Art韈ulo 221 Actos sujetos a licencia

1. Estar醤 sujetos a previa licencia, sin perjuicio de las dem醩 autorizaciones urban韘ticas que fueran procedentes con arreglo a esta Ley Foral y de aquellas otras autorizaciones que procedan con arreglo a la legislaci髇 espec韋ica aplicable, los siguientes actos:

• a) Las obras de construcci髇 de edificaciones e instalaciones de todas clases de nueva planta.
• b) Las obras de ampliaci髇 de edificios e instalaciones de todas clases existentes.
• c) Las obras de modificaci髇 o reforma que afecten a la estructura o al aspecto exterior de los edificios e instalaciones de otras clases.
• d) Las obras que modifiquen la disposici髇 interior de los edificios cualquiera que sea su uso.
• e) Las obras y los usos que hayan de realizarse con car醕ter provisional.
• f) Las parcelaciones urban韘ticas y las segregaciones y divisiones de fincas r鷖ticas.
• g) Los movimientos de tierra, tales como desmontes, explanaci髇, excavaci髇 y terraplenado, salvo que tales actos est閚 detallados y programados como obras a ejecutar en un proyecto de urbanizaci髇 o de edificaci髇 aprobado.
• h) La primera utilizaci髇 u ocupaci髇 de los edificios e instalaciones en general.
• i) La demolici髇 de las construcciones, salvo en los casos declarados de ruina inminente.
• j) Las instalaciones que afecten al subsuelo.
• k) La corta de arbolado y de vegetaci髇 arbustiva que constituyan masa arb髍ea, espacio boscoso, arbolado o parque, exista o no planeamiento aprobado, con excepci髇 de las labores autorizadas por la legislaci髇 agraria.
• l) La colocaci髇 de carteles visibles desde la v韆 p鷅lica y siempre que no est閚 en locales cerrados.
• m) La construcci髇 de presas, balsas, obras de defensa y correcci髇 de cauces p鷅licos, siempre que no constituyan obras p鷅licas de inter閟 general.
• n) La extracci髇 de 醨idos y la explotaci髇 de canteras, aunque se produzcan en terrenos de dominio p鷅lico y est閚 sujetas a concesi髇 administrativa.
• �) El cerramiento de fincas.
• o) Y, en general, los actos que reglamentariamente se se馻len, por implicar obras o por suponer una mayor intensidad del uso del suelo o del subsuelo, un uso privativo de 閟tos o una utilizaci髇 anormal o diferente del destino agr韈ola o forestal de los terrenos.

2. Cuando los actos de edificaci髇 y uso del suelo se realizaran por particulares en terrenos de dominio p鷅lico, se exigir� tambi閚 licencia, sin perjuicio de las autorizaciones o concesiones que sea pertinente otorgar por parte del ente titular del dominio p鷅lico.

Art韈ulo 222 Sujeci髇 a la ley y al planeamiento

1. Las licencias se otorgar醤 de acuerdo con las previsiones de la legislaci髇 y del planeamiento.

2. En las actuaciones asistem醫icas en suelo urbano la licencia habr� de verificar tambi閚 si el aprovechamiento proyectado se ajusta al susceptible de apropiaci髇, debiendo procederse, en caso contrario, conforme a lo previsto para las transferencias de aprovechamiento.

Art韈ulo 223 Procedimiento de otorgamiento

El procedimiento de otorgamiento de las licencias se ajustar� a las siguientes normas:

• 1.� La competencia para otorgarlas corresponder� al Presidente de la Entidad Local, a no ser que se establezca otra cosa en disposiciones especiales o en la Ordenanza respectiva.
• 2.� Las peticiones de licencias para actos de edificaci髇 y uso del suelo cuyo otorgamiento competa al Ayuntamiento se resolver醤 en el plazo m醲imo de dos meses desde que se presente la documentaci髇 completa en el Registro General. Transcurrido dicho plazo sin haberse comunicado acto alguno, se entender� otorgada la licencia por acto presunto, cuya eficacia se regir� por lo dispuesto en la legislaci髇 estatal sobre procedimiento administrativo com鷑.
• 3.� Las peticiones de licencias para actos de edificaci髇 y uso del suelo cuyo otorgamiento competa al Concejo se formular醤 ante 閟te, y en su tramitaci髇 y resoluci髇 se estar� a lo previsto en la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administraci髇 Local de Navarra.
• 4.� En ning鷑 caso se entender醤 otorgadas por acto presunto licencias en contra de la legislaci髇 o planeamiento urban韘tico.
• 5.� En los supuestos previstos en esta Ley Foral, en que se precise autorizaci髇 favorable del Departamento de Ordenaci髇 del Territorio y Medio Ambiente previa a la licencia, 閟ta s髄o podr� solicitarse con posterioridad a que haya reca韉o la referida autorizaci髇 y as� se haya comunicado la resoluci髇 al interesado por la Entidad Local respectiva.
• 6.� Con car醕ter previo al otorgamiento de la licencia, se emitir� por el Secretario de la Corporaci髇 o por los servicios jur韉icos de la Entidad Local all� donde estos 鷏timos existieran, informe preceptivo sobre la conformidad de la licencia solicitada a la legalidad urban韘tica.
• 7.� Previamente a la concesi髇 de licencias de construcci髇 de viviendas de nueva planta, las entidades locales requerir醤 del Departamento competente en materia de vivienda informe previo de habitabilidad, cuyo contenido se referir� exclusivamente a si las viviendas cumplen las condiciones de habitabilidad y normas b醩icas de edificaci髇 legal y reglamentariamente previstas.
• 8.� Toda denegaci髇 de licencia deber� ser motivada.
• 9.� Sin perjuicio del car醕ter reglado de las licencias urban韘ticas, las Entidades Locales podr醤 denegar, en ejercicio de su potestad de defensa y recuperaci髇 de los bienes p鷅licos, el otorgamiento de tales licencias si los terrenos o bienes afectados por la obra, instalaci髇 o actuaci髇 pertenecen al dominio p鷅lico.

Art韈ulo 224 Deber de conservaci髇

1. Los propietarios de terrenos, urbanizaciones de iniciativa particular y edificaciones deber醤 mantenerlos en las condiciones de seguridad, salubridad y ornato y con sujeci髇 a las normas sobre protecci髇 del medio ambiente, protecci髇 del patrimonio y rehabilitaci髇 urbana.

2. Los municipios y, en su caso, los dem醩 organismos competentes, ordenar醤, de oficio o a instancia de cualquier interesado, la ejecuci髇 de las obras necesarias para conservar aquellas condiciones, con indicaci髇 del plazo de realizaci髇.

Art韈ulo 225 Ordenes de ejecuci髇 por motivos tur韘ticos o culturales

1. Los Ayuntamientos podr醤 tambi閚 ordenar, por motivos de inter閟 tur韘tico o est閠ico, la ejecuci髇 de obras de conservaci髇 y de reforma en fachadas o espacios visibles desde la v韆 p鷅lica, sin que est閚 previamente incluidas en plan alguno de ordenaci髇.

2. Los propietarios de bienes incluidos en los cat醠ogos a que se refiere esta Ley podr醤 recabar, para conservarlos, la cooperaci髇 de las Administraciones competentes, que habr醤 de prestarla en condiciones adecuadas cuando tales obras excedieran de los l韒ites del deber de conservaci髇.

Art韈ulo 226 Declaraci髇 de ruina y edificios inadecuados

1. Cuando alguna construcci髇 o parte de ella estuviere en estado ruinoso, el Ayuntamiento, de oficio o a instancia de cualquier interesado, declarar� esta situaci髇 y adoptar�, previa audiencia del propietario y de los moradores y, en su caso, de conformidad con las previsiones del planeamiento, las medidas necesarias para asegurar la integridad f韘ica de los ocupantes y de terceras personas.

2. Se declarar� el estado ruinoso en los siguientes supuestos:

• a) Cuando el coste de las obras necesarias sea superior al 50 por 100 del valor actual del edificio o plantas afectadas, excluido el valor del terreno.
• b) Cuando el edificio presente un agotamiento generalizado de sus elementos estructurales o fundamentales.
• c) Cuando se requiera la realizaci髇 de obras que no pudieran ser autorizadas por encontrarse el edificio en situaci髇 de fuera de ordenaci髇.

3. Si el propietario no cumpliere lo acordado por el Ayuntamiento, lo ejecutar� 閟te a costa del obligado.

4. Si existiere urgencia y peligro en la demora, el Alcalde, bajo su responsabilidad, por motivos de seguridad, dispondr� lo necesario para asegurar la integridad f韘ica de los ocupantes y de terceras personas.

5. Las edificaciones declaradas en ruina deber醤 ser sustituidas o rehabilitadas conforme a las previsiones del planeamiento en el plazo establecido por 閟te.

Agotados dichos plazos sin que el particular solicite licencia para la actuaci髇 correspondiente, la Administraci髇 sancionar� el retraso con arreglo a esta Ley Foral.

6. El apartado anterior se aplicar� a las edificaciones inadecuadas, entendiendo por tales aquellas que est醤 destinadas en m醩 de un 50 por 100 de la superficie construida a un uso urban韘tico contrario al establecido en el planeamiento.

Para la declaraci髇 de las edificaciones como inadecuadas ser� preceptiva la resoluci髇 expresa con audiencia del interesado.

En el supuesto de terreno con edificaci髇 declarada inadecuada, se aplicar醤 los criterios de valoraci髇 contenidos en la legislaci髇 del Estado.

Art韈ulo 227 Elementos y construcciones innecesarios

1. El Consejero de Ordenaci髇 del Territorio y Medio Ambiente o el Alcalde podr醤 acordar en el suelo no urbanizable, y con car醕ter sustitutorio de los titulares de los predios, la realizaci髇 de aquellas actuaciones necesarias para la eliminaci髇 de elementos, construcciones o instalaciones que no cumplan una funci髇 directamente relacionada con el destino o caracter韘ticas de la finca, ni sean soporte o medio necesario para una actividad econ髆ica, residencial, cultural o social y supongan un deterioro f韘ico y paisaj韘tico.

2. El procedimiento para llevar a cabo las actuaciones a que se refiere el n鷐ero anterior, ser� el siguiente:

• a) Se requerir� al titular de la finca o instalaci髇, a fin de que proceda a su eliminaci髇 en un plazo no superior a tres meses.
• b) En el supuesto de que transcurrido el plazo no hubieran sido eliminados, el Consejero o el Alcalde dispondr醤 la eliminaci髇 por la Administraci髇 de las construcciones o elementos.

3. Los costes derivados de la eliminaci髇 ser醤 satisfechos por el titular de la finca o actividad, procedi閚dose, en caso de impago, por la v韆 de apremio.

Art韈ulo 228 Obras de edificaci髇 sin licencia o sin ajustarse a sus determinaciones en curso de ejecuci髇

1. Cuando se estuvieran ejecutando obras sin licencia, la Entidad Local dispondr� la suspensi髇 inmediata de dichos actos y, previa la tramitaci髇 del oportuno expediente, adoptar� alguno de los acuerdos siguientes:

• a) Si las obras fueran incompatibles con la ordenaci髇 vigente, se decretar� su demolici髇 a costa del interesado en todo caso, procedi閚dose a la expropiaci髇 o sujeci髇 al r間imen de venta forzosa del terreno si el propietario no hubiera adquirido el derecho al aprovechamiento urban韘tico o hubiera transcurrido el plazo para solicitar licencia.
• b) Si las obras fueran compatibles con la ordenaci髇 vigente y el interesado hubiera adquirido el derecho al aprovechamiento urban韘tico, se le requerir� para que en el plazo que establezca la legislaci髇 aplicable o, en su defecto, en el de dos meses, solicite la preceptiva licencia. De no tener adquirido dicho derecho o no solicitarse licencia, se acordar� la expropiaci髇 o sujeci髇 al r間imen de venta forzosa del terreno correspondiente con las obras existentes al tiempo de la suspensi髇.

2. Cuando las obras de edificaci髇 se realizasen contraviniendo las condiciones se馻ladas en la licencia u orden de ejecuci髇, la Entidad Local competente dispondr� la suspensi髇 inmediata de las obras ilegales y requerir� al interesado el ajuste de las obras a la licencia u orden en el plazo que se le se馻le, que no podr� exceder del fijado en dichos actos para finalizar las obras. La falta de ajuste en el mencionado plazo determinar� la facultad de la Entidad Local que resulte competente, para acordar la expropiaci髇 o sujeci髇 al r間imen de venta forzosa del terreno correspondiente y de las obras realizadas de conformidad con la licencia u orden que puedan mantenerse, deduci閚dose del justiprecio los costes de demolici髇 que sean precisos.

Art韈ulo 229 Obras terminadas sin licencia o sin ajustarse a sus determinaciones

1. Si se hubiera concluido una edificaci髇 sin licencia, la Entidad Local, dentro del plazo de cuatro a駉s a contar desde la total terminaci髇 de las obras, adoptar�, previa la tramitaci髇 del oportuno expediente, alguno de los acuerdos siguientes:

• a) Si la edificaci髇 fuera conforme con el planeamiento, se requerir� al interesado para que en el plazo que establezca la legislaci髇 aplicable o, en su defecto en el de dos meses solicite la oportuna licencia. Est� deber� otorgarse si se hubiera ya adquirido el derecho al aprovechamiento urban韘tico. En otro caso, la licencia quedar� condicionada a que, en el plazo que se fije, se cumpla o garantice el deber de urbanizar y se abone, en su caso, el aprovechamiento materializado en exceso sobre el susceptible de apropiaci髇, por su valor urban韘tico.

  La Entidad Local que resulte competente proceder� a la expropiaci髇 o venta forzosa del terreno con la edificaci髇, en los casos en que no se solicite la licencia o se incumplan las referidas condiciones.

• b) Si la edificaci髇 fuera disconforme con el planeamiento, se dispondr� su demolici髇.

La Entidad Local que resulte competente proceder� a la expropiaci髇 o sujeci髇 al r間imen de venta forzosa del terreno cuando al tiempo de su terminaci髇 no se hubiera adquirido el derecho al aprovechamiento urban韘tico o hubiera transcurrido el plazo para solicitar licencia. En otro caso, habr� de solicitarse en el plazo que se se馻le.

2. Si se hubiere concluido una edificaci髇 contraviniendo las condiciones se馻ladas en la licencia u orden de ejecuci髇, la Entidad Local, dentro del plazo de cuatro a駉s, previa la tramitaci髇 del oportuno expediente, requerir� al interesado para que ajuste la edificaci髇 a la licencia u orden de ejecuci髇 o en caso de ser conforme con la legislaci髇 urban韘tica aplicable, solicite la oportuna licencia en el plazo que establezca la legislaci髇 aplicable o, en su defecto, en el de dos meses. Desatendido el requerimiento, se dispondr� por la Entidad Local la expropiaci髇 o sujeci髇 al r間imen de venta forzosa del terreno correspondiente y las obras realizadas, de conformidad con la licencia u orden de ejecuci髇 que puedan mantenerse, deduci閚dose del justiprecio los costes de las demoliciones precisas.

Art韈ulo 230 Otros actos sin licencia o sin ajustarse a sus determinaciones

Cuando alg鷑 acto distinto de los regulados en el art韈ulo anterior y precisado de licencia se realizase sin 閟ta o en contra de sus determinaciones, la Entidad Local dispondr� la cesaci髇 inmediata de dicho acto, debiendo el interesado solicitar licencia o ajustar la actividad a la ya concedida, en el plazo que establezca la legislaci髇 aplicable o, en su defecto, en el de dos meses.

En defecto de solicitud de licencia o cuando 閟ta no pueda concederse por disconformidad con la ordenaci髇 vigente, se proceder� a impedir definitivamente dicha actividad y, en su caso, a ordenar la reposici髇 de los bienes afectados al estado anterior al incumplimiento de aqu閘la.

Art韈ulo 231 Sujeci髇 a otros reg韒enes

Lo dispuesto en los tres art韈ulos anteriores se entender� sin perjuicio de la imposici髇 de las sanciones que procedan y de las facultades que correspondan a las autoridades competentes, en virtud del r間imen espec韋ico de autorizaci髇 o concesi髇 a que est閚 sometidos determinados actos de edificaci髇.

Art韈ulo 232 Suspensi髇 de licencias y paralizaci髇 de obras

1. El Presidente de la Entidad Local dispondr� la suspensi髇 de los efectos de una licencia u orden de ejecuci髇 y consiguientemente la paralizaci髇 inmediata de las obras iniciadas a su amparo, cuando el contenido de dichos actos administrativos constituya manifiestamente una infracci髇 urban韘tica grave.

2. El Presidente de la Entidad Local proceder�, en el plazo de tres d韆s, a dar traslado directo de dicho acuerdo a la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Navarra a los efectos previstos en la Ley reguladora de la Jurisdicci髇 Contencioso-Administrativa.

3. Si la sentencia anulara la licencia se estar� a lo dispuesto en la legislaci髇 b醩ica.

4. Lo dispuesto en los n鷐eros anteriores se entiende sin perjuicio de las sanciones procedentes.

Art韈ulo 233 Revisi髇 de licencias u 髍denes de ejecuci髇

1. La revisi髇 de oficio de las licencias u 髍denes de ejecuci髇 se regir� por lo dispuesto para la revisi髇 de actos administrativos en la legislaci髇 estatal sobre procedimiento administrativo com鷑.

2. Anulada la licencia, se estar� a lo dispuesto en la legislaci髇 b醩ica del Estado, sin perjuicio de las sanciones procedentes.

Art韈ulo 234 Medios de restauraci髇 del orden urban韘tico en zonas verdes, espacios libres o espacios naturales

1. Los actos de edificaci髇 o uso del suelo que se realicen sin licencia o en contra de las previsiones expresas de la orden de ejecuci髇 sobre terrenos calificados en el planeamiento como zonas verdes, espacios libres o espacios naturales quedar醤 sujetos al r間imen jur韉ico establecido en el art韈ulo 228 mientras estuvieren en curso de ejecuci髇, y al r間imen previsto en el art韈ulo 229 cuando se hubieren consumado, si閚doles de aplicaci髇 los plazos de prescripci髇 fijados en el art韈ulo 259 de esta Ley Foral.

2. Ser醤 nulas de pleno derecho las licencias u 髍denes que se otorgasen con infracci髇 de la zonificaci髇 o uso urban韘tico de las zonas verdes o espacios libres previstos en los planes.

Art韈ulo 235 Suministros de energ韆, agua, gas y telefon韆

Las empresas o entidades suministradoras de energ韆 el閏trica, agua, gas y telefon韆, exigir醤 y conservar醤 para la contrataci髇 de los respectivos servicios copia de la licencia urban韘tica de los edificios e instalaciones generales sujetos a la obtenci髇 de las mismas.

Art韈ulo 236 Retirada de maquinaria y materiales

1. En todos los supuestos en que se acuerde la paralizaci髇 de obras o actuaciones, el interesado deber� retirar los elementos, materiales o maquinaria preparados para ser utilizados, en el plazo de los dos d韆s siguientes a la notificaci髇 de la orden de paralizaci髇.

2. El incumplimiento del deber de retirar los elementos, materiales o maquinaria, facultar� a la autoridad que hubiera ordenado la paralizaci髇 a la retirada de la maquinaria o a su precinto, a costa del interesado.

Art韈ulo 237 Suspensi髇 de suministro de agua o energ韆

1. La Administraci髇 actuante impedir� o suspender� el suministro de agua o de energ韆 el閏trica de aquellas actividades y obras a las que se haya ordenado su paralizaci髇.

Para ello, se notificar� la oportuna resoluci髇 administrativa a las correspondientes empresas suministradoras de agua o de energ韆 el閏trica, que deber醤 cumplir dicho mandato en el plazo m醲imo de cinco d韆s.

2. La paralizaci髇 en el suministro de agua o de energ韆 el閏trica s髄o podr� levantarse una vez se haya procedido a la legalizaci髇 de las obras o actividades respectivas, mediante notificaci髇 expresa en tal sentido de la Administraci髇 actuante a las empresas suministradoras.

Art韈ulo 238 Fianza

Las Administraciones actuantes exigir醤 a los titulares de terrenos o promotores de actividades la prestaci髇 de una fianza que garantice la efectividad de las medidas cautelares impuestas. Reglamentariamente se establecer醤 la cuant韆 y condiciones de dichas plazas.

Art韈ulo 239 Prescripci髇

1. La acci髇 de la Administraci髇 para restaurar el orden infringido cuando se trate de actuaciones ilegales sobre bienes de dominio p鷅lico, zonas verdes, espacios libres o bienes de inter閟 cultural, todos ellos de titularidad p鷅lica, no estar� sujeta a plazo alguno de prescripci髇.

2. Cuando se trate de actuaciones contrarias a esta Ley Foral que se realicen sobre los bienes de titularidad privada con las categor韆s se馻ladas en el n鷐ero anterior, sobre suelo forestal o suelo de alta productividad agr韈ola de infraestructuras o itinerarios de inter閟, la acci髇 prescribir� a los diez a駉s.

3. En el resto de los casos, la acci髇 prescribir� a los cuatro a駉s.

Art韈ulo 240 Ejecuci髇 de operaciones necesarias

1. En los supuestos en que se ordena la restauraci髇 del orden infringido, se dispondr� la ejecuci髇 de las operaciones necesarias para devolver f韘icamente los terrenos, edificaciones o usos al estado anterior a la vulneraci髇, fijando los plazos de iniciaci髇 y de terminaci髇.

2. El incumplimiento de cualquiera de los plazos fijados o la paralizaci髇 de los trabajos comenzados, dar� lugar a la ejecuci髇 subsidiaria por la Administraci髇 actuante, bien por sus propios medios o por contratista interpuesto y, en todo caso, a costa del infractor. Tambi閚 podr� la Administraci髇 imponer multas coercitivas hasta lograr la ejecuci髇 por el sujeto obligado de las medidas de restablecimiento, multas que se podr醤 imponer por per韔dos de un mes y en cuant韆 de 100.000 a 500.000 pesetas, seg鷑 sean las medidas previstas.

3. Igualmente, la Administraci髇 podr� exigir del sujeto responsable la presentaci髇 de una fianza que garantice la efectividad de las medidas dispuestas.

Art韈ulo 241 Actividades ilegales en curso de ejecuci髇

Cuando se estuvieran ejecutando actividades o usos sin la preceptiva autorizaci髇 del Departamento de Ordenaci髇 del Territorio y Medio Ambiente o en contra de las determinaciones de las mismas, el citado Departamento dispondr� la suspensi髇 inmediata de dichos actos y, sin perjuicio de las competencias municipales realizar� alguna de las dos siguientes actuaciones:

• A) Si las obras o usos fueran autorizables conforme a la normativa urban韘tica aplicable se requerir� al interesado para que en el plazo de dos meses solicite la oportuna autorizaci髇 a trav閟 del Ayuntamiento correspondiente.

  En el caso de que no se solicite la autorizaci髇 o se incumplan sus condiciones, el Departamento de Ordenaci髇 del Territorio y Medio Ambiente proceder� a sancionar el incumplimiento del requerimiento con multa de hasta 500.000 pesetas, sin perjuicio de la sanci髇 que proceda por la ejecuci髇 de la obra sin autorizaci髇.

  Podr醤 imponerse multas coercitivas, reiteradas cada mes, en los t閞minos de la legislaci髇 sobre procedimiento administrativo com鷑, y cuya cuant韆 individual no exceder� del 50 por 100 del importe de la multa a que se refiere el apartado anterior.

  Una vez impuesta la tercera multa coercitiva, el Departamento de Ordenaci髇 del Territorio y Medio Ambiente podr� acordar la aplicaci髇 de la expropiaci髇 o de la venta forzosa.

• B) Si las obras o usos estuvieran prohibidos por la normativa urban韘tica aplicable, se ordenar� al afectado la demolici髇 en el plazo de un mes. Transcurrido este plazo sin haberse procedido a la demolici髇, el Departamento de Ordenaci髇 del Territorio y Medio Ambiente podr� optar entre:
  • - Ejecutar subsidiariamente la demolici髇 a costa del obligado, sin perjuicio de incoar el expediente sancionador que proceda o,
  • - Acudir al procedimiento de expropiaci髇 regulado en el art韈ulo 243 de esta Ley Foral.

Art韈ulo 242 Actividades ejecutadas ilegalmente

Cuando se hubieran ejecutado actividades o usos sin la preceptiva autorizaci髇 del Departamento de Ordenaci髇 del Territorio y Medio Ambiente o en contra de las determinaciones de 閟ta, y no hubiera transcurrido el plazo legal de prescripci髇 para restaurar el orden vulnerado, el Departamento de Ordenaci髇 del Territorio y Medio Ambiente, sin perjuicio de las competencias municipales, adoptar� alguna de las dos actuaciones a que se refiere el art韈ulo anterior.

Art韈ulo 243 Expropiaci髇

1. El transcurso de los plazos fijados sin que el promotor hubiera realizado las labores de restauraci髇 facultar� a la Administraci髇 para acordar la expropiaci髇 de los terrenos, sin que proceda valorar las obras o actos determinantes de la ilegalidad, descontando del justiprecio el importe de la sanci髇 correspondiente y los gastos que origine devolver el terreno al estado inicial.

2. El expediente de expropiaci髇 se iniciar� mediante resoluci髇 administrativa, implicando 閟ta la declaraci髇 de inter閟 social y la necesidad de ocupaci髇. De la resoluci髇 se dar� traslado al titular registral de los terrenos y a quienes puedan resultar interesados para que en el plazo de quince d韆s aleguen lo que a su derecho convenga. Transcurrido dicho plazo, se convocar� el levantamiento de actas previas, continu醤dose el procedimiento conforme a lo establecido en la legislaci髇 sobre expropiaci髇 forzosa.

Art韈ulo 244 Definici髇 de infracciones urban韘ticas

1. Son infracciones urban韘ticas las acciones u omisiones que vulneren las prescripciones contenidas en la legislaci髇 y el planeamiento urban韘tico, tipificadas y sancionadas con arreglo a esta Ley Foral.

2. Toda infracci髇 urban韘tica llevar� consigo la imposici髇 de sanciones a los responsables, as� como la obligaci髇 de resarcimiento de da駉s e indemnizaci髇 de los perjuicios a cargo de los mismos.

3. En ning鷑 caso podr� la Administraci髇 dejar de adoptar las medidas tendentes a restaurar el orden urban韘tico vulnerado, o reponer los bienes afectados al estado anterior a la producci髇 de la situaci髇 ilegal.

Art韈ulo 245 Personas responsables

1. En las obras que se ejecuten sin licencia o con inobservancia de sus cl醬sulas, ser醤 responsables solidariamente el promotor y el ejecutor de las obras, sin perjuicio de que 閟tos reclamen a terceras personas.

2. En las obras amparadas en una licencia cuyo contenido sea manifiestamente constitutivo de una infracci髇 urban韘tica grave o muy grave ser� responsable quien la hubiera otorgado, sin perjuicio de la responsabilidad de quien hubiese omitido el deber de advertencia de ilegalidad debiendo haberla formulado.

La Entidad Local deber�, en este supuesto, adoptar la iniciativa para la anulaci髇 de la licencia y podr� instar la reclamaci髇 de responsabilidad que corresponda, sin perjuicio de la que proceda de oficio o a instancia de interesado o ejerciente de la acci髇 p鷅lica.

3. Las personas jur韉icas ser醤 sancionadas por las infracciones cometidas por sus 髍ganos o agentes y asumir醤 el coste de las medidas de reparaci髇 del orden urban韘tico vulnerado, sin perjuicio de las indemnizaciones por da駉s y perjuicios a terceros a que haya lugar.

Art韈ulo 246 Infracciones independientes o conexas

A los responsables de m醩 de una infracci髇 urban韘tica se les impondr� la sanci髇 correspondiente a cada una de las diversas infracciones cometidas, salvo que exista conexi髇 de causa a efecto entre las infracciones, en cuyo caso se impondr� una sola sanci髇 y ser� la correspondiente, en su cuant韆 m醲ima, a las actuaciones que supongan el resultado final perseguido.

Art韈ulo 247 Clasificaci髇 de infracciones

Las infracciones urban韘ticas se clasifican en leves, graves y muy graves.

Art韈ulo 248 Infracciones leves

Son infracciones leves:

• 1. La realizaci髇 de parcelaciones urban韘ticas que, no contradiciendo el planeamiento, se lleven a cabo sin licencia o sin los correspondientes proyectos de reparcelaci髇 definitivamente aprobados.
• 2. La realizaci髇 de parcelaciones r鷖ticas sin licencia.
• 3. El incumplimiento de las normas sobre condiciones higi閚ico-sanitarias y est閠icas, as� como otras determinaciones de las Ordenanzas de la edificaci髇 o del Proyecto de Urbanizaci髇.
• 4. La realizaci髇 de obras sin el correspondiente Proyecto de Urbanizaci髇, cuando la aprobaci髇 de 閟te fuere preceptiva.
• 5. El incumplimiento de la obligaci髇 de conservar, mantener y reparar las obras de urbanizaci髇, edificaci髇 e instalaciones.
• 6. Las talas y los abatimientos de 醨boles que constituyan masa arb髍ea, espacio boscoso, arboleda, parque y aquellos ejemplares aislados que por sus caracter韘ticas espec韋icas posean un inter閟 bot醤ico o ambiental especial y se realicen sin la respectiva licencia.
• 7. La colocaci髇 de carteles sin licencia o autorizaci髇. La multa se graduar� en funci髇 de la localizaci髇, tama駉 e incidencia en el medio f韘ico y en el entorno con agravamiento de la sanci髇 en el caso de carteles en conjuntos hist髍ico-art韘ticos, en espacios naturales o zonas verdes. Con independencia de la sanci髇, el Ayuntamiento ordenar� la retirada del cartel o carteles a su titular o responsable, y si 閟te no fuera identificado o no lo retirara en el plazo de cuarenta y ocho horas desde que se le requiera a ello, se proceder� a retirarlo por el Ayuntamiento a costa del responsable.
• 8. La instalaci髇 o ubicaci髇 sin licencia o autorizaci髇 de casas m髒iles e instalaciones similares, provisionales o permanentes, no legalizables.
• 9. La vulneraci髇 de las determinaciones contenidas en los planes urban韘ticos o en los instrumentos de ordenaci髇 territorial cuando la infracci髇 no estuviera calificada legalmente de modo m醩 grave.
• 10. La realizaci髇 de alguna de las actividades a que se refiere esta Ley Foral, sin autorizaci髇 o licencia u orden de ejecuci髇, o incumpliendo las determinaciones que impongan 閟tas.
• 11. El incumplimiento por empresas, suministradoras de los deberes establecidos en los art韈ulos 235 y 237 de esta Ley Foral.
• 12. Las autorizaciones e inscripciones de escrituras p鷅licas por Notarios o Registradores de la Propiedad en los siguientes casos:
  • a) Cuando eleven a escritura p鷅lica o inscriban en el Registro de la Propiedad segregaciones o parcelaciones sin haberse hecho constar o acreditar la licencia de la Entidad Local o la aprobaci髇 definitiva del expediente de reparcelaci髇.
  • b) Cuando eleven a escritura p鷅lica o inscriban en el Registro de la Propiedad bienes, terrenos y edificaciones sujetos a derecho de tanteo y retracto, sin haber hecho constar o acreditar debidamente la existencia de las notificaciones reguladas en el art韈ulo 285 de esta Ley Foral.
  • c) Cuando autoricen o inscriban en el Registro de la Propiedad escritura p鷅lica de declaraci髇 de obra nueva terminada, sin haber hecho constar o acreditar el otorgamiento de la preceptiva licencia de edificaci髇.
• 13. Las acciones y omisiones que perturben, retrasen o impidan el ejercicio de las funciones que, en orden a la vigilancia del cumplimiento de la legalidad urban韘tica, tienen encomendadas los funcionarios de las Administraciones P鷅licas actuantes.
• 14. El incumplimiento de las normas para la supresi髇 de las barreras urban韘ticas y arquitect髇icas.
• 15. La no retirada en el plazo requerido por la Administraci髇 de los materiales o medios de ejecuci髇 de obras.
• 16. La publicidad relativa a actuaciones urban韘ticas de iniciativa particular cuando a鷑 no se hubiera aprobado su planeamiento m醩 espec韋ico o dicha publicidad se realizara en contra de las determinaciones de 閟te.

Art韈ulo 249 Infracciones graves

Son infracciones graves:

• 1. La realizaci髇 de parcelaciones urban韘ticas en suelo urbano o urbanizable contrarias al planeamiento.
• 2. La realizaci髇 de parcelaciones urban韘ticas en suelo urbanizable sin plan parcial en vigor.
• 3. La realizaci髇 de parcelaciones urban韘ticas sobre suelo no urbanizable.
• 4. La realizaci髇 de acciones constructivas o no constructivas en contra del uso que corresponda al suelo en el que se ejecuten, siempre que la infracci髇 no estuviera calificada como m醩 grave. En suelo no urbanizable, se entender� que es contrario al uso que corresponde toda obra o uso que no est� permitido por la legislaci髇 vigente, aun cuando resulte autorizable.
• 5. El exceso de edificaci髇 sobre la edificabilidad permitida por el plan, entendi閚dose por la misma tanto la superficie construida como el volumen.
• 6. La edificaci髇 de s髏anos, semis髏anos, 醫icos o entreplantas, cualquiera que sea el uso a que se dedicaren, no permitidos por el plan.
• 7. El exceso sobre la altura determinada por el plan siempre que dicho exceso no implicare aumento de volumen o superficie construida permitida.
• 8. La ejecuci髇 de obras de consolidaci髇, modernizaci髇 o incremento de su valor expropiaci髇 en edificios calificados como fuera de ordenaci髇.
• 9. La edificaci髇 en parcelas cuya superficie sea inferior a la establecida como m韓ima edificable.
• 10. Incumplimiento de las reglas establecidas por la legislaci髇 o por el planeamiento sobre distancias de las edificaciones entre s� y en relaci髇 con las v韆s p鷅licas, espacios libres y linderos.
• 11. La realizaci髇 de construcciones en lugares inmediatos o que formen parte de un grupo de edificios de car醕ter art韘tico-hist髍ico, arqueol骻ico, t韕ico o tradicional que, infringiendo la correspondiente normativa jur韉ica de protecci髇, quebrante la armon韆 del grupo, o cuando produzcan el mismo efecto en relaci髇 con alg鷑 edificio de gran importancia o calidad de los caracteres indicados.
• 12. El incumplimiento de la obligaci髇 de conservar mantener y reparar las obras de urbanizaci髇, edificaci髇 e instalaciones, cuando el grado de deterioro o abandono de las obligaciones asumidas sea considerable.
• 13. La realizaci髇 de alguna de las actividades prohibidas o no autorizables a que se refiere esta Ley Foral, cuando no fueren legalizables.
• 14. El incumplimiento por los promotores, por causas imputables a ellos, de los plazos de ejecuci髇 previstos en el planeamiento o en esta Ley Foral.
• 15. El incumplimiento por los propietarios, por causas imputables a ellos, de los plazos para la obtenci髇 de licencia de edificaci髇 previstos en el Plan o, en su caso, en esta Ley Foral.
• 16. La no ejecuci髇 de las licencias municipales en los plazos se馻lados por las mismas.
• 17. La no paralizaci髇 de obras en el plazo de setenta y dos horas, contado desde que se reciba el correspondiente requerimiento suspensivo de la Administraci髇.

  A partir del tercer requerimiento incumplido, la sanci髇 se impondr� en su grado m醲imo. El cuarto requerimiento dar� lugar al traslado de la conducta del desobediente al Ministerio Fiscal, por si tal actitud fuera constitutiva de delito.

• 18. La realizaci髇 de obras sin el correspondiente planeamiento de desarrollo o sin los respectivos instrumentos de gesti髇 definitivamente aprobados.
• 19. El incumplimiento de las normas sobre condiciones higi閚ico-sanitarias y est閠icas, as� como otras determinaciones de las Ordenanzas de la edificaci髇 o del Proyecto de Urbanizaci髇 cuando causen un perjuicio o pongan en situaci髇 de riesgo la normalidad del uso de la edificaci髇, construcci髇, instalaci髇 o servicio, o la salud de los usuarios.

Art韈ulo 250 Infracciones muy graves

Son infracciones muy graves:

• 1. La realizaci髇 de parcelaciones urban韘ticas en suelo urbano o urbanizable contrarias al planeamiento, cuando afecten a superficies destinadas a dominio p鷅lico, equipamiento social y comunitario, sistemas generales, zonas verdes o espacios libres.
• 2. La realizaci髇 de parcelaciones urban韘ticas sobre suelo no urbanizable, cuando afecte a espacios naturales protegidos, suelo forestal, suelo de alta productividad agr韈ola, suelo de afecciones espec韋icas o itinerarios de inter閟.
• 3. El incumplimiento de las normas sobre uso del suelo y edificaciones que afecten a sistemas generales, zonas de dominio p鷅lico, viales, zonas verdes, parques y jardines p鷅licos, zonas deportivas de recreo y expansi髇 o equipamiento comunitario, espacios naturales protegidos, suelo forestal, suelo de alta productividad agr韈ola, suelo de afecciones espec韋icas; itinerarios de inter閟 o bienes protegidos por la legislaci髇 sobre patrimonio hist髍ico.

Art韈ulo 251 Parcelaciones

1. A los efectos de esta secci髇 se consideran parcelaciones urban韘ticas la divisi髇 de terrenos con fines edificatorios de cualquier tipo, y parcelaciones r鷖ticas la divisi髇 de terrenos en suelo no urbanizable con fines no edificatorios.

2. En ning鷑 caso se permitir� edificar en los lotes resultantes de la parcelaci髇 ilegal.

Art韈ulo 252 Demolici髇 de edificaciones protegidas

El derribo, desmonte o demolici髇 total o parcial de edificaciones, construcciones o instalaciones que sean objeto de una protecci髇 especial por su car醕ter monumental, hist髍ico, art韘tico, arqueol骻ico, cultural, t韕ico o tradicional, ser醤 sancionados con arreglo a la legislaci髇 sobre patrimonio hist髍ico.

Art韈ulo 253 Sanciones

Las infracciones se sancionar醤 en la siguiente forma:

• a) Las leves, con multa de 50.000 a 1.000.000 de pesetas.
• b) Las graves, con multa de 1.000.001 a 10.000.000 de pesetas.
• c) Las muy graves, con multa de 10.000.001 a 50.000.000 de pesetas.

Art韈ulo 254 Graduaci髇 de las sanciones

1. Cuando en el hecho concurra alguna circunstancia agravante, la sanci髇 se impondr� siempre en su grado m醲imo.

2. Si concurriese alguna circunstancia atenuante, la sanci髇 se impondr� en su grado m韓imo.

3. Cuando concurriesen circunstancias atenuantes y agravantes, 閟tas se compensar醤 racionalmente para la determinaci髇 de la sanci髇, graduando el valor de unas y otras.

4. Cuando no concurran circunstancias atenuantes ni agravantes, la Administraci髇 impondr� la sanci髇 en su grado medio.

Art韈ulo 255 Circunstancias agravantes o atenuantes de la responsabilidad

1. Son circunstancias que agravan la responsabilidad de los culpables de una infracci髇 urban韘tica:

• a) El haberse prevalido, para cometerla, de la titularidad de un oficio o cargo p鷅lico, salvo que el hecho constitutivo de la infracci髇 haya sido realizado, precisamente, en el ejercicio del deber funcionarial propio del cargo u oficio.
• b) La utilizaci髇 de violencia o cualquier otro tipo de coacci髇 sobre la autoridad o funcionario p鷅lico encargado del cumplimiento de la legalidad urban韘tica, o mediante soborno.
• c) El haberla cometido alterando los supuestos de hecho que presuntamente legitimen la actuaci髇, o mediante falsificaci髇 de los documentos en que se acreditase el fundamento legal de la actuaci髇.
• d) El realizarla aprovech醤dose o explotando en su beneficio una grave necesidad p鷅lica o del particular o particulares que resultasen perjudicados.
• e) La reincidencia. Existe reincidencia cuando se comete una infracci髇 del mismo tipo que la que motiv� una sanci髇 anterior en el plazo de cuatro a駉s siguientes a la notificaci髇 de 閟ta, en tal supuesto se requerir� que la resoluci髇 sancionadora haya adquirido firmeza.

2. Son circunstancias cuya concurrencia aten鷄 la responsabilidad de los culpables de una infracci髇 urban韘tica:

• a) El no haber tenido intenci髇 de causar un da駉 grave a los intereses p鷅licos o privados afectados por el hecho ilegal.
• b) El haber procedido el responsable a reparar o disminuir el da駉 causado antes de la iniciaci髇 de las actuaciones sancionadoras.

3. Son circunstancias que, seg鷑 cada caso, pueden atenuar o agravar la responsabilidad.

• a) El mayor o menor conocimiento t閏nico de los pormenores de la actuaci髇, de acuerdo con la profesi髇 o actividad habitual del responsable.
• b) El mayor o menor beneficio obtenido de la infracci髇 o, en su caso, el haberla realizado sin consideraci髇 ninguna al posible beneficio econ髆ico que de la misma se derive.
• c) La mayor o menor magnitud f韘ica del da駉 producido.
• d) La mayor o menor dificultad t閏nica para devolver el terreno a su estado inicial.

Art韈ulo 256 Decomiso del beneficio

Cuando el beneficio que resulte de una infracci髇 urban韘tica sea superior a la sanci髇 que corresponda, 閟ta deber� incrementarse en la cuant韆 equivalente al beneficio econ髆ico obtenido.

Art韈ulo 257 Sanciones accesorias

1. Los sujetos responsables de infracciones muy graves y graves cuando las acciones u omisiones que las motivaron no sean legalizables, podr醤 ser sancionados, seg鷑 los casos, adem醩 de con las multas previstas en este t韙ulo, con las siguientes sanciones accesorias:

• a) P閞dida durante un plazo de hasta cinco a駉s de la posibilidad de obtener subvenciones p鷅licas o cr閐ito oficial, y del derecho a gozar de beneficios o incentivos fiscales.
• b) Prohibici髇 durante un plazo de hasta cinco a駉s para celebrar contratos con la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra y con las Administraciones Locales de Navarra.

2. No ser醤 de aplicaci髇 estas sanciones cuando el sujeto responsable de la infracci髇 se acoja a la reducci髇 de sanciones previstas en este cap韙ulo.

Art韈ulo 258 Reducci髇 de sanciones

1. En los supuestos de infracci髇 por realizaci髇 de actividades, construcciones o usos legalizables, la sanci髇 se reducir� en un 30 por 100 de su cuant韆 cuando se cumplan los siguientes requisitos:

• a) Se abone el resto de la multa en el plazo m醲imo de un mes contado a partir de la notificaci髇 de la sanci髇.
• b) El infractor muestre por escrito su conformidad con la sanci髇 impuesta y renuncie, expresamente al ejercicio de toda acci髇 de impugnaci髇 en el referido plazo.
• c) El infractor se comprometa a legalizar la actuaci髇 sancionada en el plazo que establezca la Administraci髇 y garantice este compromiso mediante fianza por el 50 por 100 del importe en las obras o actuaciones necesarias.

2. En los supuestos de infracci髇 por realizaci髇 de actividades, construcciones o usos no legalizables, la sanci髇 se reducir� en un 50 por 100 de su cuant韆 cuando se cumplan los siguientes requisitos:

• a) Se abone el resto de la multa en el plazo m醲imo de un mes contado a partir de la notificaci髇 de la sanci髇.
• b) El infractor muestre por escrito su conformidad con la sanci髇 impuesta y renuncie expresamente al ejercicio de toda acci髇 de impugnaci髇 en el referido plazo.
• c) El infractor se comprometa a restaurar el orden infringido a su situaci髇 inicial en los plazos que le se馻le la Administraci髇 y garantice este compromiso mediante aval por el 100 por 100 del importe de las obras o actuaciones necesarias.

Art韈ulo 259 Competencias

1. Corresponde la potestad sancionatoria a las Entidades Locales que tengan atribuida, por la legislaci髇 sobre Administraci髇 Local, la competencia en materia de disciplina urban韘tica.

2. No obstante, corresponder� la potestad sancionadora al Departamento de Ordenaci髇 del Territorio y Medio Ambiente en los siguientes supuestos:

• a) Cuando requerido el Ayuntamiento para que incoe el correspondiente expediente sancionador, no lo tramitara o lo mantuviera paralizado por m醩 de dos meses.
• b) Para sancionar acciones u omisiones realizadas en suelo no urbanizable sin las autorizaciones a que se refiere esta Ley Foral, o en contra de las determinaciones de tales autorizaciones.
• c) En los casos de incumplimiento por los Notarios y Registradores de las obligaciones impuestas por esta Ley Foral. No obstante, el Departamento se abstendr� cuando la misma conducta sea objeto de sanci髇 por otra autoridad distinta de la urban韘tica.

Art韈ulo 260 Procedimiento

La instrucci髇 e imposici髇 de sanciones por las infracciones previstas en esta Ley Foral, as� como para la reducci髇 de las mismas, se efectuar� conforme al procedimiento administrativo sancionador que se establezca reglamentariamente.

Art韈ulo 261 Prescripci髇 de infracciones y sanciones

1. Las infracciones urban韘ticas muy graves prescribir醤 a los cuatro a駉s, las graves a los dos y las leves a los seis meses, desde la fecha en que se hubieran cometido o, si 閟ta fuera desconocida, desde el d韆 en que hubiera podido incoarse el procedimiento sancionador por aparecer signos f韘icos exteriores que permitan los hechos constitutivos de la infracci髇.

2. En las infracciones derivadas de una actividad continuada, la fecha inicial para el c髆puto de la prescripci髇 ser� la de finalizaci髇 de la actividad o la del 鷏timo acto con el que la infracci髇 se consuma.

3. Se presume que los actos de parcelaci髇 ilegal son, en todo caso, infracciones continuadas.

4. A efectos de prescripci髇 de infracciones relativas a obras de edificaci髇 el plazo comenzar� a computar desde que las obras estuvieran totalmente terminadas.

5. Las sanciones impuestas por infracciones muy graves prescribir醤 a los cuatro a駉s, las impuestas por infracciones graves a los dos y por infracciones leves a los seis meses.

Art韈ulo 262 Prescripci髇 de infracciones urban韘ticas amparadas por actos administrativos

No obstante lo establecido en el art韈ulo anterior, cuando existan actos de la Administraci髇 que autoricen actividades constitutivas de infracci髇 urban韘ticas, el plazo de prescripci髇 comenzar� a contar desde que se anularan los actos administrativos.

Art韈ulo 263 Sujeci髇 al r間imen de fuera de ordenaci髇

Los edificios e instalaciones realizados mediante actuaciones que con arreglo a las leyes hubieran sido declarados como infracci髇 urban韘tica grave o muy grave y que ya hubiera prescrito, quedar醤 sujetos al r間imen establecido para las construcciones y usos declarados fuera de ordenaci髇, sin que puedan realizarse en ellos otras obras que las m韓imas de seguridad e higiene, y en ning鷑 caso de consolidaci髇, aumento de valor o modernizaci髇.

Art韈ulo 264 Caducidad del procedimiento sancionador

1. El plazo m醲imo para resolver el procedimiento sancionador ser� de seis meses contados desde la fecha en que se adopt� la resoluci髇 de incoaci髇 del expediente sancionador, ampliable, como m醲imo, por otros seis meses mediante acto de 髍gano competente para iniciar el procedimiento, a instancia del Instructor. Contra este acto de ampliaci髇 no cabr� recurso alguno.

2. Transcurrido el plazo m醲imo para resolver el expediente sin que hubiera reca韉o resoluci髇, se entender� caducado el procedimiento y se archivar醤 las actuaciones. En el supuesto de que la infracci髇 no hubiera prescrito, podr� incoarse un nuevo procedimiento sancionador, nombrando un Instructor distinto.