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Ley 4/2004, de 18 de marzo, de Transporte de Viajeros por Carretera.

Ficha:
  • 觬gano PRESIDENCIA DEL GOBIERNO VASCO
  • Publicado en BOPV n鷐. 60 de y BOE n鷐. 279 de
  • Vigencia desde 30 de Marzo de 2004
Versiones/revisiones:

Sumario

Ley [PA蚐 VASCO] 4/2004, 18 marzo, rectificada por Correcci髇 de errores (獴.O.P.V. 19 mayo).

Se hace saber a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi que el Parlamento Vasco ha aprobado la siguiente Ley:

LEY 4/2004, DE 18 DE MARZO, DE TRANSPORTE DE VIAJEROS POR CARRETERA.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

La presente ley atiende a la necesidad de dotar de una regulaci髇 completa al transporte de viajeros por carretera en un sector estrat間ico como es el de las comunicaciones, cuya evoluci髇 est estrechamente ligada al desarrollo econ髆ico y social.

En este sentido, se reconoce el car醕ter esencial del transporte p鷅lico de viajeros, siendo un sector estrat間ico y b醩ico para el desarrollo y cohesi髇 social, econ髆ica y territorial de la Comunidad Aut髇oma y destinado a satisfacer las necesidades globales de movilidad de la poblaci髇, todo ello bajo el prisma del desarrollo sostenible. La seguridad y calidad del servicio son elementos prioritarios en la organizaci髇 del transporte p鷅lico de viajeros.

Esta ley tiene su origen y fundamento en la competencia exclusiva establecida en el art韈ulo 10.32 del Estatuto de Autonom韆, dentro de la l韓ea de interpretaci髇 que de este y otros preceptos del bloque de la constitucionalidad relativos a la distribuci髇 territorial del poder en la materia ha realizado el Tribunal Constitucional, b醩icamente en la Sentencia 118/1996, de 27 de junio.

Es preciso recordar que la Ley 16/1987, de 30 de julio, abord con car醕ter general la ordenaci髇 de los transportes terrestres en el 醡bito estatal, con el objetivo de renovar una legislaci髇 dispersa y fragmentada y en gran medida anquilosada. Particularmente ha de se馻larse que la citada ley incidi de forma espec韋ica en ciertos principios constitucionales que enmarcaban el reparto de competencias en el 醡bito del transporte entre la Administraci髇 del Estado y las comunidades aut髇omas, y que como consecuencia de ello el Tribunal Constitucional, en la sentencia citada (118/1996, de 27 de junio), declar inconstitucionales, y por consiguiente nulos, el inciso 2. del p醨rafo 1. y el p醨rafo 2. del art韈ulo 2 de la ley, referentes al 醡bito de aplicaci髇, as como los art韈ulos 113 a 118 y la disposici髇 transitoria d閏ima, referentes estos 鷏timos al transporte urbano.

En aplicaci髇 de lo se馻lado en la citada sentencia, y considerando la conveniencia de dotar al sector del transporte de viajeros en autob鷖 en la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco de una regulaci髇 propia, se ha determinado la elaboraci髇 de esta ley, que se caracteriza por los siguientes criterios generales:

  • - Precisa el objeto, las definiciones, los principios generales y el r間imen competencial.
  • - Delimita las potestades administrativas de intervenci髇, de intensidad diversa, delimitando los diversos t韙ulos de intervenci髇 en el transporte regulado por la ley, esto es, el servicio p鷅lico de transporte y la ordenaci髇 administrativa de las actividades de transporte.
  • - Establece un marco normativo, tanto en el plano terminol骻ico como en el de fondo, arm髇ico con el existente en el Estado y el emanado de la Uni髇 Europea, evitando innovaciones superfluas que pudieran confundir y con ello perjudicar la actuaci髇 de los distintos agentes p鷅licos y privados.
  • - Efect鷄 una regulaci髇 exhaustiva de lo esencial de la materia, dejando al desarrollo reglamentario los aspectos instrumentales, secundarios o perif閞icos.

Las disposiciones generales de la ley se refieren al objeto, a las definiciones y a los principios generales. El objeto de la ley es la regulaci髇 del transporte, tanto urbano como interurbano, de viajeros por carretera que se efect鷈 en veh韈ulos especialmente acondicionados para el transporte de viajeros y, en su caso, equipajes o encargos, con una capacidad superior a nueve plazas incluida la del conductor. Obviamente, el 醡bito de la ley se circunscribe al transporte que transcurra 韓tegramente por el territorio de la Comunidad Aut髇oma. Igualmente se regulan, como actividad auxiliar y complementaria, las estaciones de viajeros.

Los transportes regulados por la ley se definen en funci髇 de su naturaleza, de su radio de acci髇 y de su periodicidad. Menci髇 espec韋ica reciben dentro de estas definiciones los transportes p鷅licos regulares de viajeros y los transportes tur韘ticos.

Se establecen los principios generales a los que se ajustar la actuaci髇 de los poderes p鷅licos en la materia objeto de la ley, con respeto a los principios b醩icos incluidos en la Ley 16/1987, de 30 de julio, y recogi閚dose las orientaciones apuntadas en el Plan Director del Transporte Sostenible de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco, aprobado por el Consejo del Gobierno Vasco en sesi髇 celebrada con fecha 19 de noviembre de 2002.

En lo que concierne al r間imen competencial, la ley dedica su cap韙ulo II a concretarlo, plasmando con escrupuloso respeto la distribuci髇 de competencias derivada tanto de la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las Instituciones Comunes de la Comunidad Aut髇oma y los 觬ganos Forales de los Territorios Hist髍icos, as como los desarrollos en materia de traspasos de funciones y servicios operados en la materia, como las que tienen su origen en la legislaci髇 de r間imen local.

El cap韙ulo III se dedica a la planificaci髇 y coordinaci髇, con especial menci髇 a los planes de transporte y a la coordinaci髇 con otras modalidades de transporte.

獶e las personas usuarias se denomina el cap韙ulo IV, en el que se define con amplitud y precisi髇 tanto los derechos como las prohibiciones de quienes hagan uso de los servicios o actividades regulados en la ley.

El cap韙ulo V regula el r間imen jur韉ico para el desempe駉 de la actividad. Las exigencias de cualificaci髇 profesional entroncan con los principios de la pol韙ica comunitaria del transporte, particularmente en lo que concierne al saneamiento del mercado y a la mejora de la calidad del servicio prestado en beneficio de usuarios y transportistas.

La intervenci髇 administrativa se complementa con la necesidad de obtener un t韙ulo jur韉ico que permita el ejercicio de la actividad y se otorga, de forma reglada, a quienes, adem醩 de reunir las condiciones personales para ejercer la profesi髇, est閚 al corriente de sus obligaciones de car醕ter fiscal, laboral o social.

Los t韙ulos habilitantes revisten la forma jur韉ica de la autorizaci髇 administrativa, salvo en los servicios publificados, que podr醤 ser realizados por los particulares mediante concesi髇 administrativa de servicio p鷅lico. Esta dualidad implica un r間imen jur韉ico diferente, ya que las potestades de la Administraci髇 tienen distinta naturaleza cuando se fundamentan en la titularidad del servicio.

En esta l韓ea, los cap韙ulos VI y VII se dedican al servicio p鷅lico de transporte interurbano de viajeros y las autorizaciones de transporte referidas a los servicios de transporte de inter閟 p鷅lico. En el primer caso se consagra la preferencia por la gesti髇 indirecta, especialmente por la concesi髇 administrativa del servicio p鷅lico, estando prevista la prestaci髇 p鷅lica y directa de forma excepcional. En este cap韙ulo VI se han recogido aspectos b醩icos del r間imen de concesiones contenidos en la Ley 16/1987, de 30 de julio, a efectos de la mejor comprensi髇 de la regulaci髇 propuesta.

En lo que concierne a las autorizaciones de transporte, la ley distingue entre las autorizaciones especiales (servicios p鷅licos de baja utilizaci髇, transportes regulares temporales, transportes regulares de uso especial) y otras autorizaciones, entre las que se incluyen el transporte p鷅lico discrecional, los transportes tur韘ticos y los transportes privados complementarios.

El cap韙ulo VIII regula el transporte urbano, estableciendo su r間imen jur韉ico y prestando una especial atenci髇 a la necesaria coordinaci髇 entre los servicios regulares urbanos e interurbanos.

Se dedica el cap韙ulo IX a las estaciones de viajeros, como actividad auxiliar y complementaria del transporte de viajeros por carretera, con especial menci髇 a su establecimiento, iniciativa y explotaci髇, ubicaci髇 y r間imen de utilizaci髇.

El r間imen tarifario queda regulado en el cap韙ulo X, debiendo destacarse que la ley faculta a la Administraci髇 para establecer reglas a las que deber ajustarse la revisi髇 tarifaria, que conjuguen, junto a factores objetivos, la productividad de cada concesi髇, cuando se trate de servicios p鷅licos regulares de uso general.

El cap韙ulo XI se dedica al r間imen de inspecci髇 y control, y el cap韙ulo XII al r間imen sancionador, estableci閚dose la responsabilidad administrativa por las infracciones, la definici髇 y clasificaci髇 de las infracciones y las sanciones aplicables, as como las medidas accesorias, la prescripci髇 y la competencia y procedimiento.

La ley ha buscado en este punto establecer una regulaci髇 proporcionada y racionalmente conexa con la establecida por la Ley 16/1987, de 30 de julio, para evitar una innecesaria fragmentaci髇 del r間imen de infracciones y sanciones, conjugando todo ello con el procedimiento para la imposici髇 de sanciones, que habr de ajustarse a lo dispuesto en la Ley 2/1998, de 20 de febrero, sobre la Potestad Sancionadora de las Administraciones P鷅licas de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco.

La ley se completa con tres disposiciones adicionales, dos transitorias, una disposici髇 derogatoria y una final.

CAP蚑ULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Art韈ulo 1 Objeto de la ley

1.- El objeto de la presente ley es la regulaci髇 del transporte urbano e interurbano de viajeros por carretera que se efect鷈 en veh韈ulos autom髒iles especialmente acondicionados para el transporte de viajeros y, en su caso, equipajes o encargos, con una capacidad superior a nueve plazas incluida la del conductor, que transcurra 韓tegramente por el territorio de la Comunidad Aut髇oma.

2.- Igualmente se regulan en la presente ley, y como actividad auxiliar y complementaria de la de transporte definido en el apartado anterior, las estaciones de viajeros.

Art韈ulo 2 Definiciones

1.- En funci髇 de su naturaleza, los transportes a que se refiere esta ley pueden ser p鷅licos y privados.

  • a) Son p鷅licos los que se llevan a cabo por cuenta ajena mediante retribuci髇 econ髆ica.
  • b) Son transportes privados aquellos que se llevan a cabo por cuenta propia, pudiendo revestir dos modalidades:
    • - Transportes privados particulares, que son los dedicados a satisfacer necesidades de desplazamiento de car醕ter personal o dom閟tico de la persona titular del veh韈ulo y sus allegados y se realizan en veh韈ulos cuyo n鷐ero de plazas no exceda de los l韒ites que se establezcan reglamentariamente.
    • - Transportes privados complementarios, que son los que se llevan a cabo, en el marco de su actuaci髇 general, por empresas o establecimientos cuyas finalidades principales no son de transporte, como complemento necesario o adecuado para el correcto desarrollo de dichas actividades principales.

2.- En funci髇 de su radio de acci髇, los transportes p鷅licos de viajeros por carretera son urbanos e interurbanos.

Son urbanos los que transcurren 韓tegramente dentro del mismo t閞mino municipal, teniendo el resto de los transportes la consideraci髇 de transporte interurbano.

3.- Seg鷑 la periodicidad de los servicios ofrecidos, los transportes regulados en esta ley pueden ser regulares o discrecionales.

  • a) Son regulares los que se efect鷈n dentro de itinerarios preestablecidos y con sujeci髇 a calendarios y horarios prefijados.
  • b) Son discrecionales aquellos que se lleven a cabo sin sujeci髇 a itinerario, calendario ni horario preestablecido.

4.- Los transportes p鷅licos regulares de viajeros pueden ser:

  • a) Por su continuidad, permanentes o temporales:
    • - Son permanentes si se llevan a cabo de forma continuada para atender necesidades de car醕ter estable.
    • - Son temporales si est醤 destinados a atender tr醘icos de car醕ter excepcional o coyuntural y de duraci髇 temporalmente limitada, aun cuando sea de forma peri骴ica.
  • b) Por su utilizaci髇, de uso general o de uso especial:
    • - Son de uso general si est醤 dirigidos a satisfacer la demanda general, siendo utilizables por cualquier interesado.
    • - Son de uso especial si est醤 destinados a servir exclusivamente a un grupo espec韋ico de usuarios, tales como estudiantes, escolares, trabajadores y colectivos similares.

5.- Son transportes tur韘ticos aquellos que, tengan o no car醕ter peri骴ico, se prestan a trav閟 de las agencias de viaje conjuntamente con determinados servicios complementarios tales como los de alojamiento, manutenci髇, gu韆 tur韘tica, etc閠era, para satisfacer de una manera general las necesidades de las personas que realizan desplazamientos relacionados con actividades recreativas, culturales, de ocio u otros motivos coyunturales.

6.- Son usuarios aquellas personas f韘icas y jur韉icas que utilizan los servicios o actividades de transporte regulados en la presente ley.

7.- Se entender por intermodalidad la conexi髇 de distintos modos de transporte, de manera que el flujo de tr醘icos no se interrumpa al pasar de un modo a otro.

Art韈ulo 3 Principios generales

1.- La pol韙ica del transporte p鷅lico de viajeros se desarrollar sobre la base del reconocimiento de su car醕ter esencial y de sector estrat間ico y b醩ico para el desarrollo y cohesi髇 social, econ髆ica y territorial de la Comunidad Aut髇oma, y estar destinada a satisfacer las necesidades globales de movilidad de la propia comunidad y las necesidades particulares de las personas usuarias del transporte.

2.- La actuaci髇 de los poderes p鷅licos en la materia objeto de regulaci髇 se ajustar a los siguientes objetivos y principios generales:

  • a) La satisfacci髇 de las necesidades existentes de movilidad con el m醲imo grado de eficacia y el m韓imo coste social.
  • b) El reconocimiento de los derechos y obligaciones de las personas usuarias para hacer efectivo el derecho de acceso a unos servicios de transporte de calidad.
  • c) El fomento de la intermodalidad.
  • d) El desarrollo de transportes urbanos e interurbanos de calidad.
  • e) El fomento del desarrollo de la tecnolog韆 al servicio de un transporte limpio y eficaz.
  • f) El fomento de un sistema de transporte sostenible en consonancia con los principios y objetivos medioambientales.

CAP蚑ULO II

R蒅IMEN COMPETENCIAL

Art韈ulo 4 R間imen competencial

1.- Corresponde al Gobierno Vasco el ejercicio de las competencias sobre reconocimiento de la capacitaci髇 profesional, el desarrollo normativo de la ley, la coordinaci髇 y la alta inspecci髇, que se llevar a cabo mediante actuaciones de verificaci髇 o fiscalizaci髇 y elaboraci髇 y coordinaci髇 de planes de inspecci髇.

El Gobierno Vasco realizar tambi閚 la planificaci髇 general y fijar las tarifas del transporte interurbano.

2.- Es competencia de las diputaciones forales el desarrollo de la planificaci髇, el ejercicio de las facultades previstas en el cap韙ulo IX en relaci髇 con las estaciones de viajeros y la expedici髇 de los t韙ulos administrativos habilitantes para el ejercicio de la actividad del transporte interurbano que se regula en esta ley.

En las concesiones administrativas de servicio p鷅lico, las diputaciones forales ser醤 competentes para la creaci髇, otorgamiento, unificaci髇, modificaci髇, supresi髇 y rescate de los servicios en los siguientes casos:

  • a) Cuando se desarrollen 韓tegramente dentro del territorio hist髍ico.
  • b) Cuando, aun trascendiendo del territorio hist髍ico, tengan prohibici髇 de tr醘ico fuera de 閘.
  • c) Cuando se trate de servicios de competencia de la Comunidad Aut髇oma y, no estando comprendidos en los casos anteriores, tengan su mayor recorrido dentro del territorio hist髍ico.

Las diputaciones forales otorgar醤, igualmente, las autorizaciones administrativas para el transporte interurbano, cuando estas resulten preceptivas, a los servicios residenciados en el respectivo territorio hist髍ico.

Las diputaciones forales efectuar醤 la inspecci髇 directa del transporte interurbano y tramitar醤 y resolver醤 los expedientes sancionadores por las infracciones cometidas dentro del territorio hist髍ico.

3.- Los ayuntamientos son competentes, dentro del 醡bito del transporte urbano, para la ordenaci髇, gesti髇, inspecci髇 y sanci髇 de los servicios de transporte p鷅lico de viajeros, otorgamiento de los correspondientes t韙ulos habilitantes y fijaci髇 del r間imen tarifario con sujeci髇 a lo dispuesto en la legislaci髇 aplicable al respecto. Igualmente, ostentar醤 las competencias que se establecen en el cap韙ulo IX, en relaci髇 con las estaciones de viajeros.

CAP蚑ULO III

DE LA PLANIFICACI覰 Y COORDINACI覰

Art韈ulo 5 Planificaci髇

1.- Las diferentes administraciones, en ejercicio de las competencias atribuidas por la legislaci髇 vigente, podr醤 planificar la evoluci髇 y desarrollo del transporte regulado en esta ley a fin de propiciar su desarrollo arm髇ico y equilibrado, engarz醤dolo con el conjunto del sistema de transportes.

2.- Los planes de transporte contendr醤 previsiones sobre las siguientes cuestiones:

  • a) Los servicios o actividades de gesti髇 p鷅lica directa.
  • b) El dise駉 general de la red de transportes regulares o de sus ejes b醩icos y su integraci髇 con otros sistemas de transporte.
  • c) Las prohibiciones o restricciones de transporte en zona o zonas determinadas si procedieran.
  • d) Las medidas de fomento y apoyo al transporte o a determinadas clases del mismo si procedieran.

3.- El procedimiento de elaboraci髇 y aprobaci髇 de los planes se determinar reglamentariamente.

Art韈ulo 6 Coordinaci髇

1.- Los transportes de viajeros por carretera objeto de la presente ley se coordinar醤 con los servicios correspondientes a otras modalidades de transporte, de conformidad con lo que disponga la legislaci髇 aplicable al efecto.

2.- El Gobierno Vasco, dentro del 醡bito de sus competencias, coordinar los transportes de viajeros por carretera a que se refiere esta ley con servicios propios de otras modalidades de transporte, as como con otros 醡bitos de actuaci髇 administrativa relacionados con el transporte, en la forma en que reglamentariamente se determine.

CAP蚑ULO IV

DE LAS PERSONAS USUARIAS

Art韈ulo 7 Principios generales de actuaci髇 administrativa

1.- Las administraciones p鷅licas, de conformidad con lo dispuesto en esta ley y en la legislaci髇 de consumidores y usuarios, articular醤 los mecanismos que garanticen la participaci髇 de las personas usuarias, a trav閟 de sus organizaciones representativas, en el procedimiento de elaboraci髇 o modificaci髇 de las disposiciones y de las resoluciones administrativas referentes al transporte que les afecten. Asimismo, fomentar醤 y canalizar醤 la participaci髇 de dichas organizaciones representativas en la planificaci髇 y gesti髇 del sistema de transportes.

2.- Las administraciones p鷅licas mantendr醤 informadas a las personas usuarias de las prestaciones del sistema de transportes que en cada momento se encuentren a su disposici髇, as como de sus modificaciones. Igualmente, deber醤 mantenerlas informadas de las condiciones en las que se prestar醤 los servicios de transporte objeto de la presente ley.

Art韈ulo 8 Derechos

Quienes utilicen los servicios o actividades regulados en la presente ley tendr醤 los derechos recogidos en la legislaci髇 de consumidores y usuarios, y, en todo caso, los siguientes:

  • a) Recibir un trato correcto por parte del personal de las empresas, que deber atender las peticiones de ayuda e informaci髇 que le sean solicitadas por los usuarios en asuntos relacionados con el servicio.
  • b) Solicitar y obtener en todos los veh韈ulos y en las terminales establecidas el libro y/o hojas de reclamaciones, en que podr醤 exponer cualquier reclamaci髇 sobre la prestaci髇 del servicio.
  • c) Utilizar los veh韈ulos en condiciones de comodidad, higiene y seguridad, y, en su caso, en las debidas condiciones de accesibilidad, as como obtener un servicio regular y puntual.
  • d) Obtener el reintegro del importe del viaje en caso de suspensi髇 del servicio.
  • e) Portar objetos o bultos de mano, siempre que no supongan molestias y peligro para otros viajeros.
  • f) A la expedici髇 del oportuno billete o justificante de pago.

Art韈ulo 9 Prohibiciones

Quienes utilicen los servicios o actividades regulados en la presente ley estar醤 sujetos a las siguientes prohibiciones:

  • a) Impedir, manipular o forzar los mecanismos de apertura o cierre de las puertas de los veh韈ulos o de cualquiera de sus compartimentos previstos para su accionamiento exclusivo por el personal de la empresa transportista.
  • b) Hacer uso, sin causa justificada, de cualquiera de los mecanismos de seguridad o socorro instalados en el veh韈ulo para casos de emergencia.
  • c) Abandonar o acceder al veh韈ulo fuera de las paradas en su caso establecidas al efecto, o mientras el mismo est en movimiento, salvo que exista causa justificada.
  • d) Realizar sin causa justificada cualquier acto susceptible de distraer la atenci髇 del conductor o entorpecer su labor cuando el veh韈ulo se encuentra en marcha.
  • e) Viajar en lugares distintos a los habilitados para los usuarios.
  • f) Fumar en los veh韈ulos y en lugares distintos a los habilitados a tal fin en estaciones de transporte, en los t閞minos que resulten de la normativa espec韋ica sobre la materia.
  • g) Viajar sin t韙ulo de transporte o con t韙ulo que resulte insuficiente en funci髇 de las caracter韘ticas del viaje y condiciones de utilizaci髇 previstas en la correspondiente concesi髇 o autorizaci髇, as como el uso indebido del t韙ulo que se posea.
  • h) Todo comportamiento que implique peligro para la integridad f韘ica de los dem醩 usuarios o pueda considerarse molesto u ofensivo para estos o para el personal de la empresa transportista o de la que preste sus servicios en la terminal o estaci髇 de viajeros.
  • i) Toda acci髇 que pueda implicar deterioro o causar suciedad en los veh韈ulos o estaciones de transporte.
  • j) Desatender las indicaciones que formule el personal de la empresa titular de la correspondiente concesi髇 o autorizaci髇 en relaci髇 con la correcta prestaci髇 del servicio y las condiciones de seguridad que deban observarse durante el mismo, as como lo indicado a tal fin en los carteles colocados a la vista en los veh韈ulos o estaciones de transporte.
  • k) Arrojar desde el veh韈ulo objetos que puedan deteriorar o causar suciedad en la v韆 p鷅lica, o causar lesiones a otras personas.

CAP蚑ULO V

R蒅IMEN JUR虳ICO PARA EL DESEMPE袿 DE LA ACTIVIDAD DE TRANSPORTE P贐LICO

SECCI覰 PRIMERA

EJERCICIO DE LA PROFESI覰

Art韈ulo 10 Requisitos generales

1.- El transporte p鷅lico regulado en esta ley podr ser realizado por aquellas personas que cumplan los requisitos subjetivos y objetivos que se establecen en los apartados siguientes.

2.- Constituyen los requisitos subjetivos:

  • a) Tener nacionalidad de cualquier estado miembro de la Uni髇 Europea o bien de un pa韘 con el que, en virtud de lo dispuesto en tratados o convenios internacionales, no sea exigible el citado requisito, o, en otro caso, contar con las autorizaciones y permisos de trabajo necesarios, con arreglo a lo dispuesto en la legislaci髇 vigente.
  • b) Acreditar la adecuada capacitaci髇 profesional, entendida como posesi髇 de aquellos conocimientos necesarios para el ejercicio de la actividad de transportista.

    Los conocimientos m韓imos obligatorios, el modo de adquirirlos, el sistema de comprobaci髇 por la Administraci髇 de su posesi髇, as como la expedici髇 de los documentos que acrediten dicha capacitaci髇, ser醤 exigidos en las condiciones establecidas en la legislaci髇 vigente.

    En las empresas o entidades colectivas, bastar que el requisito de capacitaci髇 profesional sea cumplido por alguna de las personas que de forma permanente y efectiva dirija la empresa.

    En las empresas individuales, cuando el titular no cumpla el requisito de capacitaci髇 profesional, 閟te podr ser satisfecho por otra persona que de forma efectiva y permanente dirija la empresa.

    La Administraci髇, en la forma que reglamentariamente se determine, podr autorizar la continuaci髇 del ejercicio de la actividad, aun cuando no se cumpla el requisito de capacitaci髇 profesional, en los casos de muerte o incapacidad f韘ica o legal de la persona que hasta entonces hubiera cumplido dicho requisito, durante un periodo m醲imo de doce meses, prorrogables por seis meses en casos particulares debidamente justificados.

  • c) Cumplir el requisito de honorabilidad, esto es, no hallarse comprendido en alguna de las circunstancias siguientes:
    • 1) Haber sido condenado por sentencia firme por delitos dolosos con pena de prisi髇, en tanto no se haya obtenido la cancelaci髇 de la pena.
    • 2) Haber sido condenado por sentencia firme a penas de inhabilitaci髇 o suspensi髇, salvo que se hubieran impuesto como accesorias y la profesi髇 de transportista no tuviera relaci髇 directa con el delito cometido.
    • 3) Haber sido sancionado de forma reiterada, por resoluci髇 firme, por infracciones muy graves en materia de transportes, en los t閞minos que reglamentariamente se determinen.

      En las empresas o entidades colectivas, deber醤 cumplir el requisito de honorabilidad la totalidad de las personas que de forma permanente y efectiva dirijan la empresa.

3.- La capacidad econ髆ica constituye el requisito objetivo para el ejercicio de la profesi髇 de transportista, y consiste en la disposici髇 de los recursos financieros y de los medios materiales necesarios para la puesta en marcha y adecuada gesti髇 de la actividad de que se trate, en la forma en que se disponga reglamentariamente.

4.- No se exigir醤 estos requisitos para la realizaci髇 de la actividad de estaci髇 de viajeros regulada en el cap韙ulo IX de esta ley.

Art韈ulo 11 Excepciones y modulaci髇 de los criterios

1.- La Administraci髇 podr exonerar del cumplimiento de las condiciones a que se refiere el art韈ulo anterior o de alguna de las mismas, o bien establecer procedimientos sumarios o simplificados para acreditar dicho cumplimiento, en relaci髇 con aquellos transportes realizados por personas o empresas cuya actividad principal no sea la de transportista o que no tengan car醕ter comercial y con una d閎il incidencia en el mercado de los transportes.

2.- Los requisitos de capacidad econ髆ica y capacitaci髇 profesional podr醤 ser modulados seg鷑 el car醕ter espec韋ico del transporte de que en cada caso se trate, atendiendo fundamentalmente a la naturaleza, clase, intensidad, volumen y radio de acci髇 de los servicios o actividades que se pretenden desarrollar.

SECCI覰 SEGUNDA

T蚑ULOS ADMINISTRATIVOS HABILITANTES

Art韈ulo 12 R間imen jur韉ico

1.- El ejercicio de la actividad regulada en esta ley exige la obtenci髇 de un t韙ulo habilitante que revestir la forma jur韉ica de autorizaci髇 administrativa o concesi髇 administrativa de servicio p鷅lico.

El otorgamiento de los t韙ulos habilitantes tendr car醕ter reglado.

2.- Para la obtenci髇 del t韙ulo a que se refiere el punto anterior habr醤 de cumplirse los requisitos establecidos en la secci髇 primera de este cap韙ulo, las obligaciones de car醕ter fiscal, laboral y social exigidas por la legislaci髇 vigente, y aquellas condiciones espec韋icas necesarias para la adecuada prestaci髇 del servicio o realizaci髇 de la actividad.

3.- La p閞dida de cualquiera de los requisitos previstos en la secci髇 primera anteriormente referida, con la excepci髇 que se especifica en el art韈ulo 10.2.b), as como el incumplimiento reiterado de alguna de las obligaciones establecidas en el resto de las se馻ladas en el punto anterior, determinar la revocaci髇 por la Administraci髇 de los t韙ulos habilitantes.

Art韈ulo 13 Libre concurrencia

1.- Como regla general, la oferta de transporte se regir por el sistema de libre concurrencia.

2.- Podr醤 permitirse actuaciones de exclusividad 鷑icamente cuando se trate de servicios cuya naturaleza o caracter韘ticas exijan, para asegurar una adecuada satisfacci髇 de las necesidades de la comunidad, la exclusi髇 del r間imen de concurrencia.

Art韈ulo 14 Medidas limitativas

1.- Excepcionalmente, el sistema de acceso a las actividades reguladas en esta ley podr ser restringido o condicionado por la Administraci髇 en los casos siguientes:

  • a) Cuando existan desajustes entre la oferta y la demanda que impliquen unas condiciones de mercado tales que no quede asegurada la correcta prestaci髇 de las actividades o servicios.
  • b) Cuando en una situaci髇 de mercado equilibrado el aumento de la oferta sea susceptible de producir desajustes y disfunciones expresados en el apartado anterior.
  • c) Cuando el adecuado funcionamiento del sistema de transporte exija una dimensi髇 id髇ea de la capacidad de las empresas.
  • d) Cuando pueda ser perjudicado el funcionamiento del sistema de transporte en su conjunto.

2.- Las medidas limitativas a que hace referencia el punto anterior podr醤 ser adoptadas bien en forma general, bien parcialmente, en relaci髇 con determinados tipos de servicios o actividades, o circunscribirse a 醨eas geogr醘icas concretas, y podr醤 establecerse bajo las siguientes modalidades:

  • a) Otorgamiento de los t韙ulos con imposici髇 de determinadas condiciones, obligaciones modales o restricciones de circulaci髇.
  • b) Fijaci髇 de cupos o contingentes m醲imos de las distintas clases de t韙ulos habilitantes a expedir en los periodos de tiempo que se se馻len.
  • c) Suspensi髇 o limitaci髇 temporal del otorgamiento de nuevos t韙ulos.

3.- Cuando se establezcan las limitaciones previstas en los puntos anteriores, el reparto de cupos o contingentes, o la fijaci髇 de las condiciones, obligaciones o restricciones, seg鷑 sus diversas modalidades, se realizar de acuerdo con criterios preestablecidos de car醕ter objetivo.

Art韈ulo 15 Transmisibilidad

1.- Los t韙ulos habilitantes podr醤 transmitirse cuando se cumplan los siguientes requisitos:

  • a) Que se haga a favor de personas que cumplan los requisitos exigidos por el art韈ulo 10 de esta ley.
  • b) Que se cumplan los requisitos espec韋icos establecidos por la Administraci髇 en relaci髇 con la posibilidad de transmisi髇 de cada uno de los distintos tipos de t韙ulos habilitantes.
  • c) Que no se trate de t韙ulos habilitantes referidos a modalidades de transporte en que por raz髇 de su car醕ter o por su naturaleza se establezca la intransmisibilidad.

2.- La transmisi髇 estar en todo caso subordinada a que la Administraci髇 d previamente su conformidad a la misma, realizando la novaci髇 subjetiva del t韙ulo habilitante en raz髇 del cumplimiento de los requisitos previstos en el punto anterior.

SECCI覰 TERCERA

REQUISITOS DEL EJERCICIO DE LA ACTIVIDAD

Art韈ulo 16 Registro

1.- Las personas que obtengan los t韙ulos administrativos habilitantes deber醤 ser inscritas en el Registro de Transportistas de la correspondiente diputaci髇 foral.

La inscripci髇 constituir requisito indispensable para el ejercicio de la actividad.

2.- La organizaci髇 y funcionamiento del registro, que tendr car醕ter p鷅lico, as como su acceso y los datos y circunstancias de la inscripci髇, ser醤 establecidos reglamentariamente.

3.- A efectos de coordinaci髇, toda la informaci髇 recogida en dicho registro se remitir al departamento del Gobierno Vasco competente en materia de transportes.

Art韈ulo 17 Fianza

La Administraci髇 podr imponer, como requisito previo al otorgamiento de los t韙ulos habilitantes para la realizaci髇 de los servicios de transporte discrecional o actividades auxiliares o complementarias del mismo, que las personas a quienes hayan de ser otorgados garanticen el cumplimiento de las obligaciones y responsabilidades administrativas inherentes a los mismos, bien mediante la constituci髇 de una fianza o por otro medio, en los supuestos reglamentariamente previstos.

Art韈ulo 18 Veh韈ulos

1.- La realizaci髇 del transporte p鷅lico se llevar a cabo bajo la direcci髇 y responsabilidad de las personas que lo hayan contratado como porteadores. Dicha realizaci髇 la efectuar醤, salvo en los supuestos de colaboraci髇 entre transportistas previstos en la legislaci髇 vigente, a trav閟 de su propia organizaci髇 empresarial.

2.- A los efectos de lo dispuesto en el punto anterior, se considera que los veh韈ulos se hallan integrados en la organizaci髇 empresarial del transportista cuando sean de su propiedad, cuando los haya tomado en arriendo de acuerdo con las condiciones legal o reglamentariamente establecidas, o cuando disponga de los mismos en virtud de cualquier otro derecho jur韉icamente v醠ido que permita su utilizaci髇 en forma suficiente para la adecuada ordenaci髇 del transporte de acuerdo con lo que por la Administraci髇 le determine.

3.- Los veh韈ulos con los que se realicen los transportes regulados en esta ley deber醤 cumplir las condiciones t閏nicas que se establezcan en la legislaci髇 vigente, debiendo respetar, en todo caso, lo dispuesto en la legislaci髇 sobre promoci髇 de la accesibilidad.

Asimismo, deber醤 llevar instalado, y en funcionamiento, el aparato de control de los tiempos de conducci髇 y descanso y todos aquellos instrumentos de control seg鷑 lo establecido en la legislaci髇 vigente, salvo en los supuestos reglamentariamente exceptuados.

CAP蚑ULO VI

SERVICIO P贐LICO DE TRANSPORTE INTERURBANO DE VIAJEROS

Art韈ulo 19 Criterios generales

1.- Los transportes p鷅licos regulares permanentes de viajeros de uso general tienen el car醕ter de servicios p鷅licos de titularidad de la Administraci髇, salvo en el supuesto previsto en el art韈ulo 34.

2.- La gesti髇 de los servicios a que se refiere el punto anterior se regir, salvo en lo expresamente previsto en esta ley y sus disposiciones de desarrollo, por las normas generales reguladoras de la contrataci髇 administrativa.

Art韈ulo 20 Acuerdo de establecimiento

1.- La prestaci髇 de los servicios regulares permanentes de transportes de viajeros de uso general deber ser precedida de la correspondiente y fundada resoluci髇 administrativa sobre el establecimiento o creaci髇 de dichos servicios, la cual deber ser acompa馻da de la aprobaci髇 del correspondiente proyecto de prestaci髇 de los mismos.

2.- El establecimiento o creaci髇 se acordar por la Administraci髇, bien por propia iniciativa o a instancia de parte, teniendo en cuenta las demandas actuales y potenciales de transporte, los medios existentes para servirlas, las repercusiones de su inclusi髇 en la red de transporte y el resto de las circunstancias sociales que afecten o sean afectadas por dicho establecimiento.

3.- La creaci髇 de nuevos servicios deber respetar las previsiones que en su caso se encuentren establecidas en los planes de transporte.

Art韈ulo 21 Regla general: concesi髇 administrativa

1.- El servicio p鷅lico de transporte de viajeros se efectuar, como regla general, mediante concesi髇 administrativa.

2.- La Administraci髇 podr decidir, cuando existan motivos que lo justifiquen, que la explotaci髇 se lleve a cabo a trav閟 de cualquiera de los restantes procedimientos de gesti髇 de servicios p鷅licos previstos en la legislaci髇 reguladora de la contrataci髇 administrativa.

Art韈ulo 22 Prestaci髇 p鷅lica y directa

1.- Como excepci髇 al r間imen previsto en el art韈ulo anterior, proceder la gesti髇 p鷅lica directa de un servicio, sin la realizaci髇 del correspondiente concurso, cuando la gesti髇 indirecta resulte inadecuada al car醕ter o naturaleza del mismo, sea incapaz de satisfacer los objetivos econ髆icos o sociales que se pretenda conseguir, o venga reclamada por motivos de inter閟 p鷅lico concreto o de car醕ter econ髆ico o social.

2.- Cuando se den las circunstancias previstas en el punto anterior, la Administraci髇 podr prestar directamente los servicios de transporte p鷅lico permanente de uso general, utilizando para su gesti髇 cualquiera de las figuras que sobre la gesti髇 empresarial p鷅lica admite la legislaci髇 vigente.

Art韈ulo 23 Exclusividad

1.- Las concesiones del servicio p鷅lico de transporte de viajeros por carretera se entender醤 otorgadas con car醕ter exclusivo, no pudiendo establecerse, mientras est閚 vigentes, otras concesiones que cubran servicios de transporte coincidentes, salvo los supuestos que reglamentariamente se except鷈n por razones fundadas de inter閟 p鷅lico.

De igual forma se determinar醤 las circunstancias de apreciaci髇 de la coincidencia, poniendo especial atenci髇 en la naturaleza de los servicios y la similitud de las prestaciones de los mismos, excluyendo en todo caso la zona de influencia de los grandes n鷆leos urbanos, de acuerdo con las distancias que en dicha reglamentaci髇 se establezcan.

2.- Cuando el transporte entre las mismas localidades pueda realizarse por diferentes itinerarios, as como cuando haya modificaciones en la red viaria que impliquen una comunicaci髇 entre puntos servidos por concesiones existentes, reglamentariamente se determinar醤 las condiciones en que, en su caso, proceda apreciar la coincidencia, pudiendo, asimismo, en caso de no apreciarse 閟ta, preverse un r間imen especial en relaci髇 con los nuevos servicios que hayan de establecerse, teniendo en cuenta de forma espec韋ica la situaci髇 de los titulares de las concesiones existentes.

Art韈ulo 24 Duraci髇

1.- La duraci髇 de las concesiones se establecer en el t韙ulo concesional de acuerdo con las caracter韘ticas y necesidades del servicio para asegurar una adecuada satisfacci髇 de las necesidades de la comunidad y atendiendo a los plazos de amortizaci髇 de veh韈ulos e instalaciones. Dicha duraci髇 no podr ser inferior a cinco a駉s ni superior a diez a駉s.

2.- Cuando finalice el plazo concesional, sin que haya concluido el procedimiento tendente a determinar la subsiguiente prestaci髇 del servicio, la empresa concesionaria prolongar su gesti髇 hasta la finalizaci髇 de dicho procedimiento, sin que en ning鷑 caso est obligada a continuar dicha gesti髇 durante un plazo superior a doce meses.

Art韈ulo 25 Otorgamiento

1.- Para el otorgamiento de la correspondiente concesi髇 se seguir el procedimiento de concurso.

2.- En el citado concurso servir de base al correspondiente pliego de prescripciones t閏nicas y cl醬sulas jur韉ico-administrativas el proyecto aprobado por la Administraci髇, y en el mismo se incluir醤 los servicios b醩icos y los complementarios; los itinerarios; los tr醘icos que puedan realizarse; las paradas; el r間imen tarifario; el n鷐ero m韓imo de veh韈ulos, las condiciones de los mismos y su plazo de amortizaci髇; las instalaciones fijas que en su caso resulten necesarias, y el resto de las disposiciones que delimiten el servicio y configuren su prestaci髇.

3.- Las condiciones y circunstancias a que se refiere el punto anterior podr醤 establecerse en los pliegos de condiciones con car醕ter de requisitos m韓imos o con car醕ter orientativo, pudiendo las empresas licitadoras, dentro de los l韒ites en su caso establecidos, formular ofertas que incluyan precisiones, ampliaciones o modificaciones de las condiciones del correspondiente pliego, siempre que no alteren las condiciones esenciales del servicio o de su prestaci髇.

4.- En la resoluci髇 del concurso se tendr醤 en cuenta las circunstancias de todo orden que concurran en las distintas ofertas y en las empresas que las formulen, debiendo establecerse con car醕ter general, o en los pliegos de condiciones, criterios de valoraci髇 espec韋icos, prestando especial atenci髇 a las caracter韘ticas menos contaminantes de los veh韈ulos.

5.- En cualquier caso, deber醤 desestimarse las ofertas que establezcan condiciones econ髆icas temerarias, t閏nicamente inadecuadas, o que no garanticen debidamente la prestaci髇 del servicio en las condiciones precisas y la continuidad del mismo.

6.- Cuando como consecuencia de lo establecido en esta ley resulte adjudicataria de la concesi髇 una empresa distinta de la que hasta entonces hubiera explotado el servicio, se observar醤, respecto a la posible subrogaci髇 de la misma en las relaciones con los trabajadores de la anterior, las normas establecidas en la legislaci髇 laboral.

7.- La nueva empresa concesionaria no responder de los derechos salariales devengados con anterioridad a la asunci髇 efectiva de los servicios, ni de las deudas a la Seguridad Social, fiscales o cualesquiera otras que hubiere contra韉o el empresario anterior.

Art韈ulo 26 Modificaciones

1.- El servicio deber prestarse en las condiciones fijadas en el t韙ulo concesional, el cual recoger las establecidas en el pliego de condiciones con las precisiones o modificaciones ofrecidas por el adjudicatario que sean aceptadas por la Administraci髇.

2.- Reglamentariamente, o en el t韙ulo concesional, se determinar醤 aquellas circunstancias de prestaci髇 incluidas en dicho t韙ulo que pueden ser libremente modificadas por la empresa concesionaria, en aras de una mejor gesti髇 del servicio, dando cuenta en su caso a la Administraci髇, que podr prohibirlas cuando resulten contrarias al inter閟 p鷅lico, o establecer l韒ites concretos a su ejercicio.

3.- La Administraci髇 podr realizar, de oficio o a instancia de los concesionarios o de los usuarios, las modificaciones de las condiciones de prestaci髇 no previstas en el t韙ulo concesional, y las ampliaciones, reducciones o sustituciones de itinerarios que resulten necesarias o convenientes para una mejor prestaci髇 del servicio, estando obligada a respetar, en todo caso, el equilibrio econ髆ico de la concesi髇.

4.- Cuando dichas modificaciones consistan en ampliaciones o hijuelas, 鷑icamente proceder醤 cuando constituyan un mero ap閚dice del servicio principal que deba prestarse en unidad de explotaci髇 con este, o cuando carezcan de entidad propia para una explotaci髇 econ髆ica independiente.

Art韈ulo 27 Intensificaciones de tr醘ico

1.- Para hacer frente a las intensificaciones de tr醘ico que no puedan ser atendidas por los veh韈ulos adscritos a la concesi髇 podr醤 utilizarse otros veh韈ulos de caracter韘ticas equivalentes, ya sean propios de la empresa concesionaria, o cedidos con o sin conductor por otros transportistas a trav閟 de cualquier f髍mula jur韉ica v醠ida.

Dichos veh韈ulos deber醤, en todo caso, estar amparados por la autorizaci髇 habilitante para el transporte discrecional de viajeros para la clase y 醡bito de transporte de que se trate, debiendo cumplir todas y cada una de las especificaciones que se exig韆n en el pliego de condiciones que dio origen al t韙ulo concesional.

2.- Dichos servicios se considerar醤, en todo caso, tanto a efectos de las correspondientes relaciones jur韉ico-privadas como de las obligaciones y responsabilidades de car醕ter administrativo, prestados por la empresa concesionaria del servicio regular, consider醤dose los veh韈ulos cedidos por otros transportistas integrados en su organizaci髇.

3.- Los veh韈ulos adscritos a concesiones de servicios regulares podr醤 realizar, asimismo, servicios de car醕ter discrecional, siempre que est閚 amparados por autorizaci髇 habilitante para los mismos y quede debidamente asegurada la correcta prestaci髇 del servicio regular.

4.- La Administraci髇 podr autorizar, de conformidad con lo que reglamentariamente se determine, que un mismo veh韈ulo sea utilizado en diversos servicios regulares cuya prestaci髇 corresponda a un mismo titular.

5.- Podr asimismo autorizarse la utilizaci髇 de veh韈ulos para servir la red de itinerarios de dos o m醩 concesiones de distintos titulares con tal de que las mismas presenten puntos de contacto y el servicio se preste sin soluci髇 de continuidad en el recorrido.

Art韈ulo 28 Unificaci髇 de concesiones

1.- Siempre que existan razones objetivas de inter閟 p鷅lico que lo justifiquen y no resulte viable o procedente el establecimiento de un nuevo servicio con independencia de los anteriormente existentes, la Administraci髇 podr, de oficio o a instancia de parte, respetando el equilibrio econ髆ico de las concesiones, acordar la unificaci髇 de servicios que hayan sido objeto de concesiones independientes, a efectos de que la prestaci髇 de los mismos se haga en r間imen de unidad de empresa. Cuando los servicios correspondan a concesiones otorgadas a diferentes empresas, se establecer por v韆 reglamentaria el sistema que habr de seguirse para determinar el r間imen de gesti髇.

2.- Los servicios unificados se considerar醤 prestados al amparo de una nueva concesi髇 cuya duraci髇 se fijar conforme a criterios que se determinen por reglamento. Se tendr醤 particularmente en cuenta los plazos de vigencia pendientes de las concesiones correspondientes a los servicios que se unifican, sus tr醘icos y la mejora que para el sistema de transporte suponga la unificaci髇.

3.- Cuando se lleve a cabo la unificaci髇 de concesiones, la Administraci髇 podr realizar las modificaciones en las condiciones de explotaci髇 que resulten necesarias para una m醩 adecuada prestaci髇 del servicio, de acuerdo con las caracter韘ticas de la concesi髇 unificada.

Art韈ulo 29 Concesiones zonales

1.- Como regla general las concesiones se otorgar醤 鷑icamente para servicios predeterminados de car醕ter lineal. No obstante, la Administraci髇 podr otorgar concesiones zonales, que comprender醤 todos los servicios regulares permanentes o temporales y de uso general o especial que hayan de prestarse en una determinada zona, salvo los que expresamente se except鷈n.

2.- Ser de aplicaci髇 a las concesiones zonales el r間imen jur韉ico establecido para las lineales en tanto resulte compatible con su naturaleza espec韋ica.

3.- Las concesiones zonales deber醤 ajustarse a las determinaciones de un plan de explotaci髇 para la zona de que se trate, aprobado por la Administraci髇 de oficio o a instancia de los particulares, que contendr las previsiones que reglamentariamente se se馻len y que formar parte de las cl醬sulas concesionales.

4.- Por razones de inter閟 p鷅lico, la Administraci髇 podr constituir o modificar zonas de transporte, as como variar los planes de explotaci髇, debiendo mantener en todo caso el equilibrio econ髆ico de las concesiones preexistentes.

5.- El otorgamiento de concesiones zonales estar subordinado, en todo caso, al respeto de los derechos econ髆icos de las personas titulares de los servicios regulares lineales, permanentes o temporales, y de uso general o especial, que discurran total o parcialmente por su territorio.

6.- Los servicios lineales cuyo itinerario discurra en m醩 de un cincuenta por ciento por una zona o 醨ea de transporte se incorporar醤 autom醫icamente a esta una vez transcurrido el plazo de duraci髇 de la concesi髇 o autorizaci髇 especial respectiva, o antes, mediante la adecuada compensaci髇 econ髆ica, si el inter閟 general as lo aconsejara.

7.- Ser de aplicaci髇 en las concesiones zonales, en cuanto a su r間imen de otorgamiento y dem醩 circunstancias no expresamente previstas, el r間imen general establecido en este cap韙ulo. No obstante, cuando la racionalidad en el dise駉 del sistema de transporte as lo aconseje, podr realizarse la adjudicaci髇 directa de las mismas a las personas titulares de los servicios a que se refiere el punto 5 de este art韈ulo.

Art韈ulo 30 Extinci髇

Las concesiones se extinguir醤 por las causas siguientes:

  • a) Transcurso del tiempo por el que hubieran sido otorgadas.
  • b) Declaraci髇 de caducidad, de acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 58 de esta ley.
  • c) Muerte del empresario individual o extinci髇 de la empresa gestora del servicio, salvo que se produzca la transmisi髇 de la misma en los t閞minos que reglamentariamente se determinen. No se considera que se ha producido la extinci髇 de la empresa cuando cambie simplemente de forma jur韉ica pero se mantenga en sus aspectos econ髆ico y laboral.
  • d) Quiebra de la concesionaria, o suspensi髇 de pagos que imposibilite la prestaci髇 del servicio.
  • e) Supresi髇 o rescate del servicio por razones de inter閟 p鷅lico.
  • f) Renuncia de la empresa concesionaria, en los casos legal o reglamentariamente previstos.
  • g) Mutuo acuerdo entre la Administraci髇 y la empresa concesionaria.
  • h) Por las causas previstas en el art韈ulo 12.3 y aquellas que se establezcan expresamente en el contrato.
  • i) Unificaci髇 de varias concesiones.

Art韈ulo 31 Rescate y renuncia

1.- Cuando se decida la supresi髇 del servicio o se den otros motivos de inter閟 p鷅lico que lo justifiquen, la Administraci髇 podr rescatar las concesiones en cualquier momento anterior a la fecha de su vencimiento en la forma en que reglamentariamente se determine.

Dicho rescate dar lugar, cuando se realice sin que haya mediado incumplimiento del concesionario que justifique la caducidad como sanci髇, regulada en el art韈ulo 58 de la presente ley, a la indemnizaci髇 que, en su caso, corresponda.

2.- El concesionario, realizando el correspondiente preaviso con doce meses de antelaci髇 y previa autorizaci髇 de la Administraci髇, podr renunciar a continuar la prestaci髇 del servicio.

Art韈ulo 32 Intervenci髇 del servicio

1.- Cuando se produzcan supuestos de insolvencia del concesionario que afecten a la correcta prestaci髇 del servicio, abandono de 閟te, interrupci髇 de su prestaci髇 o notorio mal funcionamiento del mismo, la Administraci髇 podr intervenir la prestaci髇 del servicio, asumiendo su direcci髇 y explotaci髇 durante un plazo m醲imo de seis meses y utilizando para dicha explotaci髇 los medios personales y materiales de la empresa concesionaria. Los resultados econ髆icos continuar醤 imput醤dose a la referida empresa.

2.- El r間imen de intervenci髇 y sus efectos econ髆icos cesar醤 si se produce la renuncia del concesionario conforme a lo previsto en el apartado 2 del art韈ulo 31 o se declara la caducidad de la concesi髇.

Art韈ulo 33 Embargo

Las concesiones administrativas de servicios p鷅licos regulares permanentes del transporte de viajeros por carretera y los veh韈ulos e instalaciones a ellas destinados no podr醤 ser objeto de embargo, sin perjuicio de que judicialmente pueda ser intervenida la explotaci髇 de las mismas y asignada una parte de la recaudaci髇 a la amortizaci髇 de la deuda, a cuyo efecto se podr, por cuenta y riesgo del acreedor, designar un interventor que compruebe la recaudaci髇 obtenida y se haga cargo de la parte que se haya se馻lado, la cual no podr exceder del porcentaje o cuant韆 que reglamentariamente se determine.

CAP蚑ULO VII

R蒅IMEN JUR虳ICO DE LOS SERVICIOS DE TRANSPORTE DE INTER蒘 P贐LICO: LAS AUTORIZACIONES DE TRANSPORTE

SECCI覰 PRIMERA

AUTORIZACIONES ESPECIALES

Art韈ulo 34 Servicios p鷅licos de baja utilizaci髇

1.- Los transportes p鷅licos regulares permanentes de uso general de bajo 韓dice de utilizaci髇, en los que por falta de rentabilidad no sea posible su establecimiento o no aparezca garantizada su adecuada realizaci髇 y continuidad manteniendo las exigencias correspondientes a las concesiones administrativas, podr醤 ser prestados de acuerdo con condiciones m醩 flexibles por quienes obtengan la necesaria autorizaci髇 administrativa especial que habilite para su prestaci髇.

2.- Para el otorgamiento de las autorizaciones especiales anteriormente previstas ser requisito indispensable la previa justificaci髇 de la inviabilidad de explotaci髇 del servicio de acuerdo con las condiciones generales establecidas en relaci髇 con las concesiones administrativas.

3.- Estas autorizaciones especiales podr醤 ser para servicios lineales o zonales, y se conceder醤 por un plazo m醲imo de cinco a駉s que podr ser renovado.

4.- Reglamentariamente podr establecerse un r間imen espec韋ico para el otorgamiento de estas autorizaciones especiales, as como condiciones especiales de explotaci髇 del servicio, siendo aplicable, en todo lo no expresamente previsto, el r間imen general de las concesiones administrativas.

Art韈ulo 35 Transportes regulares temporales

1.- La prestaci髇 de servicios regulares temporales podr acordarse por la Administraci髇 cuando, por el car醕ter temporal o extraordinario de la demanda de transporte, est suficientemente justificada la necesidad de establecimiento de un servicio de transporte de uso general, siempre que no exista un servicio regular permanente de uso general coincidente que pueda servir adecuadamente las necesidades de transporte de que se trate o que, aun existiendo aquel servicio, la adaptaci髇 a las necesidades de transporte que hayan de cubrirse suponga una modificaci髇 sustancial en las condiciones de explotaci髇 del servicio coincidente establecidas en la correspondiente concesi髇, o las necesidades de transporte que hayan de cubrirse re鷑an tales requisitos de especificidad que hagan recomendable el establecimiento de un servicio independiente.

2.- Los transportes regulares temporales 鷑icamente podr醤 prestarse por las personas que obtengan la autorizaci髇 administrativa especial que habilite para la realizaci髇 de los mismos. El procedimiento de otorgamiento de dichas autorizaciones, que deber ser p鷅lico y objetivo, as como las condiciones de prestaci髇 del servicio y su duraci髇, se establecer醤 reglamentariamente.

3.- Para la prestaci髇 de los servicios regulados en este art韈ulo, cuando resulten insuficientes los veh韈ulos propios, podr醤 utilizarse los veh韈ulos de otros transportistas que cuenten con la necesaria autorizaci髇 de transporte discrecional, de conformidad con el r間imen que reglamentariamente se establezca.

Art韈ulo 36 Transportes regulares de uso especial

1.- Los transportes regulares de viajeros de uso especial 鷑icamente podr醤 prestarse cuando se cuente con la correspondiente autorizaci髇 especial otorgada por la Administraci髇.

2.- Por reglamento se regular:

  • - El sistema de otorgamiento, duraci髇 y extinci髇 de las correspondientes autorizaciones.
  • - Los supuestos en los que no procede autorizar el establecimiento de un servicio de uso especial por existir uno de uso general coincidente que pueda atender adecuadamente las necesidades surgidas.
  • - Las condiciones en las que, en su caso, debe realizarse el transporte del colectivo espec韋ico de que se trate.

3.- Los servicios a que se refiere este art韈ulo podr醤 realizarse, cuando resulten insuficientes los veh韈ulos propios, utilizando veh韈ulos de otros transportistas que cuenten con la necesaria autorizaci髇 de transporte discrecional, de conformidad con el r間imen que reglamentariamente se establezca.

SECCI覰 SEGUNDA

OTRAS AUTORIZACIONES

Art韈ulo 37 Transporte p鷅lico discrecional

1.- Las autorizaciones habilitar醤 para la realizaci髇 del transporte p鷅lico discrecional de viajeros en veh韈ulos con m醩 de nueve plazas, incluido el conductor, en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma.

2.- Las autorizaciones a que se refiere este art韈ulo, en todo caso, deber醤 determinar el radio de acci髇 autorizado, pudiendo existir diferentes clases en funci髇 del mismo.

3.- Las autorizaciones se otorgar醤, salvo que expresamente se establezca lo contrario, sin limitaci髇 espec韋ica de plazo de validez, sin perjuicio de su visado peri骴ico en la forma que reglamentariamente se establezca.

No obstante, por razones de utilidad p鷅lica o inter閟 social, la Administraci髇 podr revocar o condicionar en cualquier momento las autorizaciones anteriormente otorgadas. Cuando la revocaci髇 se realice antes de que la autorizaci髇 alcance la antig黣dad que reglamentariamente se determine, la Administraci髇 deber abonar al titular la indemnizaci髇 correspondiente.

4.- Los transportes discrecionales de viajeros se deber醤 realizar, como regla general, mediante la contrataci髇 global por la empresa transportista de la capacidad total del veh韈ulo. Reglamentariamente podr醤 determinarse los supuestos excepcionales en que, por razones de adecuada ordenaci髇 del sistema de transporte, pueda admitirse la contrataci髇 por plaza, con pago individual.

5.- Las autorizaciones deber醤 expresar los datos necesarios para identificar a la empresa transportista, as como los requisitos que delimiten el servicio de transporte que pueda realizarse.

6.- Las empresas autorizadas para la realizaci髇 de la modalidad de transporte regulada en los puntos precedentes podr醤 atender las demandas de porte que excedan coyunturalmente de su capacidad propia utilizando la colaboraci髇 de otros transportistas que dispongan de los medios necesarios, de acuerdo con los criterios que reglamentariamente se establezcan.

7.- Los transportes discrecionales de viajeros no podr醤 realizarse con reiteraci髇 de itinerario, calendario y horario preestablecidos.

Art韈ulo 38 Transportes tur韘ticos

1.- Los transportes tur韘ticos podr醤 realizarse con reiteraci髇 o no de itinerario, calendario y horario. La contrataci髇 con la agencia de viajes debidamente autorizada podr hacerse de forma individual o por la capacidad total del veh韈ulo.

2.- La prestaci髇 del servicio deber hacerse con veh韈ulo amparado por la autorizaci髇 habilitante para el transporte discrecional de viajeros.

3.- La Administraci髇 podr exigir que los transportes tur韘ticos se presten conjuntamente con determinados servicios complementarios concretos de car醕ter m韓imo, as como que el precio del transporte no exceda del porcentaje que se determine del precio total del conjunto de los servicios que se concreten.

4.- Cuando los transportes tur韘ticos sean sustancialmente coincidentes con servicios regulares de transportes de viajeros de uso general, el precio de los mismos y de los correspondientes servicios complementarios deber ser superior, en el porcentaje que reglamentariamente se establezca, al transporte realizado en la l韓ea regular de que se trate. Esto no obstante, la Administraci髇 podr exceptuar del cumplimiento de dicho requisito aquellos transportes tur韘ticos en los que en raz髇 de la homogeneidad de los viajeros, el car醕ter coyuntural o espor醖ico del transporte y otras circunstancias espec韋icas, aparezca suficientemente demostrado que no se realiza una competencia injustificada, que resulte lesiva para los intereses de la correspondiente l韓ea regular coincidente.

5.- La presente regulaci髇 se entiende sin perjuicio de la aplicaci髇 de la normativa tur韘tica y de consumo que regule los derechos de las personas usuarias.

Art韈ulo 39 Transportes privados complementarios

1.- A efectos de la presente ley solamente precisar醤 de autorizaci髇 administrativa los transportes definidos como complementarios en el apartado 1 del art韈ulo 2, con excepci髇 de lo dispuesto en el art韈ulo 40.

2.- Las disposiciones que se dicten para el desarrollo de la presente ley establecer醤 los requisitos precisos para el otorgamiento de las autorizaciones relativas a los transportes privados complementarios y concretar醤 los supuestos en los que el transporte deba ser considerado como una actividad complementaria o accesoria de otra principal con la que tenga relaci髇 directa, debiendo cumplir los siguientes requisitos de manera conjunta:

  • a) Las personas usuarias deben ser trabajadoras de los respectivos centros de trabajo o asistentes a los mismos en los t閞minos que reglamentariamente se establezcan.
  • b) Los veh韈ulos utilizados por las empresas deber醤 ser como regla general propiedad de la empresa, pudiendo asimismo ser arrendados de acuerdo con lo que se determine.

    Los veh韈ulos deben ir en todo caso conducidos por personal propio de la empresa o establecimiento.

  • d) El transporte no podr ser contratado independientemente, salvo si el precio no excede del estricto coste del transporte.

3.- Los transportes oficiales que realicen los 髍ganos de la Administraci髇, como actividades integradas dentro de las de su propio funcionamiento interno, siempre que vayan dirigidos a solucionar las necesidades de desplazamiento de personas que la actividad de dichos 髍ganos ocasione, tendr醤 la consideraci髇 de transportes privados complementarios.

SECCI覰 TERCERA

ACTIVIDADES EXCLUIDAS

Art韈ulo 40 Actividades excluidas

1.- No precisar醤 de autorizaci髇 administrativa los transportes de viajeros que a continuaci髇 se indiquen:

  • a) Los transportes privados particulares, esto es, los dedicados a satisfacer las necesidades de desplazamiento de car醕ter personal o dom閟tico de la persona titular del veh韈ulo y sus allegados.
  • b) Los transportes oficiales a los que se refiere el apartado 3 del art韈ulo anterior.

2.- Podr醤 ser eximidos de autorizaci髇 administrativa los transportes privados complementarios que por sus caracter韘ticas o radios de acci髇 tengan una escasa incidencia en el sistema de transportes, en la forma en que reglamentariamente se determine.

CAP蚑ULO VIII

TRANSPORTE URBANO

Art韈ulo 41 R間imen jur韉ico

1.- Los preceptos de la presente ley ser醤 aplicables al transporte urbano, tal como se define en el art韈ulo 2 de la ley. Reglamentariamente podr醤 realizarse las adaptaciones del contenido de la misma que resulten necesarias, conforme a la naturaleza especial del transporte urbano.

2.- Cuando los servicios urbanos de transporte de viajeros afecten a intereses que trasciendan los puramente municipales, las competencias de los correspondientes ayuntamientos se ejercer醤 de forma coordinada con las de las entidades de 醡bito superior.

3.- En aquellas zonas o aglomeraciones urbanas en las que existan varios municipios y en su caso otras entidades p鷅licas en principio competentes, y que por su volumen de poblaci髇, configuraci髇 urban韘tica o peculiares circunstancias de orden f韘ico o econ髆ico-social presenten problemas graves de coordinaci髇 en su red de transportes, podr establecerse un r間imen espec韋ico que asegure a trav閟 de una ordenaci髇 unitaria la existencia de un sistema arm髇ico y coordinado.

4.- A los efectos de lo previsto en el punto anterior, los municipios o entidades competentes podr醤 suscribir convenios, crear una entidad p鷅lica que realice de forma aut髇oma la ordenaci髇 y gesti髇 unitaria de los servicios de transporte en la zona de que se trate, o encomendarlas a una entidad p鷅lica preexistente.

Art韈ulo 42 Tr醘icos coincidentes

1.- Para el establecimiento por los municipios de servicios regulares permanentes o temporales que incluyan tr醘icos coincidentes con los que tengan autorizados con anterioridad otros servicios regulares interurbanos ser necesaria la justificaci髇 de la insuficiencia del servicio existente para atender adecuadamente las necesidades de los usuarios y la previa conformidad de la Diputaci髇 Foral, la cual podr condicionarse a la previa aprobaci髇 de un plan de coordinaci髇 de la explotaci髇 de ambos servicios, en cuya elaboraci髇 deber ser o韉a la empresa titular de la concesi髇 del servicio regular interurbano.

2.- Tendr醤 la consideraci髇 de tr醘icos coincidentes los que se realicen entre paradas en las que el servicio interurbano estuviera autorizado a tomar y dejar viajeros o puntos pr髕imos a las mismas, aun cuando est閚 situadas en distintos municipios.

CAP蚑ULO IX

ACTIVIDADES AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS ESTACIONES DE VIAJEROS

Art韈ulo 43 Estaciones de viajeros

1.- Las estaciones de viajeros son centros destinados a concentrar las salidas, llegadas y tr醤sitos de los servicios de transporte p鷅lico.

2.- Los terrenos e instalaciones destinados 鷑icamente a garaje o estacionamiento de veh韈ulos no tendr醤 la consideraci髇 de estaci髇.

3.- Para que un centro tenga la consideraci髇 de estaci髇 de viajeros habr de cumplir las condiciones y requisitos que contribuyan al desarrollo adecuado de la actividad de transporte de viajeros y su utilizaci髇 por las personas usuarias, y que se establezcan reglamentariamente.

Art韈ulo 44 Establecimiento

1.- El establecimiento de estaciones deber ser previamente aprobado por la diputaci髇 foral correspondiente.

Para el otorgamiento de dicha aprobaci髇 deber presentarse por el correspondiente ayuntamiento, de oficio o a instancia de los particulares, un proyecto elaborado con arreglo a las prescripciones que reglamentariamente se determinen.

2.- Ser醤 criterios determinantes para la aprobaci髇 del establecimiento de la estaci髇 la conveniencia y necesidad de la misma para la mejora de las condiciones del transporte, la circulaci髇 y el tr醘ico de la zona de que se trate; la conexi髇 con otros operadores y otros medios de transporte, y asimismo la rentabilidad social de su implantaci髇 cuando la construcci髇 o explotaci髇 haya de sufragarse al menos parcialmente con cargo a fondos p鷅licos.

Art韈ulo 45 Iniciativa y explotaci髇

1.- La iniciativa para el establecimiento de estaciones corresponder a los respectivos ayuntamientos, que la ejercer醤, bien de oficio o a instancia de parte, con sujeci髇 en todo caso a la autorizaci髇 previa regulada en el art韈ulo anterior.

2.- La construcci髇 y explotaci髇 de las estaciones se realizar normalmente por los ayuntamientos a trav閟 de gesti髇 indirecta, mediante concesi髇 administrativa otorgada por concurso a entidades o empresas interesadas en la misma, siguiendo criterios y reglas que se determinar醤 reglamentariamente. Podr醤 establecerse condiciones preferenciales a favor del peticionario particular que haya promovido la correspondiente iniciativa, fundamentalmente si este se compromete a realizar la construcci髇 y explotaci髇 a su riesgo y ventura y sin subvenci髇 p鷅lica.

3.- Cuando no se siga el procedimiento de gesti髇 indirecta previsto en el punto anterior, por existir motivos econ髆icos o sociales para ello o cuando haya quedado desierto el correspondiente concurso, los ayuntamientos podr醤 construir o explotar directamente las estaciones.

El Gobierno Vasco, y en su caso otras administraciones, podr醤 realizar aportaciones financieras para la construcci髇 y/o explotaci髇 de las estaciones de autobuses. En este caso los entes que realicen las referidas aportaciones podr醤 participar en la gesti髇 administrativa de la estaci髇 en la forma que se determine reglamentariamente.

Art韈ulo 46 Ubicaci髇

1.- La ubicaci髇 de las estaciones corresponder no s髄o a razones intr韓secas de explotaci髇 de los servicios que hayan de utilizarlas, sino a su coordinaci髇 con los restantes modos de transporte terrestres, as como con los a閞eos y mar韙imos y con los transportes urbanos de la poblaci髇 de que se trate. Para la fijaci髇 de su emplazamiento se ponderar, asimismo, su incidencia en los aspectos urban韘ticos, de tr醘ico, de seguridad y de medio ambiente de la poblaci髇.

2.- Sin perjuicio de la necesaria coordinaci髇 de toda estaci髇 con los transportes urbanos, aqu閘las que concentren servicios de viajeros de cercan韆s de grandes poblaciones habr醤 de ubicarse en todo caso junto a n鷆leos de comunicaciones urbanas que faciliten el trasbordo y transferencia de tr醘icos.

Art韈ulo 47 R間imen de utilizaci髇

1.- Reglamentariamente se fijar醤 las caracter韘ticas y los servicios principales y accesorios que han de reunir las estaciones, debiendo en todo caso respetarse en las mismas las condiciones de seguridad legalmente previstas, as como la normativa sobre promoci髇 de la accesibilidad.

2.- Igualmente, se regular el r間imen de utilizaci髇 de las estaciones as como la obligatoriedad o no de su uso para los distintos tipos de transporte.

3.- Los precios o tarifas que en su caso se perciban por la utilizaci髇 de las estaciones p鷅licas o de las instalaciones propias de una empresa deber醤 estar en relaci髇 con los servicios efectivamente prestados por las mismas a transportistas y a usuarios.

CAP蚑ULO X

R蒅IMEN TARIFARIO

Art韈ulo 48 Tarifas

1.- Las empresas prestadoras de los servicios de transporte p鷅lico o de actividades auxiliares y complementarias del transporte que son objeto de esta ley llevar醤 a cabo su explotaci髇 con plena autonom韆 financiera, gestion醤dolos a su riesgo y ventura, aplic醤dose en los transportes p鷅licos prestados mediante concesi髇 administrativa las disposiciones reguladoras de la contrataci髇 administrativa.

2.- La administraci髇 competente, seg鷑 lo dispuesto en el art韈ulo 4, podr establecer tarifas obligatorias o de referencia para los transportes p鷅licos y actividades auxiliares y complementarias.

3.- El establecimiento de tarifas obligatorias previsto en el apartado anterior deber venir determinado por razones de ordenaci髇 del transporte vinculadas a la necesidad de las mismas para proteger la posici髇 de usuarios y/o transportistas, para asegurar el mantenimiento y continuidad de los servicios o actividades de transporte o para la realizaci髇 de los mismos en condiciones adecuadas.

4.- Las tarifas podr醤 establecer cuant韆s 鷑icas o bien l韒ites m醲imos, m韓imos o ambos. De no existir tarifas, la contrataci髇 se realizar conforme a los precios usuales o de mercado.

5.- Las tarifas deber醤 cubrir la totalidad de los costes reales del servicio y un razonable beneficio empresarial. Su estructura se configurar fomentando la seguridad y la calidad.

6.- Las tarifas se revisar醤 con car醕ter individual o general por la Administraci髇, de oficio o a petici髇 de las personas titulares de las concesiones o autorizaciones, o en su caso de las asociaciones de profesionales o usuarios, y proceder醤 cuando la evoluci髇 de los costes haya alterado el equilibrio econ髆ico del servicio o de la actividad.

En los servicios p鷅licos regulares permanentes de uso general, la Administraci髇 podr establecer unas reglas a las cuales se ajustar la revisi髇 tarifaria y que conjuguen, junto a factores objetivos, la productividad de cada concesi髇.

7.- Cuando, por razones de pol韙ica econ髆ica, el precio de los transportes estuviera incluido en alguna de las modalidades de intervenci髇 reguladas en la normativa general de precios, el 髍gano competente para fijar tarifas deber someter el establecimiento o modificaci髇 de las mismas a los 髍ganos competentes sobre control de precios.

Art韈ulo 49 R間imen especial

1.- La Administraci髇, cuando existan motivos sociales que lo justifiquen, podr imponer a las empresas titulares de servicios regulares de viajeros obligaciones de servicio p鷅lico, entendi閚dose por tales aqu閘las que la empresa no asumir韆, o no lo har韆 en la misma medida y condiciones, si considerase exclusivamente su propio inter閟 comercial.

2.- Cuando se realice la imposici髇 de obligaciones de servicio p鷅lico, ya consistan las mismas en reducciones o bonificaciones tarifarias o en la prestaci髇 de servicios o realizaci髇 de actividades econ髆icamente no justificados, la Administraci髇 vendr obligada a compensar a las empresas del coste de la obligaci髇, salvo que la misma venga impuesta expresamente en el t韙ulo habilitante con el car醕ter de no indemnizable con cargo a aportaciones econ髆icas distintas de las tarifarias.

CAP蚑ULO XI

R蒅IMEN DE INSPECCI覰 Y CONTROL

Art韈ulo 50 R間imen de inspecci髇

1.- La inspecci髇 de los servicios regulados en esta ley ser ejercida por los 髍ganos administrativos competentes, seg鷑 lo dispuesto en el art韈ulo 4. El personal funcionario que realice funciones de inspecci髇 tendr, en el ejercicio de las actuaciones inspectoras, la consideraci髇 de autoridad p鷅lica a todos los efectos, y gozar de plena independencia en su actuaci髇.

2.- El personal encargado de la inspecci髇 estar provisto de documento acreditativo de su condici髇, que le podr ser requerido cuando ejercite sus funciones, teniendo obligaci髇 de exhibirlo.

3.- Transportistas y conductores, titulares de empresas en cuyas instalaciones se realicen actividades de transporte de viajeros por carretera o relacionadas con el mismo, usuarios y, en general, quienes intervengan en la prestaci髇 de los servicios regulados en la presente ley o est閚 afectados por sus preceptos, tienen la obligaci髇 de facilitar a quien tenga encomendada la funci髇 de inspecci髇 el acceso a los veh韈ulos e instalaciones, as como a la documentaci髇 que resulte obligatoria.

Dicha obligaci髇 alcanzar韆, en todo caso, a todos aquellos libros, documentos de gesti髇, control o estad韘tica cuya cumplimentaci髇 o llevanza obligatoria venga establecida por la normativa econ髆ica, fiscal, social y laboral o medioambiental que resulte de aplicaci髇 a los sujetos anteriormente se馻lados.

A tal efecto, quien tenga encomendada la funci髇 de inspecci髇 podr recabar la documentaci髇 precisa para el mejor cumplimiento de su funci髇 en la propia empresa o bien requerir la presentaci髇 de dicha documentaci髇 en las oficinas p鷅licas correspondientes, as como, en su caso, la comparecencia del empresario o su representante, en los t閞minos establecidos en la legislaci髇 de procedimiento administrativo, ante las oficinas p鷅licas cuando sea requerido para ello.

Por lo que se refiere a las personas usuarias, estar醤 obligados a identificarse a requerimiento del personal de la inspecci髇.

4.- La inspecci髇 contar con la colaboraci髇 de los 髍ganos encargados de la vigilancia del transporte, coordinando la actividad de inspecci髇 con la de vigilancia.

5.- Los hechos constatados en las actas e informes de los servicios de inspecci髇 tendr醤 valor probatorio, sin perjuicio de las pruebas que en defensa de los respectivos derechos o intereses puedan se馻lar o aportar los propios administrados.

Art韈ulo 51 Documentos de control

1.- Las personas que realicen los servicios y actividades previstos en esta ley deber醤 cumplimentar y, en su caso, llevar a bordo del veh韈ulo, durante la prestaci髇 del servicio, los documentos de control administrativo que se establezcan reglamentariamente. Asimismo, deber醤 cumplimentar, y mantener en su domicilio empresarial, la documentaci髇 de car醕ter administrativo o estad韘tico que se determine, que contenga datos sobre los servicios prestados, las tarifas percibidas, el n鷐ero de viajeros transportados y el n鷐ero de reclamaciones recibidas, y sobre todo problema o incidente relacionado con la seguridad.

2.- A efectos de contabilidad, las empresas titulares de concesiones o autorizaciones de transporte p鷅lico regular de viajeros de uso general deber醤 tratar cada una de ellas como una actividad separada, gestion醤dolas como una divisi髇 contable independiente, distinta de cualquier otra actividad que realicen, est o no relacionada con el transporte de viajeros.

CAP蚑ULO XII

R蒅IMEN SANCIONADOR Y DE CONTROL DE LOS TRANSPORTES POR CARRETERA Y DE SUS ACTIVIDADES AUXILIARES Y COMPLEMENTARIAS

Art韈ulo 52 Responsabilidad

1.- De conformidad con lo establecido en la Ley 2/1998, de 20 de febrero, de la Potestad Sancionadora de las Administraciones P鷅licas de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco, se determina mediante la presente ley que la responsabilidad administrativa por las infracciones corresponder:

  • a) En las infracciones cometidas con ocasi髇 de la realizaci髇 de transportes o actividades sujetas a concesi髇 o autorizaci髇 administrativa, a la persona f韘ica o jur韉ica titular de la concesi髇 o de la autorizaci髇.
  • b) En las infracciones cometidas con ocasi髇 de transportes o actividades llevados a cabo sin la cobertura de preceptivo t韙ulo administrativo habilitante, o cuya realizaci髇 se encuentre exenta de la obtenci髇 de 閟te, a la persona f韘ica o jur韉ica propietaria o arrendataria del veh韈ulo o titular de la actividad auxiliar o complementaria.

    A los efectos previstos en este apartado, se considera titular del transporte o actividad clandestina de que se trate a la persona f韘ica o jur韉ica que materialmente la lleve a cabo en nombre propio, la organice o asuma la correspondiente responsabilidad empresarial, as como a todo aquel que, no siendo personal asalariado o dependiente, colabore en la realizaci髇 de dicho transporte o actividad.

  • c) En las infracciones cometidas por usuarios y, en general, por terceros que, sin estar comprendidos en los anteriores apartados, realicen actividades que se vean afectadas por esta ley, a la persona f韘ica o jur韉ica a la que vaya dirigido el precepto infringido o a las que las normas correspondientes atribuyan espec韋icamente la responsabilidad.

2.- La responsabilidad administrativa se exigir a las personas f韘icas o jur韉icas a que se refiere el apartado 1, independientemente de que las acciones u omisiones de las que dicha responsabilidad derive hayan sido realizadas materialmente por ellas o por el personal de su empresa, sin perjuicio de que puedan deducir las acciones que a su juicio resulten procedentes contra las personas a las que sean materialmente imputables las infracciones.

3.- Tendr醤 la consideraci髇 de infracciones independientes aquellas que se cometan en relaci髇 con distintas expediciones de transporte, aun cuando los hechos infrinjan los mismos o semejantes preceptos.

No obstante, trat醤dose de expediciones de servicios de transporte regular, ya sea este de uso general o especial, cuando los hechos constitutivos de la infracci髇 guarden relaci髇 directa con la actividad administrativa que se desarrolla en las oficinas de la empresa o con el veh韈ulo utilizado y resulte acreditado que no pod韆n ser corregidos hasta el regreso de aquel a la sede empresarial de la que inicialmente parti, tales hechos se considerar醤 constitutivos de una sola infracci髇, aun cuando hubieran continuado teniendo lugar durante las distintas expediciones parciales realizadas entre tanto.

Art韈ulo 53 Definici髇 y clasificaci髇 de las infracciones

Constituyen infracciones administrativas las acciones u omisiones de los distintos sujetos responsables tipificadas y sancionadas de conformidad con la presente ley.

Las infracciones de las normas reguladoras del transporte de viajeros por carretera se clasifican en muy graves, graves y leves.

Art韈ulo 54 Infracciones muy graves

Se consideran infracciones muy graves:

  • 1.- La realizaci髇 de transportes p鷅licos o alguna de sus actividades auxiliares o complementarias careciendo de la concesi髇 o autorizaci髇 que, en su caso, resulte preceptiva para ello.

    La prestaci髇 de servicios para los que se requiera conjuntamente alguna de las concesiones o autorizaciones especiales reguladas en esta ley y la autorizaci髇 habilitante para el transporte discrecional de viajeros se considerar incluida en la infracci髇 tipificada en este apartado, tanto si se carece de la una como de la otra.

    A los efectos de su correcta calificaci髇, se consideran incluidos en el presente apartado los siguientes hechos:

    • a) La prestaci髇 de servicios de transporte p鷅lico que, dentro de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco, excedan del 醡bito territorial espec韋icamente autorizado.
    • b) La realizaci髇 de transportes p鷅licos o de alguna de sus actividades auxiliares y complementarias careciendo de autorizaci髇 por no haber realizado su visado reglamentario, salvo que dicha conducta deba calificarse como infracci髇 leve de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 56.7.
    • c) La organizaci髇, establecimiento o realizaci髇 de servicios regulares de transporte de viajeros sin ser titular de la correspondiente concesi髇 o autorizaci髇 especial, ya sean propios o ajenos los medios con los que se presten y aun cuando se posea autorizaci髇 de transporte discrecional.
    • d) La prestaci髇 material de servicios regulares de transporte de viajeros careciendo de la preceptiva concesi髇 o autorizaci髇 especial, aun cuando la correspondiente empresa no contrate con los usuarios y se limite a actuar bajo la direcci髇 del organizador de transporte.
    • e) El transporte de personas o grupos distintos de aquellos a que espec韋icamente se encuentra referida la correspondiente autorizaci髇 durante la realizaci髇 de un transporte regular de uso especial.
    • f) La realizaci髇, al amparo de autorizaciones de transporte privado complementario, de servicios que no cumplan alguna de las condiciones expresamente reguladas en los art韈ulos 2.1 y 39.
    • g) La realizaci髇 de servicios con cobro individual o con reiteraci髇 de itinerario o tur韘ticos al exclusivo amparo de autorizaciones de transporte discrecional, fuera de los supuestos expresamente permitidos o incumpliendo las condiciones establecidas para ello.
    • h) La realizaci髇 de transportes p鷅licos sin llevar a bordo del veh韈ulo el original de la correspondiente copia certificada de la autorizaci髇, o de la documentaci髇 acreditativa que resulte asimismo necesaria para controlar la legalidad del transporte, cuando la autorizaci髇 hubiera sido expedida sin condicionar los veh韈ulos concretos con los que el transporte haya de llevarse a cabo.
    • i) La realizaci髇 de transportes p鷅licos careciendo de autorizaci髇, aun cuando se lleve a bordo del veh韈ulo una autorizaci髇, o una copia de esta, que se encuentre caducada, revocada o que por cualquier otra causa hubiera perdido su validez o debiera haber sido devuelta a la Administraci髇 en cumplimiento de las normas legales o reglamentariamente establecidas.
    • j) La realizaci髇 de transporte p鷅lico al amparo de autorizaciones que 鷑icamente habiliten para efectuar un tipo de transporte de caracter韘ticas distintas del efectivamente realizado.

      No se apreciar la infracci髇 tipificada en el presente apartado cuando la misma concurra con la se馻lada en los n鷐eros 2 y 3 del presente art韈ulo.

  • 2.- La realizaci髇 de transporte p鷅lico, o de actividades auxiliares o complementarias de transporte, incumpliendo alguno de los requisitos exigidos en el art韈ulo 10 de la presente ley.
  • 3.- La realizaci髇 de transporte p鷅lico, o de actividades auxiliares y complementarias del mismo, incumpliendo alguno de los requisitos exigidos en el art韈ulo 12.2 de la presente ley.
  • 4.- La cesi髇 o autorizaci髇, expresa o t醕ita, de t韙ulos habilitantes por parte de sus titulares a favor de otras personas.
  • 5.- El abandono de las concesiones de transporte regular de viajeros o la paralizaci髇 de los servicios de las mismas sin causa justificada, durante el plazo que reglamentariamente se determine, sin el consentimiento de la Administraci髇.
  • 6.- La negativa u obstrucci髇 a la actuaci髇 de servicios de inspecci髇 que imposibiliten total o parcialmente el ejercicio de las funciones que legal o reglamentariamente tengan atribuidas, as como la desatenci髇 total o parcial a las instrucciones o requerimientos de los miembros de la inspecci髇 de transporte o de las fuerzas que legalmente tienen atribuida la vigilancia del transporte.
  • 7.- El quebrantamiento de las 髍denes de inmovilizaci髇 o precintado de veh韈ulos o locales, as como la desatenci髇 a los requerimientos formulados por la Administraci髇 en los t閞minos se馻lados en el art韈ulo 58.9.
  • 8.- La falsificaci髇 de t韙ulos administrativos habilitantes para la realizaci髇 de transporte o de alguna de sus actividades auxiliares y complementarias, o de alguno de los datos que deban constar en aquellos.

    La responsabilidad por dicha infracci髇 corresponder tanto a las personas que hubiesen falsificado el t韙ulo, o colaborado en su falsificaci髇 o comercializaci髇, como a las que lo hubiesen utilizado para encubrir la realizaci髇 de transportes o actividades no autorizadas.

  • 9.- El falseamiento de los documentos que hayan de ser aportados como requisito para la obtenci髇 de cualquier t韙ulo, certificaci髇 o documento que haya de ser expedido por la Administraci髇 a favor de la persona solicitante, o de cualquiera de los datos que deban constar en aquellos.
  • 10.- La manipulaci髇 del aparato de control de los tiempos de conducci髇 y descanso o sus elementos, del limitador de velocidad u otros instrumentos o medios de control que exista la obligaci髇 de llevar instalados en el veh韈ulo, destinada a alterar su normal funcionamiento, as como la instalaci髇 de elementos mec醤icos, electr髇icos o de otra naturaleza destinados a alterar el correcto funcionamiento de los correspondientes instrumentos de control o modificar sus mediciones, aun cuando unos u otros no se encuentren en funcionamiento en el momento de realizarse la inspecci髇.

    La responsabilidad por dicha infracci髇 corresponder tanto a las personas que hubiesen manipulado el aparato o instrumento de que se trate o colaborado en su manipulaci髇, instalaci髇 o comercializaci髇, como a la empresa transportista que los lleve instalados en sus veh韈ulos.

  • 11.- La carencia del aparato de control de los tiempos de conducci髇 y descanso, del limitador de velocidad o sus elementos u otros instrumentos o medios de control que exista la obligaci髇 de llevar instalados en el veh韈ulo.
  • 12.- La falsificaci髇 de hojas de registro, tarjetas de conductor u otros elementos o medios de control que exista la obligaci髇 de llevar en el veh韈ulo, as como el falseamiento de su contenido o alteraci髇 de las menciones obligatorias de la hoja de registro o tarjeta del conductor.

    La responsabilidad por esta infracci髇 corresponder tanto a las personas que los hubiesen falsificado o colaborado en su falsificaci髇, falseamiento o comercializaci髇, como al transportista que los hubiese utilizado en sus veh韈ulos.

  • 13.- El falseamiento de cualquier documento contable, estad韘tico o de control que la empresa se encuentre obligada a llevar, o de los datos obrantes en los mismos.
  • 14.- La realizaci髇 de transporte p鷅lico regular de viajeros por carretera de uso general cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
    • a) La falta de explotaci髇 del servicio por la propia empresa concesionaria, salvo los supuestos de colaboraci髇 expresamente permitidos.
    • b) El incumplimiento de los tr醘icos, itinerario, expediciones o puntos de parada establecidos, cuando no constituya abandono de la concesi髇 en los t閞minos se馻lados en el n鷐ero 5 de este art韈ulo.
    • c) Denegar la venta de billetes o el acceso al veh韈ulo a quienes los hubieran adquirido, especialmente si se trata de personas con movilidad reducida, salvo que se den circunstancias legal o reglamentariamente establecidas que lo justifiquen.
    • d) La realizaci髇 del servicio trasbordando injustificadamente a las personas usuarias durante el viaje.
    • e) El incumplimiento del r間imen tarifario.
  • 15.- La realizaci髇 de transportes p鷅licos regulares de viajeros de uso especial cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
    • a) En los transportes de uso especial de escolares y de menores, la ausencia de una persona mayor de edad id髇ea, distinta del conductor, encargada del cuidado de los menores, de acuerdo con lo dispuesto en la normativa sobre condiciones de seguridad en el transporte escolar y de menores.
    • b) En los transportes de uso especial de escolares y de menores, la no disposici髇 por cada menor de su propia plaza o asiento, as como no reservar las plazas cercanas a las puertas de servicio que sean necesarias para personas de movilidad reducida.
    • c) La realizaci髇 de transporte p鷅lico regular de viajeros por carretera de uso especial incumpliendo cualquiera de las condiciones se馻ladas en la correspondiente autorizaci髇 con el car醕ter de esenciales, cuando dicho incumplimiento no se encuentre expresamente tipificado de otra manera en esta ley.
  • 16.- La realizaci髇 de transportes discrecionales cuando se incumplan los siguientes requisitos:
    • a) La autonom韆 econ髆ica y de direcci髇 en la explotaci髇 de los servicios por parte de la persona titular de la autorizaci髇, gestionando el transporte a su riesgo y ventura, con los medios personales y materiales integrantes de su propia organizaci髇 empresarial.
    • b) La obligaci髇 del titular de la autorizaci髇 de transporte de asumir la posici髇 de porteador en todos los contratos de transporte que realice al amparo de dicha autorizaci髇.
  • 17.- El exceso superior al cincuenta por ciento en los tiempos m醲imos de conducci髇 o de conducci髇 ininterrumpida, as como la minoraci髇 superior a dicho porcentaje de los periodos de descanso obligatorios.
  • 18.- No llevar insertada la correspondiente hoja de registro o tarjeta de conductor en el aparato de control de los tiempos de conducci髇 y descanso, cuando ello resulte exigible; llevar insertada una hoja de registro sin haber anotado el nombre y apellido del conductor, o llevar insertadas las hojas de registro o tarjetas correspondientes a otro conductor.
  • 19.- El incumplimiento de la obligaci髇 de suscribir los seguros que resulten preceptivos, conforme a la legislaci髇 espec韋ica.
  • 20.- La carencia de hojas de registro del aparato de control de los tiempos de conducci髇 y descanso que exista obligaci髇 de llevar en el veh韈ulo.

    Se considerar asimismo incluida en esta infracci髇 la falta de realizaci髇 de aquellas anotaciones manuales relativas a la actividad del conductor que exista obligaci髇 de llevar a cabo por parte de 閟te cuando el tac骻rafo est averiado.

Art韈ulo 55 Infracciones graves

Se consideran infracciones graves:

  • 1.- La realizaci髇 de transporte p鷅lico regular de viajeros por carretera de uso general cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
    • a) La no disponibilidad sobre el n鷐ero m韓imo de veh韈ulos o el incumplimiento por estos de las condiciones exigidas en el t韙ulo concesional.
    • b) La no prestaci髇 de los servicios suplementarios ofertados por la persona adjudicataria de la concesi髇 y recogidos en el t韙ulo concesional.
    • c) El incumplimiento de la obligaci髇 de transporte gratuito del equipaje de los viajeros en los supuestos y hasta el l韒ite en que ello resulte obligatorio.
    • d) La venta de un n鷐ero de plazas por veh韈ulo superior al de las autorizadas en el t韙ulo concesional.
    • e) La realizaci髇 de transporte p鷅lico regular de viajeros por carretera de uso general incumpliendo cualquiera de las condiciones se馻ladas en el t韙ulo concesional o autorizaci髇 especial con el car醕ter de esenciales, cuando dicho incumplimiento no se encuentre expresamente tipificado de otra manera en esta ley.
  • 2.- El incumplimiento de la obligaci髇 de devolver a la Administraci髇 una autorizaci髇 de transporte, o todas o algunas de sus copias, cuando, por haber sido caducada, revocada o por cualquier otra causa legal o reglamentariamente establecida, debiera haber sido devuelta, siempre que el documento de que se trate conserve apariencia de validez.
  • 3.- El inadecuado funcionamiento, imputable a la empresa transportista, del aparato de control de los tiempos de conducci髇 y descanso, del limitador de velocidad o de sus elementos u otros instrumentos o medios de control que exista la obligaci髇 de llevar instalados en el veh韈ulo, cuando no haya de ser calificada como muy grave de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 54.10.
  • 4.- El exceso superior al veinte por ciento en los tiempos m醲imos de conducci髇 o de conducci髇 ininterrumpida, as como la minoraci髇 superior a dicho porcentaje en los periodos de descanso establecidos, salvo que dicho exceso o defecto deba ser considerado infracci髇 muy grave, de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 54.17.
  • 5.- La utilizaci髇 de una misma hoja de registro durante varias jornadas cuando ello hubiera dado lugar a la superposici髇 de registros que impidan su lectura.
  • 6.- El incumplimiento por parte del conductor de la obligaci髇 de realizar por s mismo determinadas entradas manuales o anotaciones en el aparato de control de los tiempos de conducci髇 y descanso o en las hojas de registro, en aquellos supuestos en que tal obligaci髇 se encuentre reglamentariamente establecida, salvo que deba calificarse como muy grave de conformidad con lo establecido en los apartados 18 y 20 del art韈ulo 54, o como leve por darse las circunstancias previstas en el art韈ulo 56.4.
  • 7.- La utilizaci髇 en el aparato de control de los tiempos de conducci髇 y descanso de m醩 de una hoja de registro durante una misma jornada por la misma persona, salvo cuando se cambie de veh韈ulo y la hoja de registro utilizada en el aparato del primer veh韈ulo no se encuentre homologada para su utilizaci髇 en el segundo.
  • 8.- La obstrucci髇 que dificulte gravemente la actuaci髇 de los servicios de inspecci髇, salvo que dicha infracci髇 deba ser calificada como muy grave conforme a lo establecido en el art韈ulo 54.6.
  • 9.- La carencia de hojas de registro del aparato de control de los tiempos de conducci髇 y descanso que exista obligaci髇 de conservar en la sede de la empresa a disposici髇 de la Administraci髇.
  • 10.- La realizaci髇 de transportes privados careciendo de la autorizaci髇 que, en su caso, resulte preceptiva para ello de conformidad con esta ley, salvo que dicha infracci髇 deba calificarse como leve al amparo de lo dispuesto en el art韈ulo 56.8.

    Se considerar que carece de autorizaci髇 quien no hubiese realizado su visado reglamentario, incluso cuando se produzca por el supuesto regulado en el art韈ulo 60.4.

  • 11.- La prestaci髇 de servicios p鷅licos de transporte utilizando la mediaci髇 de personas f韘icas o jur韉icas no autorizadas para dicha mediaci髇, sin perjuicio de la sanci髇 que al mediador pueda corresponderle de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 54.1.
  • 12.- La connivencia en actividades de mediaci髇 no autorizadas o en la venta de billetes para servicio de transporte de viajeros no autorizados en locales o establecimientos p鷅licos sea cual sea la finalidad de estos. La responsabilidad corresponder al titular de la industria o servicio al que est destinado el local.
  • 13.- La venta de billetes para servicios de transporte de viajeros no autorizados y, en general, la mediaci髇 en relaci髇 con los servicios o actividades no autorizados, sin perjuicio de calificar la infracci髇 como muy grave, de conformidad con el art韈ulo 54.1, cuando no se posea t韙ulo habilitante para realizar actividades de mediaci髇.
  • 14.- La realizaci髇 de transporte p鷅lico regular de viajeros por carretera de uso general incumpliendo el calendario establecido.
  • 15.- El incumplimiento del r間imen tarifario reglamentariamente establecido, salvo que por tratarse de un transporte p鷅lico regular de uso general deba calificarse como infracci髇 muy grave de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 54.14.e).
  • 16.- El reiterado incumplimiento injustificado superior a quince minutos de los horarios de salida en las cabeceras de las l韓eas de servicios p鷅licos regulares de transporte de viajeros de uso general, en los t閞minos y condiciones que reglamentariamente se determine.
  • 17.- La carencia, falta de diligenciado o falta de datos esenciales de la documentaci髇 de control, estad韘tica o contable cuya cumplimentaci髇 resulte obligatoria, as como la ocultaci髇 o falta de conservaci髇 de la misma y demora injustificada de la puesta en conocimiento o no comunicaci髇 de su contenido a la Administraci髇, incumpliendo lo que al efecto de determine reglamentariamente, salvo que deba ser calificada como infracci髇 muy grave de conformidad con lo dispuesto en los apartados 6, 13, 18 o 20 del art韈ulo 54.

    En todo caso, se considerar incluida en el presente apartado la carencia de las hojas de reclamaciones, la negativa u obstaculizaci髇 a su entrega al usuario, as como la ocultaci髇 a la Administraci髇 de la existencia de reclamaciones.

  • 18.- La contrataci髇 del transporte con transportistas o intermediarios que no se hallen debidamente autorizados.
  • 19.- El incumplimiento de las condiciones establecidas en el t韙ulo concesional, autorizaci髇 o reglamento de explotaci髇 de las estaciones de autobuses.
  • 20.- Prestar los servicios de transporte p鷅lico de viajeros a las personas con movilidad reducida en veh韈ulos que no cumplan las disposiciones aplicables en materia de promoci髇 de la accesibilidad.
  • 21.- Cualquiera de las infracciones previstas en el art韈ulo anterior, cuando por su naturaleza, ocasi髇 o circunstancia no deba ser calificada como muy grave, debiendo justificarse la existencia de dichas circunstancias y motivarse la resoluci髇 correspondiente.

Art韈ulo 56 Infracciones leves

Se consideran infracciones leves:

  • 1.- La falta de comunicaci髇 de cualquier dato o circunstancia que deba figurar en el registro a que hace referencia el art韈ulo 16 de la presente ley o que por otra causa exista obligaci髇 de poner en conocimiento de la Administraci髇, con arreglo a lo que reglamentariamente se determine.
  • 2.- El exceso en los tiempos m醲imos de conducci髇 o de la conducci髇 ininterrumpida, as como la minoraci髇 de los periodos de descanso establecidos, salvo que deba ser considerado infracci髇 grave o muy grave.
  • 3.- La utilizaci髇 de hojas de registro no homologadas o que resulten incompatibles con el aparato de control utilizado, as como la utilizaci髇 de una tarjeta de conductor caducada.
  • 4.- El incumplimiento por parte del conductor de la obligaci髇 de realizar por s mismo determinadas entradas manuales o anotaciones en el aparato de control de los tiempos de conducci髇 y descanso o en las hojas de registro, en aquellos supuestos en que tal obligaci髇 se encuentre reglamentariamente establecida, cuando, no obstante no haberse realizado las anotaciones oportunas, resulte posible deducir, bien del propio tac骻rafo o de las hojas de registro inmediatamente anteriores y posteriores, cu醠 debiera haber sido su contenido.
  • 5.- Carecer de los preceptivos r髏ulos o avisos de obligada exhibici髇 para conocimiento del p鷅lico usuario.
  • 6.- En los transportes interurbanos de viajeros contratados por plaza con pago individual, incumplir la obligaci髇 de expedir billetes, expedirlos sin las menciones esenciales o incumplir las normas establecidas para su despacho o devoluci髇.
  • 7.- La realizaci髇 de transportes p鷅licos o privados o alguna de sus actividades auxiliares o complementarias careciendo de la autorizaci髇 que, en su caso, resulte preceptiva para ello, siempre que la misma se hubiese solicitado, acreditando el cumplimiento de todos los requisitos exigidos para su otorgamiento, en el plazo m醲imo de quince d韆s contados desde la notificaci髇 del inicio del expediente sancionador.
  • 8.- La realizaci髇 de transportes p鷅licos o privados sin llevar a bordo del veh韈ulo la documentaci髇 formal que acredite la posibilidad legal de prestarlos o que resulte exigible para la determinaci髇 de la clase de transporte que se est realizando, salvo que dicha infracci髇 deba ser calificada como muy grave o grave conforme a lo dispuesto en los art韈ulos 54.1 y 55.10 de la presente ley.
  • 9.- La realizaci髇 de transportes p鷅licos regulares de viajeros de uso especial incumpliendo el itinerario, calendario, horario, expediciones, puntos de parada o alguno de los requisitos establecidos en la correspondiente autorizaci髇 de uso especial.
  • 10.- El trato desconsiderado de palabra u obra a las personas usuarias por parte del personal de la empresa en el transporte de viajeros.
  • 11.- En el transporte escolar y de menores, el incumplimiento de la obligaci髇 de exigir la entidad contratante a la empresa transportista los documentos o justificantes que, con arreglo a las normas que regulan la seguridad en dichos transportes, deba exigirle. Asimismo, el incumplimiento de las obligaciones espec韋icas sobre parada de veh韈ulos en el centro escolar y sobre acceso y abandono de los escolares de los veh韈ulos, en los t閞minos recogidos en la normativa aplicable. La responsabilidad corresponder a la entidad contratante o a la empresa transportista, para el caso de que 閟ta haya contratado a la persona acompa馻nte.
  • 12.- La realizaci髇 del transporte p鷅lico regular de viajeros por carretera de uso general o especial incumpliendo cualquiera de las condiciones se馻ladas en el t韙ulo concesional o autorizaci髇 especial sin el car醕ter de esenciales, cuando dicho incumplimiento no se encuentre expresamente tipificado de otra manera en esta ley.
  • 13.- Carecer o no llevar en lugar visible del veh韈ulo los distintivos o r髏ulos exigidos por la normativa vigente relativos a la naturaleza o al tipo de transporte que aqu閘 est autorizado a realizar, llevarlo en condiciones que dificulten su percepci髇, la utilizaci髇 inadecuada de los referidos distintivos, o llevar en lugar visible del veh韈ulo el distintivo correspondiente a un 醡bito territorial o clase de transporte para cuya realizaci髇 no se halle facultado por el necesario t韙ulo habilitante.
  • 14.- No proporcionar a la persona usuaria cambios de moneda met醠ica o billetes hasta la cantidad que en su caso se encuentre reglamentariamente determinada.
  • 15.- El incumplimiento por las personas usuarias de las obligaciones que les correspondan conforme a las reglas de utilizaci髇 del servicio establecidas en virtud del art韈ulo 9, salvo que las normas en que se contengan dichas reglas consideren expresamente su incumplimiento como infracci髇 grave.
  • 16.- La realizaci髇 del transporte con veh韈ulos ajenos sobre los que no se tengan las condiciones de disponibilidad legalmente exigibles, as como utilizar para el transporte un veh韈ulo arrendado a otros transportistas o utilizar la colaboraci髇 de estos fuera de los supuestos o incumpliendo las condiciones legalmente establecidas, salvo que deba ser considerada infracci髇 muy grave, de conformidad con lo dispuesto en el apartado 1 del art韈ulo 54. En id閚tica infracci髇 incurrir醤 las empresas que act鷈n como colaboradoras, incumpliendo las obligaciones que les afecten.
  • 17.- Cualquiera de las infracciones previstas en el art韈ulo anterior cuando por su naturaleza, ocasi髇 o circunstancias, no deba ser calificada como grave, debiendo justificarse la existencia de dichas circunstancias y motivarse la resoluci髇 correspondiente.

Art韈ulo 57 Sanciones

1.- Las sanciones por las infracciones tipificadas en los art韈ulos anteriores se graduar醤 de acuerdo con la repercusi髇 social del hecho infractor, la intencionalidad, la naturaleza de los perjuicios causados, la magnitud del beneficio il韈itamente obtenido y la reincidencia o habitualidad en la conducta infractora, conforme a las reglas y dentro de las horquillas siguientes:

  • a) Se sancionar醤 con apercibimiento y/o multa de hasta 200 euros las infracciones previstas en los n鷐eros 13, 14, 15 y 16 del art韈ulo 56.
  • b) Se sancionar醤 con multa de 201 a 300 euros las infracciones previstas en los n鷐eros 7, 8, 9, 10, 11 y 12 del art韈ulo 56.

    En id閚tica cuant韆 se sancionar醤 las infracciones rese馻das en la letra a) cuando el responsable de las mismas ya hubiera sido sancionado, mediante resoluci髇 que ponga fin a la v韆 administrativa, por la comisi髇 de cualquier otra infracci髇 muy grave de las previstas en esta ley en los doce meses anteriores.

  • c) Se sancionar醤 con multa de 301 a 400 euros las infracciones previstas en los n鷐eros 1, 2, 3, 4, 5 y 6 del art韈ulo 56.

    En id閚tica cuant韆 se sancionar醤 las infracciones rese馻das en la letra b) cuando el responsable de las mismas ya hubiera sido sancionado, mediante resoluci髇 que ponga fin a la v韆 administrativa, por la comisi髇 de cualquier otra infracci髇 muy grave de las previstas en esta ley en los doce meses anteriores.

  • d) Se sancionar醤 con multa de 401 a 1.000 euros las infracciones previstas en los n鷐eros 18, 19 y 20 del art韈ulo 55.

    En id閚tica cuant韆 se sancionar醤 las infracciones rese馻das en la letra c) cuando el responsable de las mismas ya hubiera sido sancionado, mediante resoluci髇 que ponga fin a la v韆 administrativa, por la comisi髇 de cualquier otra infracci髇 muy grave de las previstas en esta ley en los doce meses anteriores.

  • e) Se sancionar醤 con multa de 1.001 a 1.500 euros las infracciones previstas en los n鷐eros 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16 y 17 del art韈ulo 55.

    En id閚tica cuant韆 se sancionar醤 las infracciones rese馻das en la letra d) cuando el responsable de las mismas ya hubiera sido sancionado, mediante resoluci髇 que ponga fin a la v韆 administrativa, por la comisi髇 de otra infracci髇 grave tipificada en el mismo apartado o cualquiera de las muy graves de las previstas en esta ley en los doce meses anteriores.

  • f) Se sancionar醤 con multa de 1.501 a 2.000 euros las infracciones previstas en los n鷐eros 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 y 8 del art韈ulo 55.

    En id閚tica cuant韆 se sancionar醤 las infracciones rese馻das en la letra e) cuando el responsable de las mismas ya hubiera sido sancionado, mediante resoluci髇 que ponga fin a la v韆 administrativa, por la comisi髇 de cualquier otra infracci髇 grave tipificada en el mismo apartado o cualquiera de las muy graves de las previstas en esta ley en los doce meses anteriores.

  • g) Se sancionar醤 con multa de 2.001 a 3.300 euros las infracciones previstas en el n鷐ero 20 del art韈ulo 54.

    En id閚tica cuant韆 se sancionar醤 las infracciones rese馻das en la letra f) cuando el responsable de las mismas ya hubiera sido sancionado, mediante resoluci髇 que ponga fin a la v韆 administrativa, por la comisi髇 de cualquier otra infracci髇 grave tipificada en el mismo apartado o cualquiera de las muy graves de las previstas en esta ley en los doce meses anteriores.

  • h) Se sancionar醤 con multa de 3.301 a 4.600 euros las infracciones previstas en los n鷐eros 14, 15, 16, 17, 18 y 19 del art韈ulo 54.

    En id閚tica cuant韆 se sancionar醤 las infracciones rese馻das en la letra g) cuando el responsable de las mismas ya hubiera sido sancionado, mediante resoluci髇 que ponga fin a la v韆 administrativa, por la comisi髇 de cualquier otra infracci髇 muy grave de las previstas en esta ley en los doce meses anteriores.

  • i) Se sancionar醤 con multa de 4.601 a 6.000 euros las infracciones previstas en los n鷐eros 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 y 13 del art韈ulo 54.

    En id閚tica cuant韆 se sancionar醤 las infracciones rese馻das en la letra h) cuando el responsable de las mismas ya hubiera sido sancionado, mediante resoluci髇 que ponga fin a la v韆 administrativa, por la comisi髇 de cualquier otra infracci髇 muy grave de las previstas en esta ley en los doce meses anteriores.

  • j) Se sancionar醤 con multa de 6.001 a 18.000 euros las infracciones rese馻das en la letra i) cuando el responsable de las mismas ya hubiera sido sancionado, mediante resoluci髇 que ponga fin a la v韆 administrativa, por la comisi髇 de cualquier otra infracci髇 muy grave de las previstas en esta ley en los doce meses anteriores.
  • k) Cuando fuera de aplicaci髇 lo previsto en los art韈ulos 55.21 y 56.17, la cuant韆 de la sanci髇 que en su caso corresponda imponer estar comprendida, respectivamente, dentro de los l韒ites establecidos en los apartados d), e) y f) y a), b) y c).

2.- La imposici髇 de las sanciones que en su caso correspondan ser independiente de la posible obligaci髇 de indemnizar los da駉s y perjuicios causados.

Art韈ulo 58 Medidas accesorias

1.- La comisi髇 de la infracci髇 prevista en el n鷐ero 2 del art韈ulo 54 llevar aneja, conjuntamente con la sanci髇 pecuniaria que corresponda, la p閞dida de validez de todas aquellas autorizaciones de que fuese titular la persona infractora para cuya obtenci髇 resultaban exigibles los requisitos incumplidos.

2.- La comisi髇 de la infracci髇 prevista en el n鷐ero 3 del art韈ulo 54, para el supuesto de que se incumpliesen los requisitos exigidos en el art韈ulo 12.2, llevar aneja, conjuntamente con la sanci髇 pecuniaria que corresponda, la p閞dida de validez de tantas autorizaciones o copias certificadas de las que fuese titular la persona infractora como resulte preciso a fin de restablecer el equilibrio reglamentariamente exigido entre el n鷐ero de autorizaciones y cumplimiento de las condiciones requeridas para su obtenci髇 y mantenimiento. No obstante, cuando el nivel de incumplimiento del requisito de que se trate afectase a una parte importante del conjunto de la actividad de la persona infractora, podr implicar la p閞dida de validez de todas aquellas autorizaciones de que fuese titular para cuya obtenci髇 resultase exigible aqu閘. En todo caso, cuando esta infracci髇 se cometiese por segunda vez en el espacio de doce meses, la sanci髇 pecuniaria ir siempre acompa馻da de la p閞dida de validez de la totalidad de autorizaciones de que fuese titular la persona infractora.

3.- La comisi髇 de la infracci髇 prevista en el n鷐ero 4 del art韈ulo 54 llevar aneja, conjuntamente con la sanci髇 pecuniaria que corresponda, la p閞dida de validez de cuantas autorizaciones o copias certificadas de id閚tica clase a la utilizada fuese titular la empresa transportista a cuyo nombre fue expedida por la Administraci髇.

4.- La comisi髇 de la infracci髇 prevista en el n鷐ero 5 del art韈ulo 54 llevar aneja, conjuntamente con la sanci髇 pecuniaria que corresponda, la declaraci髇 de caducidad de la concesi髇 de que se trate y la inhabilitaci髇 para ser titular de ninguna concesi髇 o autorizaci髇 de transporte p鷅lico regular de viajeros de uso general de nueva creaci髇 en el plazo de cinco a駉s. La empresa inhabilitada tampoco podr tener una participaci髇 mayoritaria en el capital de ninguna otra que pretenda acceder a la titularidad de algunas de tales concesiones o autorizaciones.

5.- La comisi髇 de las infracciones previstas en los n鷐eros 1 y 8 del art韈ulo 54 podr implicar, independientemente de la sanci髇 pecuniaria que corresponda, el precintado del veh韈ulo con el que se realiza el transporte o la clausura del local en el que, en su caso, se venga ejerciendo la actividad, en ambos supuestos durante el plazo m醲imo de un a駉, sin perjuicio del pago del salario o de las indemnizaciones que procedan y de las medidas que puedan arbitrarse para su garant韆.

6.- Cuando en la comisi髇 de la infracci髇 prevista en el n鷐ero 10 del art韈ulo 54 hubiesen intervenido talleres autorizados, con independencia de la sanci髇 que corresponda, se propondr al 髍gano competente la retirada de la correspondiente autorizaci髇.

7.- Independientemente de las sanciones pecuniarias que correspondan de conformidad con esta ley, la resoluci髇 sancionadora en que se aprecie el incumplimiento reiterado de las circunstancias previstas en los n鷐eros 14 o 15 del art韈ulo 54 podr acordar la caducidad de la concesi髇 o autorizaci髇 especial de que se trate, con p閞dida de la fianza y sin perjuicio del pago del salario o de las indemnizaciones que procedan. Asimismo, la resoluci髇 sancionadora en que se aprecie el incumplimiento reiterado de las circunstancias previstas en el n鷐ero 16 del art韈ulo 54 podr dar lugar a la p閞dida de validez de cuantas autorizaciones sea titular la persona infractora.

A los efectos previstos en este n鷐ero, se considerar que existe incumplimiento reiterado cuando la correspondiente empresa haya sido sancionada, mediante resoluciones que pongan fin a la v韆 administrativa, por la comisi髇 en un periodo de un a駉 de tres o m醩 infracciones de car醕ter muy grave por vulneraci髇 de las circunstancias previstas en los n鷐eros 14, 15 y 16 del art韈ulo 54.

8.- La comisi髇 de dos o m醩 infracciones de las rese馻das en los n鷐eros 1, 2, 3, 4 y 5 del art韈ulo 54 en el espacio de un a駉 conllevar la inhabilitaci髇 de la persona infractora durante un periodo de tres a駉s para ser titular de cualquier clase de concesi髇 o autorizaci髇 habilitante para el ejercicio de la actividad de transporte o de cualquiera de sus actividades auxiliares y complementarias o formar parte del consejo de administraci髇 u 髍gano equivalente de una empresa que sea titular de tales concesiones o autorizaciones. Durante dicho periodo, la persona as inhabilitada tampoco podr aportar su capacitaci髇 profesional a ninguna empresa transportista o de actividad auxiliar y complementaria del transporte.

La mencionada inhabilitaci髇 llevar aparejada la caducidad y la p閞dida de validez, respectivamente, de cuantas concesiones y autorizaciones fuese titular la empresa infractora, con car醕ter definitivo.

Para que se produzca el supuesto de reincidencia se馻lado en este art韈ulo, las sanciones tenidas en cuenta deber醤 haber sido impuestas mediante resoluci髇 que adquiera firmeza en v韆 administrativa. El periodo de inhabilitaci髇 comenzar a contarse desde el d韆 siguiente a aquel en que se hubiese dictado la 鷏tima de estas resoluciones.

9.- En todos aquellos supuestos en que se constate la comisi髇 de alguna de las infracciones tipificadas en los n鷐eros 10 y 11 del art韈ulo 54, o 1.a), 1.b) y 3 del art韈ulo 55, a la notificaci髇 del inicio del expediente sancionador se acompa馻r un requerimiento para que, en el plazo de un mes, la persona titular de la actividad acredite haber subsanado la deficiencia constitutiva de la infracci髇 de que se trate, y, cuando no lo hiciere as, se proceder a incoar un nuevo expediente sancionador, que se tramitar independientemente del anterior, por la comisi髇 de la infracci髇 tipificada en el art韈ulo 54.7.

Art韈ulo 59 Prescripci髇

1.- Las infracciones muy graves prescribir醤 a los tres a駉s, las graves a los dos a駉s, y las leves al a駉.

2.- Las sanciones impuestas por infracciones muy graves prescribir醤 a los tres a駉s, las impuestas por infracciones graves a los dos a駉s, y las impuestas por infracciones leves al a駉.

3.- En relaci髇 con el c髆puto del plazo de prescripci髇 tanto de las infracciones como de las sanciones impuestas, as como en relaci髇 con la interrupci髇 y reanudaci髇 del plazo, se estar a lo preceptuado en la Ley 2/1998, de 20 de febrero.

Art韈ulo 60 Competencia y procedimiento

1.- La imposici髇 de las sanciones previstas en esta ley ser ejercitada por los 髍ganos administrativos competentes, seg鷑 lo dispuesto en el art韈ulo 4.

En cualquier caso, la revocaci髇 de la autorizaci髇 deber ser impuesta por la administraci髇 que la otorg.

2.- El procedimiento para la imposici髇 de las sanciones previstas en la presente ley, as como su ejecuci髇, se ajustar a lo dispuesto en la Ley 2/1998, de 20 de febrero.

Cuando durante su comisi髇 en carretera sean detectadas infracciones que deban ser denunciadas de acuerdo con lo previsto en los apartados 1, 4, 6, 8 y 10 del art韈ulo 54 o bien alguno de los excesos en el tiempo de conducci髇 tipificados en los apartados 17 del art韈ulo 54, 4 del art韈ulo 55 o 2 del art韈ulo 56, siempre que en el 鷏timo de estos tres supuestos la distancia que todav韆 deba recorrer el veh韈ulo para alcanzar su destino sea superior a 30 kil髆etros, deber ordenarse la inmediata inmovilizaci髇 del veh韈ulo hasta que se supriman los motivos determinantes de la infracci髇, salvo que concurran circunstancias ligadas a la seguridad que aconsejen no hacerlo en el caso concreto de que se trate. A tal efecto, el personal de inspecci髇 de transporte terrestre o agentes de las fuerzas actuantes que legalmente tienen atribuida la vigilancia del mismo habr醤 de retener la documentaci髇 del veh韈ulo, as como la correspondiente autorizaci髇, hasta que se subsanen las causas que dieron lugar a la inmovilizaci髇, siendo, en todo caso, responsabilidad de la empresa transportista la custodia del veh韈ulo y sus pertenencias.

En id閚ticos t閞minos se proceder en aquellos supuestos en que la inspecci髇 actuante hubiese retirado la hoja de registro que ven韆 siendo utilizada en el aparato de control de los tiempos de conducci髇 y descanso durante la realizaci髇 de un transporte y la empresa hubiese incumplido la obligaci髇 de llevar a bordo otras de repuesto.

Asimismo, podr ordenarse la inmovilizaci髇 de un veh韈ulo cuando sean detectadas en carretera conductas infractoras en las que concurran circunstancias que puedan entra馻r peligro para la seguridad.

En los supuestos de inmovilizaci髇, la Administraci髇 podr adoptar las medidas que resulten necesarias a fin de que los viajeros sufran la menor perturbaci髇 posible cuando 閟tas no sean adoptadas por la empresa transportista cuyo veh韈ulo haya sido inmovilizado. Los gastos que genere la adopci髇 de tales medidas ser醤, en todo caso, de cuenta de dicha empresa transportista.

3.- Con objeto de establecer la posible existencia de algunos de los supuestos de reincidencia o habitualidad en la conducta infractora contemplados en este cap韙ulo, la tramitaci髇 de todo procedimiento sancionador por la comisi髇 de las infracciones tipificadas en esta ley deber incluir expresamente la consulta al Registro de Transportistas que permita conocer si existen sanciones previas que determinen dicha reincidencia o habitualidad.

Los 髍ganos de las distintas administraciones p鷅licas competentes para sancionar las infracciones previstas en esta ley comunicar醤 al Registro de Transportistas a que hace referencia el art韈ulo 16 las sanciones que impongan, con objeto de que se realice la pertinente anotaci髇, en el plazo m醲imo de 30 d韆s contados desde la resoluci髇 sancionadora firme.

4.- El pago de las sanciones pecuniarias se馻ladas en la presente ley, impuestas por resoluci髇 firme en v韆 administrativa, ser requisito necesario para que proceda el otorgamiento de visados y de nuevos t韙ulos habilitantes para la realizaci髇 de cualquier clase de transporte o de alguna de sus actividades auxiliares y complementarias, as como para la transmisi髇 o modificaci髇 de los visados y t韙ulos habilitantes de los que fuese titular la persona infractora.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera

Los preceptos de la presente ley se aplicar醤 asimismo a los servicios regulares que, teniendo su origen y destino en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco, discurran por el territorio de otra comunidad aut髇oma, con prohibici髇 de tr醘ico dentro de la misma.

Segunda

Las diputaciones forales ejercer醤 las competencias que se deriven de convenios, actuales o futuros, con la Administraci髇 del Estado, en relaci髇 a concesiones o servicios que excedan del 醡bito territorial de la Comunidad Aut髇oma.

Tercera

Se autoriza al Consejo del Gobierno Vasco para que adapte la cuant韆 pecuniaria de las sanciones en funci髇 de la evoluci髇 de los 韓dices de precios al consumo.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera

En tanto no se proceda al desarrollo reglamentario previsto en esta ley, se aplicar醤, en lo que no se oponga a la misma, las normas vigentes en esta materia.

Segunda

Las concesiones de servicio p鷅lico regular de transporte de viajeros otorgadas con anterioridad a la entrada en vigor de esta ley mantendr醤 su vigencia por el plazo establecido, con sometimiento al r間imen jur韉ico establecido en esta ley.

DISPOSICI覰 DEROGATORIA

Quedan derogadas cuantas disposiciones legales de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente Ley.

DISPOSICI覰 FINAL

La presente Ley entrar en vigor el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el Bolet韓 Oficial del Pa韘 Vasco.

Por consiguiente, ordeno a todos los ciudadanos y ciudadanas de Euskadi, particulares y autoridades, que la guarden y hagan guardarla.

Norma afectada por
BOPV 19 Mayo. Correcci髇 de errores L 4/2004 de 18 Mar. CA Pa韘 Vasco (transporte de viajeros por carretera)