ORDEN de 25 de noviembre de 2021 por la que se modifica la Orden de 14 de septiembre de 2021 por la que se aprueba el nuevo Plan de hosteler韆 segura de la Comunidad Aut髇oma de Galicia

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Sumario

I

Mediante la Resoluci髇 de 21 de octubre de 2021, de la Secretar韆 General T閏nica de la Conseller韆 de Sanidad, se da publicidad al Acuerdo del Consello de la Xunta de Galicia, de 21 de octubre de 2021, por el que se declara la finalizaci髇 de la situaci髇 de emergencia sanitaria en el territorio de la Comunidad Aut髇oma de Galicia, declarada por el Acuerdo del Consello de la Xunta de Galicia de 13 de marzo de 2020, a consecuencia de la evoluci髇 de la epidemia del coronavirus COVID-19.

La finalizaci髇 de la aplicaci髇 de los mecanismos extraordinarios derivados de la legislaci髇 de protecci髇 civil debe entenderse, naturalmente, sin perjuicio de que contin鷈n siendo necesarias, mientras permanezca la pandemia, medidas de prevenci髇 de acuerdo con la legislaci髇 sanitaria en vigor.

En este sentido, la Ley estatal 2/2021, de 29 de marzo, de medidas urgentes de prevenci髇, contenci髇 y coordinaci髇 para hacer frente a la crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19, prev� en su art韈ulo 2.3 que 玪as medidas contenidas en sus cap韙ulos II, III, IV, V, VI y VII y en la disposici髇 adicional quinta ser醤 de aplicaci髇 en todo el territorio nacional hasta que el Gobierno declare de manera motivada y de acuerdo con la evidencia cient韋ica disponible, previo informe del Centro de coordinaci髇 de alertas y emergencias sanitarias, la finalizaci髇 de la situaci髇 de crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19. El Gobierno consultar� a las comunidades aut髇omas en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud con car醕ter previo a la finalizaci髇 de la situaci髇 de crisis sanitaria a que se refiere el p醨rafo anterior.�

De acuerdo con la legislaci髇 estatal, contin鷄, por lo tanto, existiendo una situaci髇 de crisis sanitaria. Esto determina, por ejemplo, que siga siendo de aplicaci髇 el deber de cautela y protecci髇 establecido en el art韈ulo 4 de la ley, de tal manera que 玹odos los ciudadanos deber醤 adoptar las medidas necesarias para evitar la generaci髇 de riesgos de propagaci髇 de la enfermedad COVID-19, as� como la propia exposici髇 a dichos riesgos, conforme a lo que se establece en esta ley�. Dicho deber de cautela y protecci髇 ser� igualmente exigible a los titulares de cualquier actividad regulada en esta ley.

De este modo, siguen siendo de aplicaci髇 las previsiones de esta ley sobre uso obligatorio de mascarillas, la regulaci髇 de las distintas actividades y la distancia de seguridad interpersonal m韓ima.

En particular, debe tenerse en cuenta que seguir醤 siendo de aplicaci髇 los mecanismos de tutela previstos en la legislaci髇 sanitaria.

La Ley org醤ica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiales en materia de salud p鷅lica, conforma, junto con la Ley 14/1986, de 25 de abril, general de sanidad, la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de cohesi髇 y calidad del Sistema nacional de salud, y la Ley 33/2011, de 4 de octubre, general de salud p鷅lica, el cuerpo normativo fundamental de la acci髇 de tutela de la salud p鷅lica a nivel estatal, al cual se debe unir la legislaci髇 auton髆ica reguladora de la protecci髇 de la salud p鷅lica en el marco de competencias auton髆ico, como es el caso, en la Comunidad Aut髇oma gallega, de la Ley 8/2008, de 10 de julio, de salud de Galicia. En efecto, se recogen en dicha normativa medidas que las autoridades sanitarias podr醤 acordar para tutelar la salud p鷅lica en situaciones de riesgo, a fin de cumplir el mandato contenido en el art韈ulo 43 de la Constituci髇 espa駉la, que, despu閟 de proclamar el derecho a la protecci髇 de la salud, dispone que les compete a los poderes p鷅licos organizar y tutelar la salud p鷅lica a trav閟 de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios y que la ley establecer� los derechos y deberes de todos al respecto.

Dicho marco normativo se debe completar, atendida la posible afectaci髇 que tales medidas pueden tener sobre los derechos fundamentales, con la necesidad de intervenci髇 judicial.

A pesar de lo anterior, la crisis de la COVID-19 puso de manifiesto la necesidad de contar con una mayor densidad normativa en lo que respecta a la articulaci髇 de los mecanismos extraordinarios que recoge la legislaci髇 sanitaria para tutelar la salud p鷅lica ante crisis sanitarias.

En este sentido, la Ley de salud auton髆ica fue modificada por la Ley 8/2021, de 25 de febrero, en el ejercicio de la competencia auton髆ica en materia de sanidad interior, recogida en el art韈ulo 33 del Estatuto de autonom韆 de Galicia, para introducir en la ley las modificaciones necesarias a fin de hacer frente a la necesidad de contar con un marco normativo claro en la materia que ofrezca la necesaria seguridad jur韉ica, tanto para quien debe intervenir en la adopci髇 de las medidas y en su inspecci髇, vigilancia, control y sanci髇 como para las personas destinatarias de las mismas. En particular, una de las principales finalidades de esta ley es, as�, concretar las medidas que, teniendo en cuenta lo dispuesto en la legislaci髇 sanitaria estatal, de rango org醤ico y ordinario, pueden ser adoptadas por las autoridades sanitarias gallegas para la protecci髇 de la salud p鷅lica, as� como regular los requisitos que se deben cumplir para su correcta adopci髇, con especial atenci髇 a las exigencias de motivaci髇 y de proporcionalidad.

Resulta necesario un comportamiento social de cautela y autoprotecci髇 asentado fundamentalmente en las premisas de higiene frecuente de las manos; distancia interpersonal m韓ima; uso de mascarillas cuando no sea posible mantener la distancia m韓ima interpersonal, as� como cuando se est� en entornos con mucha gente, especialmente en espacios cerrados; limpieza, higiene y ventilaci髇 de los espacios utilizados y, especialmente, adopci髇 de medidas de aislamiento y comunicaci髇 con los servicios de salud tan pronto como se tengan s韓tomas compatibles con la COVID-19.

II

En lo que ata馿 al sector de la hosteler韆 y restauraci髇, por Orden de 14 de septiembre de 2021 se aprob� el nuevo Plan de hosteler韆 segura de la Comunidad Aut髇oma de Galicia, con la naturaleza de medidas preventivas de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 38 de la Ley 8/2008, de 10 de julio, de salud de Galicia, y de plan sanitario a efectos de lo previsto en el art韈ulo 80 de la Ley 8/2008, de 10 de julio, de salud de Galicia.

La Xunta de Galicia, consciente de la importancia del sector y de la necesidad de mantener su viabilidad, acord� con los representantes del sector hostelero de Galicia el compromiso de seguir apostando por una hosteler韆 segura.

Con el objetivo de seguir garantizando la m醲ima seguridad tanto para las personas trabajadoras como para las personas usuarias, fue necesario incidir en el control de los niveles de ocupaci髇 y en la necesidad de mantener en todo momento las normas higi閚ico-sanitarias b醩icas de limpieza de manos y superficies, en las distancias de seguridad interpersonal, en el uso de mascarilla, en las medidas de ventilaci髇 de los espacios y en la limitaci髇 de los tiempos de contacto.

Los establecimientos de hosteler韆 y restauraci髇 son ambientes que favorecen los encuentros entre personas que comparten un mismo espacio, con proximidad, y durante los cuales se produce el consumo de alimentos o bebidas y la consecuente necesidad de retirar la mascarilla en ese instante.

As�, se hizo necesario continuar velando por el cumplimiento de las medidas en la totalidad de los locales de hosteler韆 de nuestra Comunidad, dado su car醕ter de lugares de convivencia e interacci髇 social, y seguir estableciendo controles por parte de los cuerpos de inspecci髇 sanitarios y por los cuerpos y fuerzas de seguridad que operan en Galicia.

Todo ello se ha completado tambi閚 con la necesaria informaci髇 que debe transmitirse a las personas usuarias, record醤doles en todo momento la necesidad de observar las medidas b醩icas de prevenci髇.

Este plan permiti� alcanzar una estabilidad en las condiciones de apertura de los establecimientos de hosteler韆, con independencia de los niveles de restricci髇 de cada ayuntamiento.

Por otra parte, la citada orden fue objeto de varias modificaciones. La primera modificaci髇, realizada por la Orden de 23 de septiembre de 2021, consisti� en la habilitaci髇 de un plazo de dos meses para que el personal del sector pudiese acreditar la formaci髇 necesaria, cuyo contenido se incorpor� como un nuevo anexo II a la ya citada Orden de 14 de septiembre.

Posteriormente, se realiz� una segunda modificaci髇 que tuvo lugar mediante la Orden de 7 de octubre de 2021 por la que se establecieron medidas de prevenci髇 espec韋icas a consecuencia de la evoluci髇 de la situaci髇 epidemiol骻ica derivada de la COVID-19 en la Comunidad Aut髇oma de Galicia y se modificaron la Orden de 14 de septiembre de 2021 por la que se aprob� el nuevo Plan de hosteler韆 segura de la Comunidad Aut髇oma de Galicia, y la Orden de 29 de septiembre de 2021 por la que se aprob� el nuevo Plan de ocio nocturno de la Comunidad Aut髇oma de Galicia. El objeto de esta segunda modificaci髇 se refiri� a aspectos de la se馻l閠ica de los establecimientos y a las zonas o espacios de autoservicio.

Finalmente, la tercera modificaci髇 se realiz� mediante la Orden de 22 de octubre de 2021 por la que se establecieron medidas de prevenci髇 espec韋icas a consecuencia de la evoluci髇 de la situaci髇 epidemiol骻ica derivada de la COVID-19 en la Comunidad Aut髇oma de Galicia y se modific� la Orden de 14 de septiembre de 2021 por la que se aprobaba el nuevo Plan de hosteler韆 segura de la Comunidad Aut髇oma de Galicia. Esta tercera modificaci髇 tuvo por objeto ampliar el aforo y los horarios aplicables en funci髇 de los tipos de establecimientos, as� como habilitar nuevamente el uso de las barras.

III

Es necesario indicar tambi閚 que, dentro de las previsiones sanitarias aplicadas al sector de la hosteler韆 y restauraci髇, la evoluci髇 de la situaci髇 epidemiol骻ica y sanitaria en la Comunidad Aut髇oma exigi� modificar determinados aspectos con la finalidad de adaptar las medidas a la realidad de cada momento.

En particular, mediante la Orden de 13 de agosto de 2021 se suspendi� expresamente la exigencia de la exhibici髇 de documentaci髇 para el acceso a determinados establecimientos prevista en la Orden de 25 de junio y se sustituy� esta obligaci髇 por una regulaci髇 transitoria y provisional, a la espera del pronunciamiento del Tribunal Superior de Justicia de Galicia sobre la autorizaci髇 de la exigencia de los certificados antedichos.

As�, con fecha de 13 de agosto de 2021, la Administraci髇 auton髆ica solicit� al Tribunal Superior de Justicia de Galicia autorizaci髇 judicial para la adopci髇 de medidas referidas a la obligaci髇 de exhibici髇 de determinada documentaci髇 como requisito previo al acceso a ciertos establecimientos.

Mediante el Auto 97/2021, de la Secci髇 Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia, se deneg� la autorizaci髇 de las medidas consistentes en la exhibici髇 de documentaci髇 para el acceso a determinados establecimientos previstas en la orden sometida a autorizaci髇. Se debe indicar que la Sentencia 1112/2021, de la Secci髇 Cuarta de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, estim� el recurso de casaci髇 presentado por la Administraci髇 auton髆ica frente al Auto 97/2021, de la Secci髇 Tercera de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Galicia.

Dicha sentencia se馻la que la ratificaci髇 o autorizaci髇 judicial 鷑icamente se puede obviar cuando la falta de restricci髇 o limitaci髇 de los derechos fundamentales es manifiesta, evidente, ostensible e indiscutible, por lo que la medida de exhibici髇 de determinada documentaci髇 para el acceso a ciertos establecimientos requiere la autorizaci髇 judicial previa, aunque se indica que en el caso examinado esta incidencia en los derechos fundamentales es tenue.

Tambi閚 se subraya la existencia de cobertura jur韉ica para la adopci髇 de las medidas enjuiciadas, recordando, en este sentido, que la Ley org醤ica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiales en materia de salud p鷅lica, en coherencia con las dem醩 leyes sanitarias, es suficiente como norma de cobertura de las medidas sanitarias que comporten alguna restricci髇 de derechos fundamentales, que, adem醩, en este caso, es liviana.

El Tribunal Supremo reconoce que los derechos fundamentales, como cualquier derecho subjetivo, no son absolutos ni ilimitados y que la limitaci髇 resulta precisa para permitir su pac韋ica coexistencia con los dem醩 derechos fundamentales y con los bienes constitucionalmente protegidos, que se traducen, en este caso, en una potente presencia del derecho a la vida y a la integridad f韘ica, y a la defensa y protecci髇 de la salud de los ciudadanos.

En esta l韓ea, la sentencia expresa: 獷s lo que sucede en este caso, al comparar la tenue limitaci髇 que podr韆 tener la medida examinada sobre los derechos fundamentales a la igualdad (art韈ulo 14) y a la intimidad (art韈ulo 18.1) con el derecho fundamental a la vida (art韈ulo 15), la protecci髇 de la salud (art韈ulo 43) en situaciones de pandemia como la COVID-19, y con el inter閟 general de todos a sobrevivir en estas grav韘imas circunstancias, que avalan la procedencia de la medida que se pretende�.

En ese sentido, la autoridad sanitaria viene adoptando medidas preventivas de seguridad sanitaria consistentes en la posesi髇 de documentaci髇 que acredite el cumplimiento de determinados requisitos para el acceso a los establecimientos de ocio nocturno, recogidas en la citada Orden de 29 de septiembre de 2021 en su redacci髇 vigente, siendo autorizadas por el Tribunal de Justicia de Galicia mediante el Auto 122/2021, de 12 de noviembre, o medidas preventivas de seguridad sanitaria consistentes en la exhibici髇 de documentaci髇 que acredite el cumplimiento de determinados requisitos en los espacios de alojamiento compartido en los albergues tur韘ticos, siendo autorizadas las 鷏timas medidas por el Tribunal de Justicia de Galicia mediante el Auto 115 /2021, de 29 de octubre.

IV

En la actualidad, la situaci髇 epidemiol骻ica, de acuerdo con el Informe de la Direcci髇 General de Salud P鷅lica, de 24 de noviembre de 2021, se puede resumir de la siguiente manera:

El n鷐ero de casos nuevos vuelve a aumentar y se observa que a partir del 30 de octubre la tendencia de la incidencia vuelve a aumentar, con un porcentaje de cambio diario del 10,3 %, frente al descenso m醩 o menos acelerado que se observ� a partir de 21 de julio.

En cuanto a la incidencia acumulada a 7 d韆s, a d韆 21 de noviembre, est� en 67,8 casos por 100.000 habitantes frente a los 30,6 casos por 100.000 habitantes de hace una semana, lo que supone un incremento del 121,6 %. La incidencia a 14 d韆s est� en 98,4 casos por 100.000 habitantes, frente a 47,9 casos por 100.000 habitantes de hace una semana, lo que supone un aumento del 105,4 %.

El n鷐ero de ayuntamientos sin casos tambi閚 est� disminuyendo, o lo que es el mismo, est醤 aumentando los ayuntamientos con casos. As�, a 19 de noviembre, el n鷐ero de ayuntamientos sin casos a 14 d韆s es de 110, frente a los 209 del d韆 30 de octubre, cuando se observ� el cambio de la tendencia hacia el ascenso. El n鷐ero de ayuntamientos sin casos a 7 d韆s fue de 131, frente a los 236 del d韆 30 de octubre.

El porcentaje de positividad de las pruebas diagn髎ticas super� el 3 % establecido en Galicia como nivel de este indicador de seguimiento, est� en el 4,4 %, entre el 12 y 18 de noviembre, frente al 2,4 % entre el 5 y el 11 de noviembre, lo que supone un aumento del 80 %.

En cuanto a incidencia por grupos de edad de Galicia, el grupo de 0 a 11 a駉s, es decir los que no son susceptibles de vacunaci髇 por no estar aprobada para estas edades, es el que presenta la incidencia m醩 elevada, seguido de los grupos de 30 a 39 a駉s y 40 a 49 a駉s.

En cuanto a hospitalizaci髇, tanto en unidades de agudos como en las de cr韙icos, aunque no es elevada, esta aument� a respecto de 30 de octubre, pasando de 1,0 ingresos por cien mil habitantes, en unidades de agudos a 3,2 (6,01 en el conjunto de Espa馻), a 21 de noviembre. Esto supone un total de 86 pacientes hospitalizados. En lo que respecta a las unidades de cr韙icos, tambi閚 se observ� un aumento, ya que a 21 de noviembre la tasa de ingresos por cien mil habitantes era de 0,52 y a d韆 30 de octubre fue de 0,15, lo que supone 14 pacientes en las unidades de cr韙icos.

De los pacientes ingresados en Galicia en las unidades de cr韙icos desde el 30 de octubre, el 65 % estaba sin vacunar y, adem醩, eran significativamente m醩 j髒enes que los vacunados (edad media de 67,9 en los no vacunados y 73,9 en los vacunados). En Espa馻, en relaci髇 con la tasa de ingresos en vacunados y no vacunados, por grupos de edad, se puede observar que todos los grupos de edad en no vacunados tienen una tasa semanal m醩 elevada, tanto de ingreso en planta de hospitalizaci髇 de agudos como en la de cr韙icos.

Galicia tiene el porcentaje de vacunados, entre la poblaci髇 susceptible de vacunarse, m醩 elevado de Espa馻, con una cobertura vacunal global del 94 %. Las coberturas en las edades por encima de los 60 a駉s de edad son del 100 %; sin embargo, en los grupos de edad de entre 20 y 39 a駉s son menores del 90 %. En los dem醩 grupos de edad supera el 90 %.

Como resumen, los indicadores epidemiol骻icos est醤 mostrando un aumento, especialmente en la tasa de incidencia. Por lo tanto, se esperar que siga aumentando, lo que es coherente con lo que se est� observando, tanto en Espa馻 como en los pa韘es de nuestro entorno.

En particular, cabe observar que el aumento de casos presenta un crecimiento especialmente r醦ido, incluso con caracter韘ticas de cierta explosividad, como se puede comprobar mediante el an醠isis de su evoluci髇 en estos 鷏timos d韆s. En efecto, frente a la incidencia a 7 d韆s de 30,6 casos por cien mil habitantes de hace una semana, pasamos en estos d韆s a una incidencia de 67,8 casos por 100.000 habitantes. El modelo predictivo que se utiliza muestra que, de mantenerse la ratio de crecimiento actual, en una semana podr韆mos estar en niveles del doble o m醩.

Esta situaci髇 hace necesario el estudio y an醠isis de las medidas que se deben tomar en esta fase de la pandemia, debidamente adaptadas a la situaci髇 actual, que viene determinada por el alto porcentaje de vacunaci髇 existente y, de forma consecuente, por una disminuci髇 en general del n鷐ero de ingresos hospitalarios (al cursar la enfermedad, en general, de forma menos grave en la poblaci髇 vacunada).

En este sentido, debe destacarse que, seg鷑 los datos de los que se dispone en Galicia, el porcentaje de personas no vacunadas entre los ingresados en las unidades de cr韙icos es de m醩 del 65 %.

Por lo tanto, teniendo en cuenta el porcentaje de poblaci髇 vacunada, puede decirse que el riesgo de ingreso de personas no vacunadas es mayor, aunque tiene variaciones por grupo de edad. As�, en el grupo de 12 a 34 a駉s el riesgo de ingreso es 14 veces m醩 elevado que en los vacunados; en el grupo de edad de 35 a 64 a駉s el riesgo es 18 veces m醩 elevado, y en el grupo de 65 y m醩 a駉s es de 9 veces m醩, pero tambi閚 tienen 9 veces m醩 riesgo de fallecimiento.

En Israel, con una alta cobertura vacunal, pero no tan elevada como la actual de Galicia, estimaron que con la vacunaci髇 evitaron el 79 % de las hospitalizaciones relacionadas con la COVID-19 y el mismo porcentaje de muertes en la poblaci髇 completamente vacunada. Si trasladamos estos resultados a nuestra poblaci髇 con nuestra cobertura actual esperar韆mos evitar un porcentaje mayor de hospitalizados y fallecimientos. Asimismo, en un estudio realizado en Nueva York el riesgo de hospitalizaci髇 en no vacunados era un 30 % m醩 elevado que entre los vacunados. En Galicia, el riesgo relativo de ingreso en vacunados es menor que en los no vacunados, de hecho, el riesgo de ingresar estando vacunado es menor que 1, en todos los grupos de edad, lo que significa que vacunarse tiene un efecto protector frente al ingreso.

Por lo tanto, sin descartar que se deban tomar otras medidas, si contin鷄 el incremento del n鷐ero de casos que indique una situaci髇 de transmisi髇 comunitaria sostenida, resulta correcto y proporcionado, en este momento de la evoluci髇 de la pandemia, estudiar la adopci髇 de nuevas medidas de 醡bito auton髆ico dirigidas al control de la transmisi髇 en relaci髇 con los 醡bitos donde resulta de aplicaci髇 la exigencia de la exhibici髇 de los certificados COVID.

Debe destacarse, tambi閚, que en estos momentos no existen unos niveles de transmisi髇 tan diferentes en los distintos territorios de la Comunidad Aut髇oma que justifiquen un tratamiento diferente entre ellos en el caso que nos ocupa. En efecto, en las actividades a las que se refiere este informe (restauraci髇, hosteler韆 y juego), presentan unos riesgos espec韋icos asociados comunes que justifican en este momento un tratamiento uniforme en toda la Comunidad Aut髇oma, especialmente teniendo en cuenta que las actividades de hosteler韆 y restauraci髇 ya presentan unas medidas espec韋icas de seguridad comunes recogidas en el Plan de hosteler韆 segura de Galicia, con independencia del nivel epidemiol骻ico concreto del ayuntamiento en el que radiquen (sin perjuicio de la posible aplicaci髇 del denominado nivel de seguridad en situaciones de riesgo espec韋ico en que as� se justifique).

V

Desde el inicio de la pandemia, la Conseller韆 de Sanidad, sus 髍ganos asesores (Comit� Cl韓ico y el Subcomit� de Brotes) y el Servicio Gallego de Salud, de acuerdo con sus funciones, establecieron las medidas preventivas y de control de la pandemia que la evidencia cient韋ica disponible en cada momento recomendaba para la prevenci髇 y control de la infecci髇 por el SARS-CoV-2.

Y, en este sentido, la puesta en marcha de la medida basada en la exigencia de presentar un certificado de vacunaci髇, de recuperaci髇 o de prueba COVID negativa para acceder al interior de determinados establecimientos (hosteler韆, restauraci髇, ocio nocturno y de juego) no fue una excepci髇.

Es importante tener en cuenta que la adopci髇 de cualquier medida debe adecuarse, adem醩 de la situaci髇 epidemiol骻ica existente, al riesgo de transmisi髇 que pueda ocasionar una determinada actividad, bien sea por el establecimiento en el que esta se desarrolla o bien por la vulnerabilidad de las personas a las que va dirigida esa actividad.

Con la evidencia cient韋ica acumulada, se considera que la principal v韆 de transmisi髇 del SARS-CoV-2 es el contacto y la inhalaci髇 de las gotas y aerosoles respiratorios emitidos por un infectado que contienen virus con capacidad de generar infecci髇, sobre todo en determinadas circunstancias: en proximidad al caso 韓dice durante tiempo prolongado y en espacios cerrados y mal ventilados.

Adem醩, y a pesar de la alta cobertura vacunal alcanza en Galicia (93,4 % de la poblaci髇 susceptible de vacunar), esta no es homog閚ea en todos los grupos de edad, siendo los grupos de 20 a 39 a駉s los de menor cobertura (84,3 % en el grupo de 20 a 29 a駉s y 80,5 % en el de 30 a 39 a駉s). En este sentido, es importante se馻lar que hay evidencia de que la carga viral en personas j髒enes es m醩 elevada que en las personas de m醩 edad, lo que favorece la transmisi髇, especialmente si tenemos en cuenta que la proporci髇 de asintom醫icos o con s韓tomas muy leves tambi閚 es m醩 frecuente en las edades j髒enes.

Asimismo, existe evidencia de que la vacunaci髇 disminuye el riesgo de transmisi髇 de la infecci髇 de enfermedad grave y de hospitalizaci髇, por lo que es importante mantener todas las medidas de prevenci髇 actualmente recomendadas (uso de la mascarilla, distancia interpersonal de seguridad, higiene de las manos y respiratoria) y de manera adicional, para aumentar la seguridad, los certificados COVID.

Teniendo en cuenta los antecedentes referidos, el objeto de esta orden es aprobar la aplicaci髇 de determinadas medidas de prevenci髇 espec韋icas a consecuencia de la evoluci髇 de la situaci髇 epidemiol骻ica derivada de la COVID-19 en la Comunidad Aut髇oma de Galicia para el acceso al interior de los establecimientos de la hosteler韆 (restaurantes, bares, cafeter韆s, furanchos...), as� como para el acceso al interior de los establecimientos de juego que cuenten son servicios de hosteler韆 y restauraci髇, con la finalidad de que la actividad se pueda desarrollar en condiciones de seguridad, tanto para el personal trabajador como para los clientes.

Tal como establece el informe de la Direcci髇 General de Salud P鷅lica de 24 de noviembre de 2021, con la evidencia cient韋ica acumulada, se considera que la principal v韆 de transmisi髇 del SARS-CoV-2 es el contacto y la inhalaci髇 de las gotas y aerosoles respiratorios emitidos por un enfermo que contienen virus con capacidad de generar infecci髇, sobre todo en determinadas circunstancias: en proximidad al caso 韓dice durante tiempo prolongado y en espacios cerrados y mal ventilados.

Teniendo en cuenta esta transmisi髇, se considera apropiado establecer medidas de prevenci髇 adicionales y espec韋icas para el acceso al interior de los establecimientos de la hosteler韆 (restaurantes, bares, cafeter韆s, furanchos...), as� como para el acceso al interior de los establecimientos de juego que cuenten son servicios de hosteler韆 y restauraci髇, al igual que se ha realizado en otros pa韘es, por tratarse de espacios en los que se pueden agrupar factores que aumentan el riesgo de transmisi髇 del SARS-CoV-2: espacios cerrados en los que se establecen contactos pr髕imos y prolongados entre personas, con escasa renovaci髇 de aire en el interior, en algunos casos, y realizaci髇 de actividades en las que es necesario la retirada de mascarilla (al comer o beber) y de acciones que ocasionan una mayor generaci髇 de aerosoles (hablar, en ocasiones con un tono de voz mayor del normal o cantar). Adem醩, se trata de espacios de socializaci髇 que favorecen la relajaci髇 de la atenci髇 necesaria para mantener las medidas individuales de prevenci髇 (uso de mascarilla y mantenimiento de la distancia de seguridad interpersonal), a lo que puede contribuir el consumo de alcohol.

Estas circunstancias, que no se dan en otras actividades mercantiles (establecimientos de alimentaci髇, 醨eas comerciales, peluquer韆s etc.) en las que el uso de la mascarilla se mantiene en todo momento y, generalmente, los contactos no son prolongados ni pr髕imos, hacen necesaria la puesta en marcha de medidas como la que nos ocupa, que estar韆 avalada por la evidencia cient韋ica disponible en relaci髇 con el papel que tiene la hosteler韆/restauraci髇 en la transmisi髇 de la infecci髇 por el SARS-CoV-2.

Pa韘es de nuestro entorno ya est醤 implantando este tipo de certificados para diversas actividades, incluido el acceso a locales de hosteler韆 y de ocio nocturno, e incluso para acudir al trabajo, como hace Italia, o acceder a los hospitales, en Francia, a fin de evitar la transmisi髇 del virus.

A pesar de que la vacunaci髇 no impide completamente la infecci髇 de la persona vacunada ni elimina la probabilidad de que una persona vacunada e infectada pueda transmitir la infecci髇, la vacunaci髇 tiene un efecto positivo sobre ambas (infecci髇 y transmisi髇) que, sin llegar a tener el efecto que tiene sobre la prevenci髇 de la enfermedad grave, no es en absoluto despreciable en cuanto al n鷐ero de posibles contagios.

El hecho de que el virus siga circulando, y que lo har� durante tiempo, que en el mundo hay un gran n鷐ero de pa韘es con coberturas de vacunaci髇 pr醕ticamente de cero, que pa韘es de nuestro entorno tienen coberturas de vacunaci髇 mucho m醩 bajas que las nuestras, especialmente en grupos de edad m醩 j髒enes, hacen que se considere preciso retomar esta medida en el sector de la hosteler韆 y restauraci髇 y de los establecimientos de juego que cuenten con servicios de hosteler韆 y restauraci髇, teniendo en cuenta la explosividad que est� mostrando la evoluci髇 de los contagios.

Hay estudios que han puesto en evidencia que el sector de la hosteler韆 y restauraci髇 representa el mayor impacto en la transmisi髇 de la infecci髇 (comparado con mantener cerrados este tipo de establecimientos) debido al gran n鷐ero de locales existente, as� como a la densidad de personas que se agrupan y el tiempo elevado de permanencia en estos locales.

La investigaci髇 ComC, dirigida por Galminche Simon y publicada por el Instituto Pasteur y la Agencia Nacional de Salud P鷅lica y el Instituto IPSOS de Francia, analiz� la importancia de la frecuentaci髇 de locales de hosteler韆 en el riesgo de transmisi髇. En este estudio se concluy� que las reuniones privadas y frecuentar bares y restaurantes fueron responsables de la mayor proporci髇 de infecciones (19 % y 12 %, respectivamente). Asimismo, compararon el riesgo de infecci髇 durante el toque de queda y el confinamiento concluyendo que, a pesar de disminuir la frecuentaci髇 de bares y restaurantes durante el confinamiento (2,8 % frente a 31,8 %), el riesgo de infecci髇 fue mayor (OR 5,6 frente a 1,3 en el toque de queda). Es decir, el descenso en la frecuentaci髇 no se asoci� a un menor riesgo de infecci髇.

En un estudio realizado en Jap髇 sobre los 醡bitos de transmisi髇 de la COVID-19 durante el brote en Tsuchiura, encontraron que los restaurantes fueron el 醡bito inicial de la transmisi髇 en el 56 % de los casos.

El Centro Europeo para el Control y la Prevenci髇 de las Enfermedades (ECDC) se bas� en el estudio anterior para recomendar el cierre de locales como los de hosteler韆 en momentos de incidencia elevada. En la misma l韓ea, el Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud estableci� en distintos momentos con respecto a zonas interiores de establecimientos de restauraci髇 y hosteler韆 diferentes medidas en funci髇 del nivel de alerta, recomendando valorar el cierre de las zonas interiores o, en su defecto, reducir el aforo al m韓imo posible.

Hay evidencias que apoyan el aumento del riesgo de transmisi髇 de los locales de hosteler韆, como el art韈ulo publicado en JMIR Public Health and Surveillance, que concluye que el aumento en la b鷖queda en Google de restaurantes y bares muestra un efecto significativo en el incremento de casos diarios de COVID-19, o el art韈ulo publicado en Lancet, que concluye que frecuentar estos establecimientos aumentan un 95 % el riesgo de infecci髇.

Por otra parte, si tenemos en consideraci髇 que este tipo de actividad es incompatible con el uso permanente de la mascarilla, que tiene una eficacia probada como medida no farmacol骻ica, y que aforos del 100 % hacen dif韈il el mantenimiento de la distancia de seguridad, hay que evaluar este riesgo a馻dido de esta actividad. As� lo eval鷄n los centros para el control y prevenci髇 de enfermedades de los Estados Unidos, a la vista del aumento del riesgo de transmisi髇 del SARS-CoV-2 en los bares y restaurantes, ya que cuanto m醩 interact鷄 un individuo con otros y cuanto m醩 dura esa interacci髇 mayor es el riesgo de propagaci髇 de la COVID-19. Las mascarillas pueden reducir el riesgo de propagaci髇 de la COVID-19 cuando los clientes y empleados las usan de manera constante, especialmente cuando las medidas de distanciamiento social son dif韈iles de mantener. El riesgo de propagaci髇 de la COVID-19 aumenta en un restaurante o bar a medida que aumentan las interacciones sin mantener la distancia de seguridad, hecho que se produce al estar el aforo al 100 %. De este modo, los CDC realizaron unas consideraciones para los operadores comerciales con la finalidad de reducir el riesgo para trabajadores, clientes y para la propia comunidad con el objetivo de enlentecer el riesgo de transmisi髇 del SARS-CoV-2 en la vuelta a la normalidad de la actividad de este sector.

VI

De acuerdo con lo que venimos exponiendo, la medida de exigencia de certificado no se formula como una medida de aplicaci髇 general o indiscriminada a todo tipo de actividades y espacios, sino que la medida se pretende aplicar en este momento 鷑icamente a las actividades que se desarrollen en el interior de los establecimientos de hosteler韆 y restauraci髇 y de los establecimientos de juego que cuenten con servicios de hosteler韆 y restauraci髇 al objeto de garantizar los mayores niveles de seguridad tanto para los clientes como para el personal trabajador.

La posibilidad de exigir el certificado de vacunaci髇 en personas que frecuentan ambientes de m醩 riesgo de infecci髇, como es el caso de los locales de hosteler韆/restauraci髇, donde el uso de la mascarilla no es permanente, puede garantizar la prevenci髇 de la infecci髇 en caso de que asistan personas que puedan estar infectadas y, consecuentemente, prevenir un brote entre las personas que frecuentan el establecimiento y la posterior transmisi髇 a otras personas, aunque est閚 vacunadas.

En relaci髇 con la posibilidad de que se generen brotes en este tipo de establecimientos, hay que tener en cuenta la gran dificultad para atribuir a un lugar concreto el origen del brote, no obstante, s� existen brotes asociados a este 醡bito.

Cuando en su momento se puso en marcha en Galicia la petici髇 de los certificados COVID-19 en la hosteler韆 y el ocio nocturno, tras tres semanas de aplicaci髇 de esta medida, se observ� un efecto positivo en la reducci髇 de casos en estos 醡bitos pese a mantener el interior de estos establecimientos abiertos y, por lo tanto, no cabe duda de que tuvo un efecto positivo.

Aunque hay que tener en cuenta la dificultad de asociar a un local concreto el brote y la dificultad de la identificaci髇 de los contactos estrechos en este 醡bito (se dan interacciones entre personas, hay proximidad entre ellas y est醤 durante tiempo sin mascarilla), por lo que el n鷐ero de brotes y de casos asociados es probablemente m醩 elevado, es evidente que las medidas sanitarias adicionales, como la petici髇 de certificados, aplicadas en estos establecimientos ayudan al control de la pandemia.

En la actualidad, seg鷑 fue aumentando de nuevo la incidencia, se ha observado un aumento en el n鷐ero de brotes identificados en bares y restaurantes, casi duplic醤dose el porcentaje de brotes asociados a este 醡bito, pasando del 3,7 % al 8,3%, dando cuenta del 12 % de los casos de infecci髇.

A d韆 21 de noviembre la incidencia acumulada a 14 d韆s fue de 98,38 casos por cien mil habitantes, lo que supone una incidencia en la que a鷑 no existe una situaci髇 de transmisi髇 comunitaria sostenida. Sin embargo, la evoluci髇 de la incidencia, como antes se expres�, resulta preocupante. Este aumento de la incidencia, que puede llegar a provocar una transmisi髇 comunitaria sostenida, podr韆 aumentar el riesgo de las personas completamente vacunadas, ya que la vacuna, aunque como se coment� reduce la infecci髇, no lo hace totalmente. Adem醩, estudios sugieren, adem醩 de una menor respuesta inmune, una p閞dida de inmunidad en personas inmunocomprometidas y mayores, de ah� la recomendaci髇 actual de una dosis de refuerzo en estas personas.

Por lo tanto, ante la situaci髇 de peligro inminente que representa la evoluci髇 de la incidencia y que se llegue a una situaci髇 de transmisi髇 comunitaria, resulta proporcionado, necesario e id髇eo adoptar medidas en este momento que sirvan para el control de la transmisi髇.

A fin de favorecer una reducci髇 progresiva de las limitaciones establecidas en las primeras olas epid閙icas de la COVID-19 y en un momento en el que la mayor韆 de la poblaci髇 gallega ya estaba vacunada con la pauta completa, la medida implantada en julio de 2021 no solamente ha permitido reducir los nuevos casos de COVID-19 en los sectores en los que se aplic�, sino tambi閚 se vio como ha permitido aumentar el control de la enfermedad incentivando a la vacunaci髇 de la poblaci髇 reticente a hacerlo y los cribados con pruebas diagn髎ticas entre aquellas personas a鷑 no vacunadas. De este modo, se favorece un diagn髎tico precoz de casos, una reducci髇 del n鷐ero de personas que se contagian (aislamiento de los casos e investigaci髇 y cuarentena de sus contactos) y que los casos COVID que se puedan producir sean menos graves y requieran de menor asistencia sanitaria al estar vacunados.

La experiencia internacional, en conjunto, justifica la obtenci髇 de este beneficio adicional. As� se vio como en la mayor韆 de zonas y pa韘es donde se instaur� el requerimiento del pasaporte COVID aument� el ritmo de vacunaci髇, puesto que las personas que no ten韆n la vacunaci髇 como una prioridad hicieron esfuerzos para incluir en su agenda dicho evento. Como ejemplo, podemos mencionar la experiencia en Francia, donde, tras exigir el certificado COVID para acceder a ciertos lugares, se dispar� la vacunaci髇. Esto significar韆, a pesar de las altas tasas de vacunaci髇 en Galicia, que personas a鷑 sin vacunar lo hagan, especialmente aquellas de las franjas etarias con menor cobertura.

El informe de la Direcci髇 General de Salud P鷅lica, de 24 de noviembre de 2021, se refiere a la justificaci髇 espec韋ica de la utilizaci髇 de los 3 tipos de pasaportes COVID.

El certificado COVID de vacunaci髇 se decidi� implantar teniendo en cuenta la evidencia cient韋ica disponible, en la cual se describe que el riesgo de transmisi髇 de la COVID-19 entre los vacunados es mucho menor el de los no vacunados, no solamente porque estos tienen un riesgo menor de infectarse, sino porque incluso en el caso de infectarse por la COVID-19 la tasa de ataque secundario de los casos COVID-19 vacunados fue inferior a la tasa de ataque secundario de los casos no vacunados.

En la literatura cient韋ica vemos como varios estudios se馻lan la importante disminuci髇 del riesgo de contagio en pacientes correctamente vacunados.

El certificado COVID de recuperaci髇 se establece de manera similar al de vacunaci髇, puesto que en una revisi髇 de la literatura cient韋ica realizada por el ECDC afirm� que las personas que ya fueron diagnosticadas como caso confirmado de COVID-19 reducen de un 81 % a un 100 % su probabilidad de reinfecci髇 durante un seguimiento de 5 a 7 meses. Por lo tanto, se concluye que las reinfecciones por COVID-19 son un evento raro.

Adem醩, el estudio SIREN, publicado en la revista Lancet, con m醩 de 30.000 participantes, concluye que la historia previa de infecci髇 por el SARS-CoV-2 est� asociada a un 84 % menos de riesgo de contagiarse nuevamente, con una media de 7 meses de duraci髇 del efecto protector desde la primoinfecci髇.

Teniendo en cuenta esto, el propio ECDC establece que es muy probable que, dado que una infecci髇 previa de COVID-19 reduce la reinfecci髇, las infecciones previas tambi閚 reducir醤 la transmisi髇 a nivel comunitario.

En relaci髇 con el certificado de la realizaci髇 de pruebas diagn髎ticas, la Uni髇 Europea (UE) establece este certificado con la finalidad de reducir el riesgo de que una persona no vacunada/recuperada de la COVID-19 se encuentre contagiada por el SARS-CoV-2 en el momento del viaje. En el caso de Galicia, la finalidad es la misma, pero se establece para reducir el riesgo en los interiores de los establecimientos de hosteler韆 y restauraci髇 y de los establecimientos de juego que cuenten con servicios de hosteler韆 y restauraci髇, en cuanto que lugares cerrados, con confluencia de personas que no llevan mascarilla cuando est醤 consumiendo, y con un contexto de gran explosividad en la propagaci髇 de contagios.

De igual manera que la UE aprueba el certificado COVID de pruebas diagn髎ticas como opci髇 v醠ida para aquellas personas mayores de 11 a駉s que no est閚 vacunadas o no hayan pasado la COVID-19, en Galicia se habilita dicha opci髇 y se establecen mecanismos para facilitar la realizaci髇 de dichas pruebas.

A pesar de que efectivamente las pruebas diagn髎ticas solamente establecen una foto fija de la situaci髇 de la persona cuando se realiza dicha prueba, la propia UE estableci� un per韔do de validez acordado de manera consensuada en la que los Estados miembros aceptamos como v醠idas las PCR durante 72 horas y los test de ant韌enos durante 48 horas.

Este per韔do fue establecido de este modo porque las t閏nicas diagn髎ticas aceptadas son altamente sensibles y permiten detectar casos incluso en la fase previa al inicio de s韓tomas, cuando el aumento de la carga viral a鷑 es lo suficientemente bajo como para considerar a una persona como poco transmisora.

Por lo tanto, la PCR puede detectar a una persona infectada por la COVID-19 hasta 3 d韆s antes de que pueda comenzar a transmitir la COVID-19, lo que se establece que comienza 2 d韆s antes del inicio de s韓tomas.

VII

Tal como se ha se馻lado anteriormente, la Conseller韆 de Sanidad ha establecido el Plan de hosteler韆 segura, que tiene como objetivos fundamentales proporcionar un marco de estabilidad en los establecimientos de la hosteler韆, recoger las medidas sanitarias comunes de aplicaci髇 a todos los establecimientos del sector y establecer las medidas sanitarias de aplicaci髇 para garantizar un nivel mayor de compromiso y obtener beneficios adicionales para evitar la reducci髇 de aforos.

En este plan, adem醩 de la exigencia de otras medidas, como son el control de la calidad del aire interior, el plan de contingencia COVID, la utilizaci髇 de mascarilla por parte de los clientes, mientras no se coma o beba, se establecen 2 niveles, dependiendo del compromiso que, voluntariamente, adopte el responsable de cada establecimiento del sector (sin perjuicio de la existencia de un nivel de seguridad de posible activaci髇 de forma justificada atendiendo a la evoluci髇 de la situaci髇 epidemiol骻ica y del riesgo de transmisi髇).

En la actualidad, la exigencia del certificado COVID est� implantada para el nivel 1c y 2c en el 醡bito del ocio nocturno, tambi閚 est� implantada en el 醡bito de los albergues tur韘ticos para poder permitir un aforo interior del 100 %, en el caso de personas que no conformen un grupo burbuja. Igualmente, es de aplicaci髇 para las visitas y acompa馻ntes de los pacientes ingresados en los hospitales, para proteger tanto a los pacientes como a las personas que los visitan y acompa馻n, como mecanismo compensatorio de aumentar la seguridad de todos ellos, a pesar de que en este 醡bito es obligatorio el uso de mascarilla por estas personas.

Pues bien, atendiendo a la evoluci髇 y situaci髇 actual de la pandemia y, espec韋icamente, el alto porcentaje de poblaci髇 vacunada en Galicia, deben valorarse y ponderarse la naturaleza y alcance de las medidas a adoptar en este momento para el control de la transmisi髇, buscando, entre las medidas posibles en abstracto, siempre las medidas m醩 proporcionadas y menos disruptivas de la vida social y econ髆ica y que impliquen un menor sacrificio de derechos.

En particular, en estos momentos, en los que a鷑 no existe una situaci髇 de transmisi髇 comunitaria sostenida, no se considera adecuado acudir a limitaciones del aforo m醲imo u horarios de los establecimientos de hosteler韆 si existen otras medidas que pueden tener un efecto equivalente sobre el control de la transmisi髇 de la infecci髇 en estos establecimientos, sobre todo teniendo en cuenta las medidas espec韋icas que ya son aplicables en ellos de acuerdo con el Plan de hosteler韆 segura de Galicia, en el que se viene trabajando con el sector de la hosteler韆 desde hace meses, sector muy castigado a lo largo de la pandemia.

Por lo expuesto, se considera como medida id髇ea y m醩 proporcionada para el control de la transmisi髇 la exigencia del denominado certificado COVID. En efecto, ante todo, esta medida se dirige al control del riesgo espec韋ico que representan las personas no inmunizadas, pues, como se ha expresado antes, su acceso a establecimientos donde se produce un mayor riesgo de infecci髇 presenta m醩 riesgo para ellas, al no estar inmunizadas (no se trata de una cuesti髇 puramente individual, por la posible repercusi髇 en el sistema sanitario y, por lo tanto, en toda la sociedad), y tambi閚 para otras personas, al representar un mayor riesgo de transmisi髇 y contagio a otras personas, con la consecuencia de una mayor probabilidad de estar infectado que los vacunados y, por lo tanto, de ocasionar brotes.

La medida de exigencia de certificados (en sus distintas variantes de vacunaci髇, recuperaci髇 o test negativo), por lo dem醩, resulta menos disruptiva de la vida social y econ髆ica que otras medidas de reducci髇 de aforos y de reducci髇 de horarios. En efecto, para la poblaci髇 vacunada (un 94 por ciento en Galicia), mostrar los certificados resulta indudablemente una carga o molestia, pero tiene una clara componente sanitaria y de inter閟 general, adem醩 de que se puede basar en el deber de cooperaci髇 con las autoridades sanitarias en una situaci髇 de pandemia. Resulta claro que la medida tiene una afectaci髇 a la intimidad, pero que se puede calificar de tenue o liviana, dado que, en particular, llega con la mera exhibici髇 del certificado, sin que se pueda hacer un tratamiento de datos personales.

Adem醩, debe destacarse que esta orden establece que el control de acceso a los locales se va a realizar mediante la lectura de c骴igos QR de los certificados con la aplicaci髇 Passcovid, prevista en la Orden de la Conseller韆 de Sanidad, de 18 de agosto de 2020, por la que se regula el sistema de informaci髇 Passcovid.gal como medida complementaria en la gesti髇 de la crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19. Este elemento resulta de fundamental importancia dado que este mecanismo implica que las personas trabajadoras de los establecimientos o sus titulares solamente van a conocer si el acceso resulta posible, pero ya no conocer醤 el concreto motivo o concreta modalidad de certificado aplicable, y, por lo tanto, si la persona est� o no vacunada, pas� la enfermedad o concurren en ella otras de las circunstancias que acreditan los certificados. De este modo, la protecci髇 de la intimidad y datos de la persona es m醲ima y se relativiza m醩 la tenue limitaci髇 de los derechos que representa para los afectados la exigencia de los certificados.

Para el peque駉 porcentaje de los ciudadanos que voluntariamente han decidido no vacunarse, la medida tiene otro significado, pero no debe olvidarse que estamos ante actividades no esenciales, que no se limita el acceso a las terrazas y que, en 鷏timo t閞mino, se posibilita el acceso con un certificado de realizaci髇 de prueba diagn髎tica de infecci髇 activa, de f醕il obtenci髇 en la actualidad. As�, las cargas que se imponen a este peque駉 grupo de poblaci髇, adem醩 de estar sanitariamente justificadas, son proporcionadas y pueden ser absueltas con su propia conducta. As�, debe destacarse que actualmente en Galicia cualquier persona no vacunada puede acudir en sistema de cita libre o abierta al Servicio Gallego de Salud y ser vacunada.

No resulta despreciable, asimismo, el efecto indirecto en el fomento de la vacunaci髇 de este grupo de poblaci髇, aunque no es el objetivo principal de las medidas.

Por lo dem醩, cabe hacer referencia a la situaci髇 de aquellas personas que presentan alguna de las contraindicaciones recogidas en las fichas t閏nicas de las vacunas administradas en Galicia, as� como el grupo poblacional no susceptible de vacunaci髇 en este momento, los menores de 12 a駉s.

En el primero caso es importante subrayar que las 鷑icas contraindicaciones recogidas en las fichas t閏nicas se refieren a la existencia de hipersensibilidad grave (de tipo anafil醕tico) a alg鷑 componente de la vacuna, s韓drome de trombosis con trombocitopenia tras la administraci髇 de la primera dosis de AstraZeneca y episodios de s韓drome de fuga capilar en el caso de AstraZeneca y Jansen.

No obstante, estos casos son absolutamente minoritarios. En estas personas, el riesgo de infecci髇 y transmisi髇 derivado de la no vacunaci髇 pervive, por lo que resulta razonable que les afecten las medidas, sin perjuicio de que siempre puedan acceder a los establecimientos con las otras modalidades del certificado, como el certificado de recuperaci髇 o de prueba diagn髎tica de infecci髇 activa.

En cuanto a los menores de 12 a駉s, existe evidencia del papel residual que juegan en la transmisi髇 del SARS-CoV-2, pese a que, inicialmente, se pens� que podr韆n tener el mismo papel que tienen en la transmisi髇 de la gripe. As�, en una revisi髇 sistem醫ica de m醩 de 700 art韈ulos cient韋icos se ha observado que la carga viral de los ni駉s es menor que en el caso de los adultos, ya que en general son asintom醫icos, lo que reduce el riesgo de transmisi髇. Los estudios de transmisi髇 intrafamiliar (醡bito con m醩 riesgo) mostraron que los ni駉s raramente eran la fuente de infecci髇 y que los ni駉s con COVID-19 muy raramente causaban brotes. A la misma conclusi髇 llegan en un estudio publicado en The Pediatric Infectious Disease Journal, donde observaron que los adultos eran la fuente de infecci髇 en las familias, en los dos tercios de los casos en ni駉s y la transmisi髇 de ni駉s a adultos fue ocasional. En el 66,8 % de los brotes familiares en los que se identific� la fuente de infecci髇 esta result� ser un adulto y la transmisi髇 de ni駉 a adulto solamente se encontr� en una ocasi髇. En otro estudio en el que se analiza el papel de los ni駉s en la transmisi髇 de la COVID-19, los investigadores concluyen que los ni駉s con COVID-19 adquieren su infecci髇 a trav閟 de un adulto, existiendo transmisi髇 secundaria m韓ima a partir de los ni駉s dentro de las familias, en las escuelas y en otros espacios en la comunidad.

En base a lo anterior, se considera pertinente eximir a este grupo de edad de la presentaci髇 de ning鷑 tipo de certificado. Adem醩, debe tenerse en cuenta que son usuarios minoritarios de la hosteler韆 y restauraci髇 y que, hoy en d韆, no se pueden vacunar.

En definitiva, en la situaci髇 actual de aumento del riesgo de transmisi髇, y dado el porcentaje de poblaci髇 vacunada, se considera m醩 adecuado la exigencia en la hosteler韆 de los certificados que proceder a una reducci髇 del aforo actual y horarios. Asimismo, la exigencia del certificado es una medida que se considera que puede disminuir el riesgo de transmisi髇 asociado a este tipo de establecimientos y con el aforo actual, tal y como est� suficientemente comprobado a lo largo de toda la pandemia, ya que las condiciones actuales de funcionamiento suponen una mayor dificultad para poder mantener la distancia de seguridad.

VIII

En la situaci髇 antes expuesta de aumento de la incidencia actual, las medidas puestas en marcha por las autoridades sanitarias de Galicia van enfocadas, por lo de ahora, a mantener la normalizaci髇 de la vida social y econ髆ica en Galicia, pero es preciso seguir poniendo en marcha mecanismos que garanticen un nivel adecuado de seguridad. El Plan de hosteler韆 segura se alinea con este objetivo de normalizaci髇 manteniendo la seguridad.

Se pretende implantar progresivamente la obligaci髇 de presentar alguno de los certificados COVID para el acceso a los locales de restauraci髇 y hosteler韆, por lo que la decisi髇 actual es pedir el certificado con la extensi髇 y condiciones que se recogen a continuaci髇, para velar por la m醲ima proporcionalidad y adecuaci髇 de las medidas a la situaci髇 epidemiol骻ica.

Precisamente para velar por la proporcionalidad e intentar distinguir entre las diferentes situaciones, se efect鷄 una distinci髇 entre los diferentes tipos de establecimientos y servicios que comprenden la hosteler韆 y restauraci髇, teniendo en cuenta la naturaleza de las actividades, la concentraci髇 posible de personas en determinadas horas y el tiempo de permanencia que requieren las actividades, pues estos factores tienen implicaciones en un mayor riesgo de transmisi髇. Tambi閚 se tiene en cuenta el riesgo de solapamiento de estas actividades con el ocio nocturno (en las que se exigen los certificados).

De este modo, se exigir� la exhibici髇 de los certificados para el acceso a los interiores de los establecimientos que tengan t韙ulo habilitante de restaurante y salones de banquetes. La raz髇 de esto es que su actividad principal es la de servir comidas y cenas, y, por lo tanto, esta actividad se desarrolla en horarios determinados y en zonas de comedor independientes (apartados III.2.5.1 y III.2.5.1.1 del anexo del anexo del Cat醠ogo de espect醕ulos p鷅licos, actividades recreativas y establecimientos abiertos al p鷅lico de la comunidad Aut髇oma de Galicia, aprobado por el Decreto 124/2019, de 5 de septiembre). En estas actividades se presenta una mayor concentraci髇 de personas en momentos determinados del d韆 y a lo largo de m醩 tiempo, dado que los tiempos de servicio son superiores. En estos lugares, asimismo, suelen celebrarse banquetes y celebraciones, especialmente en estas fechas.

Sin embargo, no ser� necesaria la exhibici髇 de los certificados en los establecimientos indicados en el p醨rafo anterior para las actividades que se limiten al servicio de cafeter韆 y bar, por las razones indicadas en el p醨rafo siguiente.

No ser� necesaria la exhibici髇 de los certificados en los establecimientos que cuenten con t韙ulo habilitante de cafeter韆s y bares (apartados III.2.5.2 y III.2.5.3 del anexo del Cat醠ogo de espect醕ulos p鷅licos, actividades recreativas y establecimientos abiertos al p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Galicia, aprobado por el Decreto 124/2019, de 5 de septiembre). En estas actividades predomina el servicio de bebidas durante todo el d韆, y la oferta de restauraci髇 resulta legalmente m醩 limitada, siendo menores los tiempos de servicio y permanencia, por lo que el riesgo resulta inferior.

En los furanchos (apartado III.2.7.5 del cat醠ogo) se aplicar醤 las reglas de los bares. La raz髇 de esto es que, de acuerdo con la regulaci髇 aplicable (Decreto 215/2012, de 31 de octubre, por el que se regulan los furanchos de la Comunidad Aut髇oma de Galicia), la oferta de restauraci髇 en ellos resulta igualmente limitada y debe reducirse a tapas.

En todo caso, en todos los establecimientos citados anteriormente, los certificados se exigir醤 a partir de las 21.00 horas tambi閚 para los servicios de cafeter韆 y bar, teniendo en cuenta que, a partir de esa hora, y hasta la hora de cierre, existe mayor riesgo de aglomeraciones y de incumplimiento de las medidas de seguridad, derivado del horario nocturno y del consumo de alcohol, presentando esta actividad mayor relaci髇 con la de ocio nocturno, en la que se exigen los certificados.

A los establecimientos de juego que cuenten con servicios de hosteler韆 y restauraci髇 se les aplicar醤 las reglas anteriores de acuerdo con la naturaleza de los indicados servicios (restauraci髇 en el caso de casinos u otros establecimientos que cuenten con este servicio, o cafeter韆 y bar en el resto de establecimientos).

Estar醤 excluidas de la exigencia de certificados las actividades que se desarrollen en las terrazas, dado que en ellas las actividades se realizan en exteriores y no existe el mismo riesgo de contagio, ya que hay evidencia de que el riesgo de contagio es menor en espacios abiertos.

Al objeto de velar por la proporcionalidad, no se exigir� el certificado a los menores de 12 a駉s en los establecimientos citados en los que se permite el acceso a menores. La raz髇 de esto es que no pueden ser vacunados a鷑, con lo que existe un riesgo de discriminaci髇. Asimismo, el riesgo de contagio a terceros de los menores de 11 a駉s resulta inferior, de acuerdo con los estudios cient韋icos disponibles. Respecto a estos menores, debe tenerse en cuenta que son usuarios minoritarios de la hosteler韆 y restauraci髇 y van acompa馻dos de sus responsables, por lo que los adultos, siendo conocedores de que son un grupo sin vacunar, ser醤 responsables de su cuidado a estos efectos.

La exhibici髇 de certificados no afectar� a las personas trabajadoras de los establecimientos dado que no son meros usuarios de estos servicios, sino que desempe馻n en ellos su labor y deben cumplir medidas espec韋icas de control, higiene y seguridad, debiendo usar en todo momento la mascarilla; todo ello de acuerdo con las medidas recogidas en el Plan de hosteler韆 segura de Galicia, que incluyen, por ejemplo, formaci髇 espec韋ica en estas materias. Este personal, por lo dem醩, es objeto de la atenci髇 espec韋ica de los servicios de salud p鷅lica de la Conseller韆 de Sanidad, con medidas espec韋icas de vigilancia de su salud (as�, cribados peri骴icos), adem醩 de ser aplicable el deber de vigilancia de su salud por parte de los titulares de la actividad de acuerdo con la legislaci髇 laboral (en particular, de acuerdo con el Plan de hosteler韆 segura de Galicia, como medida espec韋ica de impulso de la vigilancia de la salud de los trabajadores, en el nivel dos cunchi馻s, debe ofrecerse al personal trabajador la realizaci髇 de pruebas diagn髎ticas peri骴icas cada 15 d韆s).

De todas formas, cabe destacar que la situaci髇 epidemiol骻ica en las 醨eas sanitarias y en Galicia seguir� estando permanentemente vigilada y el propio Plan de hosteler韆 segura contempla la posibilidad de establecer un nivel extraordinario de seguridad, en circunstancias epidemiol骻icas extraordinarias, a decisi髇 de la Direcci髇 General de Salud P鷅lica, cuando as� se requiera por la gravedad de la situaci髇 epidemiol骻ica y la ocupaci髇 asistencial. En este nivel extraordinario, se podr醤 reducir los aforos, los horarios de cierre y las condiciones de acceso a estos establecimientos podr醤 modificarse y ajustarse a la nueva situaci髇 epidemiol骻ica, incluida la exigencia del certificado COVID.

IX

En la modificaci髇 que se pretende introducir mediante la presente orden, se establece una regulaci髇 amplia de la medida de seguridad sanitaria consistente en la exigencia de los certificados.

As�, la regulaci髇 que se establece aclara expresamente que los requisitos establecidos se considerar醤 como condiciones de seguridad sanitaria, por lo que las personas responsables de la direcci髇 de los establecimientos o su personal tendr醤 la obligaci髇 de velar por la implantaci髇 de esta medida en su respectivo 醡bito, facilitando la informaci髇 necesaria a las personas usuarias.

Al objeto de insistir en la m醲ima garant韆 de la intimidad de las personas, se expresa que la comprobaci髇 de la validez de los certificados presentados, tanto en formato papel como en formato digital, solamente podr� ser efectuada por los establecimientos a trav閟 de la lectura del c骴igo QR que figura en cada uno de los certificados, empleando para tal fin la aplicaci髇 Passcovid de la Comunidad Aut髇oma de Galicia, disponible en las plataformas Android e Ios. Asimismo, se expresa que, con respecto a la exhibici髇 de la informaci髇 referida, no se podr醤 conservar los datos personales o crear ficheros con ellos; se establece que en ning鷑 caso se realizar醤 operaciones de tratamiento sobre datos personales, ya sea por procedimientos automatizados o no, como la recogida, el registro, organizaci髇, estructuraci髇, conservaci髇, adaptaci髇 o modificaci髇, extracci髇, consulta, utilizaci髇, comunicaci髇 por transmisi髇, difusi髇 o cualquier otra forma de habilitaci髇 de acceso u otra operaci髇 no permitida por la normativa vigente.

Con esta misma finalidad se recuerda que, en todo caso, el personal que pueda tener acceso o conocimiento de la informaci髇 contenida en los certificados est� obligado a mantener el secreto y la confidencialidad sobre los datos personales a que acceda, de acuerdo con lo establecido en el n鷐ero 4 del art韈ulo 7 de la Ley org醤ica 1/1982, de 5 de mayo, de protecci髇 civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.

La puesta en funcionamiento de la medida y su control respetar醤, en todo caso, la dignidad de la persona, y las actuaciones de comprobaci髇 ser醤 lo menos intrusivas e invasivas que sea posible para lograr el objetivo de protecci髇 de la salud p鷅lica, procurando reducir al m韓imo las molestias o inquietudes asociadas con la medida, de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 38.ter.2.a) de la Ley 8/2001.

Se debe recordar que, en todo caso, el empe駉 de la Administraci髇 auton髆ica es garantizar el ejercicio de las actividades comerciales o profesionales, compatibiliz醤dolo con la mayor seguridad sanitaria posible. Por ello, se entiende que la implantaci髇 de los certificados es, en todo caso, una medida alternativa menos gravosa que la vuelta al establecimiento de aforos y horarios limitados.

Por otra parte, hay que tener en cuenta el hecho de que la Administraci髇 sanitaria, en esta fase del Plan gallego de vacunaci髇, est� facilitando enormemente el acceso a la vacunaci髇, como por ejemplo con los sistemas de citaci髇 autom醫ica, la autocita, la cita telef髇ica y las jornadas abiertas de vacunaci髇 sin cita previa.

En el momento actual, podemos afirmar que todos los gallegos y gallegas que hayan querido recibir la vacuna tuvieron ya la oportunidad de vacunarse, situaci髇 muy diferente a la anterior, en la que el plan de vacunaci髇 priorizaba de forma estricta la vacunaci髇 en funci髇 del riesgo.

X

Por 鷏timo, en relaci髇 con lo hasta ahora expuesto, cabe destacar que la regulaci髇 que se aprueba respecto de la implantaci髇 de certificados, en las condiciones en que se efect鷄 en esta orden, cumple los requisitos establecidos por el Tribunal Supremo para las medidas sanitarias que afectan a derechos fundamentales, teniendo en cuenta la ponderaci髇 efectuada entre los derechos fundamentales que el Tribunal Supremo considera que se pueden ver afectados en la sentencia antes citada, derechos que, atendiendo al car醕ter tenue o liviano de esa afectaci髇, no se pueden considerar prevalentes con los derechos fundamentales y bienes constitucionalmente protegidos que amparan la implantaci髇 de la medida examinada.

As�, cabe recordar que la Sentencia expresada del Tribunal Supremo avala en el caso considerado la procedencia de la medida partiendo de la confrontaci髇 de la 玹enue limitaci髇 que podr韆 tener la medida examinada sobre los derechos fundamentales a la igualdad (art韈ulo 14) y a la intimidad (art韈ulo 18.1) con el derecho fundamental a la vida (art韈ulo 15), con la protecci髇 de la salud (art韈ulo 43) en situaciones de pandemia como la COVID-19 y con el inter閟 general de todos de sobrevivir en estas grav韘imas circunstancias�.

En particular, el Tribunal Supremo pondera en su sentencia las caracter韘ticas de los establecimientos a que se refiere, teniendo en cuenta la gran afluencia de personas, el car醕ter voluntario de la entrada, as� como el incremento de riesgo de contagio en locales cerrados y mal ventilados.

De todos modos, debe tenerse en cuenta que la medida prevista en esta orden no impide de forma absoluta el acceso, dado que se condiciona a cumplir determinados requisitos de f醕il cumplimiento en la actualidad, al permitirse, en 鷏timo t閞mino, la acreditaci髇 de la realizaci髇 de una prueba PCR o de ant韌enos, que puede realizarse incluso en el propio hospital.

Por lo dem醩, el Tribunal Supremo entendi�, en el caso considerado que 玪a exhibici髇 de la documentaci髇 se馻lada no vulnera el derecho a la igualdad, pues no se produce discriminaci髇 entre aquellos que est醤 vacunados y los que no lo est醤. Recordemos que la documentaci髇 reviste una triple modalidad, que resulta alcanzable a todos, de modo que quien no quiere mostrar si fue o no vacunado, teniendo en cuenta su car醕ter voluntario, puede presentar el resultado de la prueba PDIA o el test de ant韌enos y, desde luego, el certificado de recuperaci髇 de la COVID-19 si pas� la infecci髇.�

En definitiva, para el Tribunal Supremo 玞oncurre una justificaci髇 objetiva y razonable para permitir o no el acceso al correspondiente establecimiento, seg鷑 se cumpla tal exigencia, pues se trata de la protecci髇 de la salud y de la vida de las personas, mediante una medida que evita o restringe la propagaci髇 de la pandemia. Teniendo en cuenta que tales diferencias de trato para ser discriminatorias deben carecer de esa justificaci髇 objetiva y razonable, de acuerdo con criterios jur韉icos atendibles, al basarse en razones que resulten jur韉icamente relevantes, como es el caso en que las situaciones comparables no resultan homog閚eas por sus graves efectos con respecto a la salvaguarda del derecho a la vida, a la integridad f韘ica y a la protecci髇 de la salud�.

Respecto a la intimidad, el Tribunal Supremo indica que 玭o parece que se pueda esgrimir la prevalencia de este derecho frente al derecho a la vida y a la protecci髇 de la salud p鷅lica, teniendo en cuenta que la informaci髇 sobre si se ha recibido la vacuna o no, en momentos en los cuales se atraviesa una pandemia, es una pieza b醩ica y esencial para impedir la propagaci髇 de la infecci髇 por el SARS-CoV-2 y, por lo tanto, de la preservaci髇 de la vida y de la salud de todos. Es cierto que se trata de una informaci髇 m閐ica, pero las connotaciones que impone la situaci髇 de pandemia, el car醕ter masivo de la vacunaci髇 y la solidaridad que comporta la protecci髇 y ayuda entre todos desvaloriza la preeminencia de la intimidad en este caso.�

Respecto a la protecci髇 de la intimidad, como ya se ha expresado, esta orden establece mayores garant韆s, pues dispone que el control del acceso a los locales se va a realizar mediante la lectura de c骴igos QR de los certificados con la aplicaci髇 Passcovid. Cabe insistir, por lo tanto, en que este mecanismo implica que las personas trabajadoras de los establecimientos o sus titulares solamente van a conocer si el acceso resulta posible, pero ya no conocer醤 el concreto motivo o concreta modalidad de certificado aplicable y, por lo tanto, si la persona est� o no vacunada, pas� la enfermedad o concurren en ella otras de las circunstancias que acreditan los certificados. De este modo, como ya se indic� anteriormente, la protecci髇 de la intimidad y datos de la persona es m醲ima y se relativiza m醩 la tenue limitaci髇 de los derechos que representa para los afectados la exigencia de los certificados.

En particular, el Tribunal Supremo descart� la existencia de limitaci髇 alguna al derecho a la protecci髇 de datos, al considerarse en la regulaci髇 la simple exhibici髇 de los certificados.

La regulaci髇 de esta medida de prevenci髇 tambi閚 se ajusta al juicio de proporcionalidad, que incluye el juicio de idoneidad, necesidad y proporcionalidad estricta, de acuerdo con el est醤dar establecido por el Tribunal Supremo en su sentencia.

A este respecto, adem醩 de lo ya indicado respecto a la proporcionalidad, en el sentido de que se considera que la afectaci髇 a los derechos fundamentales es tenue, o incluso discutible, como expresa el Tribunal Supremo, respecto a la idoneidad y necesidad de la medida, la sentencia expresa: 獷n relaci髇 con su idoneidad y necesidad, es cierto que cuando surge un grave e inminente peligro para la vida de las personas y la protecci髇 de la salud p鷅lica cualquier actuaci髇 de la Administraci髇 debe ajustarse, ante todo, a los criterios m閐icos y epidemiol骻icos que resulten acordes con el estado de la ciencia en cada momento, y que constituyan el medio exacto, cabal y apto para alcanzar la finalidad propuesta, sin que exista en ese momento una alternativa mejor. De tal modo, las medidas forzosamente deben ser cambiantes, constantemente adaptadas a la evoluci髇 de la pandemia y a los consecuentes criterios cient韋icos�.

Y sabido es que la vacuna no es un medio para curar la enfermedad, pero, como antes se馻lamos y ahora insistimos, s� es una acci髇 de car醕ter preventivo que evita o atempera considerablemente la propagaci髇 de la pandemia, supone un innegable beneficio para la salud de todos porque disminuye los contagios y las muertes, e impide el colapso hospitalario que puede comportar la consecuente desatenci髇 de otras enfermedades ajenas a la COVID-19.

El Tribunal Supremo, en particular, pone en relaci髇 la idoneidad de la medida con las 玞aracter韘ticas propias de los establecimientos en que se exige�.

Por lo dem醩, la medida se implanta en el interior de todos los establecimientos de hosteler韆 y restauraci髇 y de los establecimientos de juego que cuenten con servicios de hosteler韆 y restauraci髇 en la Comunidad Aut髇oma, dado que la medida parte de un an醠isis de las caracter韘ticas de la actividad y de la actual explosividad en la expansi髇 de los contagios, teniendo en cuenta la existencia en el momento actual de una incidencia muy homog閚ea de la pandemia en todo el territorio de la Comunidad Aut髇oma.

Por 鷏timo, como exige el Tribunal Supremo, la medida reviste tambi閚 un car醕ter temporal, seg鷑 los principios cient韋icos, las pruebas cient韋icas y la informaci髇 disponible en cada momento. As�, se recoge expresamente este car醕ter temporal y se establece que, en cumplimiento de los principios de necesidad y de proporcionalidad, las medidas previstas en esta orden ser醤 objeto de seguimiento y evaluaci髇 continua a fin de garantizar su adecuaci髇 a la evoluci髇 de la situaci髇 epidemiol骻ica y sanitaria. A consecuencia de este seguimiento y evaluaci髇, las medidas podr醤 ser prorrogadas, modificadas o levantadas por orden de la persona titular de la conseller韆 competente en materia de sanidad.

Como expresa el Tribunal Supremo, 玞omo es natural, las medidas deben adecuarse, como se馻lamos, a la realidad necesariamente cambiante, atendida la evoluci髇 de la enfermedad y el estado de la ciencia en cada momento, y deben mediar la adecuada correspondencia y la necesaria vinculaci髇 entre la realidad sobre la cual se act鷄, la finalidad que se persigue y el medio adecuado para su consecuci髇�.

Al objeto de reforzar la idea de temporalidad y adecuaci髇, se establece, respecto a la medida de exigencia de exhibici髇 de certificados, una eficacia inicial hasta las 00.00 horas del d韆 18 de diciembre, desde las 00.00 horas del d韆 siguiente al de su publicaci髇, una vez autorizada judicialmente, y sin perjuicio de la posible revisi髇 de la medida y, en su caso, de su pr髍roga (si se cuenta en ese momento con la necesaria autorizaci髇 judicial). Esto es, se debe establecer una duraci髇 adecuada y limitada en el tiempo de la medida de la exigencia de la exhibici髇 de certificados, por su afectaci髇, aunque tenue, a los derechos fundamentales, sin perjuicio de su posible pr髍roga.

Por lo tanto, teniendo en cuenta todo lo expuesto, se considera que la medida resulta justificada respecto de su idoneidad, necesidad y proporcionalidad, en los t閞minos recogidos en la sentencia del Tribunal Supremo.

XI

Las medidas que se adoptan en esta orden tienen su fundamento normativo en la Ley org醤ica 3/1986, de 14 de abril, de medidas especiales en materia de salud p鷅lica; en el art韈ulo 26 de la Ley 14/1986, de 25 de abril, general de sanidad; en los art韈ulos 27.2 y 54 de la Ley 33/2011, de 4 de octubre, general de salud p鷅lica, y en los art韈ulos 34 y 38 de la Ley 8/2008, de 10 de julio, de salud de Galicia.

En particular, el art韈ulo 34 de la Ley de salud de Galicia, relativo a las 玦ntervenciones p鷅licas sobre actividades, centros y bienes�, expresa:

獿as intervenciones p鷅licas que podr醤 ejercer las autoridades sanitarias competentes sobre las actividades p鷅licas y privadas que, directa o indirectamente, puedan tener consecuencias para la salud son: (…) 6. Establecer, controlar e inspeccionar las condiciones higi閚ico-sanitarias, de funcionamiento y desarrollo de actividades que puedan tener repercusi髇 sobre la salud de las personas�.

Asimismo, el art韈ulo 38.1 玀edidas preventivas en materia de salud p鷅lica� (redactado por la Ley 8/2021), establece:

�1. Al objeto de proteger la salud p鷅lica, las autoridades sanitarias auton髆icas y locales, dentro del 醡bito de sus competencias, podr醤 adoptar medidas preventivas de obligado cumplimiento cuando exista o se sospeche razonablemente la existencia de un riesgo inminente y grave para la salud de la poblaci髇. Estas medidas podr醤 consistir:

(…) g) En medidas de seguridad sanitaria e higiene en determinados lugares y/o para el desarrollo de actividades�.

Del mismo modo, tambi閚 ofrece base legal a la medida el contenido de la letra k) de este art韈ulo 38.1, dado que permite el establecimiento por parte de las autoridades sanitarias de una obligaci髇 de 玸uministro de datos� necesarios para el control y la contenci髇 de riesgos para la salud p鷅lica.

Adem醩 de lo indicado, los requisitos establecidos se considerar醤, a efectos de lo establecido en el n鷐ero 1 del art韈ulo 7 de la Ley de 10/2017, de 27 de diciembre, de espect醕ulos p鷅licos y actividades recreativas de Galicia, como condiciones de seguridad sanitaria para garantizar los derechos del p鷅lico asistente y de terceras personas afectadas, por lo que, de acuerdo con el n鷐ero 2 del art韈ulo 23 de esta ley, las personas titulares de los establecimientos o su personal tendr醤 la obligaci髇 de realizar el control del cumplimiento de la medida de seguridad sanitaria, por lo que no se permitir� el acceso de las personas que no exhiban la documentaci髇 requerida, que ser� necesaria para el acceso y la prestaci髇 de los correspondientes servicios al cliente.

Conforme al art韈ulo 33 de la Ley 8/2008, de 10 de julio, la persona titular de la Conseller韆 de Sanidad tiene la condici髇 de autoridad sanitaria, por lo que es competente para adoptar las medidas de prevenci髇 espec韋icas para hacer frente al riesgo sanitario derivado de la situaci髇 epidemiol骻ica existente, en el territorio de la Comunidad Aut髇oma de Galicia, con la urgencia que la protecci髇 de la salud p鷅lica demanda.

En su virtud, y en la condici髇 de autoridad sanitaria, conforme al art韈ulo 33 de la Ley 8/2008, de 10 de julio,

DISPONGO:

Primero. Modificaci髇 de la Orden de 14 de septiembre de 2021 por la que se aprueba el nuevo Plan de hosteler韆 segura de la Comunidad Aut髇oma de Galicia

La Orden de 14 de septiembre de 2021, por la que se aprueba el nuevo Plan de hosteler韆 segura de la Comunidad Aut髇oma de Galicia, queda modificada como sigue:

• Uno. Se a馻de un nuevo punto segundo bis con la siguiente redacci髇:

  玈egundo bis. Medida preventiva de seguridad sanitaria consistente en la exhibici髇 de documentaci髇 que acredite el cumplimiento de determinados requisitos para el acceso al interior de los establecimientos de hosteler韆 y restauraci髇.

  1. La medida preventiva de seguridad sanitaria consistente en la exhibici髇 de documentaci髇 que acredite el cumplimiento de determinados requisitos prevista en el n鷐ero 2 de este punto, con fundamento en la protecci髇 de la salud p鷅lica, al amparo de lo establecido en las letras g) y k) del n鷐ero 1 del art韈ulo 38.1 de la Ley 8/2008, de 10 de julio, de salud de Galicia, ser� aplicable a los siguientes supuestos:

  • a) Para el acceso al interior de los establecimientos que tengan t韙ulo habilitante de restaurante y salones de banquetes. Sin embargo, solamente ser� necesaria la exhibici髇 de los certificados en los establecimientos indicados para las actividades que se limiten al servicio de cafeter韆 y bar a partir de las 21.00 horas.
  • b) Para el acceso al interior de los establecimientos que cuenten con t韙ulo habilitante de cafeter韆s, bares y furanchos, a partir de las 21.00 horas.

  No ser� necesaria la exhibici髇 de documentaci髇 para la prestaci髇 del servicio en terrazas ubicadas en el exterior.

  En particular, esta medida de seguridad sanitaria se adopta como condici髇 para mantener los aforos m醲imos y horarios de los establecimientos previstos en el anexo I de esta orden, atendida la situaci髇 epidemiol骻ica actual, constituyendo, de este modo, una medida alternativa menos gravosa para la consecuci髇 del fin propuesto de salud p鷅lica con igual eficacia que limitar o establecer nuevas restricciones a las citadas capacidades m醲imas y horarios.

  2. En los supuestos indicados en el apartado anterior, el acceso al interior de los locales por parte de las personas mayores de 12 a駉s requerir� de la presentaci髇 de un certificado emitido por el Servicio P鷅lico de Salud o, en el caso del ordinal 2�, por un laboratorio oficial autorizado, que acredite la concurrencia de cualquiera de las siguientes circunstancias:

  • 1�. Que recibieron la pauta completa de una vacuna contra la COVID-19 para la que se concedi� una autorizaci髇 de comercializaci髇 de conformidad con el Reglamento (CE) 726/2004.
  • 2�. Que disponen de una prueba diagn髎tica negativa realizada en las 鷏timas 72 horas, en el caso de las PCR, y 48 horas, en el caso de los test de ant韌enos. En el caso de los test r醦idos de ant韌enos, deber醤 estar enumerados en la lista com鷑 y actualizada de test r醦idos de ant韌enos de la COVID-19 establecida sobre la base de la Recomendaci髇 2021/C 24/01, del Consejo de Europa.
  • 3�. Que el titular se recuper� de una infecci髇 por el SARS-CoV-2 en los 鷏timos 6 meses. Para ello, la persona deber� haber sido diagnosticada como caso confirmado de la COVID-19 hace 11 d韆s o m醩 mediante una prueba PCR, no siendo v醠ido otro tipo de test.

  3. La medida se adopta con car醕ter temporal, atendidos los principios cient韋icos, las pruebas cient韋icas y la informaci髇 disponible en este momento, buscando asegurar un nivel elevado de protecci髇 de la ciudadan韆, de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 38.ter de la Ley 8/2008, de 10 de julio.

  La medida podr� ser revisada una vez atendidas las pruebas y la informaci髇 cient韋ica existentes en cada momento.

  4. Adem醩 de lo dispuesto en el n鷐ero 1, los requisitos establecidos para el acceso se considerar醤, a los efectos de lo previsto en el n鷐ero 1 del art韈ulo 7 de la Ley 10/2017, de 27 de diciembre, de espect醕ulos p鷅licos y actividades recreativas de Galicia, como condiciones de seguridad sanitaria para garantizar los derechos del p鷅lico asistente y de terceras personas afectadas, por lo que, de acuerdo con el n鷐ero 2 del art韈ulo 23 de esta ley, las personas titulares de los establecimientos o su personal tendr醤 la obligaci髇 de realizar el control del cumplimiento de la medida de seguridad sanitaria, por lo que no se permitir� el acceso de las personas que no exhiban la documentaci髇 requerida, que ser� necesaria para el acceso y la prestaci髇 de los correspondientes servicios al cliente.

  5. Al objeto de procurar la m醲ima garant韆 de la privacidad e intimidad de las personas, la exhibici髇 de la informaci髇 a que se refiere la medida preventiva solamente podr� ser solicitada por las personas titulares de los establecimientos o por su personal en el momento del acceso al interior y a los efectos de su mera comprobaci髇 o verificaci髇.

  En particular, de acuerdo con el principio expresado de velar por la m醲ima garant韆 de la privacidad e intimidad, la comprobaci髇 de la validez de los certificados presentados, tanto en formato papel como en formato digital, solamente podr� ser efectuada por los establecimientos a trav閟 de la lectura del c骴igo QR que figura en cada uno de los certificados, empleando para tal fin la aplicaci髇 Passcovid de la Comunidad Aut髇oma de Galicia, prevista en la Orden de la Conseller韆 de Sanidad, de 18 de agosto de 2020, por la que se regula el sistema de informaci髇 Passcovid.gal como medida complementaria en la gesti髇 de la crisis sanitaria ocasionada por la COVID-19, disponible en las plataformas Android e Ios.

  La comprobaci髇 se efectuar� 鷑icamente con la finalidad expresada de control de acceso. No se conservar醤 en ning鷑 caso datos de car醕ter personal ni se crear醤 ficheros con ellos. Por lo tanto, no se realizar醤 en ning鷑 caso operaciones de tratamiento sobre datos personales, ya sea por procedimientos automatizados o no, como la recogida, registro, organizaci髇, estructuraci髇, conservaci髇, adaptaci髇 o modificaci髇, extracci髇, consulta, utilizaci髇, comunicaci髇 por transmisi髇, difusi髇 o cualquier otra forma de habilitaci髇 de acceso u otra operaci髇 no permitida por la normativa vigente.

  6. En todo caso, las personas titulares de los establecimientos o el personal que realice el control de acceso est醤 obligados a mantener el secreto y la confidencialidad sobre los datos personales a que accedan, de acuerdo con lo establecido en el n鷐ero 4 del art韈ulo 7 de la Ley org醤ica 1/1982, de 5 de mayo, de protecci髇 civil del derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen, as� como al cumplimiento de lo indicado en el apartado anterior.

  7. Los clientes ser醤 informados, tanto verbalmente como a trav閟 de carteler韆 visible localizada en la entrada del establecimiento, de acuerdo con los modelos que determine la Conseller韆 de Sanidad, de las medidas aplicables y de su contenido, sobre su car醕ter necesario para el acceso, as� como de la no conservaci髇 de los datos personales, su no integraci髇 en cualquier tipo de ficheros y la inexistencia de cualquier tratamiento ulterior, a fin de facilitar el conocimiento de dicha informaci髇 por parte del cliente.

  8. La puesta en funcionamiento de la medida y su control respetar醤, en todo caso, la dignidad de la persona. Las actuaciones de comprobaci髇 ser醤 lo menos intrusivas e invasivas que sea posible para lograr el objetivo de protecci髇 de la salud p鷅lica, procurando reducir al m韓imo las molestias o inquietudes asociadas con la medida, de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 38.ter.2.a) de la Ley 8/2001�.

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• Dos. Se a馻de un nuevo punto segundo ter con la siguiente redacci髇:

  玈egundo ter. Medida preventiva de seguridad sanitaria consistente en la exhibici髇 de documentaci髇 que acredite el cumplimiento de determinados requisitos para el acceso al interior de los establecimientos de juego que cuenten con servicios de hosteler韆 y restauraci髇.

  Los establecimientos de juego que cuenten con servicios de hosteler韆 y restauraci髇 aplicar醤 la medida preventiva de seguridad sanitaria consistente en la exhibici髇 de documentaci髇 contemplada en el punto segundo bis de acuerdo con la naturaleza de los indicados servicios como de restaurante o de cafeter韆 o bar�.

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• Tres. Se a馻de un nuevo apartado j) del p醨rafo 7 del punto tercero, con la siguiente redacci髇:
  • 玧) Incumplimiento de las medidas relativas a la exhibici髇 del certificado COVID para el acceso al interior de los locales�.
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Segundo. Autorizaci髇 judicial, publicaci髇 y eficacia

1. Se solicitar� la autorizaci髇 judicial de las medidas consistentes en la exhibici髇 de documentaci髇, previstas en el punto primero de esta orden, en cuanto pueden implicar limitaci髇 o restricci髇 de derechos fundamentales, de acuerdo con lo dispuesto en la redacci髇 vigente del n鷐ero 8 del art韈ulo 10 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdicci髇 contencioso-administrativa, y se publicar� la orden una vez obtenida la referida autorizaci髇.

2. Las medidas previstas en esta orden tendr醤 efectos desde las 00.00 horas del d韆 siguiente al de su publicaci髇 y hasta las 00.00 horas del d韆 18 de diciembre.

3. En cumplimiento de los principios de necesidad y de proporcionalidad, las medidas previstas en esta orden ser醤 objeto de seguimiento y evaluaci髇 continua a fin de garantizar su adecuaci髇 a la evoluci髇 de la situaci髇 epidemiol骻ica y sanitaria. A consecuencia de este seguimiento y evaluaci髇, las medidas podr醤 ser prorrogadas, modificadas o levantadas por orden de la persona titular de la conseller韆 competente en materia de sanidad.