Sumario

En nombre del Rey y como Presidente de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, promulgo la presente Ley, aprobada por las Cortes de Arag髇, y ordeno se publique en el 獴olet韓 Oficial de Arag髇� y en el 獴olet韓 Oficial del Estado�, todo ello de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 20.1 del Estatuto de Autonom韆.

PRE罬BULO

I

La Ley 29/2002, de 17 de diciembre, de creaci髇 del Centro de Investigaci髇 y Tecnolog韆 Agroalimentaria de Arag髇, fue dictada al amparo de las competencias exclusivas que, en materia de investigaci髇 cient韋ica y t閏nica, en coordinaci髇 con la general del Estado, tiene atribuidas la Comunidad Aut髇oma de Arag髇 en virtud de lo dispuesto en el art韈ulo 35.1.29.� del Estatuto de Autonom韆 de Arag髇, as� como de las que en materia de agricultura, ganader韆 e industrias agroalimentarias, de acuerdo con la ordenaci髇 general de la econom韆, le atribuye el art韈ulo 35.1.12.� de la misma norma institucional y de las que tiene reconocidas en virtud de su art韈ulo 36.3 en materia de fomento de la investigaci髇, especialmente la referida a materias o aspectos peculiares de Arag髇.

En el pre醡bulo de la citada ley se pone de manifiesto la necesidad de que, recogiendo nuevas orientaciones espa駉las y europeas, el ejercicio de la actividad p鷅lica de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma en materia de investigaci髇, de desarrollo tecnol骻ico y de innovaci髇 agroalimentarias deber韆 seguir estrategias que fuesen capaces de incidir en los mercados, transfiriendo al sector agroalimentario nuevos productos o nuevas t閏nicas de producci髇 eficientes y respetuosas con el medio ambiente y que pudiesen generar mayor rentabilidad econ髆ica para las explotaciones agrarias y las empresas agroindustriales.

Para el logro de tales objetivos, se indica en el citado pre醡bulo que deber韆 afrontarse en Arag髇 un triple reto: desarrollar, en primer lugar, tecnolog韆s y productos adaptados al entorno natural y a nuestros mercados europeos; transferirlos despu閟 eficazmente al sector para que redunden en su continua innovaci髇 y, por 鷏timo, garantizar la eficiencia y continuidad del esfuerzo, potenciando equipos humanos que est閚 en vanguardia de la investigaci髇 a trav閟 de su constante est韒ulo y participaci髇 en proyectos y redes nacionales, europeas e internacionales.

Asimismo, para hacer efectivo el cumplimiento de tales retos, y haciendo uso de la potestad de autoorganizaci髇 reconocida estatutariamente a la Comunidad Aut髇oma en el art韈ulo 35.1.1.�, que le habilita para dotarse de una Administraci髇 institucional propia, se opt� por la creaci髇 de un organismo p鷅lico, bajo la forma de entidad de derecho p鷅lico, como instrumento 醙il que permita realizar pol韙icas en materia de investigaci髇 y transferencia en el sector agroalimentario que faciliten la gesti髇 de los resultados obtenidos y oriente con eficacia sus l韓eas de investigaci髇 en funci髇 de las necesidades existentes, fomentando la innovaci髇 de las explotaciones y empresas agroalimentarias, y todo ello con tecnolog韆s respetuosas con el medio ambiente.

En la citada ley de creaci髇, se atribuyen al Centro, fundamentalmente, la misma naturaleza, fines y funciones que ven韆 desarrollando en materia de investigaci髇, transferencia y formaci髇 la desaparecida Direcci髇 General de Tecnolog韆 Agraria del entonces Departamento de Agricultura.

Por lo que se refiere a la conformaci髇 de sus 髍ganos colegiados y en concreto al Consejo Rector del Centro, 閟te fue configurado en la ley como un 髍gano de direcci髇 con una amplia representaci髇, que responde a la consideraci髇 de que las grandes l韓eas de investigaci髇, desarrollo y transferencia son estrategias a largo plazo basadas en el acuerdo social, econ髆ico y pol韙ico.

En relaci髇 con el r間imen de personal del Centro, existe en la ley una reserva expresa para personal funcionario y laboral de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de los puestos de trabajo de car醕ter permanente relacionados con la investigaci髇, el desarrollo, la transferencia y la administraci髇, si閚doles de aplicaci髇, respectivamente, la legislaci髇 sobre funci髇 p鷅lica y el convenio colectivo vigente en cada momento junto al resto de la normativa aplicable al personal laboral.

La Ley 29/2002, de 17 de diciembre, fue objeto de modificaci髇 introducida por el art韈ulo 43 de la Ley 26/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Tributarias y Administrativas. En s韓tesis, los aspectos m醩 significativos de la modificaci髇 efectuada en su articulado fueron la incorporaci髇 al texto de la consideraci髇 del Centro como organismo p鷅lico de investigaci髇 contenida en la disposici髇 adicional segunda de la Ley 9/2003, de 12 de marzo, de fomento y coordinaci髇 de la investigaci髇, el desarrollo y la transferencia de conocimientos en Arag髇; la supresi髇 de las prerrogativas para el ejercicio de potestades administrativas atribuidas al Centro en la anterior redacci髇 de su art韈ulo 4, y una nueva redacci髇 para la composici髇 de parte del Consejo Rector del Centro.

II

Sobre los objetivos proclamados en la ley, no cabe sino hacer un claro reconocimiento de su vigencia y oportunidad. Por lo que se refiere al modelo organizativo previsto para el Centro como entidad de derecho p鷅lico, sin perjuicio de que 閟ta haya de quedar necesariamente sujeta a lo dispuesto en el r間imen general de los citados organismos p鷅licos establecido en la Ley de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, cuyo texto refundido fue aprobado por Decreto Legislativo 2/2001, de 3 de julio, del Gobierno de Arag髇, puede observarse cierta falta de correspondencia entre lo ambicioso de los retos planteados en la ley y lo restrictivo que ha podido resultar para el Centro el r間imen jur韉ico articulado para su configuraci髇, aspecto este que no favorece las posibilidades de que el Centro logre cumplir eficientemente los objetivos para los que fue creado, quedando as� justificada la necesidad de introducir modificaciones que puedan asegurar su adaptabilidad a las condiciones y necesidades del entorno y a la necesaria versatilidad que se exige para captar la atenci髇 de los mercados.

Una de las razones que han podido contribuir a esta asimetr韆 entre el modelo elegido y su capacidad para dar respuesta a las nuevas demandas de la sociedad es la concurrencia de cambios sustanciales, normativos y organizativos, producidos con posterioridad a la entrada en vigor de la Ley 29/2002, de 17 de diciembre, de creaci髇 del Centro de Investigaci髇 y Tecnolog韆 Agroalimentaria de Arag髇, que justifican la conveniencia de reconsiderar algunos aspectos referidos al contenido de la propia ley.

La Ley 9/2003, de 12 de marzo, de fomento y coordinaci髇 de la investigaci髇, el desarrollo y la transferencia de conocimientos en Arag髇, conocida como la 獿ey de la Ciencia� de Arag髇, surge con la pretensi髇 de establecer las l韓eas de actuaci髇 de los poderes p鷅licos de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇 en materia de investigaci髇 y con el objeto de fomentar y coordinar la actividad investigadora y la transferencia de conocimientos a la sociedad en la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, bajo los principios de calidad y oportunidad y a trav閟 de un 鷑ico departamento competente en las citadas materias. Todo ello, en aras de conseguir una mejora continua del entorno social, el desarrollo socioecon髆ico y la calidad de vida de la poblaci髇 aragonesa.

Los planes auton髆icos de investigaci髇, desarrollo y transferencia de conocimientos de Arag髇 (PAID) se confirmaron en la Ley de la Ciencia como el instrumento b醩ico para la consecuci髇 de los objetivos marcados en la misma y a cuyo logro est� llamado a contribuir de modo decisivo el Centro de Investigaci髇 y Tecnolog韆 Agroalimentaria en el 醡bito de las actividades programadas en el II Plan Auton髆ico de Investigaci髇, Desarrollo y Transferencia de Conocimientos de Arag髇 2005-2008, aprobado mediante Decreto 263/2004, de 30 de noviembre, del Gobierno de Arag髇.

En coherencia con lo previsto en la citada ley, en virtud del Decreto de 7 de julio de 2003, de la Presidencia del Gobierno de Arag髇, se crea el Departamento de Ciencia, Tecnolog韆 y Universidad 玴ara hacer efectivas las competencias que tiene atribuidas el ejecutivo auton髆ico en materia de investigaci髇, innovaci髇 y transferencia de conocimientos y para responder a las nuevas necesidades de la sociedad aragonesa�, tal como se indica en su exposici髇 de motivos. Asimismo, mediante Decreto de 22 de julio de 2003, de la Presidencia del Gobierno de Arag髇, se adscribe al nuevo departamento el Centro de Investigaci髇 y Tecnolog韆 Agroalimentaria, anteriormente adscrito al entonces Departamento de Agricultura.

La estructura org醤ica del nuevo departamento se aprob� en virtud del Decreto 251/2003, de 30 de septiembre, del Gobierno de Arag髇, correspondi閚dole, de acuerdo con los fines reconocidos en el art韈ulo 3 de la Ley 9/2003, de 12 de marzo, de fomento y coordinaci髇 de la investigaci髇, el desarrollo y la transferencia de conocimientos en Arag髇, competencias en materia de transferencia de conocimientos a los sectores productivos aragoneses y a la sociedad aragonesa, as� como la planificaci髇 y programaci髇 de la actividad investigadora.

Pues bien, en el ejercicio de tales competencias y atendiendo a este 鷏timo enunciado normativo de pertinencia social, es decir, a la necesidad de responder a los requerimientos que surgen de la sociedad aragonesa y de orientar todas sus estrategias a dar respuesta a sus necesidades, el nuevo departamento creado ha promovido la elaboraci髇 de un Plan Estrat間ico para el Centro de Investigaci髇 y Tecnolog韆 Agroalimentaria que ha permitido sacar importantes conclusiones para definir su nueva andadura a partir de su actual posicionamiento estrat間ico como centro de investigaci髇, de sus potencialidades para ofrecer productos y servicios competitivos y para hacer visible la importante funci髇 social y econ髆ica que puede representar el Centro como eje central de cooperaci髇 alrededor del cual se produzca la transformaci髇 del actual campus en el que se encuentra ubicado, en el primer parque cient韋ico espa駉l especializado en agroalimentaci髇 y medio ambiente. Cuenta para ello con investigadores, t閏nicos y auxiliares con una dilatada trayectoria profesional y un alto grado de especializaci髇 que han de insertarse en una organizaci髇 inequ韛ocamente puesta al servicio de la transferencia y puesta en valor de logros cient韋icos propios y de su consolidaci髇 como soporte cient韋ico y tecnol骻ico necesario para el desarrollo sostenible del sector agroalimentario.

III

Independientemente de los cambios producidos desde su publicaci髇, hay aspectos significativos en la citada Ley 29/2002 que han resultado determinantes en la actual configuraci髇 del Centro y cuya reconsideraci髇 se propone modificando parcialmente su articulado.

La atribuci髇 al Centro, fundamentalmente, de los mismos fines, naturaleza y funciones que ven韆 desarrollando en materia de investigaci髇, transferencia y formaci髇 un centro directivo de car醕ter administrativo, ha podido resultar un modelo poco apropiado para permitir al Centro una adecuada adaptaci髇 a los nuevos requerimientos y exigencias del mercado agroalimentario. En su conjunto, el modelo organizativo elegido y desarrollado en la ley de referencia reproduce un esquema presidido por normas pensadas para organizaciones netamente administrativas, no respondiendo, por ello, al esp韗itu y la letra de la propia norma cuando invoca en su pre醡bulo la necesidad de dotarse de un instrumento 醙il y proclama en su articulado la necesidad de ajustar su actividad al Derecho privado, sin perjuicio de las excepciones que puedan establecerse. A dar respuesta adecuada y eficaz a las nuevas necesidades suscitadas en los sectores econ髆icos de la sociedad aragonesa responde la existencia de las entidades de derecho p鷅lico, para las que se ha establecido un r間imen jur韉ico propio y diferenciado del de las organizaciones puramente administrativas.

Un segundo aspecto destacable en la ley es la opci髇 elegida para la configuraci髇 de los 髍ganos colegiados del Centro, como es el caso del Consejo Rector, con una composici髇 basada en un amplio acuerdo y representaci髇 social, econ髆ica y pol韙ica, como garant韆 de mantenimiento en el tiempo de las estrategias de investigaci髇, desarrollo y transferencia adoptadas por el Centro.

A este respecto, y sin perjuicio de los valores que cabe atribuir al consenso en la conformaci髇 de los foros de representaci髇, es preciso dotar al Consejo Rector del car醕ter propio de un aut閚tico 髍gano de direcci髇, que es como aparece definido en la ley, evitando as� su identificaci髇 con la naturaleza propia de un 髍gano de participaci髇 comunitaria. Para ello, se modifica su composici髇, reduciendo la presencia de vocales de representaci髇 p鷅lica en aras de una mayor representaci髇 cient韋ica y t閏nica, aspecto que se contempla en la nueva redacci髇 que se propone del art韈ulo 7.

En relaci髇 con el Consejo Cient韋ico, su actual composici髇 podr韆 recordar m醩 a un modelo autoadaptativo con fuerte representaci髇 del Centro que a un 髍gano cuyo papel debe estar reservado a la aprobaci髇 y evaluaci髇 de las l韓eas estrat間icas del mismo en relaci髇 con su idoneidad y adaptabilidad a las demandas y requerimientos del sector agroalimentario, valores estos que se juzgan y aprecian de modo m醩 objetivo a partir de la incorporaci髇 al citado 髍gano de cient韋icos e investigadores ajenos a la gesti髇 ordinaria de las actividades desarrolladas por el propio Centro. De ah� la necesidad de contar tambi閚 con profesionales de reconocido prestigio nacional e internacional, tal como se propone en la nueva redacci髇 dada al art韈ulo 11 de la ley.

Por 鷏timo, un tercer aspecto que condiciona definitivamente la naturaleza y la andadura del Centro es la exclusividad que se atribuye en la ley a las funciones desempe馻das por el personal funcionario y laboral fijo de la Comunidad Aut髇oma adscrito al Centro, reservando a este personal 玪os puestos de trabajo de car醕ter permanente relacionados con la investigaci髇, desarrollo, transferencia y administraci髇...�, con las limitaciones que ello representa para la captaci髇 de perfiles profesionales id髇eos y adaptados a las nuevas necesidades del Centro, m醩 all� de las reducidas posibilidades que ofrece el 醡bito propio de la Administraci髇 P鷅lica. Tal reserva no encuentra justificaci髇 alguna en la actualidad, sobre todo a partir de la supresi髇 de las prerrogativas para el ejercicio de potestades administrativas que ten韆 atribuidas el Centro, introducida mediante la Ley 26/2003, de 30 de diciembre, de Medidas Tributarias y Administrativas.

La actual regulaci髇 del r間imen jur韉ico del personal del Centro, contenida en el cap韙ulo III de la ley, se separa innecesariamente en su redacci髇 de lo normado con car醕ter general en la misma materia para el resto de entidades de derecho p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de Arag髇, incluidas aquellas que tienen adscrito personal funcionario y laboral fijo al servicio de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma, cuyos derechos adquiridos quedan en todo caso preservados. Ello justifica una nueva redacci髇 para los art韈ulos incluidos en el citado cap韙ulo III, suprimiendo la reserva de puestos efectuada en el art韈ulo 19 y autorizando la contrataci髇 de personal laboral propio del Centro no necesariamente vinculado a proyectos de investigaci髇.

IV

Otros aspectos del contexto en el que el Centro de Investigaci髇 y Tecnolog韆 Agroalimentaria de Arag髇 desarrolla sus actividades tambi閚 han cambiado. En la actualidad, el citado Centro est� llamado a configurarse como n鷆leo b醩ico de colaboraci髇 en el proceso de transformaci髇 del campus de Aula Dei, en el que est� ubicado el mismo, en el primer parque cient韋ico espa駉l especializado en agroalimentaci髇 y medio ambiente. Se trata de liderar una iniciativa de base territorial, situada en la proximidad de otros institutos y centros superiores o centros de investigaci髇 avanzada, destinada a estimular crecimientos econ髆icos basados en el nuevo conocimiento, promoviendo activamente la transferencia de tecnolog韆 desde las instituciones de investigaci髇 al tejido y a la organizaci髇 incluida en el 醡bito o extensi髇 del parque. La funci髇 principal del parque se constituye por las actividades de investigaci髇, desarrollo y planeamiento, por la concepci髇 de nuevos productos y servicios y por el desarrollo de los pasos finales hacia la fase de comercializaci髇.

Al Centro corresponder� asimismo desarrollar programas integrales para la creaci髇 de bioempresas, identificar ideas empresariales, formar potenciales emprendedores, incorporar nuevas tecnolog韆s para el sector y formar bioemprendedores apoyando la elaboraci髇 de planes de negocio, siendo 閟tos atributos diferenciales del Centro que pueden posicionarle como referente para el encuentro entre ciencia, tecnolog韆 y sociedad, contribuyendo a reforzar la importancia vertebradora del hecho agrario y dando respuesta a sus necesidades de innovaci髇.

V

Por la renovada orientaci髇 que pretende darse al Centro, se hace imprescindible contar con eficientes 髍ganos colegiados de direcci髇 y de asesoramiento que sean determinantes en la definici髇 de las l韓eas y prioridades de investigaci髇 del Centro en el marco de la pol韙ica agroalimentaria y de investigaci髇 e innovaci髇 tecnol骻ica fijada por el Gobierno de Arag髇, incorporando a los mismos a asesores externos nacionales e internacionales que favorezcan las posibilidades de acceso del Centro a programas estatales y europeos de investigaci髇 y revisen y eval鷈n sistem醫icamente sus proyectos estrat間icos, sin perjuicio de la evaluaci髇 externa de la labor investigadora y de la idoneidad de las l韓eas estrat間icas adoptadas por el Centro que por 閟te deba requerirse. Esta pretensi髇 pretende ser atendida con la nueva redacci髇 dada a los art韈ulos 7, 10 y 11 de la ley.

En la din醡ica que se pretende impulsar, es preciso mejorar el modelo de gobierno y de gesti髇 actual del Centro e incentivar el alineamiento de los profesionales con los objetivos estrat間icos del mismo, promoviendo cambios necesarios en el perfil laboral de su plantilla y estableciendo mecanismos transparentes de progresi髇 de las retribuciones salariales de acuerdo con las categor韆s profesionales y con la evaluaci髇 del desempe駉 en los puestos, combinando la definici髇 de una carrera cient韋ica propia de los profesionales con su necesaria disposici髇 y capacidad para ofrecer aplicaciones innovadoras.

Es necesario, por tanto, respetando las situaciones individuales, admitir nuevas opciones laborales, valorando habilidades, m閞itos acad閙icos y experiencia, fijando un marco estrat間ico de pol韙ica salarial en funci髇 de requisitos ligados a la labor investigadora y favoreciendo tambi閚 la incorporaci髇 de incentivos econ髆icos y no econ髆icos, definiendo indicadores de avance en el cumplimiento de objetivos, de visibilidad de la producci髇 cient韋ica, de competencia para captar recursos humanos y materiales para la investigaci髇, de direcci髇 de tesis doctorales y de divulgaci髇 cient韋ica, entre otros. La nueva redacci髇 dada a los art韈ulos 18, 19, 20 y 21, as� como la nueva disposici髇 adicional tercera, referida a la transferencia tecnol骻ica del Centro, pretenden atender estos requerimientos.

En consideraci髇 a las observaciones efectuadas, puede concluirse en el sentido de que, para aprovechar las oportunidades que se presentan en el entorno, para fortalecer y dar mayor relevancia a las l韓eas de trabajo de los investigadores de nueva incorporaci髇, para afianzar los trabajos desarrollados por unidades del Centro que pueden considerarse de excelencia investigadora, para evitar la fuga de cient韋icos e investigadores del Centro a otros centros por sus mejores condiciones de trabajo y para atender con m醩 flexibilidad las demandas no cubiertas de la industria agroalimentaria, debe promoverse una modificaci髇 parcial de la Ley 29/2002, de 17 de diciembre, de creaci髇 del Centro de Investigaci髇 y Tecnolog韆 Agroalimentaria de Arag髇, en la actual redacci髇 dada a los art韈ulos 5, 6, 7, 9, 10, 11, 18, 19, 20 y 21, as� como de su parte final, en la que se introduce una nueva disposici髇 adicional tercera, quedando asimismo suprimido el actual contenido de los art韈ulos 22 y 23, al objeto de adaptar el marco normativo a las nuevas expectativas y orientaci髇 del Centro. Por 鷏timo, en la presente ley se incluye una disposici髇 final dirigida a elaborar un decreto legislativo que refunda las disposiciones legales vigentes relativas al Centro de Investigaci髇 y Tecnolog韆 Agroalimentaria de Arag髇.

DISPOSICIONES FINALES

As� lo dispongo a los efectos del art韈ulo 9.1 de la Constituci髇 y los correspondientes del Estatuto de Autonom韆 de Arag髇.