Ley 11/2010, de 4 de noviembre, de Cooperativas de Castilla-La Mancha

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Sumario

Las referencias efectuadas a牜cooperativas agroalimentarias� han sido introducidas en lugar de las anteriores a 玞ooperativas agrarias�, conforme establece la disposici髇 adicional primera de la Ley [CASTILLA-LA MANCHA] 4/2017, 30 noviembre, de Microempresas Cooperativas y Cooperativas Rurales de Castilla-La Mancha y por la que se modifica la Ley 11/2010, de 4 de noviembre, de Cooperativas de Castilla-La Mancha (獶.O.C.M.� 11 diciembre).LE0000609564

Las Cortes de Castilla-La Mancha han aprobado y yo, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley.

Exposici髇 de motivos

La Ley 20/2002, de 14 de noviembre, de Cooperativas de Castilla-La Mancha, supuso un expreso reconocimiento de la destacada importancia de este sector empresarial para la econom韆 de esta Regi髇 y del arraigo que siempre ha tenido en la misma, a la vez que daba cumplimiento al mandato constitucional de fomento de las cooperativas, que contiene el art韈ulo 129.2 de nuestra Constituci髇, y hac韆 efectiva la competencia exclusiva que, sobre esta materia, recoge el art韈ulo 31.1 22 del Estatuto de Autonom韆 de Castilla-La Mancha.

En el tiempo transcurrido desde su promulgaci髇, la realidad social y econ髆ica en la que est醤 inmersas y obviamente operan este tipo de sociedades, ha variado sustancialmente, encontr醤donos ante unas circunstancias muy distintas a las que motivaron la promulgaci髇 de la Ley 20/2002, de 14 de noviembre. Dentro de estas nuevas circunstancias es importante tambi閚 destacar que el marco legislativo, nacional y europeo, ha experimentado en los 鷏timos a駉s importantes cambios.

Este nuevo contexto exige de nuestra Comunidad Aut髇oma que dote a las cooperativas de una nueva Ley, moderna, clara y flexible, en la que se plasmen las exigencias presentes y se anticipen las demandas futuras de este tipo de empresas y que, adem醩, tenga en cuenta y contemple el trascendental desarrollo legislativo producido.

Por tanto el objeto de esta Ley es doble y se centra en dos claros aspectos.

Fomentar la constituci髇 de cooperativas, dando respuestas viables a las demandas de este tipo de sociedades y consiguiendo, adem醩, la consolidaci髇 y mejora de la situaci髇 de las ya existentes. Para ello, se ha optado por una Ley menos organicista y basada en la autonom韆 de la voluntad de los socios para su autorregulaci髇, tratando de conseguir una mayor flexibilizaci髇 del r間imen econ髆ico y societario, potenciando f髍mulas que ayuden a aumentar la financiaci髇 de estas entidades, y todo ello desde el mantenimiento de los principios fundamentales del cooperativismo.

Y como segundo y claro objetivo de esta Ley, reforzar el papel de las cooperativas en su 醡bito empresarial sin que sufran menoscabo los derechos de los socios conjugando, por tanto, de forma equilibrada, la estabilidad y la protecci髇 patrimonial de la cooperativa como empresa, con los derechos de las personas que componen la entidad, configurando a las cooperativas castellano-manchegas como sociedades modernas y competitivas.

Para la consecuci髇 de estos objetivos se opta por una Ley novedosa, que pretende constituirse en el acelerador del desarrollo de las cooperativas de Castilla-La Mancha. Consensuada con el conjunto del sector cooperativo y con los agentes sociales y econ髆icos regionales, en su proceso de elaboraci髇 se ha procurado conservar todo lo que la anterior Ley ten韆 de positivo e incorporar nuevas posibilidades que permitan a las cooperativas desarrollarse econ髆ica, social y empresarialmente, y contribuyan eficazmente a fomentar la creaci髇 y constituci髇 de este tipo de sociedades y al fortalecimiento de las mismas dentro del tejido empresarial.

La Ley se estructura en un T韙ulo Preliminar y cuatro T韙ulos, con ciento sesenta y siete Art韈ulos, tres disposiciones adicionales, tres disposiciones transitorias, una disposici髇 derogatoria y cinco disposiciones finales.

I

El T韙ulo preliminar denominado "Disposiciones Generales" se estructura en tres art韈ulos, regulando el objeto, el concepto de cooperativa y el 醡bito de aplicaci髇 de la Ley. Cabe destacar la reformulaci髇 de la definici髇 jur韉ica y conceptual de la sociedad cooperativa, en la que, se馻lando los rasgos esenciales de la misma, se integran los principios proclamados por la Alianza Cooperativa Internacional, y significando, adem醩, que su vigencia se ajustar� a lo que espec韋icamente pueda prever la Ley.

El T韙ulo primero se divide en diez cap韙ulos, que regulan las normas comunes a todas las cooperativas.

En el Cap韙ulo primero, se introduce una nueva regulaci髇 en materia de capital, con dos importantes novedades: de un lado, el capital social m韓imo, que contin鷄 en id閚tica cuant韆, ha de estar 韓tegramente y no parcialmente desembolsado como en la regulaci髇 precedente, y, por otro lado, y en cumplimiento de la nueva normativa contable, se reconoce la posible previsi髇 estatutaria de que el 髍gano de administraci髇 pueda rehusar el reembolso del capital social aportado con ocasi髇 de la baja del socio.

A su vez, y en materia de responsabilidad, se confirma el sistema 鷑ico de responsabilidad limitada del socio y, como novedad, se hace tambi閚 referencia a la responsabilidad ilimitada del socio, en cualquier caso, por su participaci髇 en la actividad cooperativizada.

Se regula un nuevo r間imen para las operaciones con terceros, optando por la liberalizaci髇 plena de las mismas, salvo prohibici髇 o limitaci髇 estatutaria, y ello sin menoscabo de las consecuencias fiscales que tal decisi髇 pudiera acarrear seg鷑 la legislaci髇 sectorial que resulte de aplicaci髇.

En relaci髇 con las secciones, el objetivo de la regulaci髇 es dotar a esta figura de una mayor claridad y control, as� como de mayor autonom韆 de gesti髇 y patrimonial.

Asimismo, se presta especial atenci髇 a las secciones de cr閐ito, estableciendo determinadas medidas que aseguren, de una parte, una gesti髇 eficaz y transparente hacia la cooperativa y sus socios y, de otra, favoreciendo un control de la Administraci髇 Auton髆ica sobre la actividad de estas secciones, unificando en un 鷑ico 髍gano administrativo, el Registro Regional de Cooperativas, la competencia registral.

Dentro del Cap韙ulo segundo se fija en tres el n鷐ero de socios necesarios para la creaci髇 de una cooperativa. A su vez, se introduce, como importante novedad, la posibilidad de creaci髇 de microempresas cooperativas, acotada para las cooperativas de trabajo asociado y de explotaci髇 comunitaria de la tierra, compuestas por un numero m韓imo de dos socios y m醲imo de diez, cuyos perfiles m醩 precisos ser醤 objeto de desarrollo reglamentario, pero con el claro objetivo de que se facilite a los emprendedores y las emprendedoras esta nueva forma de autogesti髇, que tan fundamental se considera en el proceso de dinamizaci髇 econ髆ica y creaci髇 de empleo.

El procedimiento de constituci髇 de la cooperativa desde el inicio hasta la adquisici髇 de la personalidad jur韉ica, la exigencia de escritura p鷅lica, la calificaci髇 previa de los estatutos sociales para garantizar su adecuaci髇 a la legalidad y facilitar su elevaci髇 a documento p鷅lico y, finalmente, la inscripci髇 de la sociedad en el Registro de Cooperativas de Castilla-La Mancha, completan este cap韙ulo. Se introduce, una regulaci髇 m醩 detallada de la sociedad irregular.

El Cap韙ulo tercero se馻la y define los principios b醩icos del Registro de Cooperativas de Castilla-La Mancha, calificando el mismo como un registro jur韉ico y no administrativo, cuyo fin 鷏timo es dar certeza y seguridad al tr醘ico y no un mero instrumento necesario de la Administraci髇 para el desarrollo de sus funciones. Se clarifican su estructura y la distribuci髇 competencial, introduciendo algunas novedades, como la posibilidad de legalizar libros obligatorios, por delegaci髇, en las unidades provinciales del registro, ampliamente solicitada por el sector cooperativo.

II

En el Cap韙ulo cuarto se establece una nueva regulaci髇 de la cualidad de socios, sus obligaciones y derechos, que configuran el estatuto b醩ico del cooperativista, pormenorizando el r間imen jur韉ico de los socios, as� como la regulaci髇 de sus diferentes clases, dado que, aunque el trato igualitario a los socios es una caracter韘tica consustancial al cooperativismo, los derechos y las obligaciones de los socios de la cooperativa no van a ser siempre los mismos, sino que depender醤 del tipo de socio de que se trate y de las concretas previsiones estatutarias al respecto; destacando la posibilidad de que las comunidades de bienes puedan ser tambi閚 socias de las cooperativas de segundo grado. La regulaci髇 de la figura del socio temporal se caracteriza por la reducci髇 de su n鷐ero m醲imo a un tercio de los socios de car醕ter indefinido; la duraci髇 temporal m醲ima en cinco a駉s, y cuatro a駉s para determinadas clases de cooperativas, pasados los cuales podr醤 adquirir la condici髇 de socios indefinidos y la limitaci髇 del porcentaje de votos. En la regulaci髇 del r間imen de los socios colaboradores se reformula te髍icamente su concepto, posibilitando que puedan adquirir esta condici髇 las cooperativas de segundo grado y las comunidades de bienes; permitiendo mayor libertad estatutaria en la conformaci髇 de la figura del socio colaborador.

En la configuraci髇 de su r間imen jur韉ico destaca: el porcentaje de la participaci髇 en el capital social se encomienda a la voluntad estatutaria; el n鷐ero m醲imo admisible del colectivo de socios colaboradores; la remuneraci髇 del capital aportado; los topes de participaci髇 de estos socios en el 髍gano de administraci髇, con plena autonom韆 estatutaria en la exigencia o no de la condici髇 de socio para ser administrador y se posibilita la conversi髇 de socios ordinarios inmersos en causa de baja obligatoria y que no soliciten su baja en socios colaboradores, con la pretensi髇 de mantener el v韓culo societario de estos socios con la cooperativa.

Asimismo, se regula de forma detallada la adquisici髇 de la condici髇 de socio, los derechos y obligaciones de los mismos y, de manera especial, el derecho de informaci髇 de todo socio sobre la situaci髇 de la cooperativa, introduciendo, en este caso, cautelas frente al posible ejercicio abusivo o infundado de este derecho.

Se regula de forma m醩 precisa la baja obligatoria del socio y, en relaci髇 con la baja voluntaria, se introduce una de las novedades de la Ley cual es la posibilidad de que, si estatutariamente as� se prev�, por mayor韆 cualificada de dos tercios pueda prohibirse la baja voluntaria del socio, como t閏nica que se considera id髇ea para la protecci髇 patrimonial de la cooperativa; medida novedosa que se explica como consecuencia de la plena vigencia en nuestro ordenamiento jur韉ico de las Normas Internacionales de Contabilidad en relaci髇 con las cooperativas, la n鷐ero 32 (NIC 32), que impide la consideraci髇 como recurso propio de las aportaciones al capital social de las cooperativas, tanto obligatorias como voluntarias, debido al derecho incondicional de los socios y socias a su reembolso. Pero respetando, en todo caso, el derecho del socio disconforme a darse de baja en la cooperativa, que ser韆 calificada como justificada.

Se introduce un novedoso sistema de transmisi髇 de la condici髇 de socio, a semejanza con el medio normal de salida voluntaria que existe en cualquier tipo de sociedad, civil o mercantil, cual es la transmisi髇 de sus participaciones sociales a otra persona, sea socio o no, siempre que la cooperativa optase estatutariamente por prohibir el derecho de baja voluntaria.

III

En el Cap韙ulo quinto se regulan los 髍ganos sociales. Por razones sistem醫icas y de t閏nica legislativa, se ha diferenciando entre 髍ganos necesarios, la asamblea y el 髍gano de administraci髇, y 髍ganos facultativos, el resto, lo que conlleva la supresi髇 de los interventores como 髍gano necesario, dada la disfunci髇 que su obligatoriedad acarreaba, por la trascendencia e implicaci髇 t閏nica de su gesti髇, que se atribu韆 a socios, en muchas ocasiones sin la necesaria preparaci髇 t閏nica.

En relaci髇 con la asamblea general y por motivos de claridad, se relaciona y especifica su esfera concreta de competencias. Se reordena la regulaci髇 de la convocatoria de la asamblea, introduciendo como novedad la posibilidad de que la publicaci髇 de la convocatoria se realice, adem醩 de en el domicilio social, a trav閟 de un medio de comunicaci髇 local, como acontece en otras sociedades, para garantizar los derechos de las minor韆s vinculados a la asamblea; la elaboraci髇 del orden del d韆 y la adopci髇 de acuerdos figuran debidamente desarrollados, a fin de agilizar el funcionamiento de la misma y garantizar, en todo momento, los diferentes derechos de los socios.

La nueva regulaci髇 del derecho de voto es una de las disposiciones m醩 importantes de la Ley. As�, adem醩 del sistema com鷑 de un voto por socio, se introduce la posibilidad de optar, que necesariamente deber� establecerse estatutariamente, por la posibilidad del voto plural ponderado, en funci髇 de la participaci髇 en la actividad cooperativizada para cualquier tipo de socios, con las limitaciones que se se馻lan en la Ley para cada clase de cooperativas; o por el novedoso sistema, igualmente, para las cooperativas de trabajo asociado, que reserva el cuarenta por ciento de los votos sociales a favor de las personas fundadoras, siempre que fueran al menos tres, y durante toda la vida de la sociedad.

La nueva regulaci髇 del orden del d韆, la redacci髇 del acta, el voto secreto y la impugnaci髇 de los acuerdos, pretenden potenciar la participaci髇 democr醫ica de los socios en la actividad de la cooperativa y en su compromiso con la misma.

En relaci髇 con el 髍gano de administraci髇 se indican las cuatro formas posibles de organizar la administraci髇 en la cooperativa (administrador o administradora 鷑icos, dos o m醩 administradores o administradoras que act鷈n solidaria o mancomunadamente, o bien un consejo rector), siguiendo el modelo de las sociedades mercantiles. Asimismo, se ofrece la posibilidad de cambiar de forma organizativa sin necesidad de proceder a una modificaci髇 estatutaria.

Se establecen las competencias del 髍gano de administraci髇, tanto en materia de gesti髇 como representaci髇, siguiendo el modelo que recoge la primera directiva de sociedades, y que se establece en el Reglamento de la Sociedad Cooperativa Europea. Se prev�, asimismo, la posibilidad de nombrar apoderados singulares y tambi閚 generales o personas encargadas de la gerencia. Y se delimita de forma precisa y detallada el 醡bito legal del poder de representaci髇 de los administradores para evitar problemas en la relaci髇 con terceros.

Se regula con precisi髇 y detalle el r間imen de incompatibilidades, prohibiciones y conflicto de intereses del 髍gano de administraci髇 y el r間imen de responsabilidad de los miembros del mismo y sus causas de exoneraci髇.

Por 鷏timo se regulan los 髍ganos no necesarios. Hay que se馻lar que se introduce la figura del comit� social, 髍gano no previsto en la Ley anterior.

IV

El Cap韙ulo sexto se dedica a la regulaci髇 del r間imen econ髆ico, en la que se ha pretendido conseguir una mayor flexibilizaci髇 del mismo, introduciendo importantes innovaciones en materia de capital, unas exigidas por la adaptaci髇 al nuevo modelo contable y otras motivadas por las necesidades que plantea el crecimiento de estas sociedades, que demandan nuevas posibilidades y f髍mulas que habr醤 de permitir a las cooperativas desenvolverse, con mejores perspectivas, dentro de un marco de gran competencia por los recursos financieros, haciendo m醩 atractivo este modelo empresarial para la captaci髇 de capital y de financiaci髇, dot醤dolas de solidez financiera y de eficiencia econ髆ica.

Se introduce un nuevo t閞mino para referirse a las partes del capital social, denomin醤dose participaci髇 social, que ser醤 acumulables y divisibles, algo hasta ahora no contemplado por la legislaci髇 cooperativa, pero que se ha manifestado como de gran utilidad en otros tipos societarios.

Se regula con mayor amplitud el r間imen del capital social m韓imo, su posible elevaci髇 por estatutos, el desembolso del mismo y del capital social restante. Siguiendo un modelo que se estima flexible y eficaz en la pr醕tica, se exige el desembolso 韓tegro del capital social m韓imo (que se cifra en tres mil euros), admiti閚dose, por el contrario, la posibilidad de que las restantes ampliaciones de capital puedan ser desembolsadas parcialmente, elev醤dose el plazo a cinco a駉s.

Motivado por las ya citadas reformas contables europeas, se prev� que haya participaciones con derecho a reembolso o que puedan ser no reembolsables. Esta decisi髇 se deja a los estatutos sociales que, en caso de aceptarse, permitir韆 la baja justificada del socio, siguiendo las directrices marcadas por las reformas cooperativas m醩 recientes.

Se se馻lan los bienes y derechos que pueden ser objeto de la obligaci髇 de aportaci髇 al capital social y el t韙ulo por el que se lleva a cabo tal aportaci髇. Asimismo, se clarifica el r間imen de las aportaciones no dinerarias que se regula en forma m醩 extensa y garantista.

Como importante novedad, se contempla la posibilidad de permitir la repartibilidad parcial del Fondo de Reserva Obligatorio, siempre que se establezca en los estatutos sociales, si bien se establecen cautelas, especialmente de car醕ter temporal, que tienen por finalidad favorecer la viabilidad de la cooperativa y los derechos de los socios que la componen.

En el Cap韙ulo s閜timo (documentaci髇 social y contabilidad), hay que destacar la regulaci髇 de los efectos que el incumplimiento de la obligaci髇 del dep髎ito de cuentas en la correspondiente Unidad del Registro de Cooperativas de Castilla-La Mancha, producen, esto es, el cierre del Registro a posteriores anotaciones, y que tiene una finalidad de publicidad garantista frente a los socios y frente a terceros.

V

En el Cap韙ulo octavo se regulan las modificaciones estatutarias, estableciendo un procedimiento general, en el que se exige el acuerdo de la asamblea general, y un procedimiento especial para el cambio de domicilio social dentro del mismo t閞mino municipal, para el que basta el acuerdo del 髍gano de administraci髇. Asimismo se detallan minuciosamente los documentos y tr醡ites de tales modificaciones.

Respecto del Cap韙ulo noveno, relativo a la transformaci髇, fusi髇 y escisi髇 de las cooperativas, se introduce la posibilidad de que las cooperativas puedan transformase en asociaciones y viceversa.

En cuanto al Cap韙ulo d閏imo, disoluci髇 y liquidaci髇 de las cooperativas, cabe se馻lar, una regulaci髇 m醩 precisa de la obligaci髇 de los liquidadores en caso de insolvencia y su responsabilidad, todo ello, en aplicaci髇 de lo previsto en la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal; en la regulaci髇 de la adjudicaci髇 del haber social, se hace alusi髇 a la posible existencia del Fondo de Reserva Obligatorio repartible y al modo de su reparto; como consecuencia de la posibilidad de que exista capital no reembolsable, se establece la prelaci髇 de sus titulares para la adjudicaci髇 final del haber social y, por 鷏timo, se aclara la regulaci髇 de los activos sobrevenidos despu閟 de la liquidaci髇.

VI

El T韙ulo II, denominado "De las clases de cooperativas", en su Cap韙ulo I regula la clasificaci髇 y el r間imen jur韉ico aplicable a las cooperativas de primer grado. En 閘 se busca dotar de claridad la determinaci髇 del r間imen y norma aplicable a cada clase de cooperativas. Por otro lado, se habilita el desarrollo reglamentario de alguna de ellas o la previsi髇 de nuevos tipos.

El Cap韙ulo I se estructura en catorce secciones en donde se regulan las diferentes clases de cooperativas. De esta regulaci髇 se destacan los siguientes aspectos: En las cooperativas de trabajo asociado, se han llevado a cabo leves modificaciones en relaci髇 con el plazo para que el trabajador fijo sea admitido como socio, que se eleva a tres a駉s. Y una precisi髇 en relaci髇 con la regulaci髇 del anticipo societario, ya prevista en la legislaci髇 auton髆ica comparada, para el supuesto de que una cooperativa de trabajo asociado tuviera concentrada m醩 del ochenta por ciento de su facturaci髇 con un 鷑ico cliente o con un grupo de empresas, en cuyo caso el anticipo societario deber� ser equivalente, en c髆puto anual, al salario medio de la zona, sector y categor韆 profesional. Respecto de las cooperativas agroalimentarias, se han introducido algunas modificaciones (precisi髇 en su definici髇, tiempo m韓imo de permanencia de los socios en la cooperativa y compromisos adquiridos, operaciones con terceros, etc.), destacando la posibilidad de que, conjuntamente con el objeto social propio de estas, realicen otras actividades econ髆icas y servicios relacionados con el desarrollo, sostenibilidad, impulso y transformaci髇 del medio rural, tales como la explotaci髇 de energ韆s renovables, cultivos alternativos, turismo rural, acciones medioambientales, culturales, nuevas tecnolog韆s, servicios asistenciales, de consumo, asesoramiento o cualesquiera otras actividades de igual o similar naturaleza. En ese caso, podr醤 incluir en su denominaci髇 el t閞mino "cooperativa rural". En las cooperativas de viviendas, se introduce un nuevo r間imen jur韉ico m醩 pormenorizado, al objeto de dotar de mayores garant韆s a los socios de este tipo de entidades, dada la repercusi髇 social y econ髆ica que esta f髍mula societaria supone. Por 鷏timo, en este T韙ulo se regulan las cooperativas de segundo grado y otras modalidades de colaboraci髇 econ髆ica, en los mismos t閞minos que la anterior Ley.

VII

El T韙ulo tercero regula la funci髇 inspectora que se atribuye a la Administraci髇 Auton髆ica; las infracciones a la normativa cooperativa y las responsabilidades que por tales incumplimientos puedan derivarse y la descalificaci髇 de las cooperativas, en la que se contempla la opci髇 que se reconoce a la entidad entre transformarla o disolverla, en el plazo que se se馻la.

VIII

En el T韙ulo cuarto de la Ley, en relaci髇 al asociacionismo cooperativo, se determina el r間imen jur韉ico de las uniones, federaciones y confederaciones de cooperativas, as� como normas sobre su representatividad y fomento. Por otra parte con funciones asesoras y consultivas de la Junta de Comunidades, la Ley contiene una regulaci髇 del Consejo Regional de Econom韆 Social de Castilla-La Mancha, como 髍gano de promoci髇 del cooperativismo, detall醤dose su r間imen y funciones. Finalmente, en este T韙ulo se regula la conciliaci髇 y arbitraje cooperativo, como medio para la resoluci髇 extrajudicial de conflictos.