Artículo 1 Objeto de la Ley y ámbito de aplicación

1. El objeto de la presente Ley es establecer el régimen jurídico del comercio minorista en Castilla-La Mancha, en el ejercicio de las competencias que corresponden a la Junta de Comunidades.

2. Las prescripciones contenidas en la presente Ley no se aplicarán a la actividad comercial mayorista ni a la prestación de servicios, salvo previsión en contrario de esta Ley.

3. La actividad comercial mayorista no podrá ejercerse simultáneamente con la minorista en el mismo establecimiento, salvo que se mantengan debidamente diferenciadas y se respeten las normas específicas aplicables a cada una de estas modalidades de distribución.

Artículo 2 Establecimientos comerciales

1. Tendrán la consideración de establecimientos comerciales los locales y construcciones o instalaciones de carácter fijo y permanente, cubiertos o sin cubrir, que estén destinados al ejercicio regular de actividades comerciales, de forma continuada o periódica, aunque no tengan escaparates o exposición al público.

2. Fuera de los casos legalmente previstos, no se podrá practicar la actividad comercial fuera de los establecimientos comerciales.

3. No tendrán la naturaleza de establecimientos comerciales los establecimientos en los que los profesionales presten servicios destinados al público y, en general, donde no se pongan a disposición de la clientela bienes muebles para su uso o consumo.

Artículo 3 Grandes establecimientos comerciales

1. Tendrán la consideración de gran establecimiento comercial los establecimientos individuales dedicados al comercio minorista, polivalente o especializado, estén o no integrados en un establecimiento de carácter colectivo, que tengan una superficie útil para la venta y exposición de productos igual o superior a:

• - Los 2.000 m2 en los municipios con población igual o superior a los 25.001 habitantes.
• - Los 1.000 m2 en los municipios con población comprendida entre los 10.001 y 25.000 habitantes.
• - Los 750 m2 en los municipios que tengan una población igual o inferior a los 10.000 habitantes.

Número 1 del artículo 3 redactado por el apartado 1.º del artículo único de la Ley [CASTILLA-LA MANCHA] 1/2004, 1 abril 2004, de modificación de la Ley 7/1998, de 15 de octubre, de Comercio Minorista de Castilla-La Mancha («D.O.C.M.» 8 abril).Vigencia: 28 abril 2004

2. Se entiende por superficie útil para la exposición y venta de artículos aquella en que se expongan los productos, habitual u ocasionalmente, así como los espacios destinados al tránsito de personas y a la presentación, dispensación y cobro de los productos. No se computarán los aparcamientos ni los lugares exteriores en los que no se expongan productos para su venta.

3. Quedan excluidos del concepto de gran establecimiento:

• Los mercados mayoristas.
• Los centros comerciales en los que los distintos establecimientos estén previstos para su explotación en forma empresarialmente independiente, sin perjuicio de que los establecimientos comerciales radicados en ellos puedan merecer la calificación de gran establecimiento.
• Los mercados municipales, con la misma condición expuesta en el párrafo anterior.

Véase el número 2 de la Disposición Transitoria de la Ley [CASTILLA-LA MANCHA] 1/2004, 1 abril 2004, de modificación de la Ley 7/1998, de 15 de octubre, de Comercio Minorista de Castilla-La Mancha («D.O.C.M.» 8 abril), que establece: «Los establecimientos comerciales que, según la nueva redacción dada por esta Ley a los artículos 3 y 4 de la Ley 7/1998, de 15 de octubre, pasen a tener la consideración de gran establecimiento comercial y en la fecha de entrada en vigor de esta Ley no hayan obtenido licencia municipal de obras, se regirán por esta normativa estando obligados a la obtención de licencia comercial específica.».

Artículo 4 Supuestos de sujeción

1. Están sujetos a la obtención de licencia comercial específica, en las condiciones establecidas en este capítulo, la apertura o traslado de un gran establecimiento comercial.

2. Esta licencia será otorgada por la Consejería competente en materia de comercio y será previa a la concesión del resto de las licencias municipales de construcción o apertura de establecimientos comerciales.

3. Estarán sujetas igualmente a licencia comercial específica:

• a) La ampliación de establecimientos comerciales cuando como consecuencia de la misma éstos lleguen a alcanzar una superficie útil para venta y exposición de productos igual o superior a:
  • - Los 2.000 m2 en los municipios con población igual o superior a los 25.001 habitantes.
  • - Los 1.000 m2 en los municipios con población comprendida entre los 10.001 y 25.000 habitantes.
  • - Los 750 m2 en los municipios que tengan una población igual o inferior a los 10.000 habitantes.
  Letra a) del número 3 del artículo 4 redactada por el apartado 2.º del artículo único de la Ley [CASTILLA-LA MANCHA] 1/2004, 1 abril 2004, de modificación de la Ley 7/1998, de 15 de octubre, de Comercio Minorista de Castilla-La Mancha («D.O.C.M.» 8 abril).Vigencia: 28 abril 2004
• b) La ampliación de un gran establecimiento ya existente, que supere el 10% de la superficie de exposición y venta inicial, y toda ampliación sucesiva, aunque no alcance el porcentaje referido.
• c) La modificación de la actividad o sector del comercio a que se dedique un gran establecimiento comercial autorizado.
• d) La reapertura de un gran establecimiento que haya permanecido cerrado por más de un año.

4. No se podrá ceder intervivos la licencia antes de la apertura del establecimiento sin autorización previa de la Consejería competente en materia de comercio, salvo que se trate de fusión o absorción de la empresa peticionaria por un tercero. En todo caso el cesionario quedará subrogado en los compromisos contraídos por el cedente con la Administración Regional.

5. Cualquier cambio en la titularidad de un gran establecimiento deberá ser comunicado a las Administraciones Regional y Local.

Véase el número 2 de la Disposición Transitoria de la Ley [CASTILLA-LA MANCHA] 1/2004, 1 abril 2004, de modificación de la Ley 7/1998, de 15 de octubre, de Comercio Minorista de Castilla-La Mancha («D.O.C.M.» 8 abril), que establece: «Los establecimientos comerciales que, según la nueva redacción dada por esta Ley a los artículos 3 y 4 de la Ley 7/1998, de 15 de octubre, pasen a tener la consideración de gran establecimiento comercial y en la fecha de entrada en vigor de esta Ley no hayan obtenido licencia municipal de obras, se regirán por esta normativa estando obligados a la obtención de licencia comercial específica.».

Artículo 5 Vigencia de la licencia comercial específica

1. La licencia comercial prevista en este capítulo tendrá carácter indefinido.

2. No obstante lo anterior, la licencia caducará si a los seis meses no se han iniciado las obras o a los dieciocho meses no ha comenzado la actividad comercial, contados a partir del día siguiente a la notificación de su concesión, salvo prórrogas otorgadas por la Consejería competente en materia de comercio, por causa justificada. Las sucesivas prórrogas no podrán superar un período máximo de dieciocho meses.

Número 2 del artículo 5 redactado conforme establece el apartado 3.º del artículo único de la Ley [CASTILLA-LA MANCHA] 1/2004, 01 abril 2004, de modificación de la Ley 7/1998, de 15 de octubre, de Comercio Minorista de Castilla-La Mancha («D.O.C.M.» 8 abril; corrección de errores «D.O.C.M.» 21 abril), por el que se procede a suprimir el inciso final del citado número.Vigencia: 28 abril 2004

3. El inicio de las obras de edificación del gran establecimiento comercial y el comienzo de la actividad comercial deberán ser notificados a la Consejería competente en materia de comercio dentro de los plazos anteriormente establecidos. Para acreditar el inicio de las obras se requerirá certificación del director facultativo de aquélla y copia compulsada de la licencia municipal de obras recaída para la realización de los trabajos de edificación del citado establecimiento.

Número 3 del artículo 5 redactado por el apartado 4.º del artículo único de la Ley [CASTILLA-LA MANCHA] 1/2004, 1 abril 2004, de modificación de la Ley 7/1998, de 15 de octubre, de Comercio Minorista de Castilla-La Mancha («D.O.C.M.» 8 abril).Vigencia: 28 abril 2004

Artículo 6 Contenido de la solicitud y documentación exigida

1. La solicitud de licencia comercial específica deberá dirigirse al Consejero competente en materia de comercio por cualquiera de los medios admitidos en la legislación general.

2. En la solicitud se harán constar los datos personales del solicitante, si se trata de una persona física, o los datos de la entidad y los personales de su representante legal, si se trata de una persona jurídica y, en ambos casos, se señalará domicilio a efectos de notificaciones.

3. A la solicitud se acompañará, por duplicado, la siguiente documentación:

• A) Documentación acreditativa de la identidad y representación del promotor.
  • a) Si el solicitante es una persona física: fotocopia del Documento Nacional de Identidad y del Número de Identificación Fiscal o documentos análogos a éstos si se trata de persona extranjera y, en su caso, representación que se ostenta.
  • b) Si el solicitante es una persona jurídica: fotocopia del documento nacional de identidad del representante legal de la entidad, cuya representación podrá acreditarse mediante cualquiera de los medios admitidos en derecho.

    Se aportarán, igualmente:

    • Fotocopia legalizada de las escrituras de constitución de la sociedad, con las modificaciones que se hayan producido, inscritas en el registro correspondiente.
    • Fotocopia de las cuentas anuales del último ejercicio, depositadas en el Registro Mercantil.
    • Fotocopia del código de identificación fiscal de la sociedad.
    • Certificación de estar al corriente en obligaciones tributarias y de Seguridad Social.
  • c) En todo caso, si el promotor es distinto de la empresa que explotará el establecimiento comercial aislado o integrado en un centro comercial, deberá identificar a este último, acreditando la representación de sus intereses y el poder suficiente para comprometerse en su nombre.
  • d) Certificación registral u otro documento público que pruebe que el solicitante ostenta sobre el terreno en cuestión un derecho que le permita emprender la edificación del establecimiento.
• B) Documento acreditativo de la conformidad del proyecto con la ordenación urbanística vigente.

  Certificado emitido por el Secretario del Ayuntamiento, u otro funcionario municipal debidamente habilitado al efecto, que:

  • a) Acredite la conformidad del Anteproyecto con la clasificación y calificación urbanísticas de los terrenos en los que pretende implantarse y
  • b) Deje constancia expresa de que el gran establecimiento comercial puede ejecutarse sin necesidad de que con posterioridad al otorgamiento de la licencia comercial específica sea necesario:
    • - La aprobación de planeamiento urbanístico,
    • - La aprobación de instrumentos de ejecución de planeamiento urbanístico mediante actuaciones urbanizadoras, o
    • - El otorgamiento de calificación urbanística para la legitimación de obras, construcciones o instalaciones en suelo rústico.
  Letra B) de número 3 del artículo 6 redactado por el apartado 5.º del artículo único de la Ley [CASTILLA-LA MANCHA] 1/2004, 1 abril 2004, de modificación de la Ley 7/1998, de 15 de octubre, de Comercio Minorista de Castilla-La Mancha («D.O.C.M.» 8 abril).Vigencia: 28 abril 2004
• C) Caracteres del establecimiento comercial proyectado.
  • a) Descripción del tipo de establecimiento que se desea implantar, haciendo constar la superficie edificada total, la superficie útil para la exposición y venta de productos, así como la destinada al tránsito de personas, almacén y otros usos.
  • b) En el supuesto de tratarse de un establecimiento integrado en un centro comercial, se hará constar el número de locales de venta, su distribución y tamaño.
  • c) Superficie destinada a aparcamiento y número de plazas. En todo caso, sin perjuicio de cualquier otra determinación urbanística que establezca una exigencia mayor, los establecimientos que requieran licencia comercial específica deberán disponer, para uso exclusivo de sus clientes y empleados, de una dotación mínima de aparcamiento, conforme a las siguientes reglas:
    • - Hasta 1.000 m2 de superficie útil para venta y exposición de productos: Una plaza por cada 16 m2.
    • - Cuando la superficie útil para venta y exposición de productos del establecimiento exceda de 1.000 m2, se dotará de una plaza por cada 12 m2 de dicho exceso. A esta dotación se le sumará la resultante de aplicar la regla establecida en el párrafo anterior.

    En las zonas que se creen para estacionamiento de vehículos ligeros, deberán reservarse plazas destinadas a vehículos que transporten a personas con movilidad reducida permanente, de acuerdo con lo establecido en la Ley 1/1994, de 24 de mayo, de Accesibilidad y Eliminación de Barreras en Castilla-La Mancha.

    Letra c) de número 3.C del artículo 6 redactado por el apartado 6.º del artículo único de la Ley [CASTILLA-LA MANCHA] 1/2004, 1 abril 2004, de modificación de la Ley 7/1998, de 15 de octubre, de Comercio Minorista de Castilla-La Mancha («D.O.C.M.» 8 abril).Vigencia: 28 abril 2004
  • d) Anteproyecto técnico que recoja los planos de planta, alzado y secciones del establecimiento. Tal documento deberá ser idéntico al que haya servido de base para la emisión del Certificado exigido en el apartado 6.3.B), a cuyo efecto deberá contar con la diligencia que acredite esa identidad, debidamente suscrita por el funcionario emisor de aquel Certificado. Letra d) de número 3.C del artículo 6 redactado por el apartado 7.º del artículo único de la Ley [CASTILLA-LA MANCHA] 1/2004, 1 abril 2004, de modificación de la Ley 7/1998, de 15 de octubre, de Comercio Minorista de Castilla-La Mancha («D.O.C.M.» 8 abril).Vigencia: 28 abril 2004
  • e) Plano de localización geográfica en el término municipal en el que se pretende instalar, su distancia al centro urbano y viarios de acceso de su entorno inmediato.
  • f) Presupuesto global del establecimiento proyectado, así como su desglose por capítulos.
• D) Oferta comercial.

  Descripción de los productos que se comercializarán en el nuevo establecimiento, las distintas secciones del mismo y servicios accesorios o secundarios ofrecidos a la clientela.

• E) Compromisos.
  • a) Memoria descriptiva del empleo que se prevé generar, con indicación de la plantilla total del establecimiento y modalidades de contratación.
  • b) Calendario previsto para la realización del proyecto.

  Los compromisos que el promotor adquiera podrán incorporarse, en su caso, como condiciones de la licencia, cuyo incumplimiento posibilitará su revocación.

• F) Informes.

  El solicitante deberá aportar los siguientes informes, suscritos por profesionales no vinculados laboralmente a la empresa:

  • a) Informe de la viabilidad económica del proyecto, junto con un estudio de mercado con las previsiones de facturación.
  • b) Informe sobre el impacto económico del proyecto, destacando los efectos que ha de producir sobre los precios, el nivel y calidad de la oferta, el flujo comercial y las cuotas de mercado en el sector de la distribución, que resultarían de su implantación.
  • c) Informe de evaluación del medioambiental del proyecto.
  • d) Informe de la incidencia del proyecto sobre la red vial, el tráfico y los servicios urbanos.
  • e) Informe de la incidencia del proyecto sobre el empleo en la zona.
• G) Tasas.

  El solicitante deberá acreditar haber abonado la tasa por la tramitación del expediente, en la forma que se determina en la Ley.

4. La Consejería competente en materia de comercio podrá exigir la presentación de documentos o datos complementarios cuando los suministrados resulten insuficientes.

Artículo 7 Procedimiento

1. La Dirección General competente en la materia será el órgano encargado de instruir el procedimiento.

2. Una vez completada la documentación exigida en el artículo 6, la Dirección General solicitará informe del Proyecto presentado al Ayuntamiento correspondiente. De igual manera, solicitará informe a la Cámara Oficial de Comercio e Industria de la provincia, a la Confederación Regional de Empresarios y organizaciones empresariales más representativas, a organizaciones de consumidores y usuarios, a la Federación Regional de Municipios y Provincias y a los Sindicatos más representativos. Podrá pedir, además, cuantos informes considere convenientes. Los informes serán evacuados en el plazo de 15 días, transcurrido el cual sin haberse emitido se proseguirán las actuaciones.

Igualmente solicitará informe al Tribunal de Defensa de la Competencia. Si este informe no ha sido emitido en el plazo de un mes se continuarán las actuaciones.

Al objeto de la emisión de los citados informes, la Dirección General remitirá a las organizaciones citadas un extracto del expediente objeto de informe, sin perjuicio del examen de la documentación necesaria que pueda solicitarse.

3. Con el fin de valorar los expedientes se crea una Comisión Asesora formada por los Directores Generales competentes en materia de Comercio, Desarrollo Industrial, Consumo, Salud Pública, Urbanismo, Medio Ambiente y Administración Local. Actuará como secretario un funcionario de la Dirección General competente en materia de Comercio.

Número 3 del artículo 7 redactado por el apartado 8.º del artículo único de la Ley [CASTILLA-LA MANCHA] 1/2004, 1 abril 2004, de modificación de la Ley 7/1998, de 15 de octubre, de Comercio Minorista de Castilla-La Mancha («D.O.C.M.» 8 abril).Vigencia: 28 abril 2004

4. El Director General competente en materia de comercio remitirá el expediente a la Comisión Asesora que, previo estudio del mismo, elevará propuesta al Consejero competente en esa materia.

Artículo 8 Resolución

Corresponde al titular de la Consejería competente en materia de Comercio la Resolución de los procedimientos seguidos para la obtención de licencia comercial específica. El plazo máximo en el que debe notificarse la resolución recaída será de 6 meses computados desde que haya tenido entrada la solicitud en el registro del órgano administrativo competente para su tramitación. Transcurrido dicho plazo sin haberse dictado y notificado resolución expresa, se entenderá desestimada la solicitud por silencio administrativo.

Artículo 8 redactado por el apartado 9.º del artículo único de la Ley [CASTILLA-LA MANCHA] 1/2004, 1 abril 2004, de modificación de la Ley 7/1998, de 15 de octubre, de Comercio Minorista de Castilla-La Mancha («D.O.C.M.» 8 abril).Vigencia: 28 abril 2004

Artículo 9 Criterios de concesión de la licencia comercial específica

Para conceder o denegar la licencia, se atenderá a los siguientes criterios:

• a) La existencia o inexistencia de un equipamiento comercial adecuado a las necesidades de la población.

  En este aspecto se tendrá en cuenta:

  • La correlación existente entre el establecimiento comercial proyectado, en cuanto a superficie y tipo de instalación, y el lugar en que se pretende su implantación, considerando su área de influencia.
  • La existencia de flujos comerciales con otras Comunidades Autónomas.
• b) Efectos del establecimiento proyectado sobre la estructura comercial de la zona.

  En este aspecto se valorará:

  • El aumento de la competencia que pueda resultar de la implantación.
  • La integración de las empresas comerciales del área de influencia en la gran superficie que se pretende implantar.
  • Cualesquiera otras medidas de colaboración entre el gran establecimiento y las pequeñas empresas comerciales que contribuya a minorar la repercusión social y económica del proyecto.
  • La influencia en los flujos comerciales con otras Comunidades Autónomas.
  • Los efectos de la implantación en el equilibrio regional.
• c) Efectos de la implantación sobre el nivel y volumen de empleo.

  En este aspecto se valorará:

  La creación de empleo que suponga la implantación del establecimiento, así como las características de los puestos de trabajo, en especial, su estabilidad y su contribución al mantenimiento, aumento o disminución del nivel de ocupación en el área de influencia.

• d) Efectos de la implantación sobre la comercialización de productos regionales.
• e) Impacto urbanístico y paisajístico sobre la zona.

  Se tendrán en cuenta especialmente:

  • La incidencia en la red viaria, la accesibilidad al establecimiento comercial y la dotación de aparcamiento y otros servicios.
  • Las características y la integración del establecimiento en el entorno urbano y su incidencia en el medio ambiente.

Artículo 10 Eficacia de la licencia comercial específica

1. La licencia prevista en este capítulo es independiente de las licencias municipales y de apertura.

2. No podrá concederse licencia municipal en tanto no haya sido concedida la licencia comercial específica. Serán nulas las licencias municipales otorgadas en contravención a esta norma.

3. El incumplimiento de cualquiera de las condiciones establecidas en la Resolución de concesión de la licencia comercial específica, determinará, previa audiencia del interesado, la revocación de la licencia comercial concedida.

Número 3 del artículo 10 introducido, en su actual redacción, por el apartado 10 del artículo único de la Ley [CASTILLA-LA MANCHA] 1/2004, 1 abril 2004, de modificación de la Ley 7/1998, de 15 de octubre, de Comercio Minorista de Castilla-La Mancha («D.O.C.M.» 8 abril).Vigencia: 28 abril 2004

4. La Consejería competente por razón de la materia ordenará el cierre del establecimiento y cesación de la actividad de los grandes establecimientos que realicen actividad comercial sin la licencia comercial específica o contra los términos de la misma.

Número 4 del artículo 10 renumerado por el apartado 11 del artículo único de la Ley [CASTILLA-LA MANCHA] 1/2004,1 abril 2004, de modificación de la Ley 7/1998, de 15 de octubre, de Comercio Minorista de Castilla-La Mancha («D.O.C.M.» 8 abril), su contenido literal se corresponde con el del anterior número 3.Vigencia: 28 abril 2004

Artículo 11 Tasa

1. La solicitud de la licencia comercial específica devengará una tasa equivalente a multiplicar por 500 pesetas cada metro cuadrado de superficie útil de exposición y venta del establecimiento proyectado.

2. Esta tasa deberá ser abonada con la solicitud correspondiente. La falta de pago de la tasa determinará la no iniciación del procedimiento.

3. En todo lo demás se estará a lo dispuesto en la legislación de tasas de Castilla-La Mancha.