Decreto 173/2009, de 10/11/2009, por el que se aprueba el V Plan Regional de Vivienda y Rehabilitaci髇 de Castilla-La Mancha 2009-2012

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Sumario

V閍se la disposici髇 transitoria quinta del D [CASTILLA-LA MANCHA] 8/2013, 20 febrero, de medidas para el fomento del acceso a la vivienda protegida (獶.O.C.M.� 15 marzo), cuyo tenor literal establece: L韒ites temporales para solicitud de ayudas del Decreto 173/2009, de 10 de noviembre (entrada en vigor el 16 de marzo de 2013), por el que se regula en el 醡bito de Castilla-La Mancha el Plan Estatal de Vivienda 2009-2012, y se desarrolla el V Plan Regional de Vivienda y Rehabilitaci髇 de Castilla-La Mancha 2009-2012.Los adquirentes de vivienda acogidas al Decreto 173/2009, de 10 de noviembre, por el que se aprueba el V Plan Regional de Vivienda y Rehabilitaci髇 de Castilla-La Mancha 2009-2012:1. Dispondr醤 de 3 meses desde la entrada en vigor del presente Decreto para presentar la solicitud de ayuda. Una vez concedida, dispondr醤 de 6 meses para presentar la solicitud de abono:A) Desde el reconocimiento de la ayuda, siempre que en tal momento ya hubiera vencido el plazo para obtener la calificaci髇 definitiva.B) Desde la calificaci髇 definitiva, siempre que sea posterior al reconocimiento de la ayuda.2. Si en el momento de la entrada en vigor del Decreto ya tuvieran la ayuda reconocida, dispondr醤 para presentar la solicitud de abono de 6 meses:A) Desde la entrada en vigor del Decreto, si la vivienda hubiera sido objeto de calificaci髇 definitiva antes de la entrada en vigor de dicho Decreto.B) Desde la calificaci髇 definitiva, si esta se produce con posterioridad a la entrada en vigor del Decreto.3. La escritura p鷅lica de compraventa de la vivienda, tendr� que formalizarse durante el plazo de los seis meses se馻lado en el punto anterior, y de forma previa a la justificaci髇 y solicitud de la ayuda mencionadas.LE0000501486

La Constituci髇 Espa駉la insta a los poderes p鷅licos a promover las condiciones necesarias y a dictar las normas precisas para hacer efectivo el derecho, reconocido en su art韈ulo 47, de toda la ciudadan韆 espa駉la a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. A su vez, el art韈ulo 31.2 del Estatuto de Autonom韆, aprobado por Ley Org醤ica 9/1982, de 10 de agosto, establece la competencia exclusiva de la Comunidad Aut髇oma de Castilla-La Mancha en materia de vivienda.

En los 鷏timos cuatro a駉s, el Decreto 38/2006, de 11 de abril, que regula en el 醡bito de Castilla-La Mancha el Plan Estatal de Vivienda 2005-2008 y desarrolla el IV Plan Regional de Vivienda y Suelo de Castilla-La Mancha horizonte 2010, ha sido el marco normativo en el que se ha desarrollado la pol韙ica de vivienda en nuestra Regi髇. Sin embargo, la pol韙ica de vivienda ha seguido ampliando sus actuaciones durante este per韔do de tiempo, dot醤dose de instrumentos dirigidos a la construcci髇 de nuevas viviendas protegidas y a mejorar el acceso y uso de la vivienda por parte de las personas y los colectivos con mayores dificultades.

As�, el 12 de mayo de 2008 el Gobierno Regional firm� con los agentes econ髆icos y sociales el Pacto por la Vivienda de Castilla-La Mancha, cuyas principales novedades fueron recogidas en el Decreto 109/2008, de 29 de julio, de medidas para la aplicaci髇 del Pacto por la Vivienda en Castilla-La Mancha. En el mismo se contempla un programa de actuaciones con el objetivo de facilitar el acceso a la vivienda y, simult醤eamente, contribuir al mantenimiento de la actividad en el sector de la construcci髇, destacando, entre otras, la regulaci髇 de una nueva tipolog韆 de viviendas denominada Viviendas de Iniciativa P鷅lico-Privada, la simplificaci髇 de los tr醡ites y agilizaci髇 de la gesti髇 del r間imen de adjudicaci髇 de viviendas con protecci髇 p鷅lica, o las destinadas a posibilitar la calificaci髇 de viviendas libres de nueva construcci髇 como viviendas protegidas.

Posteriormente, el Consejo de Ministros aprob� el Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre, por el que se regula el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitaci髇 2009-2012, cuyo art韈ulo 16 contempla la posibilidad de la celebraci髇 de convenios de colaboraci髇 entre el Ministerio de Vivienda y las Comunidades Aut髇omas para la ejecuci髇 del Plan Estatal de Vivienda. Como consecuencia de ello, la Ministra de Vivienda y el Consejero de Ordenaci髇 del Territorio y Vivienda firmaron el 4 de junio de 2009 el Convenio relativo a la aplicaci髇 del Plan en Castilla-La Mancha, incrementando los recursos p鷅licos destinados a la promoci髇 y el uso de vivienda.

M醩 recientemente, el 4 de agosto de 2009 el Gobierno Regional firm� el Pacto por Castilla-La Mancha con las Administraciones P鷅licas de 醡bito local de la Regi髇 y los agentes econ髆icos y sociales, desde el que se insta a acometer acciones encaminadas a reactivar la actividad del sector, a fomentar la construcci髇 de vivienda protegida y a impulsar las ayudas para la adquisici髇 y el alquiler de vivienda.

Adem醩 de la trayectoria descrita de la pol韙ica de vivienda en Castilla-La Mancha, los dos 鷏timos a駉s vienen marcados por una crisis econ髆ica de escala mundial y generada en el seno del sistema financiero, que est� provocando un notable estancamiento de la actividad econ髆ica, una importante dificultad para generar empleo y una elevaci髇 de la tasa de paro, todo ello acompa馻do de una falta de liquidez del sistema financiero que dificulta el acceso a cr閐ito tanto de empresas, como de familias, obstaculizando todav韆 m醩 la dinamizaci髇 de la actividad econ髆ica y del consumo.

En este contexto, el sector de la vivienda est� siendo particularmente perjudicado. As�, por el lado de la oferta, la crisis de la actividad constructora en edificaci髇 ha provocado la acumulaci髇 de viviendas acabadas o en construcci髇, con dificultades de comercializaci髇, debido a un exceso de oferta en los 鷏timos a駉s y a una distorsi髇 entre oferta y demanda derivada de que la construcci髇 de viviendas no siempre se ha realizado donde se necesitaban; a lo que se suma el freno de la construcci髇 de viviendas nuevas, con el consiguiente efecto negativo sobre la creaci髇 de empleo.

Por el lado de la demanda, la crisis se manifiesta en la relaci髇 inversa entre los precios de mercado de la vivienda (de compra y de alquiler) muy elevados y la ca韉a de la capacidad econ髆ica de los hogares. Circunstancias a las que se a馻de la dificultad de acceso a pr閟tamos para las hipotecas, generando todo ello una importante ca韉a de la adquisici髇 de vivienda, particularmente, de nueva construcci髇.

Los antecedentes de la pol韙ica de vivienda indicados as� como la situaci髇 actual del sector de la vivienda presentados, determinan el complejo marco de referencia en el que se incardina el V Plan Regional de Vivienda y Rehabilitaci髇 de Castilla-La Mancha 2009-2012.

Tanto es as�, que este V Plan Regional se propone, desde una perspectiva estructural del medio y largo plazo, mejorar el acceso a la vivienda de la poblaci髇 castellano-manchega con mayores dificultades, estableciendo un fundamento de referencia estable y a la vez flexible de los instrumentos de pol韙ica de vivienda de nuestra Regi髇. Y tambi閚, desde una perspectiva coyuntural, aboga por recuperar el empleo en el sector, impulsando la reactivaci髇 de la actividad constructora, aprovechando asimismo la oportunidad de dar salida al stock de viviendas existentes, para atender las necesidades actuales de vivienda. Todo ello puesto al servicio, en definitiva, de seguir avanzando ante el gran reto de la pol韙ica de vivienda: lograr el mejor ajuste posible de la oferta y la demanda de vivienda seg鷑 las circunstancias imperantes en cada momento.

Para ello, este V Plan Regional de Vivienda y Rehabilitaci髇 2009-2012 impulsa con especial inter閟 la cooperaci髇 entre el Gobierno regional, la Administraci髇 General del Estado y los Ayuntamientos; la colaboraci髇 entre los 醡bitos p鷅lico y privado en materia de vivienda; la construcci髇 de vivienda protegida; el alquiler de viviendas; la rehabilitaci髇 urbana; y la renovaci髇 de viviendas y edificios.

El Plan Regional de Vivienda y Rehabilitaci髇 se estructura en seis ejes de actuaci髇. El Eje 1, relativo a la Promoci髇 de viviendas protegidas de nueva construcci髇, distingue tres grandes l韓eas de actuaci髇, la promoci髇 de viviendas protegidas nuevas para venta, la promoci髇 de viviendas protegidas nuevas para alquiler, y la promoci髇 de Alojamientos Protegidos, destinados a satisfacer las necesidades de vivienda de colectivos muy vulnerables. El Eje 2 concreta las Ayudas para personas inquilinas, constituyendo una de las l韓eas de actuaci髇 que experimenta mayor impulso. El Eje 3 se destina a Ayudas para la adquisici髇 de vivienda, diferenciando entre vivienda de nueva construcci髇, de especial relevancia en el conjunto de actuaciones previstas, y vivienda usada. El Eje 4 alude a las Actuaciones de rehabilitaci髇, que tambi閚 se fomentan de forma significativa, distinguiendo entre 羠eas de Rehabilitaci髇 Integral (ARIS), 羠eas de Renovaci髇 Urbana (ARUS), Ayudas para la Erradicaci髇 del Chabolismo y Ayudas Renove de rehabilitaci髇 y eficiencia energ閠ica. El Eje 5 incorpora las medidas de Adquisici髇 y urbanizaci髇 de suelo. Y finalmente el Eje 6 incluye los Instrumentos de informaci髇 y gesti髇 del Plan, necesarios para dar a conocer las actuaciones previstas en el V Plan Regional a la ciudadan韆, as� como para ponerlas en marcha.

El V Plan Regional de Vivienda y Rehabilitaci髇 incorpora importantes novedades con respecto al IV Plan Regional de Vivienda y Suelo de Castilla-La Mancha horizonte 2010 y sigue la l韓ea marcada por los compromisos adoptados en el seno de los acuerdos con todos los agentes econ髆icos y sociales que intervienen en la pol韙ica de vivienda.

En primer lugar, ampl韆 el n鷐ero de personas, familias y colectivos beneficiarios de las ayudas por adquisici髇 o alquiler de vivienda. As�, aumenta el n鷐ero de colectivos con derecho a protecci髇 preferente, incorporando las personas separadas o divorciadas y las personas sin hogar, y otros colectivos en riesgo de exclusi髇. Asimismo, eleva el l韒ite m醲imo de ingresos anuales para acceder a las mismas de 1,5 a 2,5 veces el Indicador P鷅lico de Renta de Efectos M鷏tiples (IPREM), es decir, incrementa alrededor del 70% el l韒ite ingresos m醲imos anuales para que una familia de tres o cuatro miembros pueda acceder a las ayudas.

En segundo lugar, promueve un tratamiento especial a los j髒enes y favorece el acceso a la vivienda de colectivos vulnerables o con dificultades, disponiendo de ayudas espec韋icas o m醩 elevadas que para el resto de la poblaci髇 en diversas actuaciones, tanto para adquisici髇 como alquiler de vivienda.

En tercer lugar, impulsa la figura de los Alojamientos Protegidos, un tipo de vivienda para alquiler, destinados a colectivos especialmente vulnerables y tambi閚 a la comunidad universitaria o personal investigador y cient韋ico.

En cuarto lugar, incorpora una serie medidas espec韋icas para dar salida al stock de viviendas sin vender. As�, permite la recalificaci髇 de promociones completas, previo ofrecimiento de las mismas al Registro de Demandantes de Vivienda con protecci髇 p鷅lica de Castilla-La Mancha, de venta en alquiler y viceversa, asumiendo en cada caso las obligaciones y la financiaci髇 propias de cada r間imen. Tambi閚 permite a las promotoras el alquiler de viviendas protegidas calificadas para la venta. Asimismo, permite calificar como vivienda protegida a todas aquellas viviendas en construcci髇 con licencia de obra previa al 1 de septiembre de 2008, y ofrece la posibilidad de que en un a駉 las viviendas libres puedan ser consideradas como viviendas usadas, siendo excepcionalmente durante el a駉 2009 innecesario el transcurso del a駉 para viviendas con licencia de primera ocupaci髇.

En quinto lugar, reactiva la construcci髇 de viviendas protegidas, promoviendo que las viviendas que se construyan en suelo propiedad de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha sean Viviendas de Protecci髇 Oficial de R間imen Especial o de R間imen General.

En sexto lugar, estimula el alquiler de vivienda en varios frentes. As�, crea una nueva modalidad, el alquiler con opci髇 a compra, medida que va acompa馻da de un aumento en la cuant韆 de las ayudas a personas inquilinas y de los colectivos beneficiarios de ayudas al alquiler. Adem醩, incorpora dos nuevas ayudas para la promoci髇 de Viviendas de Protecci髇 Oficial para alquiler y aumenta la cuant韆 de las ayudas para la promoci髇 de Viviendas de Iniciativa P鷅lica Regional.

En s閜timo lugar, refuerza la rehabilitaci髇 y renovaci髇 de tejidos urbanos con m醩 ayudas y modalidades, desde el momento que ampl韆 los supuestos de las 羠eas de Rehabilitaci髇 Integral (ARIS) a la rehabilitaci髇 de centros urbanos y municipios rurales, e incorpora las 羠eas de Renovaci髇 Urbanas (ARUS), Ayudas para la Erradicaci髇 del Chabolismo y Ayudas Renove de rehabilitaci髇 y eficiencia energ閠ica.

En octavo lugar, incorpora, como interesante novedad en el 醡bito de vivienda, las ayudas a la eficiencia energ閠ica en la promoci髇 de viviendas.

Y, por 鷏timo, contempla el dise駉 de mecanismos para anticipar el abono de ayudas a las personas beneficiarias de las mismas.

En cuanto a los contenidos del presente Decreto, por el que se aprueba el V Plan Regional de Vivienda y Rehabilitaci髇 de Castilla-La Mancha 2009-2012, supone, por una parte, la plasmaci髇 normativa necesaria para hacer efectivo el Real Decreto 2066/2008, de 12 de diciembre, que regula el Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitaci髇 2009-2012, y por su parte, el desarrollo de las ayudas y acciones espec韋icas de la pol韙ica regional de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para el per韔do temporal comprendido entre su aprobaci髇 y el a駉 2012.

Formalmente, el presente Decreto est� dotado de una estructura sencilla y cohesionada, agrupando las disposiciones con un mismo objeto, y su contenido se divide en 84 art韈ulos, adem醩 de nueve disposiciones adicionales, nueve disposiciones transitorias, una disposici髇 derogatoria y ocho disposiciones finales, as� como tres anexos.

En el T韙ulo I 獶isposiciones Generales� determina el objeto y 醡bito de aplicaci髇 del Decreto y se definen los distintos colectivos beneficiarios, entre ellos las personas que tengan la consideraci髇 de beneficiarias con derecho de protecci髇 preferente. A su vez, el T韙ulo I se divide en 4 cap韙ulos.

El Cap韙ulo I 獳ctuaciones Protegidas y Viviendas con protecci髇 p鷅lica� determina las actuaciones protegidas, los sistemas de acceso y los diversos tipos de vivienda. En atenci髇 a las formas de promoci髇 se incluye una nueva forma de promoci髇 intermedia como son las Viviendas de Iniciativa P鷅lico-Privada, producto del Pacto por la Vivienda en Castilla-La Mancha, firmado por el Gobierno Regional y los agentes econ髆icos y sociales, y plasmado en el Decreto 109/2008, de 29 de julio, de medidas para la aplicaci髇 del Pacto por la Vivienda en Castilla-La Mancha. Entre las formas de acceso a las viviendas se recoge la cl醩ica distinci髇 entre viviendas para adquisici髇 y viviendas para alquiler. No obstante, en las viviendas para alquiler se permite la inclusi髇 de la cl醬sula de opci髇 a compra, como mecanismo que permite a la persona usuaria el disfrute de la vivienda con perspectivas futuras de adquisici髇 de la propiedad, deduciendo del precio parte de las rentas ya satisfechas.

El Cap韙ulo II regula 獵ondiciones de acceso�, en el que se determina los requisitos de acceso a la vivienda, ya sea en compra o en alquiler.

El Cap韙ulo III regula 玃recios y rentas m醲imas de las viviendas con protecci髇 p鷅lica�. El sistema previsto para la limitaci髇 de precios y rentas es una f髍mula matem醫ica. El primero de los factores es el M骴ulo B醩ico Estatal, cuya cuant韆 fija el Consejo de Ministros, al que se le aplicar� el coeficiente de Viviendas de Protecci髇 Oficial, cuya cuant韆 var韆 seg鷑 la tipolog韆 de vivienda protegida, y el coeficiente de la localidad, permaneciendo en este punto la divisi髇 de las localidades de Castilla-La Mancha en dos 醨eas geogr醘icas y dos 醡bitos territoriales de precio m醲imo superior. En casos de Viviendas de Precio Tasado y Viviendas de Iniciativa P鷅lico-Privada, adem醩 se les aplicar� unos coeficientes propios. Para la determinaci髇 de la renta m醲ima anual, se partir� del precio de referencia, cuya cuant韆 coincide con el precio m醲imo de venta de una vivienda de su misma tipolog韆 y ubicaci髇 destinada a la venta, al que se le aplicar� un coeficiente porcentual en funci髇 de la clase de vivienda. De igual forma se regula el sistema de actualizaci髇 de precio o de su modificaci髇 en circunstancias concretas.

El Cap韙ulo IV, sobre 獶isposici髇, gesti髇 y uso extraordinario de las viviendas protegidas�, regula las limitaciones a la disponibilidad de vivienda, de igual forma establece las medidas de gesti髇 de viviendas, previendo las recalificaciones de promociones y permitiendo a la promotora, en circunstancias extraordinarias, el alquiler de viviendas destinadas a la venta. En la regulaci髇 de los derechos de tanteo y retracto se ha tenido en cuenta las novedades que sobre la materia se ha establecido en la Ley 2/2009, de 14 de mayo, de Medidas Urgentes en materia de Vivienda y Suelo, que modifica el Decreto Legislativo 1/2004, de 28 de diciembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Ordenaci髇 del Territorio y Actividad Urban韘tica de Castilla-La Mancha.

El T韙ulo II regula la 獸inanciaci髇 de actuaciones protegidas� y, a su vez, se divide en 7 cap韙ulos. El Cap韙ulo I de 玀odalidades de financiaci髇 y compatibilidad de ayudas� describe como mecanismos de financiaci髇 a los pr閟tamos cualificados, que a su vez diferencia entre los pr閟tamos convenidos previstos en la normativa estatal y los pr閟tamos en condiciones m醩 ventajosas de mercado que se incluyan en los convenios que, a tal efecto, se suscriban por la Consejer韆 competente en materia de vivienda. De igual manera, se contempla la subsidiaci髇 de los pr閟tamos y las ayudas directas en forma de subvenci髇.

El Cap韙ulo II regula las 玍ivienda protegida de nueva construcci髇 para venta�. En este punto, la Secci髇 1� describe las 玀edidas para fomentar la promoci髇 de viviendas�, mientras que la Secci髇 2� regula la 獳dquisici髇 de viviendas con protecci髇 p鷅lica�. Entre estas 鷏timas destacan las ayudas directas en forma de subvenci髇, incluyendo dentro de las mismas la Ayuda Estatal Directa a la Entrada, la ayuda por adquisici髇 de viviendas de promoci髇 p鷅lica, la reducci髇 de aranceles y las ayudas auton髆icas por adquisici髇 de vivienda protegida.

El Cap韙ulo III configura las medidas para el 獸omento del alquiler�. La Secci髇 1� prev�, entre las medidas de 玃romoci髇 de viviendas con protecci髇 p鷅lica de nueva construcci髇 en alquiler�, una nueva ayuda a la promoci髇 en funci髇 de la tipolog韆 y el plazo de duraci髇 del r間imen de alquiler. La Secci髇 2� determina las medidas para favorecer la 玃romoci髇 de Alojamientos Protegidos� y la Secci髇 3� regula las 獳yudas a las personas inquilinas�, previendo en este 鷏timo caso una ayuda anual de 3.200 euros por vivienda.

El Cap韙ulo IV contempla las distintas 獳yudas espec韋icas para j髒enes�. En las tres secciones que componen el cap韙ulo se determinan las diferentes medidas espec韋icas a favor de j髒enes. De este modo, se determina la preferencia de los j髒enes al cobro de la ayuda a personas inquilinas. De igual manera, se aumenta la cuant韆 de las ayudas en caso de adquisici髇 de vivienda y se regulan ayudas exclusivas en favor de j髒enes, como la ayuda para financiar gastos de Notar韆 y Registro por la compra de vivienda protegida.

El Cap韙ulo V regula las medidas de financiaci髇 por 獳dquisici髇 y urbanizaci髇 de suelo�. Dividido en tres secciones, regula las ayudas en funci髇, principalmente, de la tipolog韆 de vivienda protegida a construir o de su localizaci髇.

El Cap韙ulo VI regula las 獳ctuaciones en materia de rehabilitaci髇�. Dividido en cuatro secciones, configura las ayudas por la creaci髇 de las 羠eas de Rehabilitaci髇 Integral, las 羠eas de Renovaci髇 Urbana, las ayudas para Erradicaci髇 del Chabolismo y, por 鷏timo, las ayudas Renove de rehabilitaci髇 y eficiencia energ閠ica.

En el Cap韙ulo VII, dentro del concepto 玂tros instrumentos de gesti髇�, se recogen las condiciones b醩icas para la financiaci髇 de los sistemas de informaci髇 a la ciudadan韆 de las ayudas previstas en el presente Decreto.

Por 鷏timo, se incluyen nueve disposiciones adicionales, donde principalmente se adapta la normativa existente en materia de vivienda al V Plan Regional de Vivienda y Rehabilitaci髇 de Castilla-La Mancha 2009-2012, nueve disposiciones transitorias, en las se incluyen una nueva regulaci髇 aplicable a las viviendas calificadas o declaradas al amparo de normas anteriores, la disposici髇 derogatoria 鷑ica y ocho disposiciones finales, en las que se recogen diversas habilitaciones normativas, 醡bito de vigencia y entrada en vigor. Como Anexos se incluyen tres, en primer lugar, el cuadro sobre n鷐ero de actuaciones susceptibles de ayuda por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha en el per韔do 2009-2012, en segundo lugar, la relaci髇 de municipios de Castilla-La Mancha por 羗bitos Territoriales de Precio M醲imo Superior y 羠eas Geogr醘icas, y en tercer lugar, un glosario de t閞minos.

El presente Decreto es fruto de un amplio consenso entre el Gobierno Regional y todos los agentes econ髆icos y sociales que participan en la pol韙ica de vivienda, cuya contribuci髇 ha sido clave para su elaboraci髇. Asimismo, el presente Decreto tiene la aprobaci髇 por unanimidad de la Comisi髇 Regional de la Vivienda y se ha dado en audiencia al Ministerio de Vivienda.

En virtud de cuanto antecede, a propuesta del Consejero de Ordenaci髇 del Territorio y Vivienda, habi閚dose informado favorablemente por la Comisi髇 Regional de la Vivienda, y previa deliberaci髇 del Consejo de Gobierno en su reuni髇 del d韆 27 de octubre de 2009,

Dispongo: