Sumario

V閍se el R.D. 233/2013, de 5 de abril, por el que se regula el Plan Estatal de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitaci髇 edificatoria, y la regeneraci髇 y renovaci髇 urbanas, 2013-2016 (獴.O.E.� 10 abril). T閚gase en cuenta que conforme establece el art韈ulo 35 del R.D.-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (獴.O.E.� 14 julio), a partir de su entrada en vigor, quedan suprimidas las ayudas de subsidiaci髇 de pr閟tamos contenidas en el presente Real Decreto. As� mismo no se reconocer醤 aquellas solicitudes que est閚 en tramitaci髇 y que no hayan sido objeto de concesi髇 por parte de la Comunidad Aut髇oma.

La pol韙ica de vivienda en Espa馻 a finales del a駉 2008 est� marcada por dos grandes frentes de atenci髇; por un lado, por las todav韆 graves dificultades de acceso a la vivienda de una parte muy importante de la poblaci髇, como resultado del largo per韔do de alzas de precios de la vivienda (1996-2007) muy por encima de la inflaci髇 y, en consecuencia, por encima de la evoluci髇 de los salarios; y, por otro lado, por un severo escenario econ髆ico y financiero, una de cuyas manifestaciones m醩 evidentes est� siendo la retracci髇 tanto de la demanda como de la oferta de viviendas.

En este complejo marco de requerimientos, el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitaci髇 para el per韔do 2009-2012, ha partido de un an醠isis riguroso de la situaci髇 de necesidad de vivienda de la poblaci髇 espa駉la, insertando este estudio en la particular situaci髇 del sector de la vivienda, en relaci髇 con el sector financiero y el global de la edificaci髇.

Ante esta realidad, el Plan quiere poner de relieve que uno de los retos m醩 sensibles de la sociedad actual es velar por la sostenibilidad y eficiencia de toda actividad econ髆ica y que, por lo tanto, debe optimizarse el uso de la producci髇 ya existente de viviendas a la hora de atender las necesidades sociales de la poblaci髇, pero, simult醤eamente, no quiere olvidar que el primer cometido de toda pol韙ica de vivienda es asegurar una producci髇 suficiente de viviendas para las necesidades de alojamiento de la poblaci髇, y que por ello deben establecerse actuaciones tendentes a evitar estrangulamientos de oferta a medio y largo plazo en el sector.

En relaci髇 con la rehabilitaci髇 urbana, se asumen las recomendaciones establecidas en la Carta de Leipzig sobre Ciudades Europeas Sostenibles (aprobada con ocasi髇 de la Reuni髇 Informal de Ministros sobre Desarrollo Urbano y Cohesi髇 Territorial celebrada en Leipzig el 24/25 de mayo de 2007), y en la Resoluci髇 del Parlamento Europeo 獷l seguimiento de la Agenda Territorial de la UE y de la Carta de Leipzig: Hacia un programa de acci髇 europea para el desarrollo espacial y la cohesi髇 territorial�, aprobada el 21 de febrero de 2008, en las que se recomienda hacer un mayor uso de los enfoques relacionados con una pol韙ica integrada de desarrollo urbano y prestar especial atenci髇 a los barrios vulnerables o desfavorecidos dentro del contexto global de la ciudad.

Tambi閚 es deseable que las actuaciones de rehabilitaci髇 urbana integrada descansen y sean respaldadas por un proceso de participaci髇 y concertaci髇 social y ciudadana en la determinaci髇 de los objetivos y en las acciones estrat間icas, as� como en el seguimiento y la gesti髇 de las mismas.

Conforme a ello, el Plan nace con una doble voluntad estrat間ica: Desde un punto de vista estructural, establece unas bases estables de referencia a largo plazo de los instrumentos de pol韙ica de vivienda dirigidos a mejorar el acceso y uso de la vivienda a los ciudadanos con dificultades. Desde un punto de vista coyuntural, aborda, a diferencia de otros planes de vivienda, la realidad concreta en la que se halla inmerso el ciclo de la vivienda, que, por un lado, exige medidas coyunturales decididas para evitar un mayor deterioro de la situaci髇, pero por otro, brinda la oportunidad de lograr una asignaci髇 eficiente de los recursos destinando la producci髇 sobrante de viviendas a cubrir las necesidades de la poblaci髇.

El dise駉 de los planes de vivienda de alcance estatal s髄o puede concebirse hoy a partir de un di醠ogo fruct韋ero entre comunidades aut髇omas y gobierno del Estado, compartiendo objetivos y responsabilidad. El reconocimiento de la diversidad territorial y la ductilidad de los instrumentos generales o de su procedimiento de aplicaci髇 para adaptarse a los que las comunidades aut髇omas han ido estableciendo, constituyen dos principios orientadores de la normativa estatal, para asegurar la m醲ima eficacia social de las pol韙icas de vivienda en cada comunidad y por tanto en el conjunto del territorio del Estado.

El Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitaci髇 2009-2012, consciente de esta situaci髇, ha sido dise馻do y elaborado en intensa colaboraci髇 entre el Ministerio de Vivienda, las comunidades aut髇omas y ciudades de Ceuta y Melilla, a partir de un debate sobre la determinaci髇 de cu醠es deben ser los par醡etros que garanticen la igualdad de oportunidades efectiva de todos los ciudadanos ante la vivienda, adecuando los medios a las diferentes realidades existentes en el Estado. Tambi閚, sobre la forma de gesti髇 interna del propio Plan que permita la m醲ima flexibilidad entre actuaciones, con el fin de que los objetivos fijados por cada comunidad puedan cubrirse de forma 醙il en el tiempo.Las menciones al Ministerio de Vivienda se entender醤 referidas al Ministerio de Fomento desde el d韆 21 de octubre de 2010, fecha de publicaci髇 del Real Decreto 1313/2010, de 20 de octubre, por el que se reestructuran los departamentos ministeriales, conforme establece la disposici髇 adicional segunda del R.D. 1713/2010, de 17 de diciembre, por el que se modifica el R.D. 2066/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitaci髇 2009-2012 (獴.O.E.� 18 diciembre).

Desde la perspectiva de la demanda, el Plan Estatal aborda las condiciones de accesibilidad de los hogares espa駉les a la vivienda, es decir, la relaci髇 entre precios de mercado -de alquiler y de compra- y la capacidad econ髆ica de los hogares, para asegurar las estrategias e instrumentos adecuados al fin social de toda pol韙ica de vivienda, reconocido en la Constituci髇 Espa駉la, que es crear las condiciones para hacer efectivo el derecho a la vivienda de toda la poblaci髇.

Por el lado de la oferta el Plan se hace eco, tras un largo per韔do en el que los vol鷐enes de producci髇 de viviendas han estado muy por encima de las estrictas necesidades de alojamiento de la poblaci髇, que hoy se produce un doble fen髆eno: de acumulaci髇 de viviendas ya acabadas o en curso de construcci髇 con dificultades de comercializaci髇 por retraimiento de la demanda, y el freno dr醩tico de la nueva producci髇 de viviendas.

De cara a fijar sus l韓eas estructurales, el Plan se plantea una serie de objetivos pol韙icos de primera magnitud:

• 1. Garantizar a todas las familias y ciudadanos la libertad de elegir el modelo de acceso a la vivienda que mejor se adapte a sus circunstancias, preferencias, necesidades o capacidad econ髆ica, estableciendo que el alquiler sea posible para los mismos niveles de renta que los definidos para el acceso a la propiedad.
• 2. Lograr que el esfuerzo de las familias para acceder a una vivienda no supere la tercera parte de sus ingresos.
• 3. Facilitar que la vivienda protegida se pueda obtener tanto por nueva promoci髇, como por rehabilitaci髇 del parque existente, permitiendo la calificaci髇 como vivienda protegida de aquella que est� desocupada y tiene un r間imen jur韉ico de origen libre, o fomentando la rehabilitaci髇 de viviendas existentes con voluntad de destinarlas a vivienda protegida.
• 4. Conseguir que del total de actuaciones relacionadas con la oferta de vivienda protegida -de nueva producci髇, o de reconversi髇 del parque existente- no menos del 40 por ciento sea destinada al alquiler.
• 5. Establecer las condiciones que garanticen a los ciudadanos el acceso a la vivienda en condiciones de igualdad, impulsando la creaci髇 de registros p鷅licos de demandantes de vivienda acogida a alg鷑 r間imen de protecci髇 p鷅lica y que toda la producci髇 de viviendas protegidas sea adjudicada con criterios de transparencia, publicidad y concurrencia, controlados por la administraci髇 p鷅lica.
• 6. Mantener un r間imen jur韉ico de la protecci髇 p鷅lica de las viviendas (y, por lo tanto, de control de precios y adjudicaciones), de larga duraci髇, que, en el caso de los suelos p鷅licos o de reserva obligatoria para vivienda de protecci髇 que exige el texto refundido de la Ley del Suelo, y las diversas leyes que en su caso han establecido las comunidades aut髇omas, ser� permanente y estar� vinculado a la calificaci髇 del suelo, con un plazo no menor de treinta a駉s.
• 7. Alentar la participaci髇 e implicaci髇 de los ayuntamientos en el Plan de Vivienda, contribuyendo, entre otros aspectos, con la oferta de suelos dotacionales para la construcci髇 de alojamientos para colectivos espec韋icos y especialmente vulnerables, el fomento de 醨eas de rehabilitaci髇 y de renovaci髇 urbana, y la potenciaci髇 de las actuaciones prioritarias de urbanizaci髇 de suelo con destino a la construcci髇 preferente de viviendas protegidas en alquiler.
• 8. Reforzar la actividad de rehabilitaci髇 y mejora del parque de viviendas ya construido, singularmente en aquellas zonas que presentan mayores elementos de debilidad, como son los centros hist髍icos, los barrios y centros degradados o con edificios afectados por problemas estructurales, los n鷆leos de poblaci髇 en el medio rural, y contribuir, con las dem醩 administraciones, a la erradicaci髇 de la infravivienda y el chabolismo.
• 9. Orientar todas las intervenciones tanto en la construcci髇 de nuevas viviendas protegidas como en actuaciones de rehabilitaci髇 sobre el parque de viviendas construido hacia la mejora de su eficiencia energ閠ica y de sus condiciones de accesibilidad.
• 10. Garantizar que la atenci髇 pormenorizada a los ciudadanos en su relaci髇 con el acceso o la rehabilitaci髇 de sus viviendas se haga extensiva a todos los rincones del territorio, mediante el establecimiento de oficinas o ventanillas de informaci髇 y de ayuda en la gesti髇, coordinadas por las comunidades aut髇omas.

Con objeto de impulsar el Plan RENOVE de edificios y viviendas y procurar una mayor agilidad en su gesti髇, en coordinaci髇 con los objetivos que en el mismo marco desarrolla el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, se incluyen en el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitaci髇 2009-2012 las ayudas de este Plan destinadas a la utilizaci髇 de energ韆s renovables, la mejora de la eficiencia energ閠ica y accesibilidad de los edificios existentes y al impulso de una mayor calificaci髇 energ閠ica en las nuevas construcciones.

Los ejes que el Plan desarrolla en programas, de cara a estos objetivos son: 1) La promoci髇 de viviendas protegidas para compra, uso propio o destinadas al alquiler, tambi閚 con opci髇 de compra, y la promoci髇 de alojamientos para colectivos espec韋icos o especialmente vulnerables. 2) Las ayudas a los demandantes de vivienda. 3) Las 醨eas de rehabilitaci髇 integral y de renovaci髇 urbana en centros hist髍icos, centros urbanos y barrios degradados y municipios rurales, as� como las ayudas para la erradicaci髇 de la infravivienda y el chabolismo. 4) Las ayudas RENOVE a la rehabilitaci髇, pero tambi閚 en la promoci髇 de nuevas viviendas, mejorando la eficiencia energ閠ica y accesibilidad universal para las personas con discapacidad, 5) Las ayudas para adquisici髇 y urbanizaci髇 de suelo para vivienda protegida, y 6) Las ayudas a instrumentos de informaci髇 y gesti髇 del Plan.

Por lo que respecta a la necesidad de abordar aspectos de car醕ter coyuntural para hacer frente a la particular situaci髇 del ciclo inmobiliario, el Plan incluye algunas medidas que tambi閚 podr醤 tener validez a medio o largo plazo, y un conjunto de medidas claramente ce駃das al corto plazo y acotadas en su temporalidad. Entre las primeras, sobresalen las relativas a articular al alquiler con opci髇 de compra, y, entre las segundas, situadas por su propio contenido, entre las disposiciones transitorias del Plan, todas las relacionadas con la concesi髇 de facilidades para reconvertir viviendas libres en protegidas, en las diversas modalidades de r間imen especial, r間imen general o precio concertado.

En su virtud, a propuesta de la Ministra de Vivienda y previa deliberaci髇 del Consejo de Ministros en su reuni髇 del d韆 12 de diciembre de 2008,

DISPONGO: