Sumario

--> Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 9/2002, 12 diciembre, derogada por la disposici髇 derogatoria de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 13/2010, 23 noviembre, de Protecci髇 Civil y Gesti髇 de Emergencias (獶.O.C.V.� 25 noviembre) el 26 de noviembre de 2010. T閚gase en cuenta que las referencias a la Escuela Valenciana de Protecci髇 Civil, deben entenderse referidas a la Escuela de Protecci髇 Civil de la Comunidad Valenciana, seg鷑 dispone el art韈ulo 66 de la Ley [COMUNIDAD VALENCIANA] 16/2003, 17 diciembre, de Medidas Fiscales, de Gesti髇 Administrativa y Financiera, y de Organizaci髇 de la Generalitat Valenciana (獶.O.G.V.� 19 diciembre).-->

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que las Cortes Valencianas han aprobado, y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley:

PRE罬BULO

I

La geograf韆 y el clima de la Comunidad Valenciana han originado, a lo largo de nuestra m醩 reciente historia, determinadas situaciones que dif韈ilmente nuestros ciudadanos podr醤 olvidar. La magnitud de las inundaciones, de los a駉s 1982 y 1987, y m醩 recientemente la de 2000 precisaron la movilizaci髇 de todos los medios personales y materiales de salvamento existentes en la Comunidad Valenciana, e incluso fue necesario contar con la ayuda de los efectivos de otras administraciones auton髆icas y de la administraci髇 central.

Esta misma geograf韆 y los cambios clim醫icos, cada vez m醩 agudizados con situaciones de sequ韆 y fuertes vientos, propicia todos los a駉s la declaraci髇 de incendios en nuestros montes con los graves perjuicios que ello conlleva para nuestra importante riqueza forestal y el medio ambiente.

Aunque los datos y cifras de la 鷏tima d閏ada demuestran la cada vez mayor eficacia de los operativos de protecci髇 civil, la seguridad de nuestros ciudadanos y de nuestra riqueza precisa un modelo de actuaci髇 m醩 ambicioso que de respuesta a todas las situaciones de riesgo y emergencia que puedan originarse en la Comunidad Valenciana, de tan variada naturaleza como las anteriormente citadas. Se precisa, en definitiva, de un modelo que asuma y desarrolle, de forma eficaz, el concepto de 玴rotecci髇 civil�, definido por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional como el conjunto de acciones dirigidas a evitar, reducir o corregir los da駉s causados a personas y bienes por toda clase de medios de agresi髇 y por los elementos naturales o extraordinarios en tiempo de paz, cuando la amplitud y gravedad de sus efectos le confiere el car醕ter de calamidad p鷅lica.

Concebir as� la protecci髇 civil exige, necesariamente, arbitrar los mecanismos que permitan la actuaci髇 coordinada y efectiva de todos los colectivos que, con unas u otras funciones concretas atribuidas, tienen encomendada la labor de velar y proteger la seguridad de los ciudadanos y de los bienes, colectivos entre los que se incluyen desde los servicios de prevenci髇 y extinci髇 de incendios hasta los voluntarios de protecci髇 civil.

Para ello se precisa que las relaciones entre todas las administraciones p鷅licas competentes est閚 regidas por los principios de cooperaci髇, coordinaci髇, solidaridad territorial, asistencia rec韕roca y mutuo auxilio, 鷑ico marco posible para la consecuci髇 de un sistema de protecci髇 civil eficaz, capaz de dar respuesta a todas las situaciones de riesgo que puedan producirse en cualquier parte de nuestro territorio.

Si bien en el a駉 1995 las Cortes Valencianas aprobaron la Ley 2/1995, de 6 de febrero, de Organizaci髇 del Servicio de Emergencias de la Generalitat Valenciana, el tiempo ha evidenciado su car醕ter parcial y, en consecuencia, insuficiente, para organizar de forma eficaz todos los servicios de emergencia. La aplicaci髇 de la ley descansaba sobre dos elementos fundamentales: la creaci髇 del Servicio de Emergencias, con categor韆 org醤ica de direcci髇 general, como 髍gano gestor de las competencias de la Generalitat en materia de emergencias y protecci髇 civil, y la creaci髇 del Servicio de Bomberos de la Generalitat Valenciana, como instrumento operativo al servicio de la protecci髇 civil.

Los problemas surgidos en el desarrollo de la Ley 2/1995, respecto a la puesta en marcha del modelo de gesti髇 competencial previsto en la misma, han aconsejado la creaci髇 de un nuevo modelo que, reafirmando las competencias de la administraci髇 auton髆ica en la materia, desarrolle mecanismos de gesti髇 m醩 醙iles y eficaces, con total respeto a las competencias que en la materia corresponden a las administraciones locales establecidas legalmente.

II

Fruto de este proyecto es la promulgaci髇 de la presente ley, cuyo objeto es regular, con car醕ter general en todo el territorio de la Comunidad Valenciana, la protecci髇 civil, con pleno respeto a la competencia del Estado en la materia, ya que se excluye expresamente de su 醡bito de aplicaci髇 las emergencias declaradas de inter閟 nacional, seg鷑 la legislaci髇 estatal. La presente norma es igualmente respetuosa con la doctrina del Tribunal Constitucional, que en las sentencias 123/1984 y 133/1990 ha se馻lado que, en materia de protecci髇 civil, existen competencias concurrentes entre el Estado y las comunidades aut髇omas en virtud de los distintos t韙ulos competenciales derivados tanto de la Constituci髇 como de los estatutos de autonom韆.

Los t韙ulos jur韉icos que justifican la competencia de la Generalitat para la promulgaci髇 de esta ley derivan del Estatuto de Autonom韆 que reconoce y atribuye competencias respecto a materias concretas, todas ellas con una clara vertiente de protecci髇 civil; as�, la competencia derivada del art韈ulo 36, en cuanto a vigilancia y custodia de los edificios e instalaciones de la Generalitat, o las competencias en materia de montes, aprovechamientos y servicios forestales, higiene y ordenaci髇 farmac閡tica, obras p鷅licas, carreteras, asistencia social y espect醕ulos p鷅licos o industria, legitiman sin m醩 su competencia en la protecci髇 civil.

Por 鷏timo, la ley es igualmente respetuosa con las competencias que en la materia corresponde a las administraciones locales, competencias que, seg鷑 establece la legislaci髇 b醩ica estatal, se ejercer醤 en los t閞minos fijados por la normativa estatal y por la auton髆ica, que es lo que precisamente se hace en la presente ley.

III

El t韙ulo I de la ley est� dedicado al establecimiento de los principios b醩icos que garanticen la disponibilidad permanente de un sistema de protecci髇 civil integrado y compatible, capaz de dar respuesta tanto a situaciones de grave riesgo, cat醩trofe o calamidad p鷅lica como a situaciones que, aunque menos graves, requieren igualmente la coordinaci髇 de los servicios de intervenci髇 para garantizar la seguridad de las personas.

Aborda tambi閚 las l韓eas b醩icas de actuaci髇 de todas las administraciones p鷅licas tanto en materia de prevenci髇 como de intervenci髇 y rehabilitaci髇, recogiendo no s髄o las actuaciones de car醕ter individual, sino, fundamentalmente, las conjuntas que deban desarrollarse. La ley recoge, como principios b醩icos que han de regir las relaciones y la actuaci髇 conjunta de las administraciones p鷅licas en materia de protecci髇 civil, la coordinaci髇, la solidaridad territorial, la lealtad institucional, la asistencia rec韕roca y el mutuo auxilio. Se establecen, en definitiva, los pilares b醩icos que permitan la participaci髇 conjunta de todos los servicios frente a emergencias y de todos los medios materiales de intervenci髇, con independencia del tipo de emergencia y, lo que es m醩 importante, del lugar de la Comunidad Valenciana en el que se produzca.

Este t韙ulo se dedica tambi閚 a establecer los derechos y obligaciones de los ciudadanos como principales receptores de los servicios de protecci髇 civil, si bien el texto recoge una realidad social cada vez de mayor trascendencia e importancia: el voluntariado. Sin perjuicio de la m醩 detallada regulaci髇 que se realiza en los t韙ulos siguientes, se reconoce, ya desde el inicio el derecho de los ciudadanos a participar activamente en tareas de protecci髇 civil.

La ley regula los distintos instrumentos de planificaci髇 de la protecci髇 civil, de tal forma que, por su tipolog韆, contenido y estructura, as� como por los mecanismos y procedimientos b醩icos de elaboraci髇, aprobaci髇 y homologaci髇, garantizan la compatibilidad e integrabilidad de los planes que elaboren las distintas administraciones valencianas, Generalitat y administraciones locales, posibilitando la necesaria coordinaci髇 entre unos y otros. Se introducen, en el texto de la ley, la definici髇 y regulaci髇 de los protocolos operativos, como instrumento b醩ico de actuaci髇 de los centros de coordinaci髇 de emergencias de la Generalitat y del Mando 趎ico, a trav閟 de los cuales se har� realidad la coordinaci髇 y eficacia en situaciones de emergencia.

IV

El t韙ulo II de la ley regula la organizaci髇 de la protecci髇 civil en la Comunidad Valenciana, estableciendo las competencias y responsabilidades de la administraci髇 auton髆ica, de las diputaciones provinciales y de los municipios, de forma que se disponga de los instrumentos necesarios, con pleno respeto a las competencias provinciales y a la autonom韆 local.

Menci髇 especial merece la concepci髇 del Mando 趎ico que se realiza en la ley. El Mando 趎ico, cuya direcci髇 corresponde al conseller competente en la materia, se configura como el ejercicio de las acciones de coordinaci髇 y direcci髇 de los servicios de intervenci髇 frente a emergencias, correspondi閚dole, entre otras, las funciones de declarar las distintas fases o situaciones de emergencia y determinar los medios materiales y personales que deben ser movilizados y las medidas a adoptar. Como requisito ineludible para su efectividad, la ley prev� expresamente, la obligaci髇 de todas las administraciones p鷅licas de poner a disposici髇 del Mando 趎ico todos los recursos que precisen ser movilizados.

Se establece asimismo la creaci髇 de la Comisi髇 de Protecci髇 Civil de la Comunidad Valenciana, como 髍gano colegiado de car醕ter consultivo y deliberante en la materia, cuyo objeto es ser el foro a trav閟 del cual las administraciones p鷅licas analicen, debatan y acuerden los programas de actuaci髇 en la materia. Se establecen para la Comisi髇 de Protecci髇 Civil las funciones, la composici髇 y su funcionamiento, asignando a la misma el informe previo de las normas t閏nicas y planes de protecci髇 civil cuya competencia le corresponda, y la homologaci髇 de los planes cuya competencia tiene atribuida por la legislaci髇 vigente.

V

En el t韙ulo III la ley afronta, por primera vez, la definici髇 y posterior clasificaci髇 de los denominados servicios de intervenci髇 frente a emergencias, como el conjunto de colectivos y organizaciones existentes en la Comunidad Valenciana que tienen por objeto la protecci髇 de las personas, de los bienes y del medio ambiente. La clasificaci髇 se realiza en torno a la distinci髇 entre servicios esenciales y complementarios. Se pone de manifiesto uno de los objetivos esenciales de la ley: la regulaci髇 de todos y cada uno de estos servicios como piezas claves del sistema de protecci髇 civil. El Servicio de Bomberos, las Brigadas Rurales de Emergencia, el Servicio de Atenci髇 Sanitaria Urgente, los cuerpos y fuerzas de seguridad, los bomberos voluntarios o de empresa y los voluntarios de protecci髇 civil, se encuadran bajo el gen閞ico concepto de servicios de intervenci髇.

Se regula el voluntariado de protecci髇 civil, como fundamental instrumento de participaci髇 de los ciudadanos, mediante su adhesi髇 libre y desinteresada a los fines de protecci髇 civil. Con esta regulaci髇 se intenta facilitar y fomentar su participaci髇, as� como garantizar su correcta y necesaria formaci髇.

Se dedica el siguiente t韙ulo a la creaci髇 de la Escuela Valenciana de Protecci髇 Civil que, integrada en el Instituto Valenciano de Seguridad P鷅lica, tiene como funci髇 primordial formar espec韋ica y adecuadamente a todos los colectivos que integran los servicios de intervenci髇 frente a emergencias, con el convencimiento de que s髄o la adecuada y homog閚ea formaci髇 puede garantizar la efectividad de su actuaci髇.

VI

Los centros de coordinaci髇 de emergencias son objeto de regulaci髇 en el t韙ulo V de la ley, junto con el tel閒ono de emergencias 112. Los centros de coordinaci髇 de emergencias se conciben como los instrumentos de recepci髇 y emisi髇 de informaci髇 y, en consecuencia, como plataforma b醩ica que permite activar los distintos planes y situaciones de emergencia y coordinar los distintos servicios de intervenci髇.

Se establece la existencia de una 鷑ica base de datos de uso compartido entre los centros de emergencia y los distintos servicios de intervenci髇, y una 鷑ica Red Troncal de Comunicaciones de Emergencias a trav閟 de la cual se comuniquen los servicios de intervenci髇. En esta misma red se integrar� el tel閒ono de emergencias 112, regulado por el Real Decreto 903/1997, de 16 de junio, al que podr醤 acceder todos los ciudadanos que se hallen en el territorio de la Comunidad Valenciana, de forma gratuita y con servicio multiling黣.

VII

Por 鷏timo, el t韙ulo VI establece el r間imen sancionador para garantizar el cumplimiento de las obligaciones que contempla. Las infracciones y sanciones se regulan en el marco fijado por la legislaci髇 estatal de protecci髇 civil y respetando el principio de legalidad, en relaci髇 con la potestad sancionadora de las administraciones p鷅licas. Las competencias sancionadoras de las distintas administraciones competentes se distribuyen de acuerdo con el criterio de vinculaci髇 al plan de la actividad infractora. Se prev� igualmente que, por la especial gravedad de la infracci髇, 閟ta pueda ser sancionada por los 髍ganos superiores de la Generalitat.

La ley concluye con cuatro disposiciones adicionales, cuatro transitorias, una derogatoria y dos finales.