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Decreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia 154/2016, de 18 de octubre, por el que se formaliza y regula la Mesa de Diálogo Civil de Bizkaia

Ficha:
  • ÓrganoDEPARTAMENTO DE EMPLEO, INCLUSION SOCIAL E IGUALDAD
  • Publicado en BOB núm. 203 de 25 de Octubre de 2016
  • Vigencia desde 26 de Octubre de 2016
Versiones/revisiones:

Sumario

El conjunto de organizaciones y redes del tercer sector social canaliza la iniciativa solidaria de la ciudadanía y la participación de las personas, familias, colectivos y comunidades destinatarias y protagonistas de la intervención social, para impulsar la inclusión social y el ejercicio efectivo de los derechos por toda la ciudadanía, sin excepción, mediante funciones como la sensibilización, la denuncia, la promoción de derechos, la articulación del voluntariado y la ayuda mutua o la provisión de servicios.

Las organizaciones y redes del tercer sector social de Bizkaia y la Diputación Foral de Bizkaia cuentan con una amplia trayectoria de colaboración en el ámbito de los servicios sociales y en el ámbito, más amplio, de la intervención social.

Algunas de sus expresiones son: a) el diálogo y la relación permanente; b) la configuración, en colaboración, de las redes de atención a las situaciones de exclusión, desprotección, discapacidad, y, en buena medida también, de dependencia y, en consecuencia, la participación de las entidades en la provisión de servicios que venían ofreciendo y se han ido configurando como servicios de responsabilidad foral; c) la participación de las organizaciones y redes en la orientación y evaluación de la acción foral en el ámbito de la intervención social, a través de consejos y grupos de trabajo para la elaboración, seguimiento y evaluación de planes estratégicos y planes sectoriales; d) la acción de promoción de la Diputación, apoyando y colaborando con las entidades en otras actividades de interés general distintas a la provisión de servicios de responsabilidad pública.

En este contexto, a lo largo de varias legislaturas, se ha avanzado en el diálogo y en la configuración de un marco y un modelo de colaboración que en el ámbito de los servicios sociales tiene las características propias de una alianza estratégica.

Así, en 2005, la «Declaración sobre el Tercer Sector en la prestación de servicios sociales especializados», asumida por el conjunto de la institución, afirmaba el valor de las entidades del tercer sector y la voluntad de consolidar un marco de colaboración estratégica con las mismas para la planificación, diseño y gestión de servicios.

De igual modo, al final de la legislatura 2007-2011 se desarrolló un proceso de diálogo entre las organizaciones y redes y el Departamento de Acción Social a fin de formalizar la experiencia de colaboración y proyectarla al futuro.

Finalmente, en enero de 2012, recién comenzada la siguiente legislatura se constituyó la Mesa de Diálogo Civil de Bizkaia, que ahora se formaliza mediante este decreto foral.

Así, la participación de la iniciativa social en los asuntos públicos y el diálogo civil encuentran fundamento en la experiencia de colaboración entre el sector público y el tercer sector social, y, también, en la normativa europea, estatal y autonómica.

Los principios informadores del derecho de la Unión Europea y de la Constitución Española, así como el Estatuto de Autonomía (artículos 9 y 10), la Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales y, en particular, la Ley 6/2016, de 12 de mayo, del Tercer Sector Social de Euskadi, ofrecen una base sobre la que fundamentar de manera amplia el diálogo civil, la gobernanza y la participación de la iniciativa social en los asuntos públicos.

El diálogo civil constituye un principio, en virtud del cual, las organizaciones y redes del tercer sector social y, a través de ellas, las personas, familias, colectivos y comunidades destinatarias y protagonistas de la intervención social, tienen derecho a participar en las políticas públicas que les conciernen en todas sus fases, incluida la fase de ejecución, en los términos contemplados en la Ley 6/2016, de 12 de mayo, del Tercer Sector Social de Euskadi así como en la normativa, general y sectorial, que resulte de aplicación en cada caso.

Contemplado en la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las personas con discapacidad (artículo 4.3) y en el Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social (artículo 2, letra n), se extiende aquí, al igual que en la Ley 6/2016, de 12 de mayo, del Tercer Sector Social de Euskadi, a todas las organizaciones y redes del tercer sector social de Bizkaia.

En definitiva, el derecho de la sociedad civil organizada, y de las personas y familias destinatarias de la intervención social, a participar en las respuestas a sus necesidades y en las políticas públicas que les conciernen, la contribución del tercer sector en el ámbito de la intervención social, la profundización democrática y el avance hacia una administración abierta, el proceso de estructuración del sector y la maduración de las redes, y el recorrido con el que ya cuenta la propia Mesa de Diálogo Civil de Bizkaia reclaman su formalización como un cauce estable de diálogo y cooperación.

En su virtud, a propuesta de las diputadas forales de Acción Social y de Empleo, Inclusión Social e Igualdad, previa deliberación y aprobación de la Diputación Foral en sesión celebrada el 18 de octubre de 2016

SE DISPONE:

Artículo 1 Objeto

El objeto del presente decreto foral es la formalización de la Mesa de Diálogo Civil de Bizkaia, así como la definición de su naturaleza y finalidad, y la regulación de su composición, sus funciones y su régimen de funcionamiento.

Artículo 2 Naturaleza, finalidad y adscripción de la Mesa de Diálogo Civil

1. La Mesa de Diálogo Civil de Bizkaia se constituye como máximo órgano de diálogo civil y cooperación entre la Diputación Foral de Bizkaia y las redes del tercer sector social de Bizkaia a fin de:

  • a) Impulsar las políticas sociales, la participación social, la gobernanza y, en último término, la cohesión social y la inclusión de la ciudadanía de Bizkaia.
  • b) Dar cauce al derecho de las organizaciones y redes y, a través de ellas, de las personas, familias, colectivos y comunidades destinatarias y protagonistas de la intervención social, a expresar su opinión y participar en las políticas públicas.

2. La Mesa de Diálogo Civil es un espacio de diálogo y cooperación en relación al conjunto de la acción de la Diputación Foral y las redes del tercer sector social de Bizkaia en el ámbito de la intervención social, de carácter estable, bidireccional y operativo, y del que surgen, por tanto, proyectos y otras iniciativas en colaboración.

3. La Mesa de Diálogo Civil se adscribe al Departamento de Acción Social a efectos de gestión administrativa, en tanto que no constituye un órgano de carácter consultivo de la Diputación foral, y en dependencia orgánica de la diputada o diputado foral de dicho Departamento, correspondiendo a la dirección general que dicha titular designe prestar la asistencia técnica y administrativa necesaria para su funcionamiento.

Artículo 3 Diálogo civil

1. En virtud del principio de diálogo civil, de acuerdo con lo previsto en los artículos 7.5, 7.7 y 8 de la Ley 6/2016 y por lo que respecta a la Diputación Foral de Bizkaia, las organizaciones y redes del tercer sector social de Bizkaia y, a través de ellas, las personas, familias, colectivos y comunidades destinatarias y protagonistas de la intervención social, tendrán derecho a:

  • a) Participar en las políticas públicas que les conciernen en todas sus fases, incluida la fase de ejecución, en particular en el ámbito competencial de los departamentos de Acción Social y Empleo, Inclusión e Igualdad, sin menoscabo de las facultades de decisión que corresponden a los órganos de gobierno de la institución, y sin perjuicio de la participación de otras entidades y redes en órganos consultivos o iniciativas de participación de esos u otros departamentos forales.
  • b) Expresar sus opiniones sobre la política social foral a la institución, que mantendrá con ellas un diálogo abierto, transparente y habitual: a través de la Mesa de Diálogo Civil de Bizkaia; y, en su caso, mediante la participación en órganos consultivos o en procesos específicos que se desarrollen a tal efecto.

2. El diálogo civil, de conformidad con lo establecido en el artículo 7.2 de la Ley 6/2016, de 12 de mayo, del Tercer Sector Social de Euskadi, constituye un proceso formal de interlocución y colaboración entre el sector público y las organizaciones y redes del tercer sector social, para orientar, impulsar y evaluar las políticas sociales y otras iniciativas del sector público y del tercer sector social en el ámbito de la intervención social.

Artículo 4 Tercer Sector Social de Bizkaia

1. De conformidad con lo establecido en el apartado 1 del artículo 2 de la Ley 6/2016, de 12 de mayo, del Tercer Sector Social de Euskadi, forman parte del tercer sector social de Bizkaia las organizaciones de iniciativa social, con sede y actividad en Bizkaia, cuya finalidad principal es promover, a través de actividades de intervención social, la inclusión social, la cooperación al desarrollo y el ejercicio efectivo de los derechos de personas, familias, grupos, colectivos o comunidades que afrontan situaciones de vulnerabilidad o exclusión, desprotección, discapacidad y/o dependencia.

Asimismo, se consideran miembros del tercer sector social de Bizkaia, los tipos de organización que define el apartado 3 del referido artículo 2, en los términos y con las condiciones que se establecen en el mismo.

2. Son organizaciones de iniciativa social, que forman parte del tercer sector social de Bizkaia, las organizaciones surgidas de la sociedad de Bizkaia que reúnen las características referidas en el artículo 3 de la Ley 6/2016, de 12 de mayo, del Tercer Sector Social de Euskadi.

3. De conformidad con lo establecido en los apartados 1 y 2 del artículo 4 de la Ley 6/2016, de 12 de mayo, del Tercer Sector Social de Euskadi, son actividades de intervención social los servicios sociales, la promoción del acceso al empleo y cualquier otra desarrollada en los espacios de interacción entre ámbitos, políticas y sistemas, como los espacios sociolaboral, sociohabitacional, socioeducativo, sociosanitario, sociojudicial o sociocultural, con la finalidad de promover la inclusión social, la cooperación al desarrollo, el reconocimiento de los derechos de toda la población y su ejercicio efectivo por las personas, familias, grupos, colectivos o comunidades que afrontan situaciones de vulnerabilidad o exclusión, desprotección, discapacidad y/o dependencia, luchando contra la desigualdad social, la marginación, la desprotección y la violencia machista, y avanzando en la necesaria transformación social hacia una sociedad más justa, solidaria, igualitaria, participativa y democrática.

4. A los efectos del presente decreto foral se entienden por redes del tercer sector social de Bizkaia: a) las organizaciones del tercer sector social de Bizkaia, de segundo nivel y superiores, representativas de otras; b) las organizaciones de intervención directa que sean representativas de un determinado colectivo, así como las que hayan surgido de las mismas y mantengan un vínculo jurídico con ellas, siempre que hayan formado parte de la Mesa con anterioridad a la entrada en vigor del presente decreto foral o no estén representadas en la misma por una organización de segundo nivel o superior; c) y, por último, las redes del tercer sector social de Euskadi que no tengan territorializada su estructura, siempre que no exista una organización de intervención directa con las características que se acaban de referir y dichas redes mantengan específicamente presencia institucional, actividad e interlocución en Bizkaia.

Artículo 5 Composición de la Mesa de Diálogo Civil de Bizkaia

1. Serán miembros de la Mesa de Diálogo Civil de Bizkaia:

  • a) Las organizaciones y redes del tercer sector social de Bizkaia que han venido formando parte de la Mesa con anterioridad a la entrada en vigor del presente decreto foral y las redes que soliciten su incorporación, siempre que unas y otras y, en su caso, las entidades que integran cumplan los criterios definidos en el artículo cuarto.

    Para solicitar su incorporación, las redes deberán dirigirse por escrito a la diputada o diputado foral del Departamento de Acción Social que presentará dicha solicitud al plenario de la Mesa de Diálogo Civil. Para ser admitidas, las redes deberán recibir el voto favorable de la mayoría de las miembros de la Mesa de Diálogo Civil y de dos tercios de las miembros de la Mesa pertenecientes al Tercer Sector Social.

  • b) El o la diputada general, las diputadas o diputados forales de los Departamentos de Acción Social y Empleo, Inclusión Social e Igualdad, las y los directores generales de cada uno de los Departamentos forales que se acaban de referir, así como las o los responsables de las entidades del sector público foral, vinculadas al ámbito competencial de dichos Departamentos.

2. La Mesa de Diálogo Civil de Bizkaia estará constituida por:

  • a) La presidencia, que recaerá en el diputado o diputada general.
  • b) La vicepresidencia, que recaerá en la persona designada por la mayoría cualificada (dos tercios) de las personas representantes de las redes del tercer sector social de Bizkaia que integren la Mesa.
  • c) Tantas vocalías como personas integren la Mesa, al margen de la presidencia y la vicepresidencia.
  • d) Un secretario o secretaria, persona al servicio de la Diputación Foral, pero sin el carácter de miembro.
  • e) La persona o personas encargadas de la secretaría técnica, igualmente sin el carácter de miembro.

3. En la designación de las personas que hayan de formar parte de la Mesa de Diálogo Civil de Bizkaia se ha de procurar una presencia equilibrada de mujeres y hombres con capacitación, competencia y preparación adecuada.

Artículo 6 Organización y funcionamiento

1. El pleno de la Mesa de Diálogo Civil se reunirá, en sesión ordinaria, como mínimo tres veces al año, y en sesión extraordinaria, cuantas veces sea convocado a iniciativa de la comisión permanente o por solicitud de dos tercios de las y los miembros.

2. Para su mejor funcionamiento, la Mesa de Diálogo Civil:

  • a) Dispondrá de una comisión permanente cuya composición y funcionamiento regulará el pleno.
  • b) Elaborará una programación que definirá las iniciativas concretas a impulsar y constituirá las comisiones o grupos de trabajo que considere oportunos a fin de llevarla adelante.
  • c) Contará con un grupo de personas integrantes de la Mesa que actuarán como portavoces de la misma por designación del pleno y en el que participarán personas representantes de la Diputación Foral de Bizkaia y de las redes.
  • d) Contará con el apoyo de una secretaría técnica que participará en todas las iniciativas y actividades de la mesa a fin de dinamizarlas en el marco de la programación y de las directrices de la comisión permanente.

3. Corresponde a la comisión permanente, a través de la secretaría técnica, convocar las reuniones con, al menos, 15 días hábiles de antelación y fijar el orden del día. El plazo de convocatoria podrá reducirse en caso de urgencia.

4. Las sesiones no serán públicas. Sí lo serán, en cambio, sus informes, dictámenes, resoluciones o recomendaciones, de los que se dará cuenta a través del espacio reservado a la Mesa en la web de la Diputación Foral de Bizkaia.

5. Dada la naturaleza de la Mesa de Diálogo Civil, las decisiones tenderán a adoptarse por consenso, particularmente en el caso de los proyectos a impulsar en colaboración o las declaraciones públicas.

Cuando éste no resulte posible o, excepcionalmente, sea preciso adoptar una decisión, los acuerdos se adoptarán por mayoría cualificada de dos tercios de las y los miembros que, necesariamente, habrán de estar presentes, y siempre que hayan emitido voto favorable al menos la mitad de las personas representantes de las redes del tercer sector social, por un lado, y de la Diputación Foral de Bizkaia, por otro.

6. La Mesa de Diálogo Civil podrá aprobar un reglamento interno de funcionamiento que, sin alterar lo aquí dispuesto, pormenorice las funciones.

7. Para el correcto ejercicio de las funciones propias de la Mesa del Diálogo Civil, así como para facilitar la consecución de sus objetivos, desde el Departamento de Acción Social se destinarán los correspondientes recursos económicos, los cuales procederán de los créditos presupuestarios establecidos al efecto en los Presupuestos Generales de Diputación Foral de Bizkaia.

DISPOSICIONES FINALES

Primera Régimen supletorio

En todo lo no previsto en el presente Decreto, será de aplicación lo dispuesto en la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, así como en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, en especial, por lo que se refiere a cuestiones procedimentales o relativas a órganos colegiados. Serán, asimismo, aplicables, las correspondientes disposiciones legales vigentes que resulten de concordante y pertinente aplicación.

Segunda Desarrollo normativo

Se faculta a la diputada o al diputado foral titular del Departamento de Acción Social para dictar cuantas disposiciones resulten procedentes en orden al desarrollo, ejecución y aplicación de lo previsto en el presente decreto foral.

Tercera Entrada en vigor

El presente Decreto Foral entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el «Boletín Oficial de Bizkaia»