ORDEN 16/2023, de 18 de diciembre, de la Conselleria de Hacienda, Economía y Administración Pública, por la que se establece la obligatoriedad para ciertos sujetos de la presentación por vía telemática de determinados modelos de autoliquidación del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones y de los tributos sobre el Juego

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Sumario

PREÁMBULO

El artículo 55, apartado 1, letras d), e) y f) de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen común y ciudades con estatuto de autonomía y se modifican determinadas normas tributarias (en lo sucesivo Ley 22/2009), establece que en la gestión tributaria de los impuestos sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados, sobre sucesiones y donaciones y de los tributos sobre el juego, entre otros tributos cedidos por el Estado a las comunidades autónomas, corresponderá a las comunidades autónomas la publicidad e información al público de obligaciones tributarias y su forma de cumplimiento, la aprobación de modelos de declaración y, en general, las demás competencias necesarias para la gestión de dichos tributos.

Por su parte, los artículos 48.2, 49.2 y 50.2 de la citada Ley 22/2009 establecen que las comunidades autónomas podrán asumir determinadas competencias normativas, así como regular los aspectos de gestión y liquidación de los impuestos sobre sucesiones y donaciones y sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados y los aspectos de aplicación de los tributos sobre el juego. Con una redacción similar, dichas competencias ya venían reconocidas en el artículo 47 de la anterior Ley 21/2001, de 27 de diciembre, por la que se regulan las medidas fiscales y administrativas del nuevo sistema de financiación de las comunidades autónomas de régimen común y ciudades con estatuto de autonomía. La Ley 23/2010, de 16 de julio, del régimen de cesión de tributos del Estado a la Comunitat Valenciana y de fijación del alcance y condiciones de dicha cesión establece que el alcance y condiciones de la cesión de tributos a la Comunitat Valenciana son los establecidos en la Ley 22/2009. Asimismo, el apartado uno del artículo 4 del Real decreto ley 16/1977, de 25 de febrero, por el que se regulan los aspectos penales, administrativos y fiscales de los juegos de suerte, envite o azar y apuestas, el apartado 2 del artículo 34, de la Ley 29/1987, de 18 de diciembre, del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones y el apartado 3 del artículo 6, del texto refundido de la Ley del impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados, aprobado por el Real decreto legislativo 1/1993, de 24 de septiembre, establecen que las comunidades autónomas podrán regular los aspectos sobre la gestión y liquidación de estos tributos.

En ejercicio de dichas competencias, la disposición final segunda, apartado 1, número 1, de la Ley 13/1997, de 23 de diciembre, por la que se regula el tramo autonómico del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas y restantes tributos cedidos, en su redacción dada por la Ley 14/2007, de 26 de diciembre, de medidas fiscales, de gestión administrativa y financiera, y de organización de la Generalitat, establece que corresponde al conseller competente en materia de hacienda, mediante orden, la determinación de los supuestos y condiciones en que los obligados tributarios y las entidades a las que se refiere el artículo 92 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, general tributaria, podrán presentar por medios telemáticos declaraciones, autoliquidaciones, comunicaciones, solicitudes y cualquier otro documento con trascendencia tributaria, así como los supuestos y condiciones en que dicha presentación deberá realizarse mediante medios telemáticos.

De conformidad con lo dispuesto en el apartado primero, número dos de la Orden de 21 de noviembre de 2003, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen las condiciones generales y el procedimiento para la presentación telemática de declaraciones y declaraciones-liquidaciones de los tributos cuya gestión compete a la Generalitat Valenciana, el acceso a las técnicas electrónicas, informáticas y telemáticas, relativas a la presentación y, en su caso, pago por vía telemática de declaraciones, comunicaciones, declaraciones-liquidaciones, autoliquidaciones o cualesquiera otros documentos con trascendencia en relación con los tributos cuya gestión compete a la Generalitat, se efectuará mediante la habilitación de utilidades, para cada tipo o modelo de documento con trascendencia tributaria, en el sistema informático de ayuda de la Generalitat a la cumplimentación, presentación y, en su caso, pago de tales modelos tributarios. Estas técnicas deberán figurar incluidas, con la denominación de Acciones, en el anexo I de la citada orden en el momento de su entrada en vigor o deberán incluirse con posterioridad en aquel mediante resolución. Dicha resolución corresponde a la Dirección General de la Agencia Tributaria Valenciana en cuanto afecte a los tributos y otros ingresos de derecho público cuya gestión y recaudación tenga atribuidos dicha entidad, y a la dirección general competente en materia de Tributos en cuanto al resto de tributos y otros ingresos de derecho público, de conformidad con lo establecido en el artículo tercero de la Orden 3/2021, de 24 de marzo, de la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico, por la que se establecen las condiciones de aportación de determinada documentación complementaria no notarial junto con la presentación de la autoliquidación por los impuestos sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados y sobre sucesiones y donaciones, y se modifican determinados preceptos de la Orden de 21 de noviembre de 2003, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen las condiciones generales y el procedimiento para la presentación telemática de autoliquidaciones de los tributos cuya gestión compete a la Generalitat Valenciana.

Con base en la citada Orden de 21 de noviembre de 2003, y en diversas resoluciones posteriores de ampliación del anexo I de aquella, en la actualidad se encuentran habilitadas las siguientes utilidades de presentación y, en su caso, pago telemático relacionadas con los tributos objeto de la presente orden:

• a) Presentación y pago individual o por terceros, a través del registro de representantes de la Agencia de Tecnología y Certificación Electrónica o por medio de convenios, ya sea por la plataforma de tramitación electrónica de la GVA o por el sistema Sar@-5– 600 mediante transmisión de datos, cuando el documento comprensivo del hecho imponible sea notarial, judicial, administrativo o privado, del modelo 600 de autoliquidación del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados (resoluciones de 10 de abril de 2007 y 24 de enero de 2011, de la directora general de Tributos, resoluciones de 8 de mayo de 2014 y 6 de octubre de 2017, del director general de Tributos y Juego y anexo I de la Orden 3/2021, de 24 de marzo, de la Conselleria de Hacienda y Modelo Económico, por la que se establecen las condiciones de aportación de determinada documentación complementaria no notarial junto con la presentación de la autoliquidación por los impuestos sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados y sobre sucesiones y donaciones, y se modifican determinados preceptos de la Orden de 21 de noviembre de 2003, de la Conselleria de Economía, Hacienda y Empleo, por la que se establecen las condiciones generales y el procedimiento para la presentación telemática de autoliquidaciones de los tributos cuya gestión compete a la Generalitat Valenciana).
• b) Acción SAR@-5 del modelo 620 de autoliquidación del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados, modalidad de compraventa de determinados medios de transporte usados (Orden de 21.11.2003).
• c) Presentación y pago individual o por terceros, por la plataforma de tramitación electrónica de la GVA o por el sistema Sar@-5-650 mediante transmisión de datos, vía web services, del modelo 650 de autoliquidación del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, en su modalidad de adquisiciones mortis causa (resoluciones de 6 de octubre de 2017, del director general de Tributos y Juego, y de 9 de febrero de 2022, de la directora general de la Agencia Tributaria Valenciana).
• d) Presentación y pago individual o por terceros, por la plataforma de tramitación electrónica de la GVA o por el sistema Sar@-5-651 mediante transmisión de datos, vía web services, del modelo 651 de autoliquidación del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, en su modalidad de adquisiciones inter vivos (Resolución de 22 de noviembre de 2022, de la directora general de la Agencia Tributaria Valenciana).
• e) Acción SAR@-5 del modelo 045 de la tasa fiscal sobre juego, en su modalidad de máquinas o aparatos automáticos (Resoluciones de 15 de marzo de 2004, de la directora general de Tributos, y de 6 de octubre de 2017, del director general de Tributos y Juego).

La Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo común de las administraciones públicas (en adelante, LPAC) establece, en su artículo 14.2, quienes están obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las administraciones públicas, para la realización de cualquier trámite de un procedimiento administrativo, y, en su artículo 14.3, prevé que, reglamentariamente, las administraciones podrán establecer la obligación de relacionarse con ellas a través de medios electrónicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios. En el ámbito de la normativa autonómica valenciana, el artículo 12 del Decreto 220/2014, de 12 de diciembre, del Consell, por el que se aprueba el Reglamento de administración electrónica de la Comunitat Valenciana (en adelante, Decreto 220/2014) establece que las normas reguladoras de los diferentes procedimientos y otras actuaciones administrativas podrán establecer la obligación de comunicarse exclusivamente por medios electrónicos, así como de presentar o generar las solicitudes exclusivamente de acuerdo con los documentos electrónicos normalizados, y que la imposición de la relación electrónica se podrá establecer cuando las personas interesadas se correspondan con personas jurídicas o colectivos de personas físicas que, por razón de su capacidad económica o técnica, dedicación profesional u otros motivos acreditados, tengan garantizado el acceso y disponibilidad de medios tecnológicos precisos, y que, en especial, dicha obligación deberá preverse con carácter general para las grandes empresas que, por razón de su actividad, realicen comunicaciones frecuentes con la Generalitat, para asociaciones o colegios profesionales y sus miembros, en particular, aquellos que, en el ejercicio de su actividad, realicen actos de comunicación habitual con la Generalitat.

La Agencia Tributaria Valenciana ha suscrito diversos convenios de colaboración con asociaciones y colegios profesionales con la finalidad de autorizar a sus asociados o colegiados la presentación y el pago por vía telemática de autoliquidaciones tributarias, en representación de terceras personas, en el marco de la colaboración social en la gestión y recaudación de los impuestos que gestiona la Agencia Tributaria Valenciana. Los profesionales asociados o colegiados adheridos a tales convenios cuentan, como presupuesto necesario para dicha adhesión, con la capacidad técnica, disponibilidad de medios y la dedicación profesional requeridas para relacionarse adecuadamente por medios electrónicos con la Administración.

Por otra parte, la Agencia Tributaria Valenciana tiene habilitados otros medios técnicos alternativos al pago telemático que garantizan el conocimiento en breve plazo de la constancia de la efectividad del pago efectuado por otras vías, y permiten su verificación automática como paso previo a completar la presentación por vía telemática.

La presente norma se adecúa a los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurídica, transparencia y eficiencia, a los que debe sujetarse el ejercicio de la potestad reglamentaria, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 129 de la LPAC.

La norma es respetuosa con los principios de necesidad y eficacia, ya que persigue reducir al máximo posible la presentación en papel de determinadas autoliquidaciones. Al automatizar la grabación de la información proporcionada se simplifica el proceso y se le dota de una mayor fiabilidad. En cumplimiento del principio de proporcionalidad, la orden contiene la regulación imprescindible para cumplir su objetivo, limitándose a determinados sujetos que tienen la obligación de relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas (personas jurídicas y profesionales), excluyéndose determinadas autoliquidaciones que presentan circunstancias especiales, no tratándose de una norma restrictiva de derechos. Asimismo, la regulación es coherente con el resto del ordenamiento jurídico, tanto nacional como de la Unión Europea, facilitando el conocimiento y comprensión de las obligaciones impuestas. En aplicación del principio de transparencia, los objetivos de esta norma y su justificación han sido claramente definidos, habiéndose facilitado en su proceso de elaboración la participación de los sujetos destinatarios. Finalmente, la regulación cumple el principio de eficiencia, ya que con la delimitación del ámbito de aplicación objetivo y subjetivo de la obligación de presentación telemática se evita la imposición de cargas administrativas innecesarias y, al automatizarse los procesos de grabación de las autoliquidaciones, se racionaliza la gestión de los recursos públicos.

En su virtud, haciendo uso de las atribuciones conferidas por el Decreto 133/2023, de 10 de agosto, del Consell, de aprobación del Reglamento orgánico y funcional de la Conselleria de Hacienda, Economía y Administración Pública, en el ejercicio de las facultades atribuidas por la disposición final segunda del Decreto 220/2014, y en uso de las facultades que me confiere el artículo 28.e de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, conforme con el Dictamen del Consell del Consell Jurídic Consultiu de la Comunitat Valenciana

ORDENO

DISPOSICIÓN ADICIONAL

DISPOSICIÓN FINAL