Sumario

Norma afectada por

DOCV 17 Febrero 2004. Correcci�n de errores L 17/2003 de 30 Dic. CA Valenciana (presupuestos de la Generalitat Valenciana para el ejercicio 2004)

Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 17/2003, 30 diciembre, rectificada por Correcci�n de errores (�D.O.G.V.� 17 febrero 2004).

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que las Cortes Valencianas han aprobado, y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constituci�n y el Estatuto de Autonom�a, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley:

PRE�MBULO

La elaboraci�n de los Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el a�o 2004 se ha orientado sobre la base de un coyuntura econ�mica favorable, en torno a los siguientes ejes estrat�gicos b�sicos:

• - Incremento de los recursos destinados a las pol�ticas sociales.
• - Potenciaci�n de las inversiones en infraestructuras destinadas a mejorar la cohesi�n territorial de nuestra Comunidad y el crecimiento econ�mico.
• - Fomento de las pol�ticas favorecedoras de la creaci�n de empleo y la actividad empresarial.
• - Impulso de la innovaci�n tecnol�gica y los procesos de Investigaci�n y Desarrollo.

La consecuci�n de estos objetivos se articula a efectos presupuestarios sobre la base de una eficiente y eficaz asignaci�n de los recursos p�blicos de la Generalitat, cuya dotaci�n se ha visto notablemente mejorada tras la aprobaci�n del vigente modelo de financiaci�n. En este marco, cabe destacar el esfuerzo realizado en materia tributaria para el pr�ximo ejercicio que incluye una apuesta por la reducci�n de la presi�n fiscal en nuestra Comunidad que se materializa en la progresiva supresi�n del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones para adquisiciones �mortis causa�.

La Generalitat Valenciana, con estos presupuestos, y en la senda iniciada en ejercicios anteriores, se compromete con la estabilidad presupuestaria como uno de los objetivos fundamentales de su pol�tica econ�mica, cuyo m�ximo exponente es el equilibrio presupuestario, lo que ha exigido llevar a cabo un riguroso esfuerzo de optimizaci�n de los ingresos y una priorizaci�n en las pol�ticas de gasto. Todo ello con el fin de que la estabilidad presupuestaria se convierta a corto plazo en una caracter�stica estructural de su Presupuesto gracias a una pol�tica basada en el control del gasto p�blico sin comprometer con ello la potenciaci�n del gasto social.

Con respecto al contenido concreto del articulado, cabe destacar que un a�o m�s, y de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, en la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el 2004 se distinguen dos tipos de preceptos: en primer lugar los que responden a lo que podr�amos considerar el contenido m�nimo, necesario e indisponible de la misma y, por otro, los que conforman lo que se ha denominado por la citada jurisprudencia como el contenido eventual, en la medida que se trata de materias que guardan relaci�n directa con las previsiones de ingresos o habilitaciones de gastos.

Partiendo de lo anterior, la Ley de Presupuestos de la Generalitat Valenciana para el 2004 consta de 41 art�culos, de cuyo contenido concreto pueden resaltarse, por su importancia o novedad, los siguientes aspectos:

El T�tulo I, �De la aprobaci�n de los Presupuestos�, conforma la parte principal del contenido calificado como esencial, en la medida que el mismo incluye detalle de la totalidad de los gastos e ingresos de la Generalitat Valenciana, distinguiendo al efecto los relativos al sector Administraci�n General de los vinculados a la Administraci�n Institucional, de acuerdo con la clasificaci�n establecida en el art�culo 5, apartados 1 y 2, del texto refundido de la Ley de Hacienda P�blica de la Generalitat Valenciana. La novedad en este T�tulo es la inclusi�n de tres nuevas empresas de la Generalitat en el presupuesto para el pr�ximo ejercicio, a saber; la Ciudad de la Luz, SA, el Instituto Valenciano de Acreditaci�n y Evaluaci�n de Pr�cticas Sanitarias, SA y el Instituto Valenciano de Conservaci�n y Restauraci�n de Bienes Culturales. Por el contrario, y por razones de ordenaci�n y racionalizaci�n de la estructura organizativa, respecto al pasado ejercicio, la entidad aut�noma Organismo P�blico Valenciano de Investigaci�n ha visto integrados sus medios personales, materiales y funciones en la Administraci�n General, de tal forma que ha desaparecido como organismo con personalidad jur�dica diferenciada. Igualmente, se recogen en este T�tulo los importes relativos a los beneficios fiscales que afectan a los tributos propios y aquellos cuyo rendimiento se cede por el Estado.

El T�tulo II, �De la gesti�n presupuestaria de los gastos�, consta de cinco cap�tulos. El primero de ellos recoge las normas generales de gesti�n, y su contenido no ha soportado modificaci�n alguna respecto al pasado ejercicio, salvo en lo que se refiere a un precepto relativo a la adquisici�n y enajenaci�n de bienes inmuebles que, con la publicaci�n de la Ley 14/2003, de 10 de abril, de Patrimonio de la Generalitat, ha visto derogado su contenido. El segundo de estos cap�tulos hace referencia a las normas para la gesti�n de los presupuestos docentes no universitarios, y el mismo incluye, por un lado, las normas para los centros p�blicos y, por otro, las que regulan el m�dulo econ�mico de distribuci�n de fondos p�blicos para el sostenimiento de los Centros Concertados. El tercero de los cap�tulos, en desarrollo de los Acuerdos adoptados por el Consell en materia de Financiaci�n Plurianual de las Universidades P�blicas de la Comunidad Valenciana, recoge toda una serie de preceptos dirigidos a establecer el marco jur�dico b�sico aplicable a las actuaciones financieras de la Generalitat Valenciana en el sector de la Educaci�n Universitaria. El cuarto de los Cap�tulos de este T�tulo II, consta de un �nico art�culo donde se detallan los cr�ditos del presupuesto cuyo reconocimiento tiene el car�cter de preceptivo, as� como el r�gimen jur�dico presupuestario aplicable a los mismos. Y en el quinto y �ltimo de los Cap�tulos, se incluyen un conjunto de normas que, por motivos coyunturales, flexibilizan el contenido del texto refundido de la Ley de Hacienda P�blica de la Generalitat Valenciana en materia de modificaciones presupuestarias.

El T�tulo III, �De los gastos de personal�, se ordena en un cap�tulo �nico, y en �l se recogen las normas que tienen como denominador com�n venir referidas al r�gimen de las retribuciones del personal al servicio de la Generalitat Valenciana, distinguiendo seg�n sea laboral o funcionario, y la repercusi�n que tiene en el mismo el incremento anual de las mismas, que para el ejercicio del a�o 2004 se ha establecido en un importe equivalente al crecimiento del IPC previsto, cifrado en un 2 por ciento. En este sentido conviene apuntar que las modificaciones que sufre vienen condicionadas directamente por el car�cter de b�sico que se le otorga a la legislaci�n estatal en esta materia, y las mismas afectan �nicamente al importe de las pagas extraordinarias y a la regulaci�n de la Oferta de Empleo P�blico. Otras normas de inter�s, que se incluyen en este T�tulo, son las relativas a las retribuciones de los altos cargos del Consell donde aparece como novedad la figura del Secretario Auton�mico.

El T�tulo IV, �Gesti�n de las transferencias corrientes y de capital�, incluye toda una serie de excepciones al r�gimen general de libramiento de las ayudas previsto en el art�culo 47 bis del texto refundido de la Ley de Hacienda P�blica de la Generalitat Valenciana, y dentro del mismo, al margen de mejoras en la redacci�n, cabe destacar la inclusi�n de una nueva excepci�n relativa a las subvenciones que dan cobertura al Salario -Joven concedidas por el Servicio Valenciano de Empleo y Formaci�n, y cuyos beneficiarios ser�n entidades que contraten a trabajadores desempleados para actuaciones de inter�s general y social.

El T�tulo V, �De las operaciones financieras�, se estructura en un �nico cap�tulo, y en �l se recoge fundamentalmente la autorizaci�n para el endeudamiento anual de la Generalitat Valenciana, que este a�o, en la senda iniciada en los �ltimos ejercicios, se fija en cero euros. Igualmente, se fija el l�mite de las operaciones de cr�dito a concertar por dos entes p�blicos, el Instituto Valenciano de Finanzas y Radiotelevisi�n Valenciana. Adem�s, el texto recoge el importe m�ximo de los avales a prestar por la Generalitat Valenciana durante el a�o 2004. A este respecto cabe apuntar que en este T�tulo se ha optado b�sicamente por ajustar los importes sobre los que se ordenan los mencionados l�mites respecto del pasado a�o, incluy�ndose como �nica novedad, en el art�culo 33, una regla sobre la imputaci�n contable del saldo neto que en su caso pudiera derivar de las distintas operaciones de endeudamiento ejecutadas a lo largo del ejercicio.

El T�tulo VI, �De las normas tributarias�, se compone de dos Cap�tulos. El primero se limita a incluir actualizaciones puntuales en la tarifa aplicable al Canon de Saneamiento; el segundo, adem�s de modificar la tarifa aplicable a la Tasa que grava los Juegos de Suerte, Envite y Azar, actualiza en un 2% los tipos aplicables a las tasas propias y otros ingresos de la Generalitat Valenciana.

El T�tulo VII, �De la informaci�n a las Cortes�, incluye un solo art�culo, que detalla un conjunto de supuestos, vinculados al �mbito econ�mico-presupuestario, sobre los que el conseller de Econom�a, Hacienda y Empleo tiene que dar cuenta peri�dicamente a las Cortes Valencianas.

Por �ltimo, y en lo que se refiere a las Disposiciones Adicionales y Transitorias, destacar como novedades, respecto al pasado ejercicio, la inclusi�n de dos preceptos, a saber:

• - El que recoge una autorizaci�n a favor del Consell, con el fin de habilitarle para aprobar las medidas financieras y presupuestarias necesarias que permitan la efectiva puesta en marcha del Ente Gestor de la Red de Transporte de la Generalitat Valenciana.
• - El que exige que la Secretar�a Auton�mica de Econom�a y Presupuestos emita con car�cter preceptivo un informe previo a la realizaci�n de aportaciones de capital a las empresas de la Generalitat Valenciana, a que se refiere el art�culo 5.2 del vigente texto refundido de la Ley de Hacienda P�blica de la Generalitat Valenciana, con cargo a los Presupuestos de la Generalitat Valenciana.