Sumario

Ley [CANARIAS] 4/2013, 2 octubre, rectificada por Correcci髇 de errores (獴.O.I.C.� 12 noviembre).

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Canarias ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el art韈ulo 12.8 del Estatuto de Autonom韆, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la Ley 4/2013, de 2 de octubre, de concesi髇 de cr閐ito extraordinario, por importe de cincuenta y seis millones doscientos cuarenta mil ochocientos setenta euros y veintisiete c閚timos (56.240.870,27), y suplemento de cr閐ito, por importe de ciento cincuenta millones ciento noventa y nueve mil ciento veintinueve euros y setenta y tres c閚timos (150.199.129,73), a los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2013.

PRE罬BULO

Los Presupuestos de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2013 fueron elaborados considerando un objetivo de estabilidad presupuestaria del 0,7% del PIB regional, en atenci髇 a la propuesta elevada por el Ministerio de Hacienda y Administraciones P鷅licas e informada por el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera el pasado 31 de julio de 2012, que inclu韆 estos objetivos, junto con los de deuda p鷅lica, para el periodo 2013-2015.

Estos objetivos de estabilidad presupuestaria, expresados en t閞minos de necesidad de financiaci髇 de acuerdo con el Sistema Europeo de Cuentas, fueron determinados sobre la base de unos escenarios macroecon髆icos que, entre otros par醡etros, inclu韆n una previsi髇 de d閒icit c韈lico para 2013 y para el conjunto de las administraciones p鷅licas del 1,6%, el cual queda recogido en el informe de situaci髇 de la econom韆 espa駉la del 20 de julio de 2012 emitido en atenci髇 al art韈ulo 15 de la Ley Org醤ica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera. Esta previsi髇 ya se preve韆 irreal. Posteriormente el Gobierno de Espa馻 solicita ante la Uni髇 Europea un incremento de los objetivos de estabilidad para el periodo 2013-2016. As�, en el contexto del semestre europeo, en la propuesta del Programa de Estabilidad para el periodo 2013-2016, el d閒icit c韈lico que se estima para el Reino de Espa馻 para 2013 se incrementa hasta el 4,1% del PIB. Esta previsi髇 se incluye tambi閚 en el informe de situaci髇 de la econom韆 espa駉la del 25 de junio de 2013 elaborado por el Ministerio de Econom韆 y Competitividad. Dado que el objetivo final que se persigue es reducir el d閒icit estructural, esta estimaci髇 de un d閒icit c韈lico superior ha motivado la elevaci髇 del objetivo de estabilidad presupuestaria para todos los a駉s del periodo, acord醤dose para 2013 un 6,5% de d閒icit para el conjunto de las administraciones, frente al 4,5% vigente hasta este momento. Este nuevo objetivo de estabilidad presupuestaria para 2013 fue aprobado por el Consejo de Ministros el pasado 12 de julio.

Ya en lo que al reparto entre subsectores de las administraciones p鷅licas se refiere, el objetivo de estabilidad para 2013 del 6,5% de d閒icit se ha distribuido del siguiente modo: un 5,2% para la Administraci髇 General del Estado y la Seguridad Social y un 1,3% para el conjunto de las Comunidades Aut髇omas. As� mismo, seg鷑 las estimaciones recogidas en el informe de la situaci髇 de la econom韆 espa駉la del Ministerio de Econom韆 y Competitividad, el d閒icit c韈lico para 2013 asignado al primero de estos subsectores se estima en un 2,6%, mientras que el de las comunidades aut髇omas se estima en un 1,5%. Todo ello se traduce en que la Administraci髇 General de Estado incurrir� en un d閒icit estructural del 2,6% en 2013, frente al hecho de que las comunidades aut髇omas, consideradas en su conjunto, deber醤 alcanzar un super醰it en t閞minos estructurales del 0,2%. Este hecho se reproduce a lo largo del periodo 2014-2016, al final del cual la Administraci髇 General de Estado continuar� incurriendo en d閒icit estructural (-0,9%), mientras que las comunidades aut髇omas presentar醤 un super醰it en estos t閞minos del 0,7%.

Por otro lado, el Ministerio de Hacienda y Administraciones P鷅licas ha presentado ante el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera del 31 de julio de 2013 una propuesta de objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda p鷅lica para cada una de las comunidades aut髇omas, en cumplimiento del art韈ulo 16 de la Ley Org醤ica 2/2012. En lo que a la Comunidad Aut髇oma de Canarias se refiere, el objetivo de estabilidad para 2013 ha quedado en un m醲imo del 1,2% del PIB, cuant韆 inferior al objetivo del subsector, hecho que permite que otras comunidades aut髇omas dispongan de la posibilidad de incurrir en un mayor d閒icit. Esta propuesta fue aprobada por mayor韆, si bien con el voto negativo de la representaci髇 canaria.

Con base en el incremento de d閒icit autorizado antes descrito, el cr閐ito extraordinario y el suplemento de cr閐ito que se proponen se financian con cargo a un mayor endeudamiento, lo cual generar� un mayor saldo dispuesto de las operaciones de pasivo de la Comunidad Aut髇oma de Canarias. No obstante, es preciso tener en cuenta que esta Comunidad es la que presenta unos menores niveles de endeudamiento del conjunto de las comunidades aut髇omas. Adem醩, y tambi閚 en consideraci髇 a la situaci髇 de la hacienda de esta Administraci髇, se ha de tener en cuenta que la Comunidad Aut髇oma de Canarias ha cumplido con los objetivos de estabilidad presupuestaria para 2010 y 2012 y que es la que present� un menor nivel de d閒icit en 2011.

As� mismo, es la situaci髇 de crisis econ髆ica, que da lugar a unos ingresos presupuestarios inferiores y a determinadas circunstancias de emergencia social y de necesidad de dinamizaci髇 econ髆ica y de creaci髇 de empleo, lo que origina que sean precisas las actuaciones que se financiar醤 con este cr閐ito extraordinario y suplemento de cr閐ito y que justifica que las mismas se realicen con cargo a nuevo endeudamiento. En lo que se refiere al descenso de ingresos respecto a ejercicios anteriores, cabe citar la disminuci髇 experimentada en los procedentes del Sistema de Financiaci髇, el cual constituye la principal fuente de recursos del presupuesto de las comunidades aut髇omas. En lo que a Canarias respecta, 1.199 millones de euros menos en 2013 frente a lo percibido en 2009.

A su vez, es preciso indicar que la elevaci髇 de los empleos no financieros que se proponen con la modificaci髇 de cr閐ito contenida en esta ley se efect鷄 dentro del l韒ite que supone la regla de gasto contenida en el art韈ulo 12 de la Ley Org醤ica 2/2012. En cumplimiento de este precepto, el Gobierno de Canarias aprob� en 2012 el l韒ite de gasto no financiero para 2013, mostr醤dose en el mismo que el l韒ite, en lo que a la regla de gasto se refiere, se sit鷄 en 6.136 millones de euros, sin incluir la financiaci髇 afectada de la Uni髇 Europea o de otras Administraciones P鷅licas. Ello hace que los cr閐itos definitivos tras esta modificaci髇 de cr閐ito contin鷈n situ醤dose dentro de este l韒ite. Adicionalmente, el importe de la modificaci髇 de cr閐ito que se plantea se efect鷄 dentro de los l韒ites que suponen los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda p鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2013.

En cuanto a los cr閐itos destinados a actuaciones que ejecutar醤 las universidades p鷅licas canarias, dado que las propias universidades financiar醤 una parte de las actuaciones con cargo a sus remanentes de tesorer韆, es preciso modificar la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2013 para que estas entidades puedan incurrir, con motivo 鷑icamente de las mismas, en una necesidad de financiaci髇 en t閞minos del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales. Este hecho ha sido tomado en consideraci髇 para su encaje en el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y de deuda p鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2013, siendo necesario adem醩 modificar la vigente Ley de Presupuestos.

Las dotaciones adicionales objeto de esta ley son posibles debido a la elaboraci髇 de forma rigurosa de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2013, lo que permite que, ante un incremento del objetivo de estabilidad presupuestaria para el presente ejercicio, se traduzca en un aumento de la capacidad de gasto de esta Administraci髇. La tramitaci髇 de estas dotaciones adicionales de cr閐ito no ha sido posible hasta que se han aprobado los objetivos de estabilidad y de deuda p鷅lica de cada una de las comunidades aut髇omas. Las necesidades que precisa atender la Comunidad Aut髇oma de Canarias son diversas, dado el escenario actual de crisis econ髆ica y de contenci髇 del gasto p鷅lico. Los cr閐itos que se proponen dotar a trav閟 de la presente ley son el resultado de una priorizaci髇 de las mismas, procurando atender las necesidades sociales m醩 perentorias y adoptar medidas que fomenten el crecimiento y el empleo. Lo avanzado del a駉 en que se produce la modificaci髇 de los objetivos iniciales de estabilidad dificulta la propia ejecuci髇 de estos cr閐itos.

De entre las m鷏tiples actuaciones que han de atenderse sin posibilidad de demora, el turismo, por tratarse de un sector fundamental de la actividad econ髆ica capaz de contribuir no solo a la salida de la crisis sino tambi閚 a la transformaci髇 econ髆ica de Canarias, precisa de inversiones que permitan tanto su diferenciaci髇 para impulsar y mejorar la competitividad de las empresas y destinos tur韘ticos como su comercializaci髇 para incrementar el n鷐ero de visitantes. Es por ello que se incluyen en esta ley recursos dedicados a infraestructuras tur韘ticas y para apoyo a la promoci髇 de Canarias como destino.

En la misma l韓ea, es importante continuar con las ayudas para la incorporaci髇 de personal innovador al tejido productivo y as� posibilitar la continuaci髇 de los proyectos en marcha a fin de evitar el deterioro del debilitado tejido productivo.

En el 醨ea de Justicia es imprescindible el adecuado desarrollo de la actividad jurisdiccional hacer frente a determinados los gastos corrientes de los 髍ganos judiciales y fiscales; el abono de la subvenci髇 directa al Ayuntamiento de San Bartolom� de Tirajana para la Gesti髇 del Centro de Asistencia de V韈timas del Delito para la actividad a desarrollar durante el a駉 2010 y que se concedi� en dicho ejercicio sin que se haya atendido esta obligaci髇 pese a haberse cumplido por el beneficiario las condiciones de la concesi髇, no estando prescrita la misma; y el abono de los gastos del funcionamiento de la denominada Bolsa de Vivienda Joven, para la ejecuci髇 del Servicio consistente en la gesti髇 de los Programas del Plan de Vivienda de Canarias; as� como satisfacer necesidades urgentes relativas al desarrollo de la Administraci髇 Electr髇ica, como la obligaci髇 de permitir a los ciudadanos el acceso a sus servicios por medios electr髇icos, reforz醤dose el soporte que resuelva a 閟tos las dudas e incidencias que les produce la utilizaci髇 de este nuevo canal o medio, el sistema de b鷖queda que utilizan para localizar la distinta informaci髇 seg鷑 sus particulares intereses y situaciones, la habilitaci髇 de los sistemas de informaci髇 para el intercambio electr髇ico de registro y el almacenamiento de la informaci髇 generada junto con el desarrollo de la herramienta de gesti髇 de expedientes digitales corporativos.

As� mismo, es inaplazable el gasto destinado a la indemnizaci髇 por restructuraci髇 de la plantilla de personal de Gesplan, para ajustarse al plan de viabilidad de la empresa y hacer posible su supervivencia.

En el 醡bito del transporte se incrementa el cr閐ito previsto para el contrato de servicio p鷅lico de la l韓ea mar韙ima de El Hierro destinado a abonar el d閒icit en el que incurren las navieras que realizan dicha l韓ea en r間imen de obligaci髇 de servicio p鷅lico, as� como para la compensaci髇 al transporte mar韙imo interinsular de residentes en Canarias.

En materia de carreteras es inaplazable atender diversos proyectos por el riesgo de p閞dida de financiaci髇 o para permitir mantener la estructura, ya que numerosas obras se encuentran ralentizadas por falta de disponibilidad presupuestaria y se hace necesario darles un impulso econ髆ico que impida su paralizaci髇 y la apertura al tr醘ico, al tiempo que procede atender expropiaciones para hacer frente a necesidades urgentes y perentorias.

El Programa Comunitario de Apoyo a las Producciones Agrarias de Canarias es el instrumento fundamental de apoyo al sector agrario, englobando la pr醕tica totalidad de las ayudas directas destinadas al fomento de la actividad agr韈ola y ganadera, dada su deficiente financiaci髇, y demanda medidas de ayuda para el sostenimiento del sector, permitiendo la normativa europea la aportaci髇 de financiaci髇 suplementaria para la ejecuci髇 de los programas comunitarios de apoyo.

La situaci髇 actual de crisis econ髆ica requiere de forma urgente de la ejecuci髇 de medidas de apoyo a la peque馻 y mediana empresa en Canarias. Con esta finalidad se destinan recursos al Programa Innoempresa, que tiene como objetivo dinamizar la actividad empresarial mediante la innovaci髇 de las empresas canarias, con todos los efectos de arrastre que ello conlleva, incrementando la capacidad innovadora de 閟tas como medio para aumentar su competitividad, contribuir al crecimiento sostenible, y como consecuencia, propiciar el empleo y la creaci髇 de riqueza, todo ello encuadrado dentro de las directrices estrat間icas comunitarias para el periodo 2007-2013. Adicionalmente, se incrementa la dotaci髇 presupuestaria del Programa de Tutorizaci髇 y Apoyo a las empresas, para, por un lado, ayudar al empresario en el lanzamiento y gesti髇 de su empresa durante su primer a駉 de vida y, por otro, apoyar a sectores emergentes e innovadores, basados en el conocimiento y las tecnolog韆s, que contribuyan al cambio de modelo econ髆ico de Canarias, ya que pueden aportar un importante valor a馻dido al resto de sectores tradicionales, que necesitan una mayor adaptaci髇 a la realidad tecnol骻ica.

Otros de los cr閐itos que se ven reforzados con las modificaciones de cr閐ito recogidas en esta ley son los destinados a comedores escolares, debido a las necesidades surgidas por la crisis econ髆ica, que ha hecho preciso que se implementen nuevas medidas como la apertura de estas instalaciones en verano para proporcionar una alimentaci髇 adecuada a ni駉s de familias en grave situaci髇 econ髆ica. As� mismo, se dedican recursos para hacer posibles transferencias de capital a las universidades p鷅licas canarias que financien la culminaci髇 de infraestructuras ya en marcha o la ejecuci髇 de otras imprescindibles para el desarrollo de la actividad acad閙ica. Tambi閚 en el 醡bito universitario, se aumentan los cr閐itos destinados a becas para poder hacer frente a las solicitudes presentadas tanto para el curso pasado como para el pr髕imo. Por su parte, se incluye el cr閐ito preciso para conceder una subvenci髇 directa a la Fundaci髇 Radio ECCA para la realizaci髇 de acciones dirigidas a la consecuci髇 de los objetivos de la Estrategia Europa 2020. Ya en el 醡bito de la gesti髇 de los residuos, se eleva el cr閐ito necesario para garantizar una correcta ejecuci髇 de las obras de sellado de la celda n鷐ero 1 de vertido y urbanizaci髇 de la segunda fase de desarrollo del complejo ambiental Zurita, en la isla de Fuerteventura.

Dado el actual contexto de crisis econ髆ica, son m醩 precisas que nunca las medidas para la ayuda contra la exclusi髇 social. En esa l韓ea, se aumentan los cr閐itos dedicados a la prestaci髇 canaria de inserci髇, para hacer frente a la demanda creciente de esta ayuda, adem醩 de mejorar el apoyo en cuanto a medios t閏nicos precisos para su gesti髇 y tramitaci髇. Tambi閚 se destinan recursos adicionales a los previstos inicialmente para la lucha contra la exclusi髇 social, particularmente los proyectos destinados a la cobertura de necesidades esenciales de alojamiento y alimentaci髇. A su vez, son objeto de refuerzo a trav閟 de esta iniciativa legislativa las prestaciones destinadas a personas dependientes.

La Sanidad constituye uno de los servicios p鷅licos esenciales competencia de las comunidades aut髇omas, siendo adem醩 el 醡bito que m醩 recursos requiere en estas administraciones. Las restricciones presupuestarias derivadas de la crisis econ髆ica y el marco de estabilidad presupuestaria al que est� sujeta la Comunidad Aut髇oma de Canarias ha conllevado como efecto no deseado el aumento de las listas de espera. Es por ello que esta ley recoge recursos para incrementar la actividad y disminuir el n鷐ero de pacientes en esta situaci髇, as� como los plazos de espera, incrementando cr閐itos tanto para gastos corrientes como para personal en hospitales y gerencias. As� mismo, es preciso dotar de cr閐ito determinadas actuaciones en materia de infraestructura y equipamiento sanitarios para hacer frente principalmente a insuficiencias en los cr閐itos iniciales y a obras imprevistas y actuaciones de reparaci髇 y mejora. Una parte importante de los recursos contenidos en esta ley dedicados a financiar el Servicio Canario de la Salud tienen como fin reducir la deuda que proviene de ejercicios anteriores en materia de gasto farmac閡tico extrahospitalario y de gastos corrientes de los centros asistenciales.

La elevada tasa de desempleo de Canarias constituye uno de los problemas m醩 graves de nuestra regi髇. Es por ello que se destinan recursos para aumentar la dotaci髇 del Plan Especial de Empleo de Canarias, gestionado por el Servicio Canario de Empleo. A trav閟 de este proyecto se plantean una serie de medidas y acciones dirigidas a mejorar la empleabilidad, dotar de experiencia profesional o mejorar el nivel de cualificaci髇 de personas con dificultades de inserci髇 laboral, parados de larga duraci髇, mujeres, j髒enes o mayores. Un tratamiento individualizado a los demandantes permitir� el dise駉 de itinerarios que combinen acciones de informaci髇 y orientaci髇 profesional, con medidas de formaci髇 para el empleo, oportunidades de empleo, igualdad de oportunidades y el apoyo al emprendimiento en sectores nuevos.

Adicionalmente, se aumentan las dotaciones para actuaciones en materia de planes de vivienda, que dado el contexto de consolidaci髇 presupuestaria no pudieron ser dotados de manera adecuada en la elaboraci髇 de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias.

Por 鷏timo se hace un importante esfuerzo presupuestario para saldar con los cabildos insulares acciones que se hab韆n desarrollado y que no se hab韆n liquidado por parte de la Comunidad Aut髇oma. Paralelamente, como consecuencia de la estructura org醤ica de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Canarias, es necesario modificar los presupuestos de aquellos organismos con presupuesto limitativo que ejecutan parte de estas actuaciones mediante las dotaciones previstas en esta ley.

Y habi閚dose detectado la necesidad de acometer los gastos anteriormente relacionados, para los cuales, o bien no existe cr閐ito, o el existente resulta insuficiente, se insta la tramitaci髇 de un cr閐ito extraordinario y un suplemento de cr閐ito a los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2013, al amparo de lo previsto en el art韈ulo 57 de la Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda P鷅lica Canaria, que dispone, de un lado, que cuando haya de realizarse con cargo a los Presupuestos alg鷑 gasto que no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente y no exista cr閐ito adecuado o sea insuficiente y no ampliable el consignado y su dotaci髇 no resulte posible a trav閟 de las restantes figuras de modificaciones de cr閐ito, deber� procederse a la tramitaci髇 de un cr閐ito extraordinario o suplementario del inicialmente previsto, y, de otro, que la financiaci髇 de estos cr閐itos podr� realizarse, entre otras formas, con mayores ingresos de los previstos inicialmente.

Disposiciones finales

Por tanto, mando a los ciudadanos y a las autoridades que la cumplan y la hagan cumplir.