Decreto 62/2021, de 21 de abril, del Consejo de Gobierno, por el que se regula la modalidad de intervención previa de requisitos esenciales en la Comunidad de Madrid

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• INTRODUCCION
• Artículo 1 Objeto y ámbito de aplicación
• Artículo 2 Contenido de la verificación
• Artículo 3 Formulación de reparos
• Artículo 4 Control posterior
• Artículo 5 Expedientes sometidos a la modalidad de fiscalización previa de requisitos esenciales
• DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  • DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA Efectividad de la disposición derogatoria única
• DISPOSICIONES DEROGATORIAS
  • DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA Derogación normativa
• DISPOSICIONES FINALES
  • DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA Habilitación normativa
  • DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA Entrada en vigor

Artículo 1 Objeto y ámbito de aplicación

1. El presente Decreto tiene por objeto regular la modalidad de fiscalización previa de requisitos esenciales en el ámbito de la Comunidad de Madrid.

2. La función interventora a que se refiere el artículo 16.2 de la Ley 9/1990, de 8 de noviembre, Reguladora de la Hacienda de la Comunidad de Madrid, se ejercerá en la modalidad de intervención crítica o fiscalización, formal y material regulada en su artículo 83.

No obstante, por orden del titular de la consejería competente en materia de Hacienda podrá establecerse la modalidad de fiscalización previa de requisitos esenciales prevista en el artículo 85.2 de la Ley 9/1990, de 8 de noviembre, para los gastos y expedientes incluidos en el artículo 5.1, en los términos establecidos en el presente Decreto.

3. La fiscalización previa de requisitos esenciales no será de aplicación en ningún caso respecto a las obligaciones o gastos de cuantía indeterminada y aquellos otros que deban ser aprobados por el Consejo de Gobierno.

Artículo 2 Contenido de la verificación

1. La fiscalización previa de requisitos esenciales se realizará mediante la comprobación de los extremos que se indican a continuación:

• a) En relación con la competencia de los órganos intervinientes en el procedimiento, se verificará:
  • 1º La competencia del órgano que formula la propuesta de autorización, compromiso de gasto o reconocimiento de la obligación.
  • 2º Que los gastos u obligaciones se proponen al órgano competente para su aprobación, así como la competencia del órgano que dicta el acto administrativo correspondiente, cuando no tenga atribuida la facultad de aprobación del gasto.
• b) En relación con la tramitación económica y fiscal del expediente, se verificará:
  • 1º La existencia de crédito presupuestario adecuado y suficiente, de acuerdo con la naturaleza del gasto.

    Adicionalmente, en los casos en que se trate de contraer compromisos de gastos de carácter plurianual, se comprobará que se cumple lo preceptuado en el artículo 55 de la Ley 9/1990, de 8 de noviembre.

  • 2º En los expedientes de tramitación anticipada, que se incorpora el certificado de la oficina presupuestaria u órgano equivalente de la consejería, organismo autónomo o ente público correspondiente exigido por la normativa reguladora de este procedimiento y que, en el pliego de cláusulas administrativas o acto administrativo correspondiente, se incorpora la condición suspensiva relativa a la existencia de crédito adecuado y suficiente en el ejercicio correspondiente.
  • 3º En operaciones extrapresupuestarias, que la cuenta a la que se pretende imputar el expediente o el documento es la que corresponde, conforme al Plan General de Contabilidad Pública de la Comunidad de Madrid.
  • 4º En cada fase de gasto que se acompaña el correspondiente documento contable debidamente cumplimentado.
  • 5º Que los expedientes de compromiso de gasto responden a gastos autorizados y, en su caso, fiscalizados favorablemente y que los expedientes de reconocimiento de obligaciones responden a gastos autorizados, comprometidos y, en su caso, fiscalizados favorablemente.
  • 6º Que, en su caso, se ha producido la comprobación material del gasto y su carácter favorable o existe certificado de conformidad del órgano gestor, en su caso.
  • 7º En la fase de disposición del gasto, que se acredita, cuando sea exigible conforme a la normativa reguladora del procedimiento en tramitación, la capacidad del tercero para la formalización de la correspondiente relación jurídica con la Comunidad de Madrid.
  • 8º En la fase de reconocimiento de obligaciones, cuando deba aportarse factura conforme a la normativa reguladora del procedimiento, que la misma se ajusta a lo previsto en el Real Decreto 1619/2012, de 30 de noviembre, por el que se regulan las obligaciones de facturación y, en su caso, en la Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica y creación del registro contable de facturas en el Sector Público o normas que las modifiquen o sustituyan.
• c) En relación con el contenido del expediente administrativo, se verificará:
  • 1º La existencia de autorización del Consejo de Gobierno o del titular de la consejería competente por razón de la materia en los supuestos que lo requieran.
  • 2º Que el tipo de expediente es el adecuado al negocio jurídico que se tramita.
  • 3º Cuando el expediente se tramite por procedimiento de urgencia, que se aporta la declaración de urgencia motivada del órgano competente.
  • 4º En los expedientes en que deba verificarse la existencia de dictamen de la Comisión Jurídica Asesora de la Comunidad de Madrid, o en su caso, del Consejo de Estado, se comprobarán, con anterioridad a los mismos, los extremos establecidos para los correspondientes expedientes y, con posterioridad a su emisión, únicamente se constatará su existencia material y, cuando sea vinculante, su carácter favorable.
  • 5º Que se incorpora la totalidad de los informes preceptivos necesarios conforme al procedimiento en tramitación. En caso de que dichos informes sean vinculantes, se comprobará el carácter favorable de los mismos.

2. Adicionalmente se verificarán aquellos otros extremos que, por su trascendencia en el proceso de gestión, determine el titular de la consejería competente en materia de Hacienda, previo informe de la Intervención General de la Comunidad de Madrid.

Artículo 3 Formulación de reparos

1. Únicamente procederá la formulación de reparo, conforme a lo establecido en los artículos 86 y 87 de la Ley 9/1990, de 8 de noviembre, cuando no se cumpla alguno de los extremos de necesaria comprobación establecidos en el artículo 2 y en las disposiciones que en su desarrollo adopte el titular de la consejería competente en materia de Hacienda.

Asimismo, cuando de los informes preceptivos a los que se hace referencia en el artículo 2.1.c) 5.º se dedujera que se han omitido requisitos o trámites que sean esenciales o que la continuación de la gestión administrativa pudiera causar quebrantos económicos a la Hacienda Pública o a un tercero, se procederá al examen exhaustivo del documento o documentos objeto de informe y si, a juicio del interventor, se dieran las mencionadas circunstancias, se procederá a la interposición del oportuno reparo.

2. Los interventores delegados podrán formular las observaciones complementarias que consideren convenientes, sin que las mismas tengan, en ningún caso, efectos suspensivos en la tramitación de los expedientes correspondientes.

Artículo 4 Control posterior

1. Los gastos sometidos a fiscalización de requisitos esenciales serán objeto de fiscalización plena posterior ejercida sobre una muestra representativa de los actos, documentos o expedientes, con el fin de verificar que se ajustan a las disposiciones aplicables en cada caso, y determinar el grado de cumplimiento de la legalidad en la gestión de los créditos.

2. Por la Intervención General o Delegada, en su caso, se emitirá informe escrito, en el que se harán constar las observaciones y conclusiones que se deduzcan del control practicado y se remitirán al consejero respectivo para que formule, si procede, las alegaciones que considere oportunas. Del conjunto de los informes anteriores, por la Intervención General se dará cuenta al Consejo de Gobierno y a los centros directivos que resulten afectados, de los resultados más importantes del control practicado y, en su caso, propondrá las actuaciones que sean aconsejables para asegurar que la administración de los recursos públicos se ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso.

Artículo 5 Expedientes sometidos a la modalidad de fiscalización previa de requisitos esenciales

1. Podrán ser objeto de control previo en la modalidad de fiscalización de requisitos esenciales, los siguientes tipos de expedientes:

• a) Expedientes de contratación administrativa y encargos a medios propios incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público.
• b) Expedientes de personal.
• c) Expedientes de responsabilidad patrimonial de la Administración.
• d) Expedientes de expropiaciones.
• e) Expedientes de negocios patrimoniales.
• f) Expedientes de subvenciones.
• g) Expedientes de convenios administrativos.
• h) Expedientes de prestaciones sociales y asistenciales.
• i) Expedientes de devolución de ingresos indebidos.
• j) Expedientes de operaciones extrapresupuestarias.

2. El titular de la consejería competente en materia de Hacienda, previo informe de la Intervención General de la Comunidad de Madrid, en atención a las peculiaridades y características de cada tipo de expedientes determinará el momento de la puesta en funcionamiento efectiva de la modalidad de fiscalización previa de requisitos esenciales en relación con los mismos, debiendo iniciarse necesariamente dicha puesta en funcionamiento con los expedientes relativos a la ejecución del Instrumento Europeo de Recuperación, del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia y de otros fondos europeos vinculados a los anteriores.

DISPOSICIÓN TRANSITORIA ÚNICA Efectividad de la disposición derogatoria única

El artículo 3 del Decreto 210/1995, de 27 de julio, por el que se restablece la modalidad de intervención previa plena en la Comunidad de Madrid y las restantes normas incluidas en las letras b), c), d) y e) del apartado 2 de la disposición derogatoria única mantendrán su vigencia hasta el momento en que por orden del titular de la consejería competente en materia de Hacienda, se determine, para los expedientes incluidos en dichas normas, la puesta en funcionamiento de la fiscalización previa de requisitos esenciales.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA Derogación normativa

1. Quedan derogadas todas las normas de igual o inferior rango que se opongan a lo dispuesto en el presente Decreto.

2. Quedan derogadas expresamente las siguientes disposiciones:

• a) Decreto 210/1995, de 27 de julio, por el que se restablece la modalidad de intervención previa plena en la Comunidad de Madrid.LE0000003007_20210423
• b) Orden de 9 de marzo de 2011, de la Consejería de Economía y Hacienda, por la que se regulan los requisitos adicionales para la fiscalización previa limitada en expedientes de gasto de prestaciones económicas en materia de dependencia y se determina el modelo de control posterior a ejercer por la Intervención General.LE0000448560_20110326
• c) Artículo 2 del Decreto 153/2000, de 29 de junio, por el que se establece el régimen de control interno de los servicios transferidos en materia de enseñanza no universitaria.LE0000052996_20000701
• d) Letras a) y b) y el inciso «con las excepciones previstas en el apartado anterior» de la letra c) del apartado 2 del artículo 9 del Decreto 24/2008, de 3 de abril, del Consejo de Gobierno, por el que se establece el régimen jurídico y de funcionamiento del Servicio Madrileño de Salud.LE0000258433_20221223D 24/2008 de 3 Abr. CA Madrid (régimen jurídico y de funcionamiento del Servicio Madrileño de Salud)
• e) Orden de 19 de mayo de 2005, de la Consejería de Hacienda, reguladora de los requisitos adicionales para la fiscalización previa limitada aplicable al Servicio Madrileño de Salud.

DISPOSICIÓN FINAL PRIMERA Habilitación normativa

Por el titular de la consejería competente en materia de Hacienda y por la Intervención General se dictarán, en el ámbito de sus respectivas competencias, las disposiciones e instrucciones necesarias para la aplicación de lo dispuesto en el presente Decreto.

DISPOSICIÓN FINAL SEGUNDA Entrada en vigor

El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el BOLETÍN OFICIAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID.