Sumario

EL PRESIDENTE DE LA JUNTA DE EXTREMADURA

Sea notorio a todos los ciudadanos que la Asamblea de Extremadura ha aprobado y yo, en nombre del Rey, de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 49.1 del Estatuto de Autonom韆, vengo a promulgar la siguiente Ley.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

Nuestra Carta Magna, aprobada en 1978, en su art韈ulo 47, recoge el derecho de todos los espa駉les a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. En el mismo art韈ulo insta a los poderes p鷅licos a promover las condiciones necesarias y establecer las normas pertinentes para convertir este derecho en una realidad.

Por su parte, el Estatuto de Autonom韆 de Extremadura, en su art韈ulo 7, apartado 2, otorga a la Comunidad Aut髇oma de Extremadura las competencias exclusivas en materia de vivienda, trasladando el mandato constitucional a los responsables de la Pol韙ica de Vivienda de la Junta de Extremadura.

En respuesta a dicho mandato constitucional, y haciendo uso de las mencionadas competencias, la presente Ley quiere establecer un marco legal adecuado, capaz de contribuir a la mejora generalizada de la calidad de las viviendas, y de las garant韆s en el acceso a la misma. Esta mejora ha de hacerse en el mayor respeto a nuestro entorno natural para garantizar la calidad de vida de las generaciones futuras.

Desde la Junta de Extremadura se considera que con la aprobaci髇 de la mencionada Ley se avanza en el proceso de desarrollo normativo de la Comunidad Aut髇oma, en materia de Vivienda. La presente Ley viene a continuar un ciclo, que se inici� hace siete a駉s con la Ley 2/1993, de 13 de diciembre, de Enajenaci髇 de Viviendas de la Comunidad Aut髇oma de Extremadura, y la Ley 3/1995, de 6 de abril, de Fomento de la Vivienda en Extremadura.

II

La consecuci髇 de un entorno humano y culturalmente coherente es una exigencia de la sociedad actual. Extremadura cuenta con un rico patrimonio arquitect髇ico, urban韘tico y medioambiental que es necesario preservar, frente a quienes pretenden un crecimiento econ髆ico no sostenible y al margen del respeto a nuestros valores sociales y culturales y al entorno edificado. La sociedad extreme馻 necesita calidad constructiva y calidad arquitect髇ica, todo ello desde la 髉tica de los usuarios. Con esta Ley se impulsa decididamente una pol韙ica en materia de vivienda donde la calidad se sit鷄 como uno de los ejes centrales, con el objetivo de conseguir edificios de bajo consumo de energ韆, libres de defectos constructivos, t閏nicamente resistentes, accesibles a todos, potencialmente de larga vida, adaptados a las exigencias de una sociedad moderna y que satisfagan el inter閟 de usuario, inter閟 compatible con los intereses leg韙imos del promotor y otros agentes del proceso edificatorio.

Frente a la pol韙ica de crecimiento descontrolado de la vivienda nueva, es necesario establecer nuevos principios estrat間icos que desarrollen tanto la vivienda nueva como la rehabilitaci髇, previendo las formas m醩 adecuadas de intervenci髇 p鷅lica. En esta tarea es fundamental salvaguardar la calidad de los edificios a trav閟 de mecanismos que aseguren unos m韓imos de habitabilidad de tal forma que el usuario de la vivienda no se encuentre con un edificio inhabitable. La calidad de los edificios se pretende conseguir en la Ley no con medidas reparadoras, sino de forma preventiva, a trav閟 de distintos controles que comienzan antes de la redacci髇 del proyecto (control de calidad en el dise駉), contin鷄n en el proceso de edificaci髇 (controles de eficiencia de la construcci髇 y de garant韆 de los materiales empleados) y siguen durante todo el tiempo de utilizaci髇 y uso del mismo (a trav閟 de las operaciones de mantenimiento y controles de habitabilidad).

Y en el marco de las exigencias de calidad debemos situar la preocupaci髇 de la Ley por el respeto al medio ambiente, promoviendo que los edificios que se hagan respondan a las exigencias clim醫icas regionales y desde el objetivo del ahorro energ閠ico. As�, desde la perspectiva del desarrollo sostenible se contempla tambi閚 el uso de materiales aut骳tonos.

III

El texto se estructura en nueve T韙ulos, seguidos por las Disposiciones Adicionales, Transitorias, Derogatorias y Finales, siendo sus contenidos los siguientes:

• 1.- El T韙ulo Primero recoge las Disposiciones Generales referidas al objeto y al 醡bito de aplicaci髇 de la Ley, entrando adem醩 a definir los conceptos b醩icos, que ser醤 reiteradamente utilizados en el desarrollo del articulado, para terminar con una primera clasificaci髇 de las obras de edificaci髇 y trabajos de mantenimiento.
• 2.- El T韙ulo Segundo se centra en el Proceso de la Edificaci髇 de la vivienda definiendo las fases de su desarrollo y regulando las exigencias t閏nicas de calidad, el ahorro energ閠ico y el fomento de la utilizaci髇 de materiales y energ韆s aut骳tonos, as� como los mecanismos de intervenci髇 de la Administraci髇: la Licencia Urban韘tica de Obras, Licencia de Primera Ocupaci髇 y C閐ula de Habitabilidad.
• 3.- En el T韙ulo Tercero se enuncian las garant韆s y fianzas en el proceso de la edificaci髇.
• 4.- El T韙ulo Cuarto se refiere a las distintas Tipolog韆s de Viviendas, establecidas en funci髇 de su ubicaci髇, grado de habitabilidad, tipo de construcci髇 y grado de protecci髇 p鷅lica. En el mismo se desarrollan los principios y objetivos de la protecci髇 p鷅lica.
• 5.- La defensa de los derechos de consumidores y usuarios exige clarificar al m醲imo el Acceso a la Vivienda, tanto si 閟ta se lleva a cabo en venta como si se produce a trav閟 del alquiler. A tal finalidad, el T韙ulo Quinto se centra en las Garant韆s de los Promotores, la Publicidad e Informaci髇 de la Oferta, los requisitos previos a la venta y el alquiler de viviendas y el Libro del Edificio.
• 6.- El T韙ulo Sexto se refiere al establecimiento de medidas de Fomento-P鷅lico de la Vivienda, por parte de la Junta de Extremadura, con el objeto de facilitar a los ciudadanos el ejercicio del derecho constitucional a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Adem醩, regula el derecho de tanteo y retracto, a favor de la Administraci髇 Aut髇oma, en la primera y sucesivas transmisiones de las Viviendas Protegidas. Asimismo, se declaran de inter閟 social varias actuaciones sobre el suelo apto para urbanizar y para edificar, adem醩 de aquellas actuaciones sobre rehabilitaci髇 de edificios que no cumplan la funci髇 social de la propiedad, al objeto de promover la creaci髇 de viviendas de protecci髇 p鷅lica.
• 7.- El T韙ulo S閜timo, referido a las Normas Sancionadoras y su Procedimiento, se ocupa de las infracciones, las sanciones y del procedimiento sancionador.
• 8.- Con el T韙ulo Octavo se crea el Consejo Asesor de Vivienda de Extremadura, entendido como un organismo de car醕ter consultivo y asesor. Finalmente se incluyen las Disposiciones Adicionales, Transitorias y Finales de la presente Ley, en las que se recogen diversos aspectos.