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Ley 4/1998, de 18 de marzo, del menor

Ficha:
  • rgano DIPUTACION GENERAL DE LA RIOJA
  • Publicado en BOLR nm. 36 de y BOE nm. 79 de
  • Vigencia desde 03 de Abril de 1998. Revisin vigente desde 01 de Enero de 2004
Versiones/revisiones:

Sumario

Derogado por
Ir a Norma L 1/2006 de 28 Feb. CA La Rioja (proteccin de menores)
Norma afectada por
1/1/2004
Ir a Norma L 10/2003, de 19 Dic. CA La Rioja (Medidas fiscales y administrativas para el ao 2004)
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Artculo 6 redactado por nmero primero del artculo 34 de la Ley [LA RIOJA] 10/2003, de 19 diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas para el ao 2004 (B.O.L.R. 30 diciembre). Ir a Norma Artculo 47 redactado por nmero segundo del artculo 34 de la Ley [LA RIOJA] 10/2003, de 19 diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas para el ao 2004 (B.O.L.R. 30 diciembre). Ir a Norma
1/11/2000
D 50/2000 de 27 Oct. CA La Rioja (Comisin de Adopcin, Acogimiento y Tutela)
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Tngase en cuenta el D [LA RIOJA] 50/2000, 27 octubre, por el que se regula la Comisin de Adopcin, Acogimiento y Tutela (B.O.L.R. 31 octubre). Ir a Norma
Ir a Norma derogadora Ley [LA RIOJA] 4/1998, 18 marzo, derogada por la disposicin derogatoria de la Ley [LA RIOJA] 1/2006, de 28 de febrero, de Proteccin de Menores de La Rioja (B.O.L.R. 9 marzo) el 9 de septiembre de 2006.

Prembulo

La Ley Orgnica 3/1982, de 9 de junio, de Estatuto de Autonoma de la Comunidad Autnoma de La Rioja, de conformidad con el artculo 148.1.20 de la Constitucin Espaola establece en el artculo 8.1.18 la competencia exclusiva de la Comunidad Autnoma en materia de Asistencia Social y Bienestar Social, incluida la poltica juvenil. La proteccin de menores, englobada dentro de la asistencia social, es una de las materias exclusivas de la Comunidad Autnoma de La Rioja, sin perjuicio de la legislacin general en materia Civil, Penal Penitenciaria.

La Ley 2/1990, de 10 de mayo, de los Servicios Sociales de la Comunidad Autnoma de La Rioja, establece dentro del Sistema pblico de Servicios Sociales, la atencin especfica a la infancia y adolescencia, como un rea integrada dentro de los Servicios Sociales Especializados, en consonancia con los principios rectores de la poltica social contenidos en el Captulo III del Ttulo I de la Constitucin, cual es la proteccin a la infancia y la familia.

La Ley 21/1987, de 11 de noviembre, por la que se modificaban determinados artculos del Cdigo Civil y la Ley de Enjuiciamiento Civil en materia de adopcin y acogimiento, ampla las medidas de proteccin a aplicar por las entidades pblicas, reconociendo la tutela ex lege a favor de las mismas, desjudicializando, en una primera instancia, esta figura y dotando a las entidades pblicas de una medida rpida y eficaz para proteger a los menores. El Decreto 14/1991, de 18 de abril, por el que se establecen las medidas para la aplicacin en La Rioja de la Ley 21/1987, en materia de adopcin y otras formas de proteccin de menores, trata de desarrollar las directrices bsicas establecidas por la Ley, para evitar la arbitrariedad de la actuacin administrativa en la aplicacin y adopcin de las medidas de proteccin sealadas a favor de los menores. No obstante lo anterior, la prctica administrativa ha demostrado, la necesidad de concretar el procedimiento administrativo a seguir en la aplicacin de las medidas de proteccin, para garantizar los derechos de los sujetos interesados en estos procedimientos y evitar la inseguridad jurdica y la indefensin, que a veces se creaba a los particulares en sus relaciones con la Administracin, como en los expedientes de solicitud de adopcin iniciados a peticin de los particulares.

Por ello esta Ley trata de dar cumplimiento a lo dispuesto en las leyes generales y reconocer los derechos de los menores, adaptando su contenido a la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, de modificacin parcial del Cdigo Civil yde la Ley de Enjuiciamiento Civil.

CAPITULO I

Disposiciones generales

SECCION 1

Ambito y principios rectores

Artculo 1 Objeto

La presente Ley tiene por objeto establecer los derechos del menor y regular el procedimiento de la declaracin de desamparo y de las restantes medidas de proteccin incluyendo la declaracin de situacin de riesgo, a favor de menores, reconocidos en la legislacin estatal y en la legislacin de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

Artculo 2 Ambito de aplicacin

La Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social, a travs de la Direccin General de Bienestar Social, es el rgano competente en materia de proteccin de menores residentes en la Comunidad Autnoma de La Rioja, as como de los menores transentes, sin perjuicio en este ltimo caso de las facultades que pudieran corresponder a la autoridad competente en otro territorio.

Artculo 3 Concepto de proteccin

A los efectos de esta Ley se entiende por proteccin de menores el conjunto de actuaciones, integradas en el marco del sistema pblico de Servicios Sociales que el rgano competente en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de La Rioja, realice con la finalidad de promover el desarrollo integral del menor, los cuidados y asistencia especiales, tanto antes como despus del nacimiento, as como prevenir y remediar las situaciones de riesgo o desamparo de menores que se detecten.

Artculo 4 Situaciones de riesgo, desamparo e inadaptacin

Se considera situacin de riesgo aquella en la que por circunstancias personales o por influencias de su entorno o extraas, exijan la adopcin de medidas de prevencin y rehabilitacin para evitar situaciones de desamparo o de inadaptacin.

Se considera situacin de desamparo, conforme al artculo 172 del Cdigo Civil, la que se produce de hecho a causa del incumplimiento, o del imposible o inadecuado ejercicio de los deberes de proteccin establecidos por las leyes para la guarda de los menores, cuando stos queden privados de la necesaria asistencia tica moral y material, y sea necesaria la adopcin de medidas de proteccin y defensa.

Se considera situacin de inadaptacin aquella que es declarada mediante resolucin judicial, en los trminos previstos por la Ley Orgnica de Reforma de la Ley Reguladora de la Competencia y el Procedimiento de los Juzgados de Menores, y que exige la adopcin de medidas de resocializacin e insercin.

Artculo 5 Habilitacin de entidades

La Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social, podr habilitar a instituciones colaboradoras de integracin familiar en cuyos estatutos figure como fin la proteccin de los menores, en las condiciones que se establezcan.

Artculo 6 Principios rectores de la actuacin administrativa

1. La proteccin integral de los menores, la prevencin de los riesgos y la defensa y garanta de sus derechos reconocidos por la Constitucin y por los acuerdos internacionales que velan por su efectividad, constituyen una responsabilidad indeclinable de todos los agentes que intervienen en la atencin a los menores y son los principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos y de las relaciones del adulto con el menor.

Todas las Administraciones Pblicas cooperarn en la deteccin de las situaciones de riesgo, desamparo, inadaptacin o desajuste social, en su investigacin y en la intervencin acordada para con los menores afectados, para cuya atencin, seguimiento y apoyo habrn de asegurar la actuacin prioritaria, puntual, completa y coordinada de sus respectivos programas, recursos y servicios, tanto durante la ejecucin de las medidas contempladas en esta Ley, coadyuvando a su efectividad, como tras su finalizacin, contribuyendo a la culminacin o reforzamiento del proceso de integracin familiar y social de aqullos.

2. El Gobierno de La Rioja pondr a disposicin de las acciones que regula esta Ley los programas adscritos a los Servicios Sociales especializados por la Ley 1/2002, de 1 de marzo, de Servicios Sociales, y asumir la coordinacin general de la atencin a los menores, la planificacin de la misma y la evaluacin de los programas.

Igualmente, los recursos de los sistemas sanitario y educativo sern puestos a disposicin de los programas que se regulan en esta Ley y de los que se sigan en el futuro.

Ir a Norma modificadora Artculo 6 redactado por nmero primero del artculo 34 de la Ley [LA RIOJA] 10/2003, de 19 diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas para el ao 2004 (B.O.L.R. 30 diciembre).Vigencia: 1 enero 2004

Artculo 7 Medidas para facilitar el ejercicio de los derechos

1. Los menores tienen derecho a recibir de las Administraciones Pblicas la asistencia adecuada para el efectivo ejercicio de sus derechos y que se garantice su respeto.

2. Para la defensa y garanta de sus derechos los menores pueden:

  • a) Solicitar la proteccin y tutela de la entidad pblica competente.
  • b) Poner en conocimiento del Ministerio Fiscal las situaciones que considere que atentan contra sus derechos con el fin de que ste promueva las acciones oportunas.
  • c) Solicitar los recursos sociales disponibles de lasAdministraciones Pblicas.

3. Las Administraciones Pblicas, en los mbitos que les son propios, articularn polticas integrales encaminadas al desarrollo de los menores por medio de los recursos oportunos, de modo muy especial, cuanto se refiera a los derechos enumerados en esta Ley. Los menores tienen derecho a acceder a tales servicios por s mismos o a travs de las personas que ejerzan la responsabilidad parental o instituciones en posicin equivalente quienes a su vez, tienen el deber de utilizarlos en beneficio de los menores.

Se impulsarn polticas compensatorias dirigidas a corregir las desigualdades sociales. En todo caso, el contenido esencial de los derechos de los menores no podr quedar afectado por falta de recursos sociales bsicos.

Las Administraciones Pblicas debern tener en cuenta las necesidades de los menores al ejercer sus competencias.

SECCION 2

De los derechos del menor

Artculo 8 Reconocimiento genrico

El menor tendr garantizado en toda actuacin protectora, el goce de los derechos individuales y colectivos reconocidos por la Constitucin, el resto del ordenamiento jurdico y los convenios, tratados y pactos internacionales que forman parte del ordenamiento interno, especialmente la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, de 20 de noviembre de 1989.

Artculo 9 Derecho a la identidad y a la nacionalidad

Comprende los siguientes derechos mnimos:

  • a) A un nombre.
  • b) A una nacionalidad.
  • c) A conocer su ascendencia familiar mediante el ejercicio de las acciones de filiacin. No obstante, la Ley garantiza el secreto en los expedientes que conducen al establecimiento de una filiacin adoptiva.
  • d) A ser correctamente identificados al tiempo de su nacimiento.

Artculo 10 Subsidiariedad de la actuacin administrativa

Los padres y tutores tienen la obligacin de ejercer responsablemente las funciones inherentes a la responsabilidad parental o tutela, sin perjuicio de la actuacin subsidiaria de la Administracin y de los rganos competentes en materia de proteccin de menores en el mbito de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

Artculo 11 Prohibicin de discriminacin

1. Todos los menores disfrutarn de sus derechos sin excepcin ni discriminacin alguna por motivos de raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicino circunstancia personal, familiar o social.

2. No podr existir discriminacin o diferencia de trato alguno que afecte a los derechos del menor, y que pudiera derivarse de la organizacin, medios o caractersticas propias de las instituciones dedicadas a la proteccin del menor.

Artculo 12 Derecho a ser informado acerca de la actuacin protectora

Desde el momento en el que estuviese capacitado para ello, el menor tiene derecho a ser informado por la Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja de su situacin personal, de las medidas a adoptar, de su duracin y carcter, as como de los derechos que le corresponden conforme a la legislacin vigente, atendiendo, en todo caso, a su inters primordial.

Artculo 13 Derecho a ser odo y a expresar su opinin

Los menores han de poder expresar su opinin libremente en todos los asuntos que les afecten y han de tener la oportunidad de ser odos, de acuerdo con su edad y condiciones de madurez, en todo procedimiento administrativo y judicial en el que estn directamente implicados y que conduzca a una decisin que les afecte en lo personal, familiar o social, conforme a lo establecido al respecto en el Cdigo Civil y en la Ley de Enjuiciamiento Civil.

Artculo 14 Derecho de conciencia y religin

El Gobierno de La Rioja garantizar que, en las distintas intervenciones por parte de las Administraciones Pblicas de la Comunidad Autnoma de La Rioja y delas instituciones colaboradoras de integracin familiar que se reconozcan, se respete el derecho a la libertad de conciencia y religin de los menores a su cargo.

Artculo 15 Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen

1. La Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja garantizar el pleno respeto al honor, a la intimidad personal y familiar y, a la propia imagen de los menores, y, en especial, de aquellos sobre los que se ejercite o vaya a ejercitarse alguna actuacin protectora, evitando todo tipo de intromisin ilegtima que afecte a los mismos.

2. A estos efectos se considera intromisin ilegtima cualquier utilizacin de su imagen o su identidad en los medios de comunicacin, que pudiera suponer un menoscabo de tales derechos o que resultase contrario a sus intereses.

3. La Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja debe velar por el derecho a la intimidad y al honor de los menores, especialmente de los que hayan sido objeto de agresiones sexuales, malos tratos o cualquier otra experiencia traumtica.

4. La Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja dar cuenta inmediata al Ministerio Fiscal de cuantas actuaciones lesionen el honor, la intimidad personal y familiar y la propia imagen del menor, sin perjuicio de ejercitar en su nombre cuantas acciones civiles y penales pudieran corresponderle.

Artculo 16 Libre desarrollo de la personalidad

Los menores tienen derecho a una crianza y formacin que les garantice el desarrollo libre, integral y armnico de su personalidad.

Artculo 17 Derecho a la proteccin de los menores frente a los malos tratos

El menor debe ser protegido frente a cualquier forma de malos tratos, negligencia, crueldad o manipulacin y del uso y trfico de estupefacientes y psictropos, la explotacin, el abuso sexual, la prostitucin y las prcticas pornogrficas, as como frente a cualquier otra prctica que atente directa o indirectamente contra su formacin o dignidad.

Artculo 18 Derechos econmicos y laborales

Los menores deben ser protegidos de cualquier tipo de explotacin econmica o de cualquier trabajo que pueda ser peligroso, perjudicar a su salud o entorpecer su educacin y formacin o su desarrollo integral, de acuerdo con lo que establece la legislacin laboral vigente.

Artculo 19 Derechos civiles y polticos

Los menores tienen derecho a ejercer los derechos civiles y polticos sin ms limitaciones que las fijadas por la legislacin vigente.

Artculo 20 Participacin social

Los menores tienen derecho a constituir asociaciones infantiles y juveniles y a ser miembros de las mismas, y tambin a ser miembros de organizaciones juveniles de partidos polticos y sindicales, de acuerdo con la legislacin vigente y los estatutos como manifestacin de su inters y aspiraciones, y participar en ellas activamente, de acuerdo con sus condiciones de madurez.

Ningn menor puede ser obligado a ingresar en una asociacin o a permanecer en ella contra su voluntad.

Los poderes pblicos deben fomentar las actividades de las asociaciones infantiles y juveniles, y tambin las de los organismos que las agrupan, con pleno respeto a su autonoma organizativa y de gestin. Igualmente, tienen que orlos en los procedimientos que puedan afectarles.

Artculo 21 Relaciones intergeneracionales

Las Administraciones Pblicas deben promover y favorecer las relaciones intergeneracionales, procurando evitar que los distintos niveles de edad se aslen en s mismos y propiciando el voluntariado social de las personas mayores para colaborar en actividades con menores.

Artculo 22 Otros principios de actuacin

Todas las actuaciones llevadas a cabo por las Administraciones Pblicas con relacin a los menores deben respetar el cumplimiento de los principios bsicos quese establecen en el presente captulo y fomentar los valores de tolerancia, solidaridad, respeto, igualdad y dems valores democrticos establecidos por el ordenamiento jurdico vigente.

Artculo 23 Divulgacin

Las Administraciones Pblicas deben adoptar las medidas necesarias para lograr el mximo grado de divulgacin de los derechos reconocidos a los menores por la presente Ley, por el resto del ordenamiento jurdico vigente y en especial por la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, de 20 de noviembrede 1989.

Artculo 24 Financiacin

La Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja debe procurar que sus presupuestos tengan en cuenta, de forma prioritaria, las actividades de atencin, formacin, promocin, reinsercin, proteccin, integracin y ocio de los menores en la Comunidad Autnoma de La Rioja. Asimismo debe procurarse que las Entidades Locales asuman dicha prioridad.

Artculo 25 Derecho a la proteccin de la salud

Todos los menores de La Rioja tienen derecho a la proteccin y promocin de su salud y a la atencin sanitaria, de acuerdo con lo dispuesto por la legislacin vigente.

Artculo 26 Sistema y objetivos de la educacin

Todos los menores tienen derecho a recibir la enseanza bsica, que comprende la educacin primaria y la educacin secundaria obligatoria, en los trminos establecidos por la legislacin vigente en materia de enseanza.

Artculo 27 Imgenes, mensajes y objetos

La exhibicin o emisin pblica de imgenes, mensajes u objetos no pueden ser perjudiciales para los menores ni incitar a actitudes o conductas que vulneren los derechos y principios reconocidos por la Constitucin y el resto del ordenamiento jurdico vigente.

Artculo 28 Publicaciones

Las publicaciones que incitan a la violencia, a actividades delictivas o a cualquier forma de discriminacin o tengan un contenido pornogrfico o cualquier otro que resulte perjudicial para el desarrollo de la personalidad de los menores no pueden ser ofrecidas ni expuestas de manera que queden libremente a su alcance.

Artculo 29 Material audiovisual

No se permite vender ni alquilar a menores vdeos, videojuegos o cualquier otro material audiovisual que contengan mensajes que directa o indirectamente sean contrarios a los derechos y libertades fundamentales reconocidos por el vigente ordenamiento jurdico, que inciten a la violencia y a actividades delictivas, a cualquier forma de discriminacin o que tengan contenido pornogrfico. No se permite tampoco proyectarlos en locales o espectculos en los que se admita la asistencia de menores ni difundirlos por cualquier medio entre stos.

Artculo 30 Derecho al juego

1. Todo menor tiene derecho al juego y al ocio como elementos esenciales de su desarrollo.

2. La Administracin autonmica fomentar cuantas medidas faciliten el turismo de menores dentro de la Comunidad Autnoma de La Rioja, bien en grupos escolares o asociativos, bien con su familia.

Artculo 31 Derecho a la libertad de expresin

1. Los menores gozan del derecho a la libertad de expresin en los trminos constitucionalmente previstos.

Esta libertad de expresin tiene tambin su lmite en la proteccin de la intimidad y la imagen del menor recogida en el artculo 15 de esta Ley.

2. En especial, el derecho a la libertad de expresin de los menores se extiende:

  • a) A la publicacin y difusin de sus opiniones.
  • b) A la edicin y produccin de medios de difusin.
  • c) Al acceso a las ayudas que las Administraciones Pblicas establezcan con tal fin.

SECCION 3

Medidas de proteccin en general

Artculo 32 Medidas de proteccin

1. Se consideran medidas para disminuir las situaciones de riesgo las siguientes:

  • a) El apoyo familiar para promover el desarrollo integral del menor en su medio familiar de origen.
  • b) Otras medidas orientadas a disminuir los factores de riesgo y dificultad social.

2. Se consideran medidas de proteccin las siguientes:

  • a) La guarda del menor.
  • b) La asuncin de la tutela por ministerio de la Ley, previa declaracin de la situacin de desamparo o, en su caso, la promocin del nombramiento judicial de tutor o tutora para el menor.
  • c) El acogimiento residencial, como medida de carcter urgente y temporal si el resto de las medidas resultan inviables.
  • d) El acogimiento familiar del menor.
  • e) La propuesta de adopcin del menor ante el Juez competente.
  • f) El ejercicio de cuantas acciones civiles y penales pudieran corresponder al menor, incluso la demanda de privacin de responsabilidad parental sobre el menor, siempre que el Gobierno de La Rioja se encuentre legitimado para ello.
  • g) Cualesquiera otras medidas que redunden en inters del menor, atendiendo sus circunstancias familiares, personales y sociales.

3. La valoracin de la declaracin de desamparo o de la situacin de riesgo y de la procedencia de la medida de proteccin a adoptar, requerir un estudio pormenorizado de la situacin del menor y su entorno familiar, incluyendo, en el expediente de proteccin iniciado al efecto, informes diversos de los agentes sociales que han conocido la situacin del menor, salvo en los casos de flagrante desamparo y de conocimiento de antecedentes o realidad familiar y personal del menor.

4. Toda medida de proteccin ser motivada, revestir forma escrita y requerir propuesta previa de la Direccin General de Bienestar Social, a excepcin de los expedientes de adopcin, acogimiento familiar y declaracin de desamparo y tutela automtica que la propuesta previa a la resolucin ser formulada por la Comisin de Adopcin Acogimiento Familiar y Tutela. En los supuestos de urgencia, debidamente justificados, se actuar segn lo establecido en el artculo 38 de esta Ley.

Artculo 33 Prevencin de situaciones de riesgo por los servicios sanitarios

Los titulares de los Servicios de Salud y el personal sanitario de los mismos estn obligados a poner en conocimiento de la Comunidad Autnoma de La Rioja y de la Autoridad Judicial, as como del Ministerio Fiscal, aquellos hechos que puedan suponer la existencia de desproteccin o riesgo infantil, as como colaborar con los mismos para evitar y resolver tales situaciones en inters del nio. A tal fin, se impulsar por los servicios de Atencin al Menor de la Comunidad Autnoma medidas de colaboracin con estos servicios que favorezcan la deteccin, en su caso, de las situaciones expresadas.

Artculo 34 Notificacin

La Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social, deber notificar en el plazo de cuarenta y ocho horas resolucin motivada de la medida de proteccin adoptada, a quienes ostenten la responsabilidad parental que ltimamente hayan convivido con el menor, as como al Ministerio Fiscal. La medida de proteccin adoptada, tendr eficacia inmediata, sin perjuicio de lo que decida la autoridad judicial en el ejercicio de sus competencias.

Las resoluciones que declaren en situacin de riesgo a los menores sern notificadas a los Servicios Sociales de Base competentes por el domicilio de los interesados en el expediente.

Artculo 35 Colaboracin

La Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social, a travs de la Direccin General de Bienestar Social, pondr a disposicin del Juez competente los recursos necesarios para el cumplimiento de las resoluciones o autos adoptados por ste, en relacin a la proteccin o tutela de menores.

Artculo 36 Seguimiento y revisin

1. La Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social, establecer los cauces necesarios para llevar acabo el seguimiento permanente de toda medida de proteccin adoptada con respecto a un menor. El seguimiento de las resoluciones declarativas de situaciones de riesgo y ejecucin de las actuaciones pertinentes para paliar la situacin de riesgo ser efectuado, por los Servicios de Base competentes.

2. En todo caso, la Direccin General de Bienestar Social, revisar las medidas adoptadas sobre proteccin de menores y que por su naturaleza sean susceptibles de ello, al menos cada seis meses, sin perjuicio de que se realice antes del plazo fijado atendiendo a las circunstancias concretas del menor, ratificndolas o modificndolas en funcin a su evolucin.

Artculo 37 Cesacin

Las medidas de proteccin sealadas podrn cesar por los siguientes motivos:

  • a) Mayora de edad.
  • b) Adopcin del menor.
  • c) Resolucin judicial firme.
  • d) Resolucin de la entidad pblica cuando hayan desaparecido las circunstancias que motivaron la adopcin de la medida y el inters del menor as lo aconsejen.
  • e) Cumplimiento del plazo previsto en la resolucin de adopcin de la medida y, en su caso, de su prrroga.
  • f) Emancipacin.

CAPITULO II

De la prevencin de situaciones de riesgo y del apoyo familiar

Artculo 38 Prevencin

1. La Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social, desarrollar con carcter prioritario una poltica de prevencin de situaciones de riesgo de desproteccin infantil, a travs de diferentes programas y recursos, directamente o en colaboracin con Ayuntamientos, o entidades colaboradoras de integracin familiar.

2. Se promover, especialmente, la coordinacin de los servicios sociales con el sistema educativo y sanitario en la deteccin y prevencin de factores de riesgo que incidan negativamente en el desarrollo integral del menor.

3. Las situaciones de riesgo de desproteccin infantil sealadas en el artculo 17 de la Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de Proteccin Jurdica del Menor, sern apreciadas por la Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social mediante acto administrativo del titular del rgano. La apreciacin de la situacin de riesgo determinar la concesin de las medidas de apoyo familiar segn lo dispuesto en los artculos siguientes.

Artculo 39 Apoyo familiar

1. El apoyo familiar como medida de prevencin de situaciones de desproteccin de menores se dirige a procurar las necesidades bsicas del menor, mejorando su medio familiar y mantenindolo en el mismo, promoviendo su desarrollo integral a travs de los recursos previstos en esta Ley y normativa de desarrollo.

2. Las medidas de apoyo a la familia o a las personas bajo cuya responsabilidad se encuentre el menor, para evitar situaciones de riesgo, son las prestaciones econmicas o en especie, incluyendo las guarderas infantiles, y la ayuda a domicilio, as como la intervencin tcnica.

Artculo 40 Prestaciones econmicas o en especie

1. Las prestaciones econmicas o en especie son aquellos apoyos que se facilitan cuando la causa determinante del riesgo para el desarrollo integral del menor proceda de situaciones carenciales o insuficiencia de recursos de su medio familiar.

2. La concesin de las ayudas econmicas se efectuar de acuerdo a lo establecido en distintas Ordenes de la Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social.

Vase O [LA RIOJA] 28 octubre 2004 por la que se regula la concesin de prestaciones econmicas en el mbito de la proteccin de la infancia (B.O.L.R. 4 noviembre).

Artculo 41 Ayuda a domicilio

1. Constituye la ayuda a domicilio los servicios o prestaciones de orden educativo o psicosocial, prestados preferentemente en el domicilio familiar del menor, con la finalidad de mantener el hogar familiar como soporte bsico y facilitar la normal integracin social del menor y su familia.

2. La ayuda a domicilio est dirigida a proteger a los menores en situacin de riesgo, debido a carencias educativas y asistenciales, cuando sea necesario facilitar o restablecer el ejercicio responsable de funciones parentales. La intervencin de los tcnicos deber potenciar los recursos de la familia buscando la autonoma de los mismos.

Artculo 42 Intervencin tcnica

La Intervencin tcnica comprende las actuaciones de los profesionales para la consecucin del adecuado ejercicio de las funciones parentales, para la superacin de dificultades de integracin personal, familiar o social en el mbito del menor, al objeto, todo ello, de promover el desarrollo y bienestar del mismo.

Artculo 43 Condiciones

1. Los recursos de apoyo familiar, sealados en los artculos precedentes, podrn prestarse con carcter simultneo, si las circunstancias que la originan inciden conjuntamente sobre el menor.

2. En la prestacin de tales recursos, la familia del menor, que resulte beneficiaria de los mismos, deber cooperar en la consecucin de los compromisos y objetivos que la propia prestacin comporte.

Artculo 44 Resolucin

1. La concesin de las medidas de proteccin de apoyo familiar, no gestionadas directamente por las Corporaciones Locales y su cese, se acordar por resolucin motivada del Consejero de Salud, Consumo y Bienestar Social, a excepcin de la delegacin expresa del Consejero de Salud, Consumo y Bienestar Social a favor del Director General de Bienestar Social. Esta delegacin se efectuar en la normativa que desarrolle esta medida.

2. El cese de la medida de apoyo familiar, con independencia de los motivos generales regulados en el artculo 37 de la presente Ley, se podr acordar por la ausencia de cooperacin mnima por parte de la familia del menor.

CAPITULO III

De la situacin de desamparo y la tutela

Artculo 45 Tutela automtica y declaracin de desamparo

1. La Comunidad Autnoma de La Rioja asume por ministerio de ley la tutela de los menores que se encuentren en situacin de desamparo. El rgano competente a que se refiere el artculo 2 tomar las medidas necesarias para conseguir la proteccin efectiva de los menores desamparados, y preventivamente antes de nacer, cuando se prevea claramente la situacin de desamparo del concebido.

2. La tutela del menor se ejercer conforme a lo dispuesto en el Cdigo Civil, y tendr como finalidad la sustitucin de la responsabilidad parental cuando sea posible se procurar la integracin del menor en la familia del tutor o tutora.

3. Se entiende que un menor se encuentra en situacin de desamparo cuando concurren entre otras las siguientes circunstancias:

  • a) Abandono del menor por parte de su familia.
  • b) Malos tratos fsicos o psquicos al menor.
  • c) Trastorno mental grave de quienes ostenten la responsabilidad parental, siempre que impida o limite gravemente el adecuado ejercicio de los deberes que tales instituciones conllevan.
  • d) Drogadiccin habitual en las personas que integran la unidad familiar y en especial de quienes ostenten la responsabilidad parental del menor, siempre que menoscabe el desarrollo y bienestar del menor.
  • e) Abusos sexuales por parte de familiares o terceros en la unidad familiar del menor.
  • f) Induccin del menor a la mendicidad, la delincuencia, la prostitucin o cualquier otra explotacin econmica del menor de anloga naturaleza.
  • g) Cuando se aprecie cualquier forma de incumplimiento o ejercicio inadecuado de los deberes de proteccin establecidos por las leyes para guarda y educacin de los menores.

Artculo 46 Deber de denuncia

1. Cualquier persona, y en especial quien por razn de su profesin tuviera conocimiento de la existencia de alguna de las situaciones contempladas en el artculo anterior, deber ponerlo en conocimiento de la Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja, sin perjuicio de denunciar los hechos ante la autoridad judicial o el Ministerio Fiscal. La administracin pblica garantizar la reserva absoluta y el anonimato del comunicante.

2. Igualmente, todas las instituciones pblicas, o privadas que tengan relacin con menores y supieran del posible desamparo de alguno de ellos, quedarn obligados a ponerlo en conocimiento de los tribunales de Justicia, Ministerio Fiscal o Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

3. La entidad pblica preservar la identidad de la institucin denunciante no facilitando a los interesados o sus representantes copia de los informes emitidos o denuncia planteada.

Artculo 47 Inicio e instruccin de procedimiento

1. En el momento que se tenga conocimiento de que un menor pueda encontrarse en situacin de desamparo, la Direccin General competente en materia de proteccin a la infancia iniciar procedimiento administrativo de proteccin. La fase de instruccin del mismo contendr un estudio pormenorizado de la situacin personal y sociofamiliar del menor, con la finalidad de conocer el posible desamparo y las formas ms adecuadas de proteccin.

2. El estudio del menor y su situacin personal se realizar en las condiciones menos traumticas para el menor, respetando los derechos reconocidos a los menores en el ordenamiento nacional e internacional dando audiencia al mismo y a los padres, siempre que sus circunstancias y edad lo permitan, en el procedimiento administrativo.

3. Todas las instituciones pblicas o privadas y todos los profesionales que, por su actividad, tengan relacin con el menor, vendrn obligados a colaborar con la Direccin General competente en materia de proteccin a la Infancia, proporcionndole toda la informacin que pueda ser relevante para esta fase.

Ir a Norma modificadora Artculo 47 redactado por nmero segundo del artculo 34 de la Ley [LA RIOJA] 10/2003, de 19 diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas para el ao 2004 (B.O.L.R. 30 diciembre).Vigencia: 1 enero 2004

Artculo 48 Propuesta de resolucin

1. La Comisin de Adopcin, Acogimiento y Tutela emitir propuesta de Resolucin dirigida al Consejero de Salud, Consumo y Bienestar Social, incluyendo los hechos y las causas que motivan la propuesta de resolucin de declaracin de desamparo, y que sean subsumibles en el concepto de desamparo.

2. La propuesta de resolucin de declaracin de desamparo incluir las medidas de proteccin a adoptara favor del menor y las posibles alternativas que se consideran adecuadas para el menor:

  • a) Acogimiento en familia extensa.
  • b) Acogimiento en familia ajena.
  • c) Acogimiento residencial.
  • d) Tutela ordinaria.

Artculo 49 Resolucin

1. El desamparo ser apreciado por la Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social, en resolucin motivada, expresando los supuestos de hecho de apreciacin de desamparo. La resolucin de desamparo ser comunicada al Ministerio Fiscal en el plazo mximo de cuarenta y ocho horas y notificado, de forma legal, alas personas que ejerzan la responsabilidad parental o a los familiares que hayan convivido ltimamente con el menor. Estos sern informados de forma presencial, siempre que sea posible, de los derechos que les asisten y de cmo pueden canalizar su oposicin. La notificacin y la informacin de la resolucin adoptada a las partes, podr efectuarse en el mismo momento.

2. El plazo mximo para dictar resolucin administrativa no ser superior a tres meses, a partir del inicio del expediente, excepcionalmente el Consejero de Salud, Consumo y Bienestar Social podr autorizar una prrroga por el mismo tiempo.

3. En los expedientes de declaracin de desamparo y asuncin de la tutela automtica iniciados a instancia de parte, el silencio administrativo tendr efectos negativos.

Artculo 50 Asuncin de la tutela automtica

1. La resolucin administrativa que declare el desamparo conllevar los siguientes efectos:

  • a) La tutela por ministerio de la Ley, del menor por parte de la Comunidad Autnoma de La Rioja.
  • b) La asuncin provisional por la Comunidad Autnoma de la guarda del menor.
  • c) La suspensin de la guarda del menor de quienes ostenten la responsabilidad parental en los trminos previstos en el artculo 172.1 del Cdigo Civil.
  • d) La adopcin de las medidas provisionales especficas que se requieran para el adecuado ejercicio de la guarda del menor.

2. Al tiempo de asumir la tutela automtica del menor la Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social, efectuar inventario de los bienes y derechos conocidos del mismo y adoptar las disposiciones necesarias para su conservacin y administracin en los trminos establecidos en la legislacin civil. La adopcin de tales disposiciones ser comunicada al Ministerio Fiscal, a las personas que ejerzan la responsabilidad parental del menor.

Artculo 51 De la no colaboracin

Si las personas que ejerzan la responsabilidad parental impidieran el estudio o la ejecucin de la medida de proteccin acordada, el organismo competente solicitar del Ministerio Fiscal, o de la autoridad judicial la adopcin de las medidas necesarias para hacerlas efectivas.

Artculo 52 Actuacin urgente

1. En los casos que pueda existir peligro para el menor o cualquier otra causa que exija la intervencin urgente, se proceder a acordar de inmediato el desamparo y tutela del mismo, mediante resolucin motivada de la entidad pblica, disponiendo las medidas que sean necesarias al bienestar del menor, sin perjuicio del inicio del procedimiento oportuno.

2. Esta resolucin ser notificada al Ministerio Fiscal y a quienes ostenten la responsabilidad parental del menor, emplazndose para que comparezcan en el expediente, que continuar su desarrollo de conformidad con lo establecido en los artculos precedentes. Cumplidos todos los trmites, la resolucin de la Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social, podr confirmar la condicin de desamparo o declarar la extincin de la tutela inicialmente constituida, el cese de las medidas provisionales que hubieran podido adoptarse y el archivo del expediente.

Artculo 53 Promocin de tutela

La Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja, promover ante la autoridad judicial, el expediente de nombramiento de tutor o tutora, conforme a las normas contenidas en el artculo 234 del Cdigo Civil, cuando existan personas que por sus relaciones con el menor o por otras circunstancias puedan asumir la tutela ordinaria con beneficio para ste.

CAPITULO IV

De la guarda

Artculo 54 Concepto

1. La guarda de los menores podr constituirse cuando concurran las causas previstas en el artculo 172 2 del Cdigo Civil.

2. La guarda de un menor supone para quien la ejerce la obligacin de velar por l, tenerlo en su compaa, alimentarlo, educarlo y procurarle una atencin y formacin integral.

Artculo 55 Resolucin

1. Las personas que ejerzan la responsabilidad parental presentarn la solicitud correspondiente en el Registro General de la Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social, la Direccin General de Bienestar Social, iniciar expediente mediante estudio de la situacin del menor y las circunstancias graves que concurran que en todo caso debern ser transitorias, si no lo fueran la situacin devendra en declaracin de desamparo del menor.

2. Una vez efectuado el estudio de las circunstancias que concurren en el caso por el equipo multidisciplinar adscrito a la Direccin General de Bienestar Social, sta efectuar propuesta de resolucin dirigida al Consejero de Salud, Consumo y Bienestar Social. Previa a la propuesta, adems de la valoracin global de la situacin familiar y del menor efectuada por el equipo multidisciplinar, se formalizar por escrito acuerdo con quienes ostenten la responsabilidad parental recogiendo los consentimientos de stos a la medida, y las condiciones generales en las que se establece la guarda y forma de ejercicio de la misma y se oir al menor si tuviera 12 aos cumplidos o suficiente juicio. En su caso, se establecer la cantidad a abonar por los progenitores del menor en concepto de estancia en Centro.

3. El equipo multidisciplinar adscrito a la Direccin General de Bienestar Social estar formado como mnimo, por un Asistente Social, un Psiclogo, un Educador y un Licenciado en Derecho, quienes valorarn conjuntamente la medida o medidas de proteccin ms adecuadas al inters del menor.

Artculo 56 Acuerdo judicial

Se asumir la guarda por la entidad pblica cuando as lo acuerde el Juez, en los casos en los que legalmente proceda.

Artculo 57 Ejercicio de la guarda

1. La Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social podr ejercer la guarda del menor, mediante acogimiento familiar o acogimiento residencial. El acogimiento familiar se efectuar por la persona o personas que seleccione la entidad pblica. El acogimiento residencial se efectuar por el Director del Centro en el que est acogido el menor.

2. La guarda atender el inters del menor y procurar la reintegracin a su propia familia, siempre que no sea contrario a ese inters. Cuando la guarda derive tanto de la propia declaracin de desamparo del menor y asuncin de la tutela por ministerio de la Ley, como por acuerdo de la autoridad judicial o por peticin de las personas que ejerzan la responsabilidad parental, se atender a lo que se establezca en la correspondiente resolucin administrativa o judicial.

3. Los menores tendrn derecho a ser informados de acuerdo con su capacidad y momento evolutivo de las situaciones que afectan a su mbito personal y familiar. Asimismo, tambin tendrn derecho a ser informadas de cuantas incidencias se produzcan en el ejercicio de la guarda, las personas que ejerzan la responsabilidad parental.

Artculo 58 Cese de la guarda

1. Cuando la guarda de un menor se hubiese asumido por la Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja a solicitud de quienes ostenten la responsabilidad parental, sta cesar a peticin de los mismos, sin perjuicio de las causas recogidas en el artculo 37 de esta Ley.

2. Si, una vez desaparecidas las causas que dieron lugar a la constitucin de la guarda temporal, la madre, padre, tutora o tutor no quisieran hacerse cargo del menor o si, no desaparecidas las causas que dieron lugar a la guarda la madre, padre, tutora o tutor, solicitarn hacerse cargo del menor, ste podr ser declarado en desamparo si concurren las causas previstas en el artculo 172 del Cdigo Civil.

CAPITULO V

Del acogimiento familiar

Artculo 59 Concepto y contenido

El acogimiento familiar es aquella medida de proteccin por la que se otorga la guarda de un menor a una persona o familia que asume las obligaciones sealadas expresamente en el artculo 173 del Cdigo Civil.

Artculo 60 Fines del acogimiento

El acogimiento familiar tiene por finalidad procurar al menor un ncleo familiar estable y adecuado a sus necesidades de forma temporal, bien para la reintegracin a su familia de origen, bien con carcter preadoptivo como paso previo a su posible adopcin, o acogimiento de forma permanente con carcter formativo.

Artculo 61 Principios de actuacin

La aplicacin de esta medida se regir por los siguientes principios:

  • a) Prioridad en su utilizacin sobre la medida de acogimiento residencial.
  • b) Evitar en lo posible la separacin de hermanos y procurar su acogimiento por una misma persona.
  • c) Favorecer el acogimiento del menor en su propio ambiente, procurando que el acogimiento se produzca en familia extensa, salvo que no resultase aconsejable en orden al inters primordial del menor.

Artculo 62 Remuneracin

El acogimiento familiar podr ser remunerado cuando existan circunstancias que aconsejen facilitar apoyo econmico a la familia acogedora, como compensacin de los gastos ocasionados por el mantenimiento del menor.

Artculo 63 Acogimiento administrativo

1. El acogimiento familiar administrativo se formalizar por escrito con el consentimiento de la entidad pblica, debiendo concurrir las siguientes voluntades:

  • a) La de la madre o el padre, siempre que no estuviesen privadas de la responsabilidad parental, o la del tutor o tutora.
  • b) La de la persona o personas que reciban en acogimiento al menor.
  • c) La del propio menor si tuviera doce aos cumplidos.

2. El documento de formalizacin de acogimiento sealar la modalidad del mismo atendiendo a su finalidad y recoger los siguientes extremos:

  • a) Las obligaciones de las partes y las del menor con su madre, padre, tutora o tutor.
  • b) La periodicidad de las visitas por parte de la familia del menor acogido. La regulacin de las visitas favorecer la integracin del menor en la familia acogedora.
  • c) Su carcter remunerado o no, y las cantidades que se establezcan.
  • d) Duracin del acogimiento.
  • e) Cualesquiera otras circunstancias establecidas en la legislacin vigente y que se estimen beneficiosas en inters del menor.

Artculo 64 Seguimiento

La Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social a travs de la Direccin General de Bienestar Social efectuar un seguimiento del acogimiento familiar formalizado, independientemente de la finalidad del mismo y del modo de realizacin, velando siempre por el inters del menor.

Artculo 65 Cese del acogimiento

El acogimiento cesar:

  • a) Por decisin judicial.
  • b) Por decisin de la persona o personas que lo tengan acogido, previa comunicacin de stas a la Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social.
  • c) A peticin del tutor, tutora o de la madre o padre que tengan la responsabilidad parental y reclamen su compaa.
  • d) Por emancipacin del menor.
  • e) Por constituirse la adopcin.
  • f) Por Resolucin del Consejero de Salud, Consumo y Bienestar Social, previa propuesta de la Comisin de Adopcin, Acogimiento y Tutela de la Direccin General de Bienestar Social, cuando as lo requiera el inters del menor.

CAPITULO VI

De la adopcin

Artculo 66 Adopcin de menores

Corresponde a la Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social, a travs de la Direccin General de Bienestar Social, la gestin de los procedimientos de adopcin en el mbito territorial de la Comunidad Autnoma de La Rioja, salvo aquellos casos en los que no se requiera la intervencin de la entidad pblica de conformidad con lo establecido en el artculo 176.2 del Cdigo Civil.

Artculo 67 Adopcin internacional

1. Las adopciones de menores originarios del extranjero slo pueden tener lugar cuando las autoridades del Estado de origen del menor hayan establecido:

  • a) Que el menor es adoptable.
  • b) Que la adopcin internacional responde al inters del menor.
  • c) Que los consentimientos requeridos para la adopcin han sido dados libremente, sin recibir ningn tipo de pago o contraprestacin y con conocimiento de las consecuencias de la adopcin, especialmente en lo que se refiere a la ruptura de todo vnculo jurdico con la familia biolgica.
  • d) Que teniendo en cuenta la edad y el grado de madurez del menor, ha sido odo y se han tenido en cuenta sus deseos y opiniones.

2. Para garantizar el pleno respeto a los derechos de los menores, en el caso de adopciones internacionales, el Gobierno de La Rioja ejerce las siguientes funciones:

  • a) Tomar las medidas para evitar lucros indebidos e impedir prcticas contrarias al inters del menor.
  • b) Reunir y conservar la informacin relativa al adoptado y sus orgenes y, en la medida permitida por la legislacin vigente, garantizar su acceso.
  • c) Facilitar y seguir tos procedimientos de adopcin.
  • d) Asesorar sobre la adopcin y en caso necesario y en la medida permitida por la legislacin vigente, realizar el seguimiento de las adopciones.
  • e) Seleccionar a las familias demandantes segn unos criterios y procesos establecidos.

3. Slo puede intervenir con funciones de mediacin para la adopcin internacional el organismo competente del Gobierno de La Rioja. No obstante, el Gobierno de La Rioja puede acreditar entidades colaboradoras para el ejercicio de dichas funciones en los trminos y con el cumplimiento de los requisitos que se establezcan por reglamento. En todo caso, dichas entidades deben ser sin nimo de lucro, estar legalmente constituidas tener domicilio legal, o delegacin a la Comunidad Autnoma de La Rioja o persona responsable, tener como finalidad la proteccin de menores y defender el inters primordial del menor por encima de cualquier otro, de acuerdo con los principios inspiradores de la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio, de 20 de noviembre de 1989, y de normas internacionales aplicables. Deben someterse a las directrices, inspeccin, control y registro del organismo competente del Gobierno de La Rioja.

CAPITULO VII

Del procedimiento sobre acogimiento y adopcin

Vase el D [LA RIOJA] 5/2002, 18 enero, por el que se regulan los registros de actuaciones administrativas y expedientes en materia de acogimiento y adopcin (B.O.L.R. 24 enero).

SECCION 1

Disposiciones generales

Artculo 68 Solicitudes

1. Las personas que deseen acoger o adoptar a un menor, debern formular su ofrecimiento mediante solicitud, segn modelo oficial, dirigida al Consejero de Salud, Consumo y Bienestar Social, y presentada en el Registro General de la Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social, as como por cualquiera de los medios previstos en la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

2. No se admitirn solicitudes de adopcin de personas que hayan adoptado, si no han transcurrido dos aos desde que se constituy mediante sentencia la anterior adopcin.

Artculo 69 Requisitos de los solicitantes

Los interesados debern reunir los siguientes requisitos:

  • a) ser residente en la Comunidad Autnoma de La Rioja.
  • b) No haber sido rechazada su solicitud en otra Comunidad Autnoma por resultar no aptos y no idneos.
  • c) La solicitud deber ser cumplimentada ntegramente y acompaada de la documentacin prevista en el artculo 71.
  • d) Estar en el pleno ejercicio de los derechos civiles.
  • e) No haber sido privado de la responsabilidad parental o no estar incurso en causa de privacin de la misma.
  • f) No padecer enfermedad que impida el cuidado del menor.
  • g) Se aceptarn solicitudes de residentes fuera de la Comunidad Autnoma de La Rioja para los casos en que las especiales circunstancias de un menor aconsejen o hagan necesario que ste resida fuera de la Comunidad Autnoma de La Rioja siempre que cumplan los dems apartados citados anteriormente.

Artculo 70 La edad de los solicitantes

1. En las solicitudes de acogimiento preadoptivo o adopcin de menores sin caractersticas especiales, se tendr en cuenta que la diferencia mxima de edad entre el solicitante ms joven y el menor no sea superior a cuarenta aos.

2. En los acogimientos y adopciones de menores con caractersticas especiales, lo dispuesto en el prrafo anterior servir de referencia para la valoracin.

Artculo 71 Documentacin

La solicitud de adopcin o acogimiento deber ser acompaada de la siguiente documentacin:

  • a) Certificado literal de la inscripcin de nacimiento de las personas solicitantes.
  • b) En su caso, certificado original de matrimonio o convivencia segn proceda.
  • c) Certificado de empadronamiento.
  • d) Declaracin de renta y patrimonio del ltimo ejercicio. En su defecto si no hubiesen formulado alguna de estas declaraciones, certificados de haberes del mismo periodo y relacin documentada de bienes patrimoniales.
  • e) Certificado mdico de cada solicitante que acredite no padecer enfermedad infecto-contagiosa ni cualquier otra que dificulte el cuidado del menor.
  • f) Fotocopia del documento nacional de identidad y cartilla de asistencia sanitaria o documento que acredite cobertura sanitaria de los solicitantes.
  • g) Una fotografa tipo carn de cada solicitante.

Artculo 72 Estudio

1. Una vez recibida la solicitud de acogimiento o adopcin, con la documentacin completa, se iniciar el proceso de estudio de las personas solicitantes, siguiendo el orden cronolgico de presentacin de la solicitud en el Registro General de la Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social.

2. El orden de estudio nicamente podr alterarse cuando exista para ello razn motivada por el rgano competente para resolver, atendiendo a la carencia de solicitudes para acoger o adoptar menores de las caractersticas de la persona adoptada.

Artculo 73 Procedimiento

1. El procedimiento de seleccin estar compuesto por un mnimo de dos entrevistas con diferentes profesionales y una visita domiciliaria.

2. Los profesionales que intervengan en el proceso de seleccin emitirn el correspondiente informe y valoracin, haciendo constar todas aquellas circunstancias relevantes del ncleo familiar, que crean necesarias para el posterior estudio de la Comisin de Adopcin, Acogimiento y Tutela.

Artculo 74 Criterios de valoracin

1. Los criterios que se tendrn en cuenta para valorar las solicitudes de adopcin y acogimiento son los siguientes:

  • a) Tener medios de vida estables y suficientes.
  • b) Estado de salud fsica y psquica que no dificulte el normal cuidado del menor.
  • c) Tendrn preferencia los matrimonios y el hombre y la mujer integrantes de una pareja unida de forma permanente por relacin de afectividad anloga a la conyugal.
  • d) Convivencia mnima de tres aos de pareja.
  • e) En caso de esterilidad de la pareja, asuncin sana de dicha circunstancia.
  • f) Que el deseo de acogimiento o adopcin de un menor sea compartido por todos los miembros que conviven en la familia.
  • g) Que exista un entorno relacional amplio y favorable a una integracin del menor acogido o adoptado.
  • h) Capacidad de cubrir las necesidades de educacin y desarrollo del nio.
  • i) Carencia, en las historias personales de vivencias que impliquen riesgo para la acogida del menor.
  • j) Flexibilidad de aptitudes y adaptabilidad a nuevas situaciones.
  • k) Comprensin de las dificultades que entraa la situacin para el nio.
  • l) Respeto a la historia personal del nio, con aceptacin de las caractersticas particulares.
  • m) Aceptacin de relaciones con la familia de origen del menor, en su caso.
  • n) Capacidad de respetar el vnculo de los hermanos que ya estn adoptados o se encuentren en otra situacin.
  • ) Actitud positiva y abierta para la formacin y seguimiento.
  • o) Capacidad de asumir el carcter temporal de la medida de proteccin con posibilidad de retorno, en su caso.
  • p) Se valorarn negativamente las solicitudes en las que se aprecien actitudes discriminatorias, que condicionen el acogimiento y la adopcin a caractersticas fsicas, al sexo de los menores o a la procedencia socio familiar de los mismos.
  • q) Se valorar negativamente el rechazo injustificado de un menor, salvo el que tenga su motivo en el estado de salud.
  • r) Postura realista ante las dificultades educativas y sociales que conllevan la adopcin y el acogimiento familiar.
  • s) Se tendrn en cuenta las solicitudes de persona o personas con hijos naturales o adoptivos cuando las necesidades del menor susceptibles de adopcin o acogimiento lo aconsejen.

2. Se podrn aplicar aquellos otros criterios profesionales que, a juicio de los tcnicos, sean imprescindibles para determinar la idoneidad o no de las personas.

Artculo 75 Solicitantes de otras Comunidades Autnomas

1. Slo se valorarn las solicitudes de personas residentes en otras Comunidades Autnomas cuando sean necesarias para acoger a los menores de la Comunidad Autnoma de La Rioja con caractersticas especiales.

2. La valoracin de las solicitudes de residentes en otras Comunidades Autnomas se realizar, solicitando colaboracin a los Servicios Especializados de Adopcin y Acogimiento Familiar del lugar de residencia de los solicitantes. Excepcionalmente, se efectuar estudio psico-social por los Equipos de Acogimiento y Adopcin de la Direccin General de Bienestar Social.

Artculo 76 Valoracin

1. Realizado el proceso de valoracin, la Comisin de Adopcin, Acogimiento y Tutela, emitir propuesta nica de cada solicitud:

  • a) Las propuestas emitidas debern especificar las caractersticas y edades de los menores para los que se consideran idneos.
  • b) En el supuesto de que sean desfavorables, se expondrn las razones que determinan la falta de idoneidad.

2. Los expedientes valorados, junto con sus propuestas, sern remitidos al Consejero de Salud, Consumo y Bienestar Social para que dicte resolucin de idoneidad o no idoneidad.

3. La resolucin de idoneidad o no idoneidad ser notificada a las personas interesadas mediante la oportuna diligencia, o bien por correo certificado, con acuse de recibo.

Artculo 77 Recurso

1. Las personas interesadas podrn interponer el correspondiente recurso ante la jurisdiccin civil competente, de acuerdo con lo establecido en el Cdigo Civil y en la Ley de Enjuiciamiento Civil, sin necesidad de reclamacin administrativa previa, iniciando expediente de jurisdiccin voluntaria.

2. Las personas interesadas podrn iniciar nuevamente expediente de adopcin, cuando las circunstancias que dieron origen a la declaracin de no idoneidad hubieran desaparecido.

Artculo 78 Eficacia de la declaracin de idoneidad

1. La declaracin de idoneidad para el acogimiento o adopcin de un menor a favor de la persona o personas que la hayan formulado, no supone, en ningn caso, la constitucin de derecho en relacin al hecho mismo del acogimiento o la adopcin.

2. Una vez resuelta la idoneidad, transcurrido un plazo de tres aos sin haber concurrido circunstancias favorables para hacer efectiva una adopcin, ser preciso actualizar dicho expediente, procedindose a una nueva valoracin. No obstante a lo anterior, la Direccin General de Bienestar Social remitir con carcter anual a todas las personas solicitantes de adopcin declarados idneos, formulario a objeto de que sean sealadas la modificacin de sus circunstancias familiares, y el deseo expreso de seguir registrados como solicitantes de adopcin en esta Comunidad Autnoma.

SECCION 2

De la Comisin de adopcin, acogimiento y tutela

Artculo 79 Composicin y constitucin

1. La Comisin de Adopcin, Acogimiento y Tutela estar compuesta por los siguientes miembros:

Presidente: Director/a general de Bienestar Social.

Vocales:

Jefe de Servicio de Accin Social.

Responsable de Menores.

Un representante del equipo multidisciplinar de la Direccin General de Bienestar Social que participe en la valoracin de las solicitudes de adopcin y acogimiento.

Secretario: Funcionario adscrito al Programa de Menores.

2. Reglamentariamente se desarrollar el contenido, funciones y modo de adopcin de acuerdos de la Comisin de Adopcin, Acogimiento y Tutela.

Tngase en cuenta el D [LA RIOJA] 50/2000, 27 octubre, por el que se regula la Comisin de Adopcin, Acogimiento y Tutela (B.O.L.R. 31 octubre).

SECCION 3

Propuesta de adopcin y acogimiento

Artculo 80 Propuesta de adopcin y acogimiento

La Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja elevar a la autoridad judicial competente, en los casos en los que legalmente proceda, propuesta de adopcin o acogimiento relativa a persona o personas determinadas, conforme a las normas establecidas en la legislacin vigente.

Artculo 81 Criterios de seleccin

1. La gestin de las adopciones y acogimientos se efectuar atendiendo los siguientes criterios en relacin de las personas adoptantes o acogedoras:

  • a) Solicitud formulada en el Registro de la Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social.
  • b) Idoneidad para la adopcin o acogimiento, acreditada a travs de la correspondiente resolucin administrativa del Consejero de Salud, Consumo y Bienestar Social.
  • c) Seleccin de personas adoptantes o acogedoras idneas en funcin de las circunstancias concretas del menor teniendo en cuenta las caractersticas, antecedentes y necesidades del mismo, sin que se apliquen como criterios el orden cronolgico de las solicitudes salvo en condiciones de similitud o igualdad de las familias.
  • d) Respeto a las normas establecidas con carcter general para la adopcin en el Cdigo Civil y en la Ley de Enjuiciamiento Civil.

2. La gestin de las adopciones y acogimientos se efectuar atendiendo a los siguientes criterios en relacin con la persona adoptanda o acogida:

  • a) Que todas las circunstancias acreditadas, a travs de cuantos datos e informes se consideren precisos recabar, hagan prever que la adopcin o acogimiento servirn al inters primordial del menor.
  • b) Recabar el consentimiento del menor si tuviese doce aos cumplidos y valorar su opinin, si tuviese suficiente juicio.

Artculo 82 Secreto de actuaciones

1. Todas las actuaciones administrativas, se llevarn a efecto con la correspondiente reserva y confidencialidad, evitando especialmente, que la familia de origen conozca a la adoptiva o preadoptiva.

2. La entidad pblica podr facilitar a la persona adoptante o adoptantes, as como a quienes tengan al menor en acogimiento familiar preadoptivo o permanente, la informacin disponible de la familia natural del menor, que resultase precisa en inters de la salud y desarrollo del menor.

CAPITULO VIII

De acogimiento residencial

Artculo 83 Concepto

El acogimiento residencial es una medida de proteccin derivada de la asuncin de la tutela por la entidad pblica de la Comunidad Autnoma de La Rioja o de la guarda sobre el menor segn las modalidades de la misma, que consiste en atender al menor en un centro propio, de titularidad del Gobierno de La Rioja, o en una institucin pblica o privada colaboradora, ubicado en esta u otra Comunidad Autnoma atendiendo las caractersticas propias del menor y las especficas del centro.

Artculo 84 Resolucin

1. Los ingresos de los menores en centros propios o colaboradores, se adoptarn, por la Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social o por la autoridad judicial, en los casos en que legalmente proceda, durante el menor tiempo posible y cuando el resto de las medidas de proteccin devenguen inviables, insuficientes e inadecuadas.

2. La Direccin General de Bienestar Social, podr adoptar, en situaciones de emergencia, el ingreso provisional de un menor en un centro mediante acuerdo de la Direccin General de Bienestar Social, notificado al centro, Ministerio Fiscal, persona que ejerza la responsabilidad parental del menor, a la espera de resolucin motivada del Consejero de Salud, Consumo y Bienestar Social.

3. Cuando el acogimiento residencial del menor sea consecuencia de la declaracin administrativa de desamparo y asuncin de tutela automtica, deber acordarse el mismo en resolucin independiente.

Artculo 85 Contenido

1. El acogimiento residencial tiene como finalidad ejercer la guarda y garantizar los derechos del menor, con el objetivo de favorecer su desarrollo personal e integracin social. A tal fin, el personal educativo del centro efectuar a su ingreso, un proyecto socioeducativo individualizado con los objetivos a corto, medio y largo plazo.

2. El acogimiento residencial del menor no supondr la privacin de relaciones del menor con su familia, a no ser que se demuestre una incidencia negativa para el menor, en cuyo caso, el responsable de la institucin dar cuenta de forma inmediata a la Direccin General de Bienestar Social para que sta adopte las medidas administrativas o judiciales pertinentes.

Artculo 86 Seguimiento

La Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social, efectuar el seguimiento e inspeccin de las instituciones, centros de acogida de menores, conforme a los requisitos y procedimientos que se determinen.

Artculo 87 Inspeccin y control de la iniciativa social

La Comunidad Autnoma de La Rioja, a travs de su Administracin, podr ejercer actividades de inspeccin y control de las instituciones sociales, al objeto de determinar el adecuado ejercicio de sus funciones en inters del menor.

La Administracin regional podr revocar el registro, la autorizacin y la acreditacin de las instituciones sociales por el incumplimiento o falta de contenido de los requisitos sealados legalmente o como consecuencia de una sancin por infraccin en este mbito.

CAPITULO IX

Infracciones y sanciones

Artculo 88 Infracciones y sujetos responsables

1. Se consideran infracciones administrativas a la presente Ley las acciones u omisiones en materia de atencin y proteccin de menores tipificadas y sancionadas en el presente captulo.

2. La responsabilidad de las infracciones tipificadas en el presente captulo corresponde a las personas fsicas o jurdicas a las que son imputables las actuaciones constitutivas de infraccin.

3. Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves.

Artculo 89 Infracciones en el mbito de la presente Ley

1. Constituyen infracciones leves, en el mbito de la presente Ley, las siguientes acciones u omisiones:

  • a) Emitir informes sociales o psicolgicos destinados a formar parte de expedientes para la tramitacin de adopciones internacionales no autorizadas por el organismo competente en materia de proteccin de menores.
  • b) No gestionar, las personas que ejerzan la responsabilidad parental de un menor en periodo de escolarizacin obligatoria, la plaza escolar correspondiente sin causa que lo justifique.
  • c) No procurar, las personas que ejerzan la responsabilidad parental de un menor en perodo de escolarizacin obligatoria, que ste asista al centro escolar cuando dispone de plaza y sin causa justa.
  • d) Incumplir las normas aplicables para la creacin o funcionamiento de centros o servicios de atencin a la infancia o la adolescencia, por parte de los titulares de stos, si de ellos no se derivan perjuicios relevantes.
  • e) No facilitar, por parte de los titulares de los centros o servicios, el tratamiento y la atencin que, acordes con la finalidad de los mismos, correspondan a las necesidades de los menores, siempre que no se deriven perjuicios sensibles para stos.

2. Constituyen infracciones graves las siguientes acciones u omisiones:

  • a) Reincidir en las infracciones leves.
  • b) Cometer las infracciones tipificadas como leves en el apartado 1 si el incumplimiento o los perjuicios causados a los derechos de los menores son graves.
  • c) Impedir, las personas que ejerzan la responsabilidad parental de un menor en periodo de escolarizacin obligatoria que ste asista al centro escolar cuando dispone de plaza y sin causa que lo justifique.
  • d) No poner en conocimiento o a disposicin del organismo competente en materia de proteccin de menores o de cualquier otra autoridad o en su caso, de su familia el hecho de que un menor est abandonado o extraviado o que haya huido de su hogar, cuando haya posibilidades reales para actuar y cuando el hecho de omitirlo suponga, de forma notoria, la prolongacin de la situacin de desproteccin del menor.
  • e) Incumplir las resoluciones administrativas que se dicten en materia de proteccin de menores, relativas a tutelas, acogimiento residencial, acogimiento familiar, horarios de visitas y relaciones familiares.
  • f) Proceder a la apertura o cierre de un centro o servicio, por parte de las entidades titulares de los mismos, sin haber obtenido las autorizaciones administrativas pertinentes.
  • g) Incumplir por parte de las entidades pblicas, la normativa especifica establecida para cada tipo de centro o servicio.
  • h) Incumplir el deber de confidencialidad o sigilo respecto a los datos personales de los nios, por parte de los profesionales que intervengan en su proteccin.
  • i) Vender o alquilar a los menores publicaciones, videos, videojuegos o cualquier otro material audiovisual, que inciten a la violencia, a actividades delictivas o a cualquier forma de discriminacin o tengan contenido pornogrfico o resulte perjudicial para el desarrollo de la personalidad de los menores. La responsabilidad de dichas acciones corresponde a los titulares de los establecimientos y, en su caso, a las personas fsicas infractoras.
  • j) Incumplir la prohibicin de difusin de informacin o la utilizacin de imgenes o nombre de los menores en los medios de comunicacin, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 15 de esta Ley.
  • k) Amparar o ejercer prcticas lucrativas en centros o servicios definidos sin nimo de lucro, por parte de los titulares de los mismos.
  • l) Impedir, obstruir o dificultar de cualquier modo el ejercicio de las funciones de inspeccin y seguimiento del centro o servicio por parte de los titulares o personal del mismo.

3. Constituyen infracciones muy graves, en el mbito de la presente Ley, las siguientes acciones u omisiones:

  • a) Reincidir en las infracciones graves.
  • b) Cometer las infracciones tipificadas como graves en el apartado 2 si de ellas se derivan perjuicios para los derechos de los menores de imposible o difcil reparacin.

Artculo 90 Prescripcin de las infracciones

Las infracciones muy graves, graves o leves prescribirn en la forma y en los plazos establecidos en la legislacin administrativa.

Artculo 91 Sanciones en el mbito de la presente Ley

1.(sic) Las infracciones tipificadas en este captulo sern sancionadas de la siguiente forma:

  • a) Las infracciones leves sern sancionadas con una amonestacin por escrito o una multa de hasta 500.000 pesetas.
  • b) Las infracciones graves sern sancionadas con una multa de 500.001 a 10.000.000 de pesetas.
  • c) Las infracciones muy graves sern sancionadas con una multa de 10.000.001 a 20.000.000 de pesetas.

Artculo 92 Acumulacin de sanciones

En las infracciones graves y muy graves podrn acumularse como sanciones:

  • a) Cuando resulten responsables de las infracciones centros o servicios de atencin a menores:
    • 1. La prescripcin para el otorgamiento de financiacin pblica de acuerdo con la normativa autonmica en la materia.
    • 2. El cierre temporal, total o parcial del centro o servicio por un tiempo mximo de un ao.
    • 3. El cierre definitivo, total o parcial del centro o servicio.
  • b) Cuando resulte responsable de la infraccin algn medio de comunicacin social:

La difusin pblica por el propio medio de la sancin impuesta en las condiciones que fija la autoridad sancionadora.

Artculo 93 Graduacin de sanciones

1. Para la concrecin de las sanciones que sea procedente imponer y para la graduacin de la cuanta de las multas, las autoridades competentes deben guardar la pertinente adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la infraccin y la sancin o sanciones aplicadas y considerar especialmente los siguientes criterios:

  • a) El grado de culpabilidad e intencionalidad de la persona infractora.
  • b) Los perjuicios fsicos, morales o materiales causados y la situacin de riesgo creada o mantenida para personas o bienes.
  • c) La trascendencia econmica y social de la infraccin.
  • d) La reiteracin o reincidencia de la infracciones.

2. Se produce reincidencia cuando la persona responsable de la infraccin ha sido sancionada mediante resolucin administrativa firme por la comisin de otra infraccin de la misma naturaleza en el plazo de un ao si se trata de faltas leves, tres aos si se trata de faltas graves y cinco aos para las muy graves, a contar desde la notificacin de la resolucin.

Artculo 94 Procedimiento sancionador

1. El ejercicio de la potestad sancionadora previsto en esta Ley se desarrollar conforme al procedimiento establecido en la Ley 3/1995, de 8 de marzo, de Rgimen Jurdico del Gobierno y de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de La Rioja.

2. La Consejera de Salud, Consumo y Bienestar Social, es el rgano competente para la incoacin, tramitacin y resolucin de los expedientes sancionadores tipificados como sanciones leves y graves en el presente captulo. Las sanciones tipificadas como muy graves sern resueltas por el Consejo de Gobierno.

Artculo 95 Publicidad de las sanciones

Las resoluciones firmes de imposicin de sanciones graves y muy graves podrn ser publicadas en el Boletn Oficial de La Rioja, por razones de ejemplaridad y en previsin de futuras conductas infractoras.

Artculo 96 Destino de las sanciones

Los ingresos derivados de la imposicin de sanciones establecidas en la presente Ley deben ser destinados, por las Administraciones Pblicas actuantes, a la atencin y proteccin de menores, en el mbito de sus competencias.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera

La Administracin de la Comunidad Autnoma de La Rioja establecer cauces de coordinacin y cooperacin con los Servicios Sociales Municipales, entes pblicos y Ministerio Fiscal y autoridades judiciales entre otros, para procurar la elaboracin de programas integrados y actuaciones eficaces que proporcionen mayor bienestar a los menores.

Segunda

Las resoluciones que se tomen en el procedimiento de desamparo, de aplicacin de las medidas de proteccin y en la declaracin de idoneidad de las solicitudes de adopcin y acogimiento se podrn impugnar mediante la interposicin de las correspondientes acciones en va civil, excepto en las resoluciones por las que se conceda o deniegue la prestacin de apoyo familiar y guardera, que se podrn impugnar ante la Jurisdiccin contencioso-administrativa.

Tercera

Corresponder a la Comunidad Autnoma de La Rioja la ejecucin de las medidas establecidas por la autoridad judicial y el Ministerio Fiscal en los trminos establecidos en el artculo 17 de la Ley reguladora de la competencia y el Procedimiento de los Juzgados de Menores.

DISPOSICION TRANSITORIA UNICA

Los expedientes de adopcin que se encuentren en fase de instruccin a fecha de entrada en vigor de esta Ley, debern ajustarse a los criterios de idoneidad previstos en el mismo, finalizando por resolucin de idoneidad o no idoneidad del Consejero de Salud, Consumo y Bienestar Social, que se notificar a la persona interesada.

DISPOSICION DEROGATORIA UNICA

Queda derogado el Decreto 14/1991, de 18 de abril, por el que se establecen medidas para la aplicacin en La Rioja de la Ley 21/1987, de 11 de noviembre, en materia de adopcin y otras formas de proteccin de menores.

DISPOSICION FINAL UNICA

La presente Ley que se publicar de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 21.2 del Estatuto de Autonoma de La Rioja, entrar en vigor al da siguiente de su ltima publicacin.