Sumario

Norma afectada por

BORM 11 Enero 2008. Correcci髇 de error L 10/2007 de 27 Dic. CA Murcia (presupuestos generales para el ejercicio 2008)

BORM 13 Marzo 2008. Correcci髇 de errores L 10/2007 de 27 Dic. CA Murcia (de Presupuestos Generales para 2008)

Ley [REGI覰 DE MURCIA] 10/2007, 27 diciembre rectificada por Correcci髇 de errores (獴.O.R.M.� 11 enero 2008). Ley [REGI覰 DE MURCIA] 10/2007, 27 diciembre, rectificada por Correcci髇 de errores (獴.O.R.M.� 13 marzo 2008).

Sea notorio a todos los ciudadanos de la Regi髇 de Murcia, que la Asamblea Regional ha aprobado la Ley 10/2007, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia para el ejercicio 2008.

Por consiguiente, al amparo del art韈ulo 30. Dos, del Estatuto de Autonom韆, en nombre del Rey, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente Ley:

Pre醡bulo

Los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia para 2008 son el mayor exponente de la acci髇 de gobierno ya que en ellos se recogen los objetivos y proyectos a desarrollar durante el a駉 con los recursos que nos conf韆n los ciudadanos asegurando que su utilizaci髇 responde a los criterios de econom韆, eficiencia y eficacia. Por ello, conjugan el rigor y la estabilidad presupuestaria con una mejora en la prestaci髇 de servicios p鷅licos, la mejora del estado del bienestar y la apuesta por continuar con un importante proceso inversor.

Asimismo constituyen el instrumento fundamental de la pol韙ica econ髆ica, financiera y fiscal del Ejecutivo Regional para 2008. La pol韙ica econ髆ica desarrollada en la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia continuar� actuando en los sectores productivos para garantizar la creaci髇 de empleo de calidad y el crecimiento econ髆ico. El compromiso de este Gobierno con la estabilidad presupuestaria, as� como la apuesta por la mejora de las infraestructuras y la racionalizaci髇 y reducci髇 selectiva de los impuestos, crea un marco econ髆ico favorable que nos ha permitido crecer diferencialmente el Producto Interior Bruto por encima de la media nacional.

Los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia para el a駉 2008 son los primeros que se elaboran en el marco normativo de la Ley 15/2006 de Reforma de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria. En este nuevo escenario, y atendiendo a las previsiones de crecimiento de la econom韆 espa駉la, el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera aprob� en Acuerdo de 11 de julio de 2007 un super醰it para esta Comunidad del 0,25 por 100 del Producto Interior Bruto Regional, que asciende a 71,5 millones de euros.

Sin embargo, esta Comunidad Aut髇oma ante su apuesta por el desarrollo de inversiones productivas solicit� acogerse a lo previsto en el art韈ulo 3.1 de la Ley Org醤ica 5/2001 complementaria de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria. Con fecha 9 de octubre de 2007 el Ministerio de Econom韆 y Hacienda autoriz� el Programa de Inversi髇 relativo al Desarrollo Perimetral de Infraestructuras de Carreteras de la Comunidad, con una anualidad para 2008 igual al super醰it exigido, resultando un Presupuesto en equilibrio, que contribuye al crecimiento de la econom韆 regional y a la generaci髇 de empleo, as� como a la convergencia con los pa韘es m醩 desarrollados de nuestro entorno sin incremento de la deuda. Esta situaci髇 nos convierte en una de las Comunidades Aut髇omas m醩 saneadas del territorio nacional.

El compromiso de este Gobierno con los principios de estabilidad presupuestaria es posible gracias al excelente comportamiento de los ingresos inducido por una econom韆 regional m醩 s髄ida y din醡ica sin que ello haya supuesto un aumento del esfuerzo fiscal de los ciudadanos de la Regi髇. Junto con este contexto econ髆ico, tambi閚 ha contribuido los esfuerzos de la Administraci髇 Tributaria Regional en la implementaci髇 de medidas de racionalizaci髇 de la gesti髇 por su apuesta por la declaraci髇 electr髇ica.

El presupuesto 2008 avanza en la consecuci髇 del estado del bienestar. Especialmente es de destacar el incremento significativo en los recursos destinados a las personas dependientes como consecuencia del primer a駉 de aplicaci髇 de la Ley de Dependencia. Asimismo la consolidaci髇 de los recursos aportados al sistema sanitario ha permitido un salto cualitativo en los servicios prestados por el Servicio Murciano de Salud.

La apuesta por la formaci髇 y capacitaci髇 son una prioridad del gobierno con importantes crecimientos de los recursos destinados a la educaci髇 no universitaria, tanto en primaria, secundaria y formaci髇 profesional. En este sentido, la aprobaci髇 de un nuevo Acuerdo de Financiaci髇 de las Universidades representa aumentos importantes a la capacitaci髇 universitaria.

El crecimiento econ髆ico sostenible y su compatibilidad con el medio ambiente son tambi閚 par醡etros esenciales para la pol韙ica presupuestaria en 2008. En concreto, al tiempo que se confiere un protagonismo decisivo a las inversiones en infraestructuras viarias, hidr醬licas y en investigaci髇, desarrollo e innovaci髇. El Presupuesto destina tambi閚 en 2008 una cantidad significativa de recursos al fomento de la utilizaci髇 de energ韆s renovables, a la defensa y desarrollo del medio natural y rural y a la educaci髇 medioambiental.

La presente Ley, de acuerdo con los criterios definidos por el Tribunal Constitucional, se limita a recoger las previsiones de ingresos y las autorizaciones de gastos para el ejercicio 2008, as� como aquellas disposiciones de car醕ter normativo que guardan relaci髇 directa con las previsiones de ingresos, las habilitaciones de gasto o los criterios de pol韙ica econ髆ica general. El texto articulado de la Ley, de acuerdo con una ordenaci髇 sistem醫ica de su contenido, presenta la estructura que seguidamente se indica.

El T韙ulo I 獶e la aprobaci髇 de los Presupuestos� se divide en dos cap韙ulos.

El Cap韙ulo I recoge los cr閐itos globales que se aprueban para la Administraci髇 P鷅lica Regional, sus organismos aut髇omos y las entidades p鷅licas empresariales, otras entidades de derecho p鷅lico de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia, y sociedades mercantiles regionales, determinando el importe global con el que se financiar醤 dichos cr閐itos, as� como el importe del presupuesto consolidado de la Administraci髇 P鷅lica Regional y sus organismos aut髇omos, y la distribuci髇 funcional del gasto.

El Capitulo II recoge el importe de los beneficios fiscales para el ejercicio 2008.

El T韙ulo II 獶e las modificaciones en los cr閐itos presupuestarios� se estructura en dos cap韙ulos.

El Cap韙ulo I establece las normas generales aplicables a las modificaciones de cr閐ito que se realicen durante el ejercicio 2008, entre las que figuran las excepciones a las reglas de vinculaci髇 previstas en el art韈ulo 35 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de la Regi髇 de Murcia, as� como disposiciones tendentes al mantenimiento de la disciplina presupuestaria y a la mejora de la gesti髇 presupuestaria, tales como la que impide minorar los cr閐itos del cap韙ulo I para incrementar cr閐itos de otros cap韙ulos, la que permite retener y ajustar los cr閐itos para gastos financiados con ingresos finalistas, efectuando reasignaciones de los respectivos fondos propios afectados, y las referentes a la habilitaci髇 de partidas presupuestarias y adaptaciones t閏nicas del Presupuesto.

Se ha modificado la redacci髇 del art韈ulo 11, relativo a las modificaciones de cr閐ito que afecten a los presupuestos de las entidades p鷅licas empresariales, otras entidades de derecho p鷅lico y sociedades mercantiles regionales, ci馿ndo su 醡bito a las mayores aportaciones o subvenciones procedentes de la Administraci髇 Regional, con la finalidad de mejorar el control y seguimiento presupuestario de dichos recursos adicionales.

Tambi閚 recoge este Cap韙ulo un precepto referente a las competencias atribuidas en materia de modificaciones de cr閐ito a los titulares de organismos aut髇omos.

Por su parte, el Cap韙ulo II 獳mpliaciones y generaciones de cr閐ito�, recoge la enumeraci髇 de los cr閐itos que tendr醤 la consideraci髇 de ampliables durante el ejercicio 2008; as� como disposiciones espec韋icas referentes a las generaciones de cr閐ito. En el caso de las ampliaciones de cr閐ito, se han efectuado mejoras t閏nicas en la redacci髇 del precepto referente a las ampliaciones por reconocimiento de obligaciones, y se han suprimido algunos supuestos previstos en la Ley de Presupuestos del pasado ejercicio, sin que se haya introducido ning鷑 nuevo supuesto de cr閐ito ampliable.

El T韙ulo III 獶e los gastos de personal� se divide en dos cap韙ulos.

El Cap韙ulo I 玆eg韒enes retributivos� recoge el incremento en las retribuciones del personal al servicio de los distintos organismos y entidades que conforman el sector p鷅lico regional, incluidas las Universidades p鷅licas, cifrado con car醕ter general en un dos por ciento, a lo que hay que a馻dir un incremento adicional del 1 por 100 destinado a lograr progresivamente una acomodaci髇 de las retribuciones complementarias, excluidas la productividad y las gratificaciones extraordinarias, que permita su percepci髇 en catorce pagas al a駉, en los t閞minos establecidos en la Ley de Presupuestos Generales del Estado para todo el personal al servicio del sector p鷅lico, incluyendo de forma expresa la equiparaci髇 entre las retribuciones de los miembros del Consejo de Gobierno y altos cargos de esta Comunidad Aut髇oma con los de la Administraci髇 del Estado, as� como la previsi髇 de destinar durante el a駉 2008 hasta un 0,5 por ciento de la masa salarial para financiar aportaciones a planes de pensiones del personal al servicio del sector p鷅lico regional.

En esta materia se incorporan determinadas previsiones derivadas de la entrada en vigor de la Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto B醩ico de la Funci髇 P鷅lica, y se efect鷄 una reordenaci髇 de los preceptos relativos a las retribuciones del personal laboral, especialmente en lo relativo a la fijaci髇 de masa salarial y a la necesidad de su autorizaci髇 mediante Orden de la Consejer韆 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica, as� como al procedimiento y requisitos para la modificaci髇 de las condiciones retributivas del personal laboral.

El Cap韙ulo II incluye otras disposiciones en materia de personal, relativas a la oferta de empleo p鷅lico, contrataci髇 de personal laboral con cargo a los cr閐itos destinados a inversiones, incluido el personal investigador en formaci髇, relaciones de puestos de trabajo, y retribuci髇 de horas extraordinarias, introduci閚dose una nueva disposici髇 que exige el informe previo de la Consejer韆 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica para la adopci髇 de cualquier acuerdo o convenio que implique un aumento de los gastos de personal consignados en los estados de gastos de la Ley de Presupuestos.

El T韙ulo IV relativo a la 獹esti髇 presupuestaria� se estructura en tres cap韙ulos.

El Cap韙ulo I establece una serie de normas sobre gesti髇 presupuestaria, entre las que se incluyen las disposiciones relativas a la atribuci髇 al Consejo de Gobierno de las autorizaciones de gastos que superen los 1.200.000 euros, y de las autorizaciones para la concesi髇 de subvenciones cuando el gasto a aprobar sea superior a dicha cantidad, la regulaci髇 de los proyectos de gasto, incluidos los relativos a las subvenciones nominativas, la exenci髇 de fiscalizaci髇 previa para los gastos corrientes de cuant韆 inferior a 4.500 euros, y la regulaci髇 de la gesti髇 de los cr閐itos correspondientes a la Pol韙ica Agraria Com鷑, con una remisi髇 al reciente Decreto regional regulador del Organismo pagador y sus funciones.

El Cap韙ulo II incluye disposiciones relativas a la regulaci髇 de los pagos con cargo al Plan de Cooperaci髇 Local y Programas Operativos Locales, as� como el destino de los remanentes producidos en dichos Planes y Programas. En la primera de ellas se precisa cu醠 va a ser el procedimiento espec韋ico aplicable a las subvenciones que se otorguen al amparo del Plan de Cooperaci髇 Local y de los Programas Operativos Locales.

El Cap韙ulo III 獹esti髇 de los presupuestos docentes� regula la gesti髇 de los presupuestos docentes, tanto universitarios como no universitarios. En 閘 se fijan los m骴ulos econ髆icos de distribuci髇 de los fondos p鷅licos para el sostenimiento de Centros concertados, as� como el importe de la autorizaci髇 de los costes de personal de las Universidades P鷅licas de la Regi髇 de Murcia, para el ejercicio 2008.

El T韙ulo V, 獶e las operaciones financieras� se estructura en dos cap韙ulos, relativos, respectivamente, a la Deuda P鷅lica, y a los avales p鷅licos.

El Cap韙ulo I regula el endeudamiento de la Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma, estableciendo que el importe de la deuda viva por operaciones de endeudamiento a largo plazo existente a 31 de diciembre del ejercicio 2008, no superar� el correspondiente a 1 de enero de 2008, con determinadas excepciones contempladas en la normativa sobre estabilidad presupuestaria. Tambi閚 se regula el endeudamiento de los organismos p鷅licos, sociedades mercantiles regionales y otras entidades p鷅licas, y se incluye por primera vez de forma expresa a las fundaciones p鷅licas y consorcios de la Comunidad Aut髇oma, extendi閚dose a todas las entidades incluidas en el sector administraciones p鷅licas la exigencia de autorizaci髇 previa de la Consejer韆 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica para concertar cualquier operaci髇 de endeudamiento.

El Cap韙ulo II establece por su parte el importe m醲imo de los avales que puede prestar la Administraci髇 General, organismos aut髇omos y entes p鷅licos de la Comunidad Aut髇oma.

El T韙ulo VI, 獶e las normas tributarias�, establece un incremento de las tasas y precios p鷅licos de la Comunidad Aut髇oma cifrado en el dos por ciento; porcentaje que coincide con la inflaci髇 prevista, y por tanto con el incremento del coste que le supone a la Administraci髇 Regional la prestaci髇 de los correspondientes servicios sujetos a tasa o precio p鷅lico.

Por 鷏timo, las disposiciones adicionales hacen referencia a la informaci髇 a rendir a la Asamblea Regional en relaci髇 con determinados contratos, al sistema de seguimiento de objetivos presupuestarios, a los contratos programas, y a compromisos de gasto plurianuales de determinadas ayudas agr韈olas. Se introducen asimismo en la Ley de Presupuestos para el a駉 2008, nuevas disposiciones adicionales, referentes, a la necesidad de un informe previo de la Direcci髇 General de Presupuestos y Finanzas para la aprobaci髇 de proyectos de infraestructuras financiadas con fondos p鷅licos y privados; a la creaci髇 de entidades del sector p鷅lico regional, previo informe de la Consejer韆 de Hacienda y Administraci髇 P鷅lica; al r間imen de pago y justificaci髇 de las subvenciones nominativas a favor de organizaciones sindicales y empresariales, a las subvenciones nominativas del Servicio Murciano de Salud y de la Asamblea Regional relativas al Programa de Divulgaci髇 Educativa; al procedimiento de depuraci髇 de saldos antiguos por derechos pendientes de cobro, as� como a la inaplicaci髇 de limitaciones establecidas por el Texto refundido de la Ley de Hacienda de la Regi髇 de Murcia a las transferencias de cr閐ito que se realicen como consecuencia del proceso extraordinario de estabilidad en el empleo y reducci髇 de la temporalidad y a las que realice la Asamblea Regional durante el ejercicio 2008. Por 鷏timo, tambi閚 se contiene la previsi髇 de que las fundaciones del sector p鷅lico auton髆ico sean objeto de auditor韆 por la Intervenci髇 General de la Comunidad Aut髇oma.