ORDEN de 1 de agosto de 2001, del Consejero de Interior, por la que se aprueban las tácticas operativas del Sistema Vasco de Atención de Emergencias y se crea el Servicio de Intervención Coordinadora de Emergencias

ANEXO

II.- LISTADO GENERAL DE LAS TÁCTICAS OPERATIVAS

1.- MONTAÑA/ ZONA RURAL/ ZONA PERIURBANA (MENDI):

• - M1: Rescate en montaña / zona rural y/o periurbana. Todo tipo de rescate de personas localizadas en zona de montaña, zona rural y/o zona periurbana.
• - M0: Persona desaparecida.
• - M2: Búsqueda en montaña / zona rural y/o periurbana. Toda búsqueda de personas desaparecidas y/o perdidas en zona de montaña, zona rural y/o periurbana.
• - KOBA: Rescate en subsuelo en montaña / zona rural en cuya resolución sea necesario especialización o disposición de medios y/o técnicas especiales de rescate.

2.- MEDIO ACUÁTICO (URA):

• - U1: Salvamento en mar (aguas exteriores). Todos los salvamentos de personas y/o bienes en mar abierto (incluyendo como salvamento los incendios de buques en navegación).
• - U2: Salvamento en litoral-costa. Todos los salvamentos de personas y/o bienes o búsqueda y recuperación de cadáveres en zona de litoral-costa.
• - U3: Salvamento en aguas interiores. Abarca todos los rescates y búsquedas de personas o recuperaciones de cadáveres en río o pantano.

3.- INCENDIOS (SUTEGI):

• - SG1: Incendio urbano/rural. Todo incendio producido en zona urbana y/o zona rural urbanizada.
• - SG2: Incendio forestal. Todo incendio producido en zona forestal, matorral, pastos, cultivos y similares.
• - SG3: Incendio Industrial. Todo incendio que se produzca en cualquier empresa o almacén dedicado a la actividad industrial, tanto en núcleo urbano como en zona rural.
• - SG10: Incendio mobiliario urbano.

4.- TRANSPORTE DE MERCANCÍAS PELIGROSAS: TPC/TPF

Todo accidente de tráfico o ferroviario en el que estén implicadas Materias Peligrosas:

• - TPC1-TPF1- Avería o accidente en el que el vehículo o convoy de transporte no puede continuar la marcha, pero el continente de las materias peligrosas transportadas está en perfecto estado y no se ha producido vuelco o descarrilamiento.
• - TPC2-TPF2- Como consecuencia de un accidente el continente ha sufrido desperfectos o se ha producido vuelco o descarrilamiento, pero no existe fuga o derrame del contenido.
• - TPC3-TPF3- Como consecuencia de un accidente el continente ha sufrido desperfectos y existe fuga o derrame del contenido.
• - TPC4-TPF4- Existen daños o incendio en el continente y fugas con llamas del contenido.
• - TPC5-TPF5- Explosión del contenido destruyendo el continente.

• - TPC1-TPF1- Avería o accidente en el que el vehículo o convoy de transporte no puede continuar la marcha, pero el continente de las materias peligrosas transportadas está en perfecto estado y no se ha producido vuelco o descarrilamiento.
• - TPC2-TPF2- Como consecuencia de un accidente el continente ha sufrido desperfectos o se ha producido vuelco o descarrilamiento, pero no existe fuga o derrame del contenido.
• - TPC3-TPF3- Como consecuencia de un accidente el continente ha sufrido desperfectos y existe fuga o derrame del contenido.
• - TPC4-TPF4- Existen daños o incendio en el continente y fugas con llamas del contenido.
• - TPC5-TPF5- Explosión del contenido destruyendo el continente.

5.- INDUSTRIA:

• - KIMIKA: Incidente en empresa con materias peligrosas (incluyendo oleoducto y pirotecnias). Comprende aquellos accidentes de origen químico producidos en cualquier empresa, incluidas las de declaración obligatoria. (SEVESO).

6.- FERROCARRIL

• - T1: Arrollamiento. Todo arrollamiento tanto de personas, como de vehículos.
• - T2: Descarrilamiento, choque, colisión o incendio.

7.- AVIACIÓN:

• - TXORI-1: Accidente de aeronave fuera del aeropuerto. Todos aquellos incidentes en los que se encuentra o pueda estar implicada una aeronave.
• - TXORI-A: Accidente de aeronave en el Aeropuerto de Vitoria-Gasteiz (Foronda).
• - TXORI-B: Accidente de aeronave en el Aeropuerto de Bilbao-Bilbo (Loiu).
• - TXORI-G: Accidente de aeronave en el Aeropuerto de Donostia / San Sebastián (Hondarribia).

8.- MEDIO URBANO (HIRI).

• - H1: Rescate urbano. Todo tipo de rescate de personas en medio urbano (Atrapados en ascensores, patios interiores, etc.).
• - HA: Detección de riesgos en ámbito urbano (Riesgo caída de fachadas, tejados, caída de árboles, etc.)

9.- NRBQ.

• - N: NUCLEAR
• - GAROÑA 0: Aquellos accidentes producidos en las instalaciones de la Central Nuclear de Santa María de Garoña. No es necesario ayuda exterior.
• - GAROÑA 1: Desarrollo del PENBU.
• - RBQ: Incidentes en los que se encuentran involucrados materiales o instalaciones radiactivas/elementos, material o residuos biológicos / elementos o material químico, que no están contemplados en las Tácticas de Contaminación ambiental, SG3, KIMIKA, SEVESO, TPC/TPF, ni afectan a la Central Nuclear de Santa María de Garoña.

10.- GAS:

• - GAS: Fuga, Incendio, explosión. Todas aquellas situaciones en las que se haya producido una fuga, incendio, explosión de gases hidrocarburos (metano, propano, butano, gas natural).

11.- MEDIO AMBIENTE

• - IGA: Contaminación atmosférica
• - IGR: Contaminación río/pantano
• - IGM: Contaminación mar / zona mareal. Afección a aguas marinas y zonas de influencia de mareas (rías, estuarios...).
• - IGT: Contaminación tierra - residuos. Afección a tierra, incluyendo la aparición de cualquier tipo de residuo de origen agrícola, industrial, doméstico...).

12.- METEOROLOGÍA ADVERSA (METEO) / Riesgo Incendios Forestales (BASOA)

• 1.- Información de fenómenos meteorológicos adversos / Información de Riesgo Incendios forestales:
  • - METEO
  • - BASOA: Información de riesgo de Incendios forestales.
• 2.- Gestión de incidentes producidos por fenómenos meteorológicos adversos:
  • - UHOLDE: Inundaciones
  • - ELURRA: Nevadas
  • - GALERNA: Galernas
  • - HAIZEA: Vientos

13.- ABASTECIMIENTO (ERAMAN)

• - ERAMAN: Todas las acciones que se tienen que ejecutar para proveer de lo vital, esencial y necesario (con carácter vital y urgente) a los ciudadanos y a sus bienes materiales.

14.- DESPRENDIMIENTOS - DESLIZAMIENTOS

• - LURRA: Todo tipo de incidente provocado por movimientos del terreno (deslizamientos, desprendimientos, etc.) incluyendo el rescate de posibles personas sepultadas.
• - SISMO: Detección de movimientos sísmicos en Euskadi y/o Comunidades limítrofes.

15.- EVACUACIÓN-ALBERGUE

• - HOTEL: Todo tipo de supuesto que haga necesaria la evacuación y/o albergue de personas afectadas por un incidente.

16.- PRESAS

• 1.- Información de notificaciones relacionadas con operaciones de desembalse en los embalses:
  • - ULLIBA: Gestión de notificaciones de operaciones en el embalse de Ullíbarri-Gamboa.
  • - UNDURR: Gestión de notificaciones de operaciones en el embalse de Undurraga.
  • - URRUNA: Gestión de notificaciones de operaciones en el embalse de Urrunaga.
  • - SOBRON: Gestión de notificaciones de operaciones en el embalse de Sobrón.
  • - AÑARBE: Gestión de notificaciones de operaciones en el embalse de Añarbe.
• 2.- Gestión de incidentes en presas/embalses:
  • - URTEGI: Todo tipo de incidente relacionado con la posibilidad de rotura o desbordamiento de presas o embalses.

17.- ACCIDENTES DE TRÁFICO (TG)

• - TG1: Todos los accidentes de tráfico que en su siniestralidad no existan personas heridas.
• - TG2: Todos los accidentes de tráfico que en su siniestralidad existan personas heridas y/o atrapadas.

18.- INCIDENTES MÚLTIPLES VÍCTIMAS (IMV)

• - IMV: Abarca todos aquellos accidentes en los que existen múltiples vehículos accidentados y/o autobuses, trenes, embarcaciones, aeronaves, o colapsos estructurales, con un gran número de personas afectadas: fallecidas, heridas y/o atrapadas.

19.- INCIDENTES EXTRAORDINARIOS VIOLENTOS (IEV)

• - IEV: Incidentes intencionales en progreso ocasionados mediante la fuerza, de hecho, o mediante amenaza, por una acción agresiva o violenta ejecutada por personas individuales o de forma colectiva causando o pudiendo causar daños importantes a las personas, al orden, a los bienes o al medio ambiente. En este tipo de incidentes se engloban todos los actos terroristas, secuestros, amenazas violentas, manifestaciones violentas y cualquier otra que pueda asimilarse a las anteriores. La clasificación como IEV le corresponderá a la Ertzaintza de forma directa o tras la comunicación de la situación por el Centro de Coordinación de Emergencias SOS DEIAK.

20.- BÚSQUEDA Y RESCATE EN ESTRUCTURAS COLAPSADAS: BREC

• - BREC: Todo tipo de incidente en el que existe un colapso estructural con posibles víctimas o personas desaparecidas.

21.- INCIDENTES CONDUCTAS AUTOLÍTICAS: ICA

• - ICA: Toda actuación que vaya acompañada por la evidencia explícita o implícita de que una persona tiene intención de autoprovocarse la muerte.

22.- ACCIDENTES LABORALES (PG1)

• - PG1: Todos los daños corporales que tienen su origen en la acción súbita o violenta de una causa exterior, o de lesiones sufridas, cualquiera que sea su causa, por razón del trabajo o con ocasión del mismo.

23.- ACCIDENTES EN VÍA PÚBLICA (PG3)

• - PG3: Todos los accidentes desarrollados en la vía pública, que en su siniestralidad existan personas heridas.

24.- PIGM

• - Activación del Plan Especial de Emergencias de Euskadi ante la contaminación de la ribera del mar- ITSASERTZA-. Esta Táctica abarca la activación de los procedimientos y avisos a los Organismos y Servicios de Emergencia correspondientes, en relación con la activación del Plan Especial de Emergencias de Euskadi ante la Contaminación de la Ribera del Mar.

25.- ACTIVACIONES PLANES DE EMERGENCIA

• - PEE: PLANES DE EMERGENCIA EXTERIOR
• - PLABI: PLAN DE PROTECCIÓN CIVIL DE EUSKADI
• - PUHOLDE: PLAN DE EMERGENCIA POR RIESGO DE INUNDACIONES
• - PBASOA: PLAN DE EMERGENCIA POR RIESGO DE INCENDIOS FORESTALES
• - PSISMO: PLAN DE EMERGENCIA ANTE EL RIESGO SÍSMICO
• - PTPCF: PLAN DE EMERGENCIA ANTE RIESGO DE ACCIDENTES EN EL TRANSPORTE DE MERCANCÍAS PELIGROSAS POR CARRETERA Y FERROCARRIL
• - PRADIO: PLAN DE EMERGENCIA ANTE EL RIESGO RADIOLÓGICO
• - PIGM: PLAN DE EMERGENCIA ANTE LA CONTAMINACIÓN DE LA RIBERA DEL ITSASERTZA

LE0000683680_20201219Apartado II del Anexo redactado por el artículo único de la Orden 4 diciembre 2020, del Vicelehendakari Primero y Consejero de Seguridad, de quinta modificación de la Orden por la que se aprueban las tácticas operativas del Sistema Vasco de Atención de Emergencias («B.O.P.V.» 18 diciembre).Vigencia: 19 diciembre 2020

I.- DISPOSICIONES COMUNES A LAS TÁCTICAS OPERATIVAS

1.- Introducción.

De cualquier accidente se deriva una situación de emergencia que conlleva la ruptura de la normalidad. La reacción ante esta situación nos lleva a iniciar acciones de respuesta para rescatar y auxiliar a las víctimas producidas, evitar que se produzcan más daños y pérdidas, luchando contra el accidente, limitándolo en extensión y neutralizando su intensidad y, una vez finalizado el mismo, rehabilitar los servicios básicos afectados.

Esta respuesta al accidente puede implicar la movilización de diversos servicios (medios humanos y materiales), cuyas funciones deben estar predefinidas y su intervención perfectamente coordinada, de modo que el objetivo común se logre con el mínimo esfuerzo y la máxima eficacia. Estas actuaciones deben responder a un concreto programa tan detallado como sea posible -en función de la información que se tenga sobre el tipo de accidente y el accidente en concreto con los diversos factores modificadores del mismo- recogido en el correspondiente Procedimiento de actuación, elaborado con antelación y adecuado a los riesgos presentes en el ámbito en que se aplique.

En nuestra Comunidad Autónoma el conjunto de medios y recursos, planes, procedimientos y protocolos conforman un Sistema de Gestión de Emergencias (LABI) capaz de integrar los distintos mecanismos de respuesta ante urgencias o emergencias de cualquier tipo, uno de cuyos principales instrumentos son las tácticas operativas reguladas en el Decreto 153/97 de 24 de junio.

2.- Concepto de tácticas operativas.

2.1.- Las Tácticas Operativas constituyen el mecanismo de respuesta del sistema de atención de emergencias ante las situaciones incidentales no catastróficas a que se refiere el Capítulo III de la Ley 1/1996, de 3 de abril, de Gestión de Emergencias, y constituyen el instrumento básico de los Centros de Coordinación de Emergencias SOS-Deiak.

2.2.- Para ello determinan los procesos de identificación y evaluación de la comunicación de la llamada o alarma en tiempo real, así como las medidas a adoptar y los criterios para la movilización de medios y recursos según el tipo de incidente y la fase de la de emergencia (Artículo 26 de la Ley 1/1996, de 3 de abril, de Gestión de Emergencias).

3.- Estructura de las tacticas operativas

La estructura de las tácticas es la de un plan sinóptico elaborado para dar respuesta a un supuesto accidental tipificado, describiendo para el mismo los criterios de identificación y evaluación de la llamada o alarma en tiempo real, así como los servicios, medios o recursos que pueden llegar a movilizarse y las funciones a realizar por cada uno de ellos, preestablecidas de acuerdo con los distintos factores condicionantes de la situación, tipo de incidente y la fase de emergencia. Prevén igualmente los criterios y protocolos de movilización de servicios, medios y recursos.

4.- Catalogo de medios y recursos

4.1.- El sistema vasco de atención de emergencias dispone de su propio catálogo de medios y recursos, permanentemente actualizado y cuya catalogación considera la capacidad de respuesta (temporal, cualitativa y cuantitativa) de cada medio o recurso, la titularidad del mismo, su cuantía, situación, grado de disponibilidad, sistemas permanentes de movilización y tiempos de respuesta.

4.2.- Aquellas instituciones y entidades públicas o privadas relacionadas en el artículo 25 de la ley 1/1996, de 3 de abril, de gestión de emergencias, están obligadas a prestar su colaboración al respecto, informando sobre la localización, dotación de personal, medios técnicos, sistemas de prestación de servicios y, en general, recursos disponibles en situaciones de urgencia o emergencia, así como las variaciones sustanciales que se produzcan al respecto.

5.- Activación de la táctica.

5.1.- Recibida la comunicación de un incidente por SOS-Deiak, e identificado el mismo como uno de los supuestos incidentales para los que está prevista la aplicación de tácticas operativas, el operador del Centro SOS-Deiak procederá a recabar y cumplimentar los datos que resulten precisos para afrontar la intervención requerida. Para ello deberá atender al formulario de recogida de datos básicos previstos para la táctica operativa que resultase de aplicación.

5.2.- Tras la recogida de datos de un incidente y catalogación del mismo, se activa la táctica correspondiente conforme a lo que disponga la misma.

6.- Movilización de recursos.

6.1.- La movilización de recursos prevista en cada táctica operativa se ajustará a lo dispuesto en la misma, de acuerdo con las siguientes fases:

• a) Fase Automática: implica la movilización de los recursos contemplados en la táctica de manera automática, así como el seguimiento de la actuación, la coordinación de los recursos y el establecimiento de medidas correctoras en la movilización de los mismos.
• b) Fase Diferida: implica la movilización de los recursos a requerimiento del Técnico del Servicio de Intervención Coordinadora en Emergencias movilizado, así como la realización y documentación de todas aquellas gestiones solicitadas por este Técnico.

6.2.- Los criterios de movilización deberán considerar, en todo caso, las necesidades de la emergencia, atendiendo en todo caso a los principios de inmediatez en la respuesta, proximidad al lugar de la emergencia, dis ponibilidad de medios, profesionalización, especialización de los intervinientes, complementariedad de medios y recursos y subsidiariedad.

7.- Desarrollo de la táctica operativa.

7.1.- Coordinación técnica: El Centro de Coordinación de Emergencias SOS-Deiak procura la coordinación técnica del desarrollo de lo dispuesto en la táctica operativa. Se entiende a estos efectos por coordinación la centralización y canalización de la información generada en un incidente, así como todas aquellas acciones que coadyuven al trabajo conjunto y la optimización de la gestión de los recursos intervinientes.

En la fase diferida de movilización dichas labores son dirigidas y supervisadas por el Técnico del Servicio de Intervención Coordinadora en Emergencias.

7.2.- Intervención material: La intervención material de respuesta a la emergencia se realizará por los servicios movilizados, bajo sus propios mandos y atendiendo a los criterios de reparto de tareas fijados por la táctica operativa aplicada.

El Técnico del Servicio de Intervención Coordinadora de Emergencias movilizado asumirá la coordinación prevista en la táctica aplicable, entendiendo por tal, a estos efectos, la tarea de procurar la unidad de acción de los intervinientes y servir de enlace con SOS-deiak.

Cuando sea necesario se constituirá un puesto de mando unificado próximo al lugar de la emergencia a fin de lograr la unidad de acción. Dicho puesto será el centro de mando más en el que se integran los representantes de los servicios que asisten al accidente y desde el que se dirigen las actuaciones de los medios y recursos disponibles. Se informará a SOS-deiak de forma inmediata de la constitución y componentes del puesto de mando unificado.

7.3.- Medidas para implementar la unidad de acción:

El Director de Atención de Emergencias del Gobierno Vasco, o en su defecto el responsable del Servicio de Intervención Coordinadora de Emergencias, podrán disponer las directrices puntuales precisas para afrontar la emergencia o designar a una persona de entre los intervinientes y según su pericia como director de las operaciones, en alguno de los siguientes supuestos:

• a) cuando se encuentre en peligro la vida de personas de forma perentoria y urgente o
• b) lo haga imprescindible la necesidad de mantener la unidad de acción entre los intervinientes.

Dichas determinaciones podrán ser adoptadas, por razones excepcionales de urgencia máxima, por el Técnico del Servicio de Intervención Coordinadora de Emergencias movilizado; o en su defecto por el jefe de turnos del Centro de Coordinación de Emergencias. En tales casos, el Técnico del Servicio de Intervención Coordinadora de Emergencias movilizado, podrá asumir para sí, en caso de ser preciso, el rol de director de las operaciones.

Tales decisiones o directrices serán comunicadas a los responsables de los servicios integrados en el puesto de mando avanzado a través de SOS-Deiak, o del propio técnico del Servicio de Intervención Coordinadora en Emergencias movilizado.

8.- Fin de incidente.

El fin de Incidente será establecido por el director de las operaciones, caso de que se haya designado alguno, o en su defecto, por el Técnico del Servicio de Intervención Coordinadora en Emergencias presente en el incidente. El fin de incidente traerá consigo la desactivación del dispositivo puesto en acción para dar respuesta a la emergencia.