderá por los daños y perjuicios causados.

6. Las restricciones a que se refieren los párrafos a) y b) del apartado 1 serán por el tiempo imprescindible, procurando el operador mantener el nivel de servicio más elevado que se pueda ofrecer en esas circunstancias y restableciéndolo en su totalidad una vez que éstas hayan cesado. Estas restricciones no podrán vulnerar el principio de igualdad de trato entre operadores.

7. Las restricciones a que se refiere el párrafo anterior han de ser proporcionadas y no discriminatorias. Si su aplicación fuera tal que supusiera la suspensión total del servicio, se procederá a descontar de la parte del precio que corresponda a la disponibilidad del servicio, la parte proporcional referida al tiempo de la interrupción.

8. En el supuesto contemplado en el apartado 1.c), se mantendrá el servicio para llamadas entrantes y las llamadas salientes de urgencias, en tanto la suspensión del servicio, en los términos previstos en el artículo 41 de este Reglamento sea de carácter temporal y no se haya procedido a la resolución del contrato.

Artículo 40 Contratos-tipo

1. Las relaciones entre el abonado y el prestador del servicio se regirán por un contrato-tipo, sin perjuicio de la normativa vigente aplicable a dichas relaciones.

2. El contrato-tipo será aprobado por la Secretaría General de Comunicaciones, previa audiencia del prestador del servicio y de las asociaciones de consumidores y usuarios, de acuerdo con la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, pudiendo establecerse distintos contratos para cada modalidad de abono. En todo caso, serán objeto de contrato-tipo específico las modalidades de abono general, red digital de servicios integrados y conexión de equipos terminales de uso público.

3. El contrato deberá recoger, entre otros aspectos, el tipo de conexión suministrado a la red telefónica pública, los servicios básicos y los adicionales contratados, las condiciones de facturación del servicio, los niveles de calidad del mismo, así como los mecanismos de compensación y reembolso a favor de los abonados sino se alcanzar los niveles de calidad del servicio contratados u otros términos del contrato, el procedimiento en caso de impago de las facturas y un resumen del procedimiento para resolver las reclamaciones.

4. El contrato de abono, en cualquiera de las modalidades contempladas en este artículo, se extinguirá por las causas generales admitidas en derecho y, especialmente, por voluntad del propio abonado, comunicándose previamente y de forma fehaciente al prestador del servicio con una antelación mínima de quince días naturales.

5. La Secretaría General de Comunicaciones podrá exigir, en cualquier momento, la modificación de los contratos-tipo para adaptarlos a las exigencias de la normativa vigente o alcanzar un mayor equilibrio entre las partes contratantes.

6. Cuando concurran circunstancias especiales en el suministro del servicio, la Secretaría General de Comunicaciones podrá establecer condiciones distintas de acceso a la red telefónica pública conmutada, para lo que aprobará un contrato-tipo especial que contemple dichas especialidades.

7. La Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones emitirá informe previo a la aprobación de los contratos-tipo a que se refiere el presente artículo.

Artículo 41 Impago de las facturas y suspensión del servicio

1. El impago total o parcial por un plazo superior a un mes desde la presentación al cobro del documento de cargo correspondiente a la facturación del servicio final telefónico básico podrá dar lugar a la suspensión o interrupción por parte del prestador del servicio de la prestación de los servicios al abonado correspondientes al contrato a que se refiere el documento impagado.

La mora en el pago por un período superior a cuatro meses, así como la reiteración, en tres ocasiones, de suspensión temporal por mora en el pago de los servicios correspondientes al contrato a que se refieren los documentos impagados, dará derecho al operador a la interrupción del servicio.

2. El impago del cargo por los servicios adicionales o por otros servicios que impliquen el acceso a la red telefónica pública conmutada, así como su uso, distintos del servicio telefónico básico, sólo dará lugar a la suspensión o interrupción de tales servicios.

3. Para que la suspensión del servicio pueda llevarse a cabo se han de cumplir los siguientes requisitos:

• a) Se hará una previa comunicación fehaciente al abonado de la razón que justifica esta medida y el momento en que se producirá.
• b) La comunicación se practicará con al menos quince días de antelación a la fecha en que se realizará la suspensión efectiva del servicio por cualquier medio que permita tener constancia de su recepción por el abonado.
• c) La suspensión del servicio no podrá realizarse en día festivo ni en víspera de éste.
• d) La suspensión del servicio final telefónico básico no exime al abonado de la obligación de continuar con el pago de las cuotas periódicas fijas correspondientes, en cuyo caso la suspensión del servicio únicamente afectará a las llamadas salientes, excepto las de urgencia.

4. El operador restablecerá el servicio final telefónico básico o el servicio adicional al abonado dentro del día laborable siguiente a aquel en que tenga conocimiento de que el importe adeudado ha sido satisfecho.

Artículo 42

Depósitos de garantía.

El Ministerio de Fomento, previa audiencia de las asociaciones de consumidores y usuarios, de acuerdo con la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, determinará los supuestos y condiciones en los que serán de aplicación los depósitos de garantía. Estos supuestos y condiciones deberán ajustarse a los principios de proporcionalidad, transparencia y no discriminación y se incluirán como anexo al contrato-tipo.

Artículo 43 Número de abono telefónico

1. Cada abonado al servicio telefónico básico tendrá asignado al menos un número de teléfono.

2. El abonado podrá elegir el número de abono telefónico, siempre que así lo permitan las posibilidades técnicas y las limitaciones jurídicas a las que está vinculado el prestador del servicio.

3. El abonado podrá solicitar el cambio de número de teléfono. En el supuesto en que la petición se realice con motivo de llamadas maliciosas, el cambio, atendiendo a las necesidades técnicas, se realizará, previas las comprobaciones pertinentes, a la mayor brevedad posible, con un plazo máximo de cuarenta y ocho horas.

4. El prestador del servicio procurará mantener al abonado el mismo número telefónico. Sin embargo, cuando por necesidades técnicas o por modificaciones en el sistema de numeración exigidas por la Administración sea preciso cambiar el número de teléfono, el prestador del servicio lo comunicará motivadamente al abonado con una antelación mínima de tres meses, informándole, además, sobre el número que le será asignado. En este supuesto, el abonado no tendrá derecho a indemnización.

A partir del momento en que se produzca el cambio y durante el plazo mínimo de cuatro meses, el prestador del servicio proporcionará a los usuarios que intenten comunicar con el abonado mediante su antiguo número la información adecuada sobre el cambio, facilitando, en todo caso, el nuevo número del abonado.

5. De cualquier modo, los operadores del servicio telefónico básico tomarán las medidas oportunas para que los abonados, a petición propia, puedan conservar su número inicial de abonado al cambiar de operador, en las condiciones establecidas en la normativa específica relativa a la conservación del número de abonado al servicio telefónico básico, en caso de cambio de operador.

Artículo 44 Reclamaciones

1. Las reclamaciones de los abonados sobre el funcionamiento del servicio, precios, facturaciones o cualquier otra cuestión que pudiera plantearse en relación con la prestación del servicio deberán dirigirse a cualquiera de las oficinas comerciales del operador. Formulada la reclamación, si el abonado no hubiera obtenido respuesta satisfactoria del operador en el plazo de un mes, podrá acudir a las vías mencionadas en los apartados siguientes.

2. Los abonados podrán dirigir su reclamación a las Juntas Arbitrales de Consumo, en los términos establecidos en la normativa reguladora del sistema arbitral de consumo.

3. Para el supuesto de que el operador no se someta a las Juntas Arbitrales, el abonado podrá dirigirse a la Secretaría General de Comunicaciones quien, una vez realizados los trámites oportunos, dictará resolución sobre la cuestión planteada, resolución que agotará la vía administrativa y contra la que podrá interponerse recurso contencioso-administrativo.

Artículo 45

Régimen jurídico.

El régimen jurídico aplicable a los servicios portadores incluidos en el ámbito del presente Reglamento y no regulados expresamente por esta norma o por la normativa específica aplicable a cada uno de los servicios portadores, será el establecido en el Reglamento Técnico y de prestación del servicio portador de alquiler de circuitos, aprobado por el Real Decreto 1558/1995, de 21 de septiembre.