Ley 7/2008, de 7 de julio, de protecci髇 del paisaje de Galicia

• Expandir / Contraer 韓dice sistem醫ico
• EXPOSICI覰 DE MOTIVOS
• CAP蚑ULO I.�Disposiciones generales
  • Art韈ulo 1燨bjeto
  • Art韈ulo 2燩rincipios inspiradores
  • Art韈ulo 3燚efiniciones
  • Art韈ulo 4犃mbito de aplicaci髇
• CAP蚑ULO II.�Pol韙icas de paisaje
  • Art韈ulo 5燩ol韙icas en materia de paisaje
  • Art韈ulo 6燜ines de las actuaciones de las administraciones p鷅licas en materia de paisaje
  • Art韈ulo 7燙ooperaci髇 en materia de paisaje
• CAP蚑ULO III.�Instrumentos para la protecci髇, gesti髇 y ordenaci髇 del paisaje
  • Art韈ulo 8營nstrumentos
  • Art韈ulo 9燙at醠ogos del paisaje
  • Art韈ulo 10燚irectrices de paisaje
  • Art韈ulo 11燛studios de impacto e integraci髇 paisaj韘tica
  • Art韈ulo 12燩lanes de acci髇 del paisaje
• CAP蚑ULO IV.�Instrumentos de organizaci髇, sensibilizaci髇 y concertaci髇 de las pol韙icas de paisaje
  • Art韈ulo 13燛l Observatorio Gallego del Paisaje
  • Art韈ulo 14燜ormaci髇, sensibilizaci髇, educaci髇 y concertaci髇
• DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  • Primera燦ormativa de aplicaci髇 en los procedimientos iniciados
  • Segunda燛laboraci髇 de los cat醠ogos del paisaje
• DISPOSICIONES FINALES
  • Primera燚esarrollo reglamentario
  • Segunda燛ntrada en vigor

Art韈ulo 1 Objeto

La presente ley tiene por objeto el reconocimiento jur韉ico, la protecci髇, la gesti髇 y la ordenaci髇 del paisaje de Galicia, a fin de preservar y ordenar todos los elementos que la configuran en el marco del desarrollo sostenible, entendiendo que el paisaje tiene una dimensi髇 global de inter閟 general para la comunidad gallega, por cuanto trasciende a los campos ambientales, culturales, sociales y econ髆icos.

A tal fin, la presente ley impulsa la plena integraci髇 del paisaje en todas las pol韙icas sectoriales que incidan en el mismo.

Art韈ulo 2 Principios inspiradores

1. Los principios que inspiran la presente ley y que deben regir las actuaciones de los poderes p鷅licos en materia de paisaje se basan en los contenidos del Convenio europeo del paisaje, firmado en Florencia a propuesta del Consejo de Europa el 20 de octubre de 2000, y dem醩 convenios internacionales vigentes en la materia.

2. Se馻ladamente, estos principios inspiradores son:

• a) Reconocer jur韉icamente el paisaje, como elemento importante de nuestro entorno y del bienestar humano, indicador de la calidad de vida de las personas y componente fundamental del patrimonio natural y cultural de Galicia, expresi髇 de nuestra identidad propia.
• b) Defender y preservar el paisaje, favoreciendo una relaci髇 arm髇ica y respetuosa entre la gente y su entorno, y promoviendo un uso racional y ordenado del territorio, que tenga en cuenta los valores naturales y culturales de los paisajes.
• c) A las personas que viven en las zonas de especial inter閟 paisaj韘tico se les reconoce el derecho a un desarrollo econ髆ico, cultural y social, equilibrado y sostenible.
• d) Dise馻r y aplicar pol韙icas destinadas a la protecci髇, gesti髇 y ordenaci髇 del paisaje, integrando estas pol韙icas en las de protecci髇 ambiental, de ordenaci髇 territorial y urban韘tica, en materia cultural, tur韘tica, agraria, social o econ髆ica, y en aquellas otras que puedan tener un impacto directo o indirecto sobre los paisajes.
• e) Fomentar la coordinaci髇 y la colaboraci髇 entre las distintas administraciones p鷅licas en materia de paisaje.
• f) Establecer mecanismos de participaci髇 social en la toma de decisiones y en la definici髇 de las pol韙icas de paisaje, sobre todo con las entidades locales.
• g) Fomentar la sensibilizaci髇 de la sociedad gallega en lo referente al valor del paisaje, de su importancia y funciones, y de los procesos de transformaci髇 que est醤 aconteciendo.
• h) Promover el estudio y la formaci髇 en materia de paisaje, desarrollando actividades espec韋icas sobre la importancia, protecci髇, gesti髇 y ordenaci髇 del paisaje.

Art韈ulo 3 Definiciones

A los efectos de la presente ley, y de conformidad con la terminolog韆 internacional definida por el Convenio europeo del paisaje, se entiende por:

• a) Paisaje: cualquier parte del territorio tal y como la percibe la poblaci髇, cuyo car醕ter sea el resultado de la acci髇 y de la interacci髇 de factores naturales y humanos.
• b) Pol韙ica de paisaje: es la expresi髇 por parte de las autoridades p鷅licas competentes de los principios generales y las estrategias y directrices que permiten la adopci髇 de medidas espec韋icas orientadas a la protecci髇, gesti髇 y planificaci髇 de los paisajes.
• c) Objetivos de calidad paisaj韘tica: el planteamiento por parte de las autoridades p鷅licas competentes, para un paisaje concreto, de las aspiraciones de la colectividad en relaci髇 a las caracter韘ticas paisaj韘ticas de su entorno.

Art韈ulo 4 羗bito de aplicaci髇

Las disposiciones de la presente ley se aplicar醤 a todo el territorio de Galicia, ya sean 醨eas naturales, rurales, urbanas y periurbanas, as� como aquellas otras 醨eas de elevado valor ambiental y cultural, e incluso los paisajes degradados, comprendiendo asimismo las zonas terrestres, mar韙imo-terrestres y las aguas interiores.

Art韈ulo 5 Pol韙icas en materia de paisaje

1. Los poderes p鷅licos velar醤 para que en el 醡bito de su competencia y de la naturaleza de cada territorio se adopten las medidas espec韋icas necesarias para la protecci髇, gesti髇 y ordenaci髇 del paisaje.

2. Los poderes p鷅licos integrar醤 la consideraci髇 del paisaje en las pol韙icas de ordenamiento territorial y urban韘tico, y en sus pol韙icas ambientales, del patrimonio cultural, agr韈olas, forestales, sociales, tur韘ticas, industriales y econ髆icas, as� como en cualquier otra pol韙ica sectorial que pueda producir un impacto directo o indirecto sobre el paisaje.

3. La Xunta de Galicia promover� acciones de cooperaci髇 transfronteriza en los distintos niveles territoriales, para la elaboraci髇 de pol韙icas y programas comunes en materia de paisaje, as� como con las comunidades aut髇omas que limiten con Galicia.

Art韈ulo 6 Fines de las actuaciones de las administraciones p鷅licas en materia de paisaje

Las actuaciones de las administraciones p鷅licas en materia de paisaje deben atender, como m韓imo, a los siguientes fines:

• 1. La protecci髇 del paisaje: entendida como todas aquellas acciones que tengan como fin la preservaci髇 y conservaci髇 de los elementos m醩 significativos y caracter韘ticos de un paisaje, justificados por su valor patrimonial como resultante de su configuraci髇 natural o de la intervenci髇 humana sobre el medio.
• 2. La gesti髇 del paisaje: entendiendo como tal aquellas acciones que desde una perspectiva de uso sostenible del territorio garanticen el mantenimiento regular del paisaje, a fin de guiar las transformaciones inducidas por los procesos sociales, econ髆icos y ambientales.
• 3. La ordenaci髇 del paisaje: que ser醤 todas aquellas acciones que presenten un car醕ter prospectivo particularmente acentuado con vistas a mantener, mejorar, restaurar o regenerar paisajes.

Art韈ulo 7 Cooperaci髇 en materia de paisaje

1. La Administraci髇 general de la Comunidad Aut髇oma de Galicia impulsar� la cooperaci髇 con todas las administraciones p鷅licas con competencia en el territorio, especialmente con las administraciones locales, a fin de promover el desarrollo de pol韙icas comunes, debidamente coordinadas y programadas, que aseguren el cumplimiento de los fines que se contemplan en la presente ley.

2. Los planes generales de ordenaci髇 municipal y los instrumentos de ordenaci髇 del territorio, tras su aprobaci髇 inicial, habr醤 de someterse a informe del 髍gano competente en materia de paisaje, que versar� sobre los aspectos paisaj韘ticos del plan o instrumento.

El informe habr� de emitirse en el plazo de tres meses; transcurrido este, se entender� favorable. En caso de ser desfavorable, el informe indicar� expresamente, en su caso, las normas vulneradas.

LE0000686148_20210214Art韈ulo 7 redactado por la disposici髇 final primera de la燣ey 1/2021,�8爀nero, de ordenaci髇 del territorio de Galicia (獶.O.G.� 14 enero).Vigencia: 14 febrero 2021

Art韈ulo 8 Instrumentos

Se establecen los siguientes instrumentos para su desarrollo y aplicaci髇 en cuanto a asegurar una id髇ea protecci髇, gesti髇 y ordenaci髇 de los paisajes de Galicia:

• 1. Cat醠ogos del paisaje de Galicia.
• 2. Directrices de paisaje.
• 3. Estudios de impacto e integraci髇 paisaj韘tica.
• 4. Planes de acci髇 del paisaje.
  LE0000656547_20200101N鷐ero�4 del art韈ulo 8 redactado por el apartado uno del art韈ulo�11 de la Ley [GALICIA] 7/2019, 23 diciembre, de medidas fiscales y administrativas (獶.O.G.� 27 diciembre).Vigencia: 1 enero 2020

Art韈ulo 9 Cat醠ogos del paisaje

1. Son los documentos de referencia que fundament醤dose en las distintas 醨eas geogr醘icas, morfol骻icas, urbanas y litorales existentes en el territorio gallego deber醤 delimitar, en base a los diferentes estudios y trabajos existentes en la materia, las grandes 醨eas paisaj韘ticas de Galicia, identificando los diversos tipos de paisajes existentes en cada una de ellas y sus caracter韘ticas diferenciales.

2. Los cat醠ogos del paisaje incluir醤:

• a) La identificaci髇 de los diferentes tipos de paisaje que existen en cada 醨ea paisaj韘tica.
• b) Un inventario de los valores paisaj韘ticos presentes en cada 醨ea paisaj韘tica, identificando aquellos 醡bitos que en cada 醨ea presenten un especial estado de deterioro y que precisen especiales medidas de intervenci髇 y protecci髇.
• c) Un an醠isis de las causas que determinaron la existencia de esos tipos de paisaje, de aqu閘las que inciden hoy sobre los elementos del paisaje, y su evoluci髇 futura prevista.
• d) Una diagnosis del estado actual del paisaje en cada 醨ea paisaj韘tica.
• e) La delimitaci髇 de las unidades de paisaje presentes en cada 醨ea, entendidas como 醡bitos territoriales con valores paisaj韘ticos homog閚eos y coherentes.

3. Los cat醠ogos del paisaje podr醤, en su caso, identificar determinadas zonas geogr醘icas como reas de especial inter閟 paisaj韘tico�, en atenci髇 a los valores naturales y culturales all� presentes.

4. Corresponde al Instituto de Estudios del Territorio la elaboraci髇 de los cat醠ogos del paisaje, en los cuales se tendr醤 en consideraci髇 otros cat醠ogos existentes referidos a la materia paisaj韘tica.

LE0000569051_20210522 N鷐ero 4 del art韈ulo 9 redactado por la disposici髇 final primera de la Ley [GALICIA] 2/2016, 10 febrero, del suelo de Galicia (獶.O.G.� 19 febrero).Vigencia: 19 marzo 2016

5. En el procedimiento de elaboraci髇 de los cat醠ogos del paisaje se abrir� un tr醡ite de informaci髇 p鷅lica no inferior a dos meses para que todos los posibles interesados puedan formular las alegaciones que estimen pertinentes.

6. Los cat醠ogos del paisaje ser醤 aprobados por el Consejo de la Xunta de Galicia, a propuesta de la conseller韆 competente en materia de medio ambiente, previa consulta a los departamentos competentes en materia de ordenaci髇 del territorio y patrimonio cultural.

V閍se D [GALICIA] 119/2016, de 28 de julio, por el que se aprueba el Cat醠ogo de los paisajes de Galicia (獶.O.G.� 25 agosto).LE0000581204_20160826

Art韈ulo 10 Directrices de paisaje

1. Las directrices de paisaje son las determinaciones que basadas en los cat醠ogos del paisaje definen y precisan para cada unidad de paisaje los objetivos de calidad paisaj韘tica que se pretenden alcanzar.

2. Estos objetivos de calidad paisaj韘tica deben expresar las aspiraciones de la ciudadan韆 en cuanto a la valoraci髇 y grado de compromiso de la colectividad en la protecci髇 de nuestros paisajes, por lo que la determinaci髇 de estos objetivos se har� mediante un proceso de participaci髇 p鷅lica.

3. Las directrices de paisaje incluir醤:

• a) La definici髇 de los objetivos de calidad paisaj韘tica para cada unidad de paisaje.
• b) Una propuesta de medidas y acciones espec韋icas para alcanzar los objetivos de calidad y de recuperaci髇 de aquellas 醨eas en las que existen 醡bitos degradados.
• c) Una descripci髇 de los indicadores de calidad paisaj韘tica para el control y seguimiento del estado y evoluci髇 de las unidades de paisaje.
• d) Una serie de normas y recomendaciones para la definici髇 de los planes urban韘ticos y sectoriales y de las estrategias regionales o locales encaminadas a un desarrollo sostenible del territorio, a fin de integrar en ellos los objetivos de calidad paisaj韘tica.

4. Las directrices de paisaje ser醤 congruentes con las determinaciones que en materia de paisaje puedan derivarse de otros instrumentos normativos. Las normas recogidas en las directrices de paisaje, una vez aprobadas, tendr醤 car醕ter vinculante para los instrumentos de planificaci髇 sectorial y urban韘tica.

5. La evaluaci髇 ambiental de aquellos planes y programas que con arreglo a la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluaci髇 de los efectos de determinados planes y programas en medio ambiente, deban someterse a este procedimiento integrar醤 criterios que tengan como objetivo la protecci髇 del paisaje y facilitar su ordenaci髇 y gesti髇. A tal efecto, el documento de referencia previsto en el art韈ulo 19 de la Ley 9/2006, de 28 de abril, no s髄o establecer� las pautas y criterios a seguir en la evaluaci髇 ambiental del plan y programa, sino que tambi閚 integrar� preceptivamente las normas que se establezcan en las directrices de paisaje.

6. Corresponde a la conseller韆 competente en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible la elaboraci髇 de las directrices de paisaje, en cuyo procedimiento se observar醤 los siguientes tr醡ites:

• a) Informaci髇 p鷅lica, como m韓imo, por el plazo de dos meses.
• b) Informe preceptivo de los ayuntamientos afectados.
• c) Informe preceptivo de las conseller韆s competentes en materia de ordenaci髇 del territorio y patrimonio cultural.

7. La competencia para la aprobaci髇 de las directrices de paisaje corresponder� al Consejo da Xunta de Galicia.

V閍se D 238/2020,�29燿iciembre, por el que se aprueban las Directrices de paisaje de Galicia (獶.O.G.� 1 febrero 2021).LE0000687692_20210221

Art韈ulo 11 Estudios de impacto e integraci髇 paisaj韘tica

1. En todos los proyectos que deban someterse al procedimiento de Declaraci髇 de impacto ambiental, seg鷑 se establece en la legislaci髇 sectorial vigente, las entidades promotoras habr醤 de incorporar en el estudio de impacto ambiental un estudio de impacto e integraci髇 paisaj韘tica, documento espec韋ico en el que se evaluar醤 los efectos e impactos que el proyecto pueda provocar en el paisaje y las medidas de integraci髇 paisaj韘tica propuestas por dichas entidades.

2. Los estudios de impacto e integraci髇 paisaj韘tica deber醤 contener:

• a) Una diagnosis del estado actual del paisaje: principales componentes, valores paisaj韘ticos, visibilidad y fragilidad del paisaje.
• b) Las caracter韘ticas principales del proyecto.
• c) El impacto previsto del proyecto sobre los elementos que configuran el paisaje.
• d) La justificaci髇 de c髆o se incorporaron al proyecto los objetivos de calidad paisaj韘tica y las determinaciones de las directrices de paisaje establecidas para la unidad de paisaje en la que se pretende ejecutar la actuaci髇. El contenido de este apartado ser� preceptivo una vez sean aprobadas las directrices de paisaje.
• e) Los criterios y medidas a adoptar para alcanzar la integraci髇 paisaj韘tica del proyecto.

3. Corresponde a la consejer韆 competente en materia de medio ambiente emitir el informe de impacto e integraci髇 paisaj韘tica dentro de los procedimientos de declaraci髇 y evaluaci髇 del impacto ambiental, informe que resultar� integrado en la correspondiente declaraci髇 de impacto ambiental.

4. El Consejo de la Xunta de Galicia determinar�, v韆 reglamentaria, en las zonas geogr醘icas identificadas como reas de especial inter閟 paisaj韘tico�, los supuestos en los que se podr� exigir a las entidades promotoras, no sometidas a los procedimientos de declaraci髇 y evaluaci髇 de impacto ambiental, incorporar al proyecto un estudio de impacto e integraci髇 paisaj韘tica, al objeto de considerar las repercusiones que puedan tener sobre el paisaje la ejecuci髇 de las actuaciones, obras o actividades que se pretendan desarrollar, as� como exponer los criterios para su integraci髇. A tal efecto, en la determinaci髇 de estos supuestos se tendr醤 en cuenta par醡etros tales como la existencia de espacios naturales protegidos, la distancia a la l韓ea de costa, el volumen de edificaci髇, la superficie afectada por el proyecto, las afecciones a los recursos naturales y la presencia de elementos valiosos del patrimonio natural y cultural.

Art韈ulo 12 Planes de acci髇 del paisaje

1. La consejer韆 competente en materia de paisaje elaborar� planes de acci髇 para la protecci髇, gesti髇 y ordenaci髇 del paisaje en aquellos territorios declarados como espacios naturales protegidos seg鷑 lo dispuesto en la normativa gallega vigente en materia de patrimonio natural, as� como en las 醨eas de especial inter閟 paisaj韘tico (AEIP) identificadas en los cat醠ogos del paisaje.

Tambi閚 se podr醤 elaborar planes de acciones del paisaje en otras zonas que, como consecuencia de sus especiales valores paisaj韘ticos o de su estado de deterioro, precisen medidas de intervenci髇 y protecci髇.

LE0000656547_20200101N鷐ero 1 del art韈ulo 12 redactado por el apartado爐res del art韈ulo 11 de la Ley [GALICIA] 7/2019, 23 diciembre, de medidas fiscales y administrativas (獶.O.G.� 27 diciembre).Vigencia: 1 enero 2020

2. El plan de acci髇 se ajustar� a las determinaciones contenidas en las directrices de paisaje para el territorio a que se refiera, de conformidad con los objetivos de calidad paisaj韘tica establecidos, e incluir� adem醩 una propuesta de medidas para el mantenimiento, mejora, recuperaci髇 o regeneraci髇 de los paisajes presentes en su 醡bito.

LE0000656547_20200101N鷐ero�2 del art韈ulo 12 redactado por el apartado tres del art韈ulo 11 de la Ley [GALICIA] 7/2019, 23 diciembre, de medidas fiscales y administrativas (獶.O.G.� 27 diciembre).Vigencia: 1 enero 2020

3. La conseller韆 competente en materia de medio ambiente y desarrollo sostenible promover� que todas las zonas geogr醘icas identificadas en los cat醠ogos del paisaje como reas de especial inter閟 paisaj韘tico� dispongan la protecci髇 precisa que permita la preservaci髇 de sus valores.

4. En aquellas 醨eas geogr醘icas transfronterizas o interauton髆icas que cuenten con alg鷑 espacio natural protegido la administraci髇 ambiental promover� la elaboraci髇 de un plan de acci髇 conjunto en materia de paisaje.

V閍se Orden 15爅ulio�2021 por la que se aprueba el Plan de acci髇 del paisaje de A Ribeira Sacra (獶.O.G.� 3 septiembre).LE0000706535_20210904

Art韈ulo 13 El Observatorio Gallego del Paisaje

...

Art韈ulo 14 Formaci髇, sensibilizaci髇, educaci髇 y concertaci髇

1. La Xunta de Galicia, con arreglo a lo establecido en la presente ley y en la consideraci髇 de la importancia ambiental, cultural, social y econ髆ica que poseen nuestros paisajes como se馻l de calidad de vida, promover� acciones de formaci髇, sensibilizaci髇 y educaci髇 dirigidas a la sociedad gallega en general, y a los gestores y usuarios del territorio en particular, que tengan como finalidad la promoci髇 del entendimiento, respeto y salvaguarda de los elementos que configuran nuestros paisajes.

2. La Xunta de Galicia fomentar� la incorporaci髇 de la materia del paisaje en los distintos ciclos educativos, y promover� la formaci髇 de especialistas en materia de intervenci髇 del paisaje.

3. La Xunta de Galicia impulsar� la celebraci髇 de pactos por el paisaje como instrumentos de concertaci髇 entre las administraciones p鷅licas, las entidades locales y otros agentes econ髆icos y sociales de un determinado territorio que de manera voluntaria deseen promover acciones de protecci髇 y mejora de los paisajes y de la calidad de vida de los ciudadanos en el marco del desarrollo sostenible. Estos pactos incorporar醤 en su contenido las actuaciones concretas y espec韋icas que tienen que emprender los diferentes agentes intervinientes para alcanzar los objetivos de calidad paisaj韘tica.

4. Los pactos por el paisaje que se establezcan entre la Xunta de Galicia y las administraciones locales, as� como con otros agentes econ髆icos y sociales, habr醤 de tener en cuenta las recomendaciones y determinaciones de los cat醠ogos del paisaje y de las directrices de paisaje para ese 醡bito geogr醘ico, as� como la existencia de espacios o elementos inventariados del patrimonio natural, art韘tico o cultural.

5. La Xunta de Galicia favorecer� la realizaci髇 de acuerdos voluntarios en las 醨eas de especial inter閟 paisaj韘tico entre las personas propietarias de las tierras y entidades p鷅licas, a fin de colaborar y apoyar la defensa y la conservaci髇 de los valores naturales y culturales presentes en estas 醨eas.

Primera Normativa de aplicaci髇 en los procedimientos iniciados

A los procedimientos administrativos iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley, y cuya regulaci髇 sustantiva exija incorporar la dimensi髇 paisaj韘tica, les ser� de aplicaci髇 la normativa vigente en el momento de su iniciaci髇.

Segunda Elaboraci髇 de los cat醠ogos del paisaje

En tanto no se constituya el Observatorio Gallego del Paisaje, corresponder� a la conseller韆 competente en materia de medio ambiente la elaboraci髇 de los cat醠ogos del paisaje.

Primera Desarrollo reglamentario

La Xunta de Galicia, en el plazo de seis meses a contar desde la publicaci髇 de la presente ley, aprobar� las disposiciones reglamentarias de desarrollo de los contenidos previstos en los art韈ulos 11, apartado 4, y 14 de la presente ley, referidos a los supuestos en los que se podr� exigir a las entidades promotoras de proyectos p鷅licos o privados, no sometidas a la declaraci髇 y evaluaci髇 de impacto ambiental, la presentaci髇 de un estudio de impacto e integraci髇 paisaj韘tica y la constituci髇, naturaleza jur韉ica, funciones, composici髇, funcionamiento y otros aspectos organizativos del Observatorio Gallego del Paisaje, respectivamente.

V閍se D 96/2020, 29 mayo, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 7/2008, de 7 de julio, de protecci髇 del paisaje de Galicia (獶.O.G.� 8 julio).LE0000670120_20200728

Segunda Entrada en vigor

La presente ley entrar� en vigor en el plazo de un mes a contar desde el d韆 de su publicaci髇 en el Diario Oficial de Galicia.