Ley 11/2006, de 22 de diciembre, sobre R間imen del Comercio Minorista

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Sumario

LE0000403811 T韙ulo de la norma redactado por el n鷐ero 1 del art韈ulo 5 de la Ley [REGI覰 DE MURCIA] 12/2009, 11 diciembre, por la que se modifican diversas leyes para su adaptaci髇 a la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (獴.O.R.M.� 24 diciembre).Vigencia: 28 diciembre 2009

El Presidente de la Comunidad Aut髇oma de la Regi髇 de Murcia

Sea notorio a todos los ciudadanos de la Regi髇 de Murcia, que la Asamblea Regional ha aprobado la Ley 11/2006, de 22 de diciembre, sobre R間imen del Comercio Minorista y Plan de Equipamientos Comerciales de la Regi髇 de Murcia.

Por consiguiente, al amparo del art韈ulo 30.Dos, del Estatuto de Autonom韆, en nombre del Rey, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la siguiente Ley:

Pre醡bulo

Transcurridos casi ocho a駉s desde la aprobaci髇 de la Ley 10/1998, de 21 de diciembre, sobre el r間imen del comercio minorista en la Regi髇 de Murcia, la experiencia en su aplicaci髇 a lo largo de este periodo de tiempo acredita su virtualidad en una primera fase, en la que se ha mostrado como un instrumento 鷗il.

Las nuevas situaciones que se est醤 produciendo en el sector de la distribuci髇 comercial minorista, as� como los cambios producidos en la normativa de la Uni髇 Europea y en la espa駉la relativa al comercio minorista, debido a la sentencia del Tribunal Constitucional n.� 124/2003, de 19 de junio, que declara inconstitucionales y nulos diversos art韈ulos de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenaci髇 del Comercio Minorista, y la nueva legislaci髇 estatal dictada en ejercicio de las competencias exclusivas del Estado reconocidas en la Constituci髇, y para la transposici髇 al ordenamiento jur韉ico espa駉l de diversas directivas comunitarias, aconsejan la conveniencia de dictar una nueva ley que, sobre la base de aquel primitivo texto, permita mejorar la regulaci髇 de algunas materias, como la licencia comercial espec韋ica, los horarios comerciales o la inspecci髇 de comercio interior, a馻diendo algunos temas nuevos no incluidos en la Ley 10/1998, como el plan de equipamientos comerciales de la Regi髇 de Murcia.

El Gobierno y la Asamblea Regional de Murcia en ejercicio de las competencias que les otorga el Estatuto de Autonom韆 en materia de comercio interior, deben garantizar el equilibrio entre los distintos formatos del comercio detallista sobre la base de una importante presencia de la peque馻 y mediana empresa comercial en el tejido urbano, dada la relaci髇 existente entre comercio y ciudad. El comercio urbano de proximidad ejerce una funci髇 social muy importante en cuanto que constituye un elemento esencial en la configuraci髇 de las ciudades, los pueblos y los barrios de la Regi髇 de Murcia y garantiza el abastecimiento de las personas, en general, y las que, por edad u otras circunstancias, tienen dificultades de movilidad, en particular. Desempe馻 tambi閚 una funci髇 econ髆ica importante, puesto que es un factor clave en la creaci髇 de trabajo aut髇omo y en la redistribuci髇 de la renta.

En este contexto, en primer lugar, la regulaci髇 de los horarios es un elemento capital de la ordenaci髇 del comercio. De una parte, es preciso que los horarios comerciales permitan atender de modo adecuado a las necesidades de la poblaci髇 y que faciliten la compra en aquellos momentos y fechas del a駉 en los que se genera mayor demanda. De otra parte, deben hacer posible el equilibrio entre las peque馻s y medianas empresas de venta y distribuci髇 que configuran el peque駉 comercio urbano de proximidad y las grandes empresas de venta y distribuci髇. Finalmente debe tenerse en cuenta el derecho de los trabajadores al descanso y a compaginar su vida laboral con la familiar y social.

En segundo lugar, y en el mismo contexto de la relaci髇 comercio-ciudad, los poderes p鷅licos igualmente deben garantizar el equilibrio entre el comercio de los centros hist髍icos de las ciudades y el comercio perif閞ico, de forma que nuestras ciudades den respuesta tanto a las necesidades de aprovisionamiento de productos de consumo cotidiano, como a los aspectos m醩 l鷇icos del acto de compra que se corresponden con la adquisici髇 de productos de consumo no cotidiano. Todo ello reduciendo la movilidad y evitando al m醲imo los desplazamientos innecesarios, que congestionan las infraestructuras p鷅licas e incrementan la contaminaci髇 atmosf閞ica derivada del tr醤sito de veh韈ulos. A esta voluntad de reforzar el comercio urbano y de evitar movilidades innecesarias y sobrecarga de infraestructuras p鷅licas, buscando el equilibrio entre las diferentes f髍mulas comerciales responde el Plan de Equipamientos Comerciales de la Regi髇 de Murcia, que pretende garantizar a los consumidores una oferta diversificada y plural, de manera que el crecimiento de la oferta comercial sea producido fundamentalmente o est� justificado para atender, en las mejores condiciones, las necesidades de los ciudadanos y evitar las movilidades innecesarias. Por ello en los elementos de valoraci髇 para el otorgamiento de las licencias, sin descartar el 玹est econ髆ico �, en concordancia con las pautas indicadas por la jurisprudencia del Tribunal de las Comunidades Europeas, por lo que se refiere a la libertad de establecimiento garantizada por el art韈ulo 43 del Tratado de la Uni髇 Europea, se incluyen otros criterios en el sentido expresado, de garantizar a los consumidores una oferta diversificada y plural, que atienda, en las mejores condiciones, las necesidades de los ciudadanos y evite las movilidades innecesarias, seg鷑 un modelo comercial que combine el modelo de ciudad residencial con las actividades comerciales, garantizando el aprovisionamiento, la diversidad de oferta y la multiplicidad de operadores a la ciudadan韆, tenga esta o no posibilidad de desplazarse.Tengase en cuenta que, conforme establece el n鷐ero 2 del art韈ulo 5 de la Ley [REGI覰 DE MURCIA] 12/2009, 11 diciembre, por la que se modifican diversas leyes para su adaptaci髇 a la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (獴.O.R.M.� 24 diciembre), queda suprimido el inciso 2.� del p醨rafo 5.� del Pre醡bulo.LE0000403811

Otros objetivos de la ley que merecen resaltarse son el de mejorar algunos aspectos de la Ley 10/1998, en lo referente a la definici髇 de las funciones de la inspecci髇 del comercio, o la regulaci髇 de la licencia comercial espec韋ica, as� como al r間imen sancionador aplicable, por otra parte se aprovecha la oportunidad para adecuar la ley auton髆ica a la nueva normativa estatal b醩ica en materia de horarios comerciales, contenida en la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de Horarios Comerciales.

La presente ley brinda asimismo la oportunidad de introducir algunas mejoras tendentes a elevar el nivel de calidad t閏nica de la Ley 10/1998, trasladando algunos apartados de ciertos art韈ulos a otros art韈ulos donde resulta m醩 apropiada su ubicaci髇 en funci髇 del tema al que se refieren, de acuerdo con los criterios orientadores de la doctrina cient韋ica espa駉la en la materia, dadas las indudables ventajas que proporciona la mayor calidad t閏nica de las leyes, y que pueden sintetizarse en la realizaci髇 del principio de seguridad jur韉ica, proclamado por nuestra Constituci髇.

Asimismo se introducen m韓imas correcciones, b醩icamente de estilo.

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LE0000403811 P醨rafo 9.� del Pre醡bulo suprimido por el n鷐ero 2 del art韈ulo 5 de la Ley [REGI覰 DE MURCIA] 12/2009, 11 diciembre, por la que se modifican diversas leyes para su adaptaci髇 a la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (獴.O.R.M.� 24 diciembre).Vigencia: 28 diciembre 2009

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LE0000403811 P醨rafo 10 del Pre醡bulo suprimido por el n鷐ero 2 del art韈ulo 5 de la Ley [REGI覰 DE MURCIA] 12/2009, 11 diciembre, por la que se modifican diversas leyes para su adaptaci髇 a la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (獴.O.R.M.� 24 diciembre).Vigencia: 28 diciembre 2009

Tambi閚 se trata de asegurar la compatibilidad del proyecto de nueva implantaci髇 comercial con el planeamiento urban韘tico vigente ya desde el momento de la presentaci髇 de la solicitud, a fin de evitar la presentaci髇 de solicitudes no compatibles con aqu閘, o que traten de ubicarse en suelo no apto para urbanizar.

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LE0000403811 P醨rafo 12 del Pre醡bulo suprimido por el n鷐ero 2 del art韈ulo 5 de la Ley [REGI覰 DE MURCIA] 12/2009, 11 diciembre, por la que se modifican diversas leyes para su adaptaci髇 a la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (獴.O.R.M.� 24 diciembre).Vigencia: 28 diciembre 2009

En relaci髇 con el t韙ulo V de la Ley sobre horarios comerciales, se actualiza el mismo de acuerdo con lo establecido en la Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de Horarios Comerciales.

En relaci髇 con el t韙ulo VIII de la Ley, sobre R間imen Sancionador, se suprime como infracci髇 leve la negativa o resistencia a suministrar datos o a facilitar la informaci髇 requerida por las autoridades o sus agentes, con lo que dicha actividad pasa a estar tipificada como infracci髇 grave de acuerdo con la legislaci髇 estatal supletoria, lo que resulta preferible para alinearnos con el r間imen de las comunidades aut髇omas de nuestro entorno a fin de evitar que faltas graves puedan quedar sin sanci髇. Tambi閚 se suprime el procedimiento simplificado sancionador de un mes, que reg韆 en la Regi髇 de Murcia por aplicaci髇 de la normativa estatal aplicable supletoriamente, dado que por su brevedad resultaba inoperante.