Sumario

La Presidenta de la Comunidad de Madrid.

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la siguiente Ley, que yo, en nombre del Rey, promulgo.

PRE�MBULO

Los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2005 trasladan a los madrile�os la seguridad y la confianza en la gesti�n eficiente de los recursos p�blicos, al mismo tiempo que garantizan la sostenibilidad de las cuentas p�blicas sin necesidad de un mayor esfuerzo fiscal y cumpliendo los objetivos marcados en los escenarios de consolidaci�n y estabilidad presupuestaria. De forma simult�nea, se mantiene la configuraci�n de la Comunidad de Madrid como una Administraci�n cuya actividad fundamental es la prestaci�n eficiente de servicios con un marcado car�cter social.

La estabilidad presupuestaria, junto a la consecuci�n de mayores niveles de calidad en la gesti�n de los servicios p�blicos, contribuyen a la consecuci�n del objetivo de crecimiento econ�mico socialmente equilibrado, sostenible y con alta capacidad de generaci�n de empleo. Esto se consigue gracias a una pol�tica presupuestaria que combina la disciplina y el rigor presupuestario con el esfuerzo en inversi�n p�blica y gasto social, apostando, adem�s, por una gesti�n austera y eficiente. Todo ello permite acometer importantes pol�ticas de gasto orientadas al progreso, el bienestar y el desarrollo equilibrado y homog�neo de la regi�n.

El Acuerdo de Consejo de Ministros de 4 de junio de 2004, aprobado por los Plenos del Congreso y del Senado, establece el objetivo de estabilidad presupuestaria del conjunto de las Comunidades Aut�nomas para el per�odo 2005-2007, una vez informado por el Consejo de Pol�tica Fiscal y Financiera en su reuni�n del pasado 20 de mayo de 2004. Dicho objetivo fue repartido en el Pleno del Consejo de Pol�tica Fiscal y Financiera celebrado el 23 de junio de 2004, fijando el correspondiente a cada una de ellas. Para la Comunidad de Madrid se establece el objetivo de estabilidad presupuestaria para el trienio 2005-2007 en el 0 por 100 del PIB en t�rminos de Contabilidad Nacional.

De la estructura econ�mica de la regi�n de Madrid se derivan los rasgos fundamentales que definen el Presupuesto de Ingresos, esto es, la solidez y la buena evoluci�n de los recursos que lo componen. Estos rasgos permiten acometer la prestaci�n de los servicios p�blicos y las inversiones que el nivel de nuestra regi�n demanda. A estas caracter�sticas hay que a�adir que el presupuesto de ingresos se sustenta, fundamentalmente, sobre los impuestos recaudados entre los madrile�os.

La buena evoluci�n de las fuentes financieras es consecuencia de tres factores. En primer lugar, la pol�tica econ�mica que han llevado a cabo tanto el Gobierno de la Naci�n como el de la Comunidad de Madrid durante, al menos, los �ltimos ocho a�os, que han logrado altas tasas de creaci�n de empleo y riqueza. En segundo lugar, el desarrollo de una pol�tica fiscal consistente en una rebaja selectiva de impuestos y el mantenimiento del rigor en las cuentas p�blicas, que han trasladado un mensaje de solidez y confianza a los mercados. Y, en tercer lugar, ha sido muy importante la labor llevada a cabo por la Administraci�n Tributaria Regional que ha centrado su quehacer en facilitar al contribuyente el cumplimiento voluntario de sus obligaciones fiscales y en avanzar de forma importante en la lucha contra el fraude fiscal.

El texto articulado de la Ley contin�a avanzando en la implantaci�n de medidas concretas de disciplina presupuestaria que sentar�n las bases de la futura normativa de gesti�n presupuestaria. Al mismo tiempo, la nueva clasificaci�n econ�mica de los cr�ditos consignados en el Estado de Gastos, ofrecen una mayor claridad en la definici�n de la naturaleza econ�mica de las inversiones que aborda la Comunidad.

La configuraci�n del presupuesto durante la fase de elaboraci�n ha dado prioridad a la dotaci�n de cr�ditos para la cobertura de los compromisos del Programa de Gobierno, caracteriz�ndose por el incremento del peso del gasto social, de las inversiones en infraestructuras, de la calidad en la prestaci�n de los servicios p�blicos y por la contenci�n de los gastos de funcionamiento ordinario, as� como el de aquellas �reas cuyo gasto se concentra principalmente en servicios generales de apoyo burocr�tico y log�stico.

Los objetivos fundamentales que han orientado la confecci�n del presupuesto son los siguientes: Una apuesta firme por el desarrollo personal y familiar, la construcci�n de infraestructuras para vertebrar y desarrollar la regi�n, la generaci�n de confianza en la sociedad y la modernizaci�n en la administraci�n de los recursos y servicios. Con ello se incide en la creaci�n de las condiciones �ptimas para el desarrollo personal de los madrile�os, posibilitando, por un lado, una estructura econ�mica din�mica, diversificada y eficiente que garantice un crecimiento econ�mico equilibrado de la regi�n y, por otro, la atenci�n adecuada a las condiciones personales, familiares, educativas, sanitarias o culturales.

El fuerte impulso al dinamismo social es una de las ideas rectoras del Presupuesto, pues se constituye en la condici�n b�sica para avanzar en el progreso y en el bienestar individual. Esto se traduce en un compromiso por el desarrollo personal y familiar a trav�s de importantes pol�ticas de gasto destinadas a potenciar la sanidad y la educaci�n, as� como las pol�ticas activas de empleo, con especial �nfasis en la plena integraci�n de la mujer, de los j�venes y los discapacitados.

El crecimiento econ�mico se basar� tanto en la confianza generada por la estabilidad y solvencia presupuestaria y la contenci�n fiscal, garantes del equilibrio de las cuentas p�blicas, como en el fomento de la innovaci�n tecnol�gica que incrementen la productividad y competitividad exterior de nuestras empresas, apoyando especialmente los sectores productivos estrat�gicos clave como el comercio o el turismo. Con la finalidad de optimizar el funcionamiento y la transparencia de los mercados, se crea el Tribunal de Defensa de la Competencia de la Comunidad de Madrid. Por otro lado, la mujer y su plena integraci�n en la sociedad, junto con la lucha contra la accidentalidad laboral se convertir�n en los ejes de la actuaci�n de la Comunidad en el �rea de Empleo y Mujer.

La igualdad de oportunidades de nuestros menores y la conciliaci�n de la vida laboral y familiar est�n en el origen de la puesta en marcha de 20 nuevas Casas de Ni�os y Escuelas Infantiles, del incremento de un 50 por 100 de las ayudas para la atenci�n educativa y asistencial a la primera infancia en la Educaci�n Preescolar, as� como del incremento en el mismo porcentaje de la dotaci�n de las ayudas para adquisici�n de libros de texto. Se pondr� en funcionamiento el Plan de construcci�n, mejora, equipamiento y conservaci�n de infraestructuras educativas, que en el ejercicio 2005 supondr�n la construcci�n y ampliaci�n de 1.159 aulas, 36 comedores escolares, 34 nuevos gimnasios y 2 centros integrados de Formaci�n Profesional, equipamiento para 850 aulas y actuaciones en 515 centros docentes. Asimismo, se continuar� con la importante inversi�n que se viene realizando en el �rea de las nuevas tecnolog�as, se ampliar� la implantaci�n de la ense�anza biling�e de 26 a 76 colegios y se incrementar� significativamente la financiaci�n de la ense�anza universitaria.

El cuidado de los mayores, discapacitados y excluidos socialmente se ver� potenciado en 2005 de modo muy significativo. En el �mbito de los mayores y discapacitados destacan las pol�ticas que les permiten continuar viviendo en su entorno, con un apoyo decidido a sus familias. La dotaci�n para Renta M�nima de Inserci�n se incrementar� en m�s del 12 por 100 y la Cooperaci�n al Desarrollo contar� con un 25 por 100 m�s de recursos.

La mejora del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid exige que se realicen importantes esfuerzos presupuestarios en diversas direcciones: Reducci�n de las listas de espera quir�rgicas, construcci�n de nuevas infraestructuras, ejecuci�n del Plan de Calidad Integral de los Servicios Sanitarios de la Comunidad y especial atenci�n a las urgencias y emergencias sanitarias.

En materia de Justicia, se potenciar�n los medios humanos con que cuenta, la construcci�n y disponibilidad de nuevas sedes y la definici�n del Proyecto Civitas. Se crea la Agencia de la Comunidad de Madrid para la Reeducaci�n y Reinserci�n del Menor Infractor para la ejecuci�n de las penas privativas de libertad de los menores, as� como para prestar una atenci�n especializada para favorecer su reinserci�n.

En 2005, el Proyecto de Seguridad de la Comunidad de Madrid se implantar� en nuevos municipios madrile�os, financiando la incorporaci�n de 940 efectivos policiales.

El reequilibrio territorial y social dentro de la Comunidad y la dinamizaci�n econ�mica de la regi�n contar�n con las importantes ampliaciones de sus redes de transporte, tanto de carreteras como de ferrocarriles.

Por �ltimo, el desarrollo personal de los madrile�os tendr� un especial impulso en el �mbito cultural, deportivo y art�stico, adquiriendo en este ejercicio un especial protagonismo la conmemoraci�n del IV Centenario de la primera edici�n de �El Quijote�.