Sumario

El Presidente de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja

Sepan todos los ciudadanos que el Parlamento de La Rioja ha aprobado, y yo, en nombre de su Majestad el Rey y de acuerdo con el que establece la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, promulgo la siguiente Ley:

Exposici髇 de motivos

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El ejercicio del autogobierno exige la adopci髇 de determinadas medidas legislativas que tienen relaci髇 directa con los gastos e ingresos, son complementarias de las disposiciones presupuestarias y facilitan una ejecuci髇 m醩 eficaz y eficiente de las mismas. No obstante, por su naturaleza y tal como ha precisado el Tribunal Constitucional, vienen siendo realizadas a trav閟 de las denominadas Leyes de Medidas como instrumento necesario para completar y desarrollar las diferentes actuaciones del Gobierno Auton髆ico.

En la presente Ley, por s閜timo a駉 consecutivo, se aprueban una serie de normas de orden tributario y administrativo en aras a cumplir los objetivos mencionados.

2

En el T韙ulo I de la Ley, referente a las normas tributarias, se regulan en primer lugar diversos aspectos de los tributos cedidos de acuerdo con las competencias normativas atribuidas por la Ley 21/2001, de 27 de diciembre, reguladora de las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas de r間imen com鷑 y Ciudades con Estatuto de Autonom韆. El texto, para una mayor seguridad jur韉ica, unifica las medidas fiscales consolidadas y vigentes aprobadas por el Parlamento de La Rioja en a駉s anteriores, a馻diendo sobre ellas las modificaciones operadas este a駉, de modo que puedan encontrarse todas recogidas en un solo texto.

El art韈ulo 38 de la mencionada Ley 21/2001 atribuye a las Comunidades Aut髇omas competencia para establecer deducciones sobre la cuota 韓tegra del Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas por circunstancias personales y familiares, por inversiones no empresariales y por aplicaci髇 de renta. En uso de esta competencia y dentro de una pol韙ica de apoyo a la natalidad, se mantienen diversas deducciones de la cuota 韓tegra auton髆ica del Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas desde 150 euros hasta 180 euros, que podr醤 hacerse efectivas tanto por nacimiento como por adopci髇 de hijos.

Las deducciones auton髆icas por inversi髇 en adquisici髇 o rehabilitaci髇 en vivienda habitual en La Rioja, para j髒enes con domicilio fiscal en la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, y por adquisici髇 o rehabilitaci髇 de segunda vivienda en el medio rural, fueron introducidas por vez primera por la Ley 9/1997, de 22 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas para el a駉 1998, con efectos limitados para el citado ejercicio. La conveniencia de mantener dichas medidas en el tiempo para alcanzar los objetivos perseguidos con su implantaci髇, as� como la necesidad de adaptar su regulaci髇 a las modificaciones normativas de la legislaci髇 estatal que le sirvieron de base obligaron a reintroducirla en ejercicios sucesivos hasta su implantaci髇 con car醕ter permanente en la Ley 7/2000, de 19 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas para el a駉 2001. La mayor seguridad jur韉ica que se deriva de la regulaci髇 conjunta de todas las deducciones en un solo texto ha aconsejado incorporar de nuevo a la Ley las dos deducciones auton髆icas.

No obstante, para profundizar en la pol韙ica de las instituciones de La Rioja de facilitar el acceso de los j髒enes a la vivienda, la deducci髇 auton髆ica por adquisici髇 y rehabilitaci髇 de vivienda habitual por menores de 36 a駉s mejora su aplicabilidad, eliminando el l韒ite auton髆ico a la cuant韆 de la base liquidable, que permite extender la aplicaci髇 del porcentaje de deducci髇 a rentas medias. Por otra parte, se establece una deducci髇 m醩 amplia, del 5%, para aquellas rentas que no superen individualmente los 18.030,36 euros de base liquidable ni los 1.800 euros de parte especial.

La Ley mantiene tambi閚 la deducci髇 por las inversiones no empresariales en equipos inform醫icos, con la finalidad de continuar impulsando la introducci髇 de las nuevas tecnolog韆s en el 醡bito dom閟tico.

El art韈ulo 40 de la citada Ley 21/2001 permite a las Comunidades Aut髇omas establecer mejoras sobre las reducciones y deducciones estatales de la base imponible del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, tanto en el caso de adquisiciones mortis causa como 韓ter vivos. De este modo se mantiene la reducci髇 ampliada correspondiente a adquisiciones mortis causa de empresas individuales, negocios profesionales y participaciones en entidades de dimensiones reducidas, y se mantiene asimismo la ampliaci髇 de dicha reducci髇 a las adquisiciones 韓ter vivos de las mismas en supuestos similares, incluida durante el pasado ejercicio. No obstante, se han mejorado las condiciones de la adquisici髇 de participaciones en entidades, ampliando el per韒etro familiar para aplicar las reducciones previstas.

Tambi閚 se mantienen las medidas pioneras entre las Comunidades de r間imen com鷑, introducidas para el a駉 2004, por las que se elimin� de forma pr醕ticamente total el gravamen sucesorio de padres a hijos, de abuelos a nietos, entre ascendientes y descendientes o entre c髇yuges, y se aprob� la deducci髇 total en las donaciones de dinero de padres a hijos para la adquisici髇 de vivienda habitual.

En este ejercicio se ha introducido una medida adicional en el caso de la reducci髇 por adquisici髇 mortis causa de la vivienda habitual del causante, consistente en disminuir su periodo de conservaci髇 en poder del adquirente desde los 10 a駉s que se exig韆n hasta 5 a駉s. Adem醩, se ha dotado a esta medida de car醕ter retroactivo, de forma que las viviendas habituales recibidas por herencia hace m醩 de cinco a駉s tambi閚 quedan libres sin necesidad de devolver la reducci髇 obtenida, de modo que pueden quedar incorporadas al mercado si as� lo desean sus titulares.

Los cambios introducidos en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados en las Leyes de Medidas Fiscales y Administrativas del Parlamento de La Rioja para los a駉s 2002, 2003 y 2004 respond韆n, con car醕ter general, a la voluntad de establecer un r間imen fiscal de acceso a la vivienda m醩 equitativo, en particular para las personas con m醩 dificultades, a equiparar el tipo general al establecido en la mayor韆 de las Comunidades Aut髇omas de r間imen com鷑 para igualarlo con el tipo general del IVA, y tambi閚 a evitar el vac韔 tributario creado por algunas operaciones inmobiliarias que soslayaban el Principio de Igualdad y Capacidad Econ髆ica, a reforzar la protecci髇 fiscal de las transmisiones de explotaciones agrarias prioritarias siempre que como consecuencia de la venta no se viese afectada la integridad de la misma. Todas estas medidas se mantienen un a駉 m醩.

Se mantienen igualmente los tipos introducidos el a駉 2003 para el Impuesto sobre Actos Jur韉icos Documentados, que inclu韆n tipos reducidos y tambi閚 superreducidos para los documentos notariales de compraventa de vivienda habitual por parte de j髒enes, minusv醠idos, familias numerosas y sujetos pasivos con rentas bajas.

La Ley incorpora tambi閚 una previsi髇 adicional, relativa a las obligaciones formales comunes a los documentos p鷅licos sujetos a los impuestos sobre Sucesiones y Donaciones y sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados. Esta medida, consensuada en el seno del Consejo General del Notariado, tiene como finalidad modernizar los medios de intercambio de datos y facilitar el acceso telem醫ico de los documentos a los Registros P鷅licos. As�, los Notarios podr醤 cumplimentar 醙ilmente sus deberes de colaboraci髇 en materia de suministro de informaci髇 con trascendencia tributaria.

Tambi閚 se establecen obligaciones formales para las empresas que efect鷄n subastas, que quedan obligadas a notificar las operaciones por encima de ciertas cuant韆s, lo que redundar� en un mejor y mayor control del cumplimiento de sus obligaciones tributarias por los contribuyentes.

La 鷏tima medida en materia de tributos cedidos incorpora la actualizaci髇 de los tipos de gravamen (general y sobre los diversos tipos de m醧uinas recreativas), incluyendo tambi閚 los aplicables a los Casinos de Juego. Este apartado se completa manteniendo un precepto sobre aspectos relativos al devengo de estos tributos, los plazos de ingreso y la autorizaci髇 a la Consejer韆 competente del Gobierno de La Rioja para que, mediante la utilizaci髇 de normas de car醕ter reglamentario, apruebe los modelos de declaraci髇, as� como normas de gesti髇 y liquidaci髇. Del mismo modo, se establecen tambi閚 obligaciones formales destinadas a asegurar un mayor control sobre los premios derivados de determinadas modalidades de juego.

Finalmente, la Ley contiene previsiones relativas a tributos propios de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, incluyendo medidas sobre el canon de saneamiento y las tasas.

La Ley actualiza el coeficiente unitario del canon de saneamiento previsto en el art韈ulo 40 de la Ley 5/2000, de 25 de octubre, de saneamiento y depuraci髇 de aguas residuales de La Rioja, cerrando as� la segunda fase de repercusi髇 del incremento del canon de vertido efectuado por el Estado, mediante el Real Decreto 606/2003, de 23 de mayo, por el que se modifica el Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, que aprueba el Reglamento de Dominio P鷅lico Hidr醬lico, que desarrolla los T韙ulos Preliminar, I, IV, V, VI y VIII de la Ley 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas. Este Real Decreto aprob� los 韓dices necesarios para la efectiva aplicaci髇 del Canon de Control de Vertidos por los Organismos de Cuenca para el ejercicio 2003. Se han incluido tambi閚 algunas medidas tendentes a agilizar la gesti髇 del canon por parte de los sustitutos, y a adelantar las actuaciones para la reclamaci髇 en fase ejecutiva de las cuotas no ingresadas por los usuarios.

Las medidas fiscales se cierran introduciendo algunas novedades en la regulaci髇 existente en materia de tasas. En primer lugar, se hace concordar la regulaci髇 de los recursos de reposici髇 y del periodo voluntario de pago con lo dispuesto en la nueva Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, que entr� en vigor el d韆 1 de julio de 2004 modificando algunos aspectos que en la Ley de Tasas se redactaron conforme a la previsi髇 de la anterior Ley 230/1963, de 28 de diciembre, General Tributaria. Adem醩 se incluyen actualizaciones de las tasas de retirada de cad醰eres de animales, de servicios en materia forestal y v韆s pecuarias, y de minas, derivadas de la racionalizaci髇 de tarifas y de reorganizaciones administrativas, y se crea una nueva tasa por la adopci髇 de animales del Centro de Acogida de Animales, tendente a sufragar los gastos de cuidado, vacunaci髇 e identificaci髇 de los mismos.

3

El T韙ulo II de la Ley comprende dos medidas relativas a personal.

La primera de ellas contiene una habilitaci髇 para proceder a la funcionarizaci髇 de personal laboral de diversas categor韆s comprendido en el convenio, dentro del marco de los procesos de funcionarizaci髇 derivados del proceso de transferencias iniciado en 1999.

La segunda medida incorpora al texto de la Ley 3/1990, de 29 de junio, de Funci髇 P鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja el acuerdo de la Mesa Conjunta de Negociaci髇, por el que se extendi� al personal de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja el r間imen de vacaciones previsto para la Administraci髇 General del Estado.

4

El 鷏timo T韙ulo dedicado a la acci髇 administrativa, contiene medidas agrupadas en grandes categor韆s funcionales.

La Ley 5/1999, de 13 de abril, de Juego y Apuestas de La Rioja, regula un sector continuamente cambiante, a cuya realidad obedecen las diversas modificaciones introducidas en ellas por esta Ley de Medidas Fiscales y Administrativas. Se ha introducido el silencio negativo en los procedimientos de autorizaci髇 de locales de juego, al efecto de evitar que cualquier retraso pueda traer como consecuencia la concesi髇 de una licencia indebida en una materia tan delicada. Se ha incluido en la Ley la posibilidad, de forma m醩 clara, de convalidar las homologaciones del material de juego practicadas por otras Comunidades Aut髇omas, lo que supone una agilizaci髇 de los procedimientos y es manifestaci髇 del principio de confianza en la actuaci髇 de otras administraciones. Se ha mejorado la redacci髇 del art韈ulo que regula la publicidad, evitando las dificultades de orden pr醕tico que supon韆n algunas omisiones de la anterior redacci髇, y someti閚dola a un r間imen de autorizaci髇 administrativa y no de prohibici髇 absoluta. De este modo, a trav閟 de la intervenci髇 de la administraci髇 en los procedimientos de autorizaci髇 se asegura la protecci髇 del inter閟 p鷅lico, pero se evita tambi閚 la desigualdad con los juegos de 醡bito nacional, cuya publicidad, lejos de estar prohibida, es constante en todos los 醡bitos. Se ha modificado tambi閚 el texto que ha de constar en las m醧uinas de juego, al efecto de adecuarlas m醩 a la realidad. Se ha eliminado tambi閚 la prohibici髇 que impide a los funcionarios de juego acceder a las salas y locales de juego, por tratarse de una prohibici髇 que no existe en la legislaci髇 comparada de otras Comunidades, y porque a la vez daba la falsa impresi髇 de que los resultados de los lances del juego pod韆n ser alterados a voluntad para beneficiar a determinadas personas, que es precisamente lo que ya impide el r間imen de homologaciones del material de juego. Finalmente, se ha incluido una previsi髇 tendente a reducir la elevada conflictividad en materia de procedimientos sancionadores.

La Ley declara de inter閟 general, a efectos expropiatorios, determinadas obras hidr醬licas con destino a riego, con la finalidad de facilitar la disponibilidad de los terrenos necesarios para ejecutar diversos proyectos de ampliaci髇, consolidaci髇, transformaci髇 y modernizaci髇 de infraestructuras agrarias.

Se modifica tambi閚 la Ley 5/1998, de 16 de abril, de Derechos y Deberes de las Personas Usuarias, autorizaciones administrativas, infracciones y sanciones e inspecci髇 en el 醡bito de los Servicios Sociales de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, al efecto de incorporar un r間imen sancionador aplicable a los usuarios de los centros de servicios sociales, que tiende a asegurar y a hacer efectivo el cumplimiento de las obligaciones de los usuarios que disfrutan de la atenci髇 de dichos centros cuando se nieguen a cumplirlas, y por tanto a asegurar los derechos de los dem醩 usuarios.

La Ley incorpora una nueva previsi髇 a la Ley 1/1993, de 23 de marzo, de Patrimonio de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, estableciendo algunas obligaciones formales en materia urban韘tica para los municipios, a imagen de lo dispuesto en el art韈ulo 189 de la nueva Ley 33/2003, de 3 de noviembre, de Patrimonio de las Administraciones P鷅licas, tendentes a asegurar una mejor y m醩 eficaz defensa de los intereses patrimoniales de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja.

Se ha introducido la posibilidad de prorrogar las situaciones de excedencia voluntaria con reserva de puesto previstas en la Disposici髇 Adicional Sexta de la Ley 2/2002, de 17 de abril, de Salud, cuando las necesidades del servicio as� lo aconsejen.

En vista de que las previsiones en materia procedimental, relativas al silencio administrativo en la nueva Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, se limitan al 醡bito de la Administraci髇 General del Estado, se ha regulado esta cuesti髇 en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja.

Se han modificado algunos art韈ulos de la Ley 9/1998, de 2 de julio, de Caza de La Rioja, incluyendo algunos cambios t閏nicos recomendados por la experiencia obtenida en los a駉s de aplicaci髇 de la misma.

Ha sido necesario tambi閚, por razones de coyuntura presupuestaria, incluir una actualizaci髇 del Plan de Carreteras de La Rioja.

Y finalmente, se ha introducido una modificaci髇 t閏nica en dos art韈ulos de la Ley 5/2000, de 25 de octubre, de Saneamiento y Depuraci髇 de Aguas Residuales de La Rioja, con la finalidad de mejorar la aplicabilidad de esta norma.