Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Ley 3/1985, de 26 de diciembre, de Ordenaci髇 de la Funci髇 P鷅lica de la Administraci髇 del Principado de Asturias

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Sumario

LE0000749942Ley 3/1985, 26 diciembre, derogada por la disposici髇 derogatoria 鷑ica de la Ley del Principado de Asturias 2/2023, de 15 de marzo, de Empleo P鷅lico� (獴.O.P.A.� 24 marzo), el 25 de abril de 2023.

Exposici髇 de Motivos
Justificaci髇 de la Ley.

La Funci髇 P鷅lica de la Administraci髇 del Principado de Asturias se ha formado por la convergencia en la misma de diverso personal que, paulatinamente, ha ido asumiendo procedente de diversas Administraciones P鷅licas.

En la fecha de constituci髇 de la Comunidad Aut髇oma se integraba el personal de su Administraci髇 por el asumido del Consejo Regional de Asturias -Ente Preauton髆ico- y de la Diputaci髇 Provincial de Oviedo; posteriormente, se ha ido incrementando y modificando como consecuencia del proceso de traspasos de servicios de la Administraci髇 del Estado al Principado de Asturias, as� como de las convocatorias efectuadas para la provisi髇 de las plazas vacantes en la plantilla de funcionarios y en tos cuadros de puestos de trabajo del personal laboral asumidos de la Diputaci髇 Provincial de Oviedo.

La varia procedencia del personal al servicio de la Administraci髇 del Principado y la diferente naturaleza jur韉ica de las respectivas relaciones de empleo, hace necesaria, en la actualidad, cuando ya se ha producido el cierre del proceso de transferencias inherentes a las competencias inmediatamente asumidas en virtud del Estatuto de Autonom韆, su adecuada ordenaci髇 como premisa necesaria para conseguir un eficaz funcionamiento de aqu閘la.

Estructura y contenido de la Ley.

La Ley consta de un t韙ulo preliminar y seis t韙ulos m醩 divididos en cap韙ulos, y 閟tos en secciones. Contiene, tambi閚, seis disposiciones adicionales, nueve disposiciones transitorias, una disposici髇 derogatoria y una disposici髇 final.

El t韙ulo preliminar enuncia la finalidad y 醡bito de aplicaci髇 de la Ley.

En lo que respecta a la finalidad, sus objetivos son distintos seg鷑 la clase de personal al servicio de la Administraci髇 del Principado a que se refiere.

Con relaci髇 al personal funcionario, la Ley tiene una finalidad netamente integradora de todos los colectivos de funcionarios que han convergido en la Administraci髇 del Principado, persiguiendo un objetivo principal: Su 玱rdenaci髇�; y otro, secundario y complementario del anterior, recoger en un mismo texto legal las reglas de desarrollo referidas al r間imen estatutario de dicho personal inspiradas en el derecho b醩ico estatal que, en todo caso, es de aplicaci髇 supletoria, seg鷑 lo previsto en la Constituci髇 y en el propio Estatuto de Autonom韆 para Asturias.

Con relaci髇 al personal laboral al servicio de la Administraci髇 del Principado, la Ley se limita a referir su regulaci髇 a la legislaci髇 de esa naturaleza, sin perjuicio de que se contengan en la misma reglas espec韋icas y directamente aplicables a dicho personal, teniendo en cuenta su condici髇 de empleados p鷅licos.

En cuanto al personal eventual, la Ley regula sus aspectos singulares, remitiendo en lo dem醩 a las normas aplicables al personal funcionario.

Al ser una Ley de Ordenaci髇 de la Funci髇 P鷅lica 玠e la Administraci髇 del Principado�, entendida 閟ta en sentido estricto, queda fuera de su 醡bito el personal al servicio de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Aut髇oma -Junta General del Principado-.

Alcanza, sin embargo, la aplicaci髇 de la Ley, no s髄o a todos los 髍ganos que integran la que se podr韆 denominar administraci髇 directa de la Comunidad Aut髇oma, sino tambi閚 a los Entes descentralizados que junto con aqu閘la, conforman la Administraci髇 del Principado.

El t韙ulo I se refiere a las clases y definiciones de personal al servicio de la Administraci髇 del Principado.

El personal se clasifica en funcionario eventual y laboral.

La distinci髇 entre personal funcionario y laboral se fundamenta, b醩icamente, en la distinta naturaleza de las normas reguladoras de la relaci髇 de empleo que les vincula a la Administraci髇: Para los primeros, el derecho administrativo, y para los segundos, el derecho del trabajo.

La nota distintiva definitoria del personal eventual se centra, por el contrario, en el car醕ter esencialmente temporal de la relaci髇 de empleo y en la especificidad de sus funciones: De confianza o asesoramiento espec韋ico.

Los funcionarios, a su vez, se clasifican en 玠e carrera� e 玦nterinos�, seg鷑 sea su vinculaci髇 con la Administraci髇, de car醕ter permanente o temporal.

En el mismo t韙ulo se contempla la posibilidad de celebrar contratos con profesionales para la realizaci髇 de trabajos espec韋icos y concretos no habituales, que se regir醤 por la legislaci髇 administrativa de contratos; y asimismo, que pueda solicitarse la adscripci髇 temporal a la Administraci髇 del Principado de funcionarios pertenecientes a otras Administraciones, adscripci髇 que en ning鷑 caso podr� exceder en su duraci髇 de dos a駉s.

El t韙ulo II regula las competencias y atribuciones de los 髍ganos superiores de la Funci髇 P鷅lica Regional, dividi閚dose en tres cap韙ulos: El cap韙ulo I, contiene la clasificaci髇 y enumeraci髇, el cap韙ulo II, regula los 髍ganos decisorios, y el cap韙ulo III, se refiere a los 髍ganos consultivos.

Entre los 髍ganos decisorios se enumera, en primer lugar, al Presidente del Principado, a quien, teniendo en cuenta su doble condici髇 de Presidente de la Comunidad Aut髇oma y de su Consejo de Gobierno, se le atribuye, principalmente, la misi髇 de velar por el cumplimiento de las Leyes en materia de funci髇 p鷅lica y la superior direcci髇 y coordinaci髇 de la pol韙ica de personal, as� como la facultad de nombrar y separar al personal eventual al servicio de la Presidencia.

El Consejo de Gobierno es el 髍gano colegiado que dirige la pol韙ica de personal, correspondi閚dole un importante elenco de competencias entre las que destaca el establecimiento de las directrices, conforme a las cuales han de ejercer sus competencias en materia de personal los distintos 髍ganos de la Administraci髇 del Principado, aprobar proyectos de Ley y Decretos en materia de funci髇 p鷅lica; determinar las instrucciones a que deber醤 atenerse los representantes de la Administraci髇 del Principado cuando proceda la negociaci髇 de Convenios con el personal aprobar las relaciones de puestos de trabajo de la Administraci髇 del Principado de Asturias, y resolver los expedientes disciplinarios del personal funcionario con propuesta de sanci髇 de separaci髇 de servicio.

El Consejero de la Presidencia es el 髍gano unipersonal, con competencias generales en materia de funci髇 p鷅lica, al que corresponde proponer al Consejo de Gobierno los proyectos de Ley y de Decreto y, en general, cuantas medidas deban adoptarse en materia de funci髇 p鷅lica; dictar las disposiciones necesarias para la coordinaci髇 y control de la ejecuci髇 de la pol韙ica del Consejo de Gobierno en materia de personal; cuidar del cumplimiento por los 髍ganos de la Administraci髇 del Principado de las normas de general aplicaci髇 en materia de personal; convocar y aprobar las bases para la provisi髇 de plazas vacantes de funcionarios y puestos de trabajo de personal laboral, as� como convocar, aprobar las bases y resolver los concursos para la provisi髇 de puestos de trabajo de funcionarios, el nombramiento de funcionarios y la contrataci髇 de personal laboral; la declaraci髇 de situaciones administrativas de los funcionarios, la resoluci髇 de los expedientes de incompatibilidades, etc., previ閚dose la posibilidad de que por acuerdo del Consejo de Gobierno, a propuesta del propio Consejero de la Presidencia, sean atribuidas algunas de sus funciones a los dem醩 Consejeros con relaci髇 al personal de la respectiva Consejer韆, cuando as� lo aconseje la conveniencia del servicio.

Al Consejero de Hacienda y Econom韆 le atribuye espec韋icamente la Ley la facultad de proponer al Consejo de Gobierno, en el marco de la pol韙ica presupuestaria, las directrices a que deber醤 ajustarse los gastos del personal, as� como autorizar cualquier medida de car醕ter general relativa al mismo que pueda suponer modificaciones en el gasto.

Por 鷏timo, y con relaci髇 a los Consejeros, se enumeran las competencias que les corresponden, todas ellas conectadas con la Jefatura que ostentan, con respecto al personal adscrito a las distintas unidades de las respectivas Consejer韆s.

El cap韙ulo II del t韙ulo II contempla la existencia de dos 髍ganos colegiados de car醕ter consultivo en materia de personal:

El Consejo de la Funci髇 P鷅lica Regional, que, presidido por el Consejero de la Presidencia, se integra por diversos titulares de 髍ganos de la Administraci髇 del Principado y por representantes de personal designados por las Organizaciones sindicales en proporci髇 a su representatividad respectiva. Se configura como 髍gano colegiado de coordinaci髇 y consulta de la pol韙ica de funci髇 p鷅lica, as� como de participaci髇 del personal al servicio de la Administraci髇 del Principado; y le corresponde informar los anteproyectos de Ley y disposiciones de car醕ter general, as� como las decisiones relevantes en materia de personal que le sean sometidas por el Consejo de Gobierno, y debatir y proponer, a iniciativa de sus componentes, las medidas necesarias para la coordinaci髇 de la pol韙ica de personal en lo que respecta al Registro de Personal, sistemas de acceso a la funci髇 p鷅lica relaciones de puestos de trabajo, retribuciones, homologaci髇 de funcionarios y oferta de empleo.T閚gase en cuenta que conforme establece la Ley [PRINCIPADO DE ASTURIAS] 4/1991, 4 abril, por la que se modifica la Ley 3/1985, 26 diciembre, de Ordenaci髇 de la Funci髇 P鷅lica de la Administraci髇 del Principado de Asturias (獴.O.P.A.� 17 abril) se entender� suprimida del texto toda referencia al 獵onsejo de la Funci髇 P鷅lica Regional�.LE0000016547

La Comisi髇 de Personal, 髍gano colegiado de car醕ter t閏nico adscrito a la Consejer韆 de la Presidencia con funciones de informe y asesoramiento a la misma en materia de funci髇 p鷅lica.

El t韙ulo III se integra por cuatro cap韙ulos referidos a la ordenaci髇 de la Funci髇 P鷅lica.

El cap韙ulo I, que trata de la agrupaci髇 de los funcionarios, se subdivide en cuatro secciones:

La secci髇 primera de este cap韙ulo, bajo el ep韌rafe de 獶isposiciones generales�, contiene las reglas de ordenaci髇 de los funcionarios de la Administraci髇 del Principado, distinguiendo los Cuerpos de Administraci髇 General y Administraci髇 Especial, comprendi閚dose, dentro de los primeros, a los funcionarios que ocupen plazas de plantilla que tengan asignadas funciones comunes al ejercicio de la actividad administrativa y, en general, el desarrollo de trabajos de contenido predominantemente burocr醫ico y, en las segundas, a los funcionarios que ocupen plazas de plantilla que tengan asignadas actividades y tareas que constituyan el objeto peculiar de una titulaci髇, arte, profesi髇 u oficio.

La agrupaci髇 de los funcionarios en Cuerpos se establece en raz髇 del nivel de titulaci髇 y car醕ter homog閚eo de las funciones que les sean asignadas. A su vez, en cada Cuerpo, se prev� la posibilidad de establecer Escalas.

En la misma secci髇 se prev� que la creaci髇, modificaci髇 y supresi髇 de Cuerpos y Escalas se har� por Ley de la Junta General que determinar� necesariamente su denominaci髇, las funciones asignadas a las plazas y la titulaci髇 exigida para la provisi髇 de las mismas.

La secci髇 segunda, 獶e los grupos funcionarios�, realiza una ordenaci髇 de 閟tos en cinco grupos, de acuerdo con los niveles de titulaci髇 exigidos para su ingreso, reproduciendo, en su integridad el contenido del art韈ulo 25 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto.

La secci髇 tercera, 獶e los Cuerpos de la Administraci髇 General�, ordena a los funcionarios en los tradicionales Cuerpos de Superior de Administradores, de Gesti髇, Administrativos, Auxiliares y Subalternos, determin醤dose las funciones espec韋icas que corresponden a cada uno de ellos, as� como las titulaciones que ser醤 precisas para acceder a las plazas que los integren.

Por 鷏timo, la secci髇 cuarta, 獶e los Cuerpos de Administraci髇 Especial�, regula su ordenaci髇 en los Cuerpos de T閏nicos Superiores, Diplomados, T閏nicos Medios, T閏nicos Auxiliares y Oficios Especiales, estableciendo las reglas para el acceso a las plazas de los mismos, y sentando el principio de que en ning鷑 caso se podr醤 crear nuevos Cuerpos distintos de Administraci髇 Especial dentro de un mismo nivel de titulaci髇 para la realizaci髇 de funciones similares o an醠ogas a las asignadas a otros ya existentes.

El cap韙ulo II regula las plantillas de personal y las relaciones de puestos de trabajo, determin醤dose, por lo que se refiere al personal funcionario de carrera, que las plantillas estar醤 formadas por el conjunto de plazas que integran los distintos Cuerpos de la Administraci髇 del Principado; y para el personal laboral, que la plantilla de los mismos comprender� la totalidad de cargos o puestos de trabajo de esta naturaleza.

Al propio tiempo se remite a las Leyes de Presupuestos del Principado la determinaci髇 en cada ejercicio de las plantillas de personal, las cuales habr醤 de expresar las modificaciones que se introduzcan con respecto a las vigentes en ejercicios precedentes y responder a los principios de racionalidad, eficiencia y econom韆.

En el mismo cap韙ulo se establece la obligaci髇 del Consejo de Gobierno de formar la relaci髇 de los puestos de trabajo, que deben incluir, en todo caso, la denominaci髇 y caracter韘ticas esenciales de los mismos las retribuciones que les correspondan y los requisitos exigidos para su desempe駉.

El cap韙ulo III se refiere a la clasificaci髇 de los puestos de trabajo, determinando que se har� seg鷑 la naturaleza de las funciones o tareas que les sean asignadas, y remitiendo a las relaciones de puestos de trabajo la especificaci髇 de cu醠es habr醤 de ser cubiertos por personal funcionario, laboral, o indistintamente.

A su vez, los puestos de trabajo adscritos a funcionarios se clasifican en 30 niveles, refiri閚dose al Consejo de Gobierno la determinaci髇 del nivel que corresponda a cada Cuerpo o Escala.

En el mismo cap韙ulo III se contienen las reglas b醩icas relativas al grado personal de los funcionarios, orden醤dose adecuadamente las normas contenidas al respecto en la Ley 30/1984, de 2 de agosto y previni閚dose los supuestos especiales, y sus defectos, en los que los funcionarios podr醤 ser designados para desempe馻r puestos de trabajo que difieran en m醩 de dos niveles al correspondiente a su grado personal.

Por 鷏timo, se contempla la clasificaci髇 de los puestos de trabajo reservados al personal laboral y al eventual.

El cap韙ulo IV se destina a regular el Registro de Personal, en el que habr� de inscribirse todo el personal al servicio de la Administraci髇 del Principado, y se anotar醤 preceptivamente todos los actos que afecten a la vida administrativa del mismo.

El t韙ulo IV regula el acceso y promoci髇 del personal al servicio de la Administraci髇 del Principado, y se integra por cuatro cap韙ulos.

El cap韙ulo I se refiere a la oferta de empleo p鷅lico, que se constituir� en cada ejercicio por el conjunto de plazas vacantes en las plantillas de personal dotadas en los presupuestos de la Comunidad Aut髇oma, y con respecto a la cual se fijan las determinaciones que habr� de contener, constituy閚dose en presupuesto para la convocatoria de las correspondientes pruebas selectivas para el acceso a las plazas vacantes.

En el cap韙ulo II se regula la selecci髇 del personal al servicio de la Administraci髇 del Principado, se馻l醤dose que ha de hacerse previa convocatoria p鷅lica que garantice, en todo caso, los principios de igualdad, m閞ito y capacidad.

En el mismo cap韙ulo se enumeran los sistemas selectivos para acceso a las plazas de personal funcionario y laboral, siendo la oposici髇 y el concurso-oposici髇 los sistemas selectivos ordinarios. El concurso s髄o podr� utilizarse, en cambio, cuando se trate de proveer plazas singulares de las plantillas de personal funcionario y laboral que por sus caracter韘ticas requieren ser cubiertas por personas con singular experiencia.

La promoci髇 del personal es regulada en el cap韙ulo III. Con relaci髇 al personal funcionario se establece la obligaci髇 de la Administraci髇 del Principado de facilitar su promoci髇 interna, consistente en el acceso desde Cuerpos o Escalas de grupo inferior a los correspondientes del grupo inmediato superior, para lo cual ser� preciso estar en posesi髇 de la titulaci髇 exigida y reunir los requisitos y superar las pruebas que, en cada caso, se establezcan.

La promoci髇 del personal laboral se remite, en cambio, a lo que disponga en los Convenios Colectivos de aplicaci髇.

El cap韙ulo IV y 鷏timo del t韙ulo IV regula la provisi髇 de los puestos de trabajo adscritos a funcionarios, que habr� de hacerse por el procedimiento de concurso o libre designaci髇.Estableciendo tambi閚 reglas para el destino provisional de aqu閘los recoge unas normas b醩icas referidas a la movilidad de funcionarios de otras Administraciones y enumera los supuestos determinantes de la p閞dida de la titularidad de los puestos de trabajo.

El t韙ulo V, que se divide en siete cap韙ulos, se refiere al r間imen estatutario de los funcionarios. En el mismo se reproducen b醩icamente las normas del derecho estatal en los aspectos referidos a la adquisici髇 de la condici髇 de funcionario -cap韙ulo I-, situaciones de los funcionarios -cap韙ulo II-; jornada y horarios de trabajo -cap韙ulo III-; derechos de los funcionarios -cap韙ulo IV-, deberes e incompatibilidades -cap韙ulo V-, formaci髇 y perfeccionamiento profesional -cap韙ulo VI-, y r間imen disciplinario -cap韙ulo VII-.

En la regulaci髇 contenida en los distintos cap韙ulos que integran el t韙ulo V se destacan las siguientes singularidades:

Previsi髇 de que los funcionarios de otras Administraciones P鷅licas que accedan a la Administraci髇 del Principado, en virtud del proceso de transferencias y los titulares de plaza de la asumida plantilla de la Diputaci髇 Provincial de Oviedo, ser醤 integrados en los correspondientes Cuerpos o Escalas adquiriendo autom醫icamente la condici髇 de funcionarios de la misma.

Determinaci髇 del orden de prelaci髇 para el reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tengan derecho a la reserva de plaza y destino.

Contemplaci髇 de las espec韋icas consecuencias que para el r間imen estatutario de personal funcionario de nuevo ingreso se derivan de la afiliaci髇 del mismo al R間imen General de la Seguridad Social.

El t韙ulo VI y 鷏timo de la Ley, que se integra por dos cap韙ulos, regula el r間imen jur韉ico aplicable al personal eventual y laboral.

El cap韙ulo I est� dedicado al personal eventual, para el que se declara ser� de aplicaci髇 por analog韆 y en lo que no resulte opuesto a la naturaleza de su relaci髇 de empleo, el r間imen estatutario propio de los funcionarios, se馻l醤dose que causar� baja al servicio de la Administraci髇 del Principado por decisi髇 libre de la autoridad que efectu� el nombramiento y, en todo caso, autom醫icamente al producirse el cese de dicha autoridad.

El cap韙ulo II se refiere al personal laboral, determinando que se regir� por su legislaci髇 espec韋ica y por los convenios colectivos de aplicaci髇, previniendo que la Administraci髇 del Principado establecer� las condiciones m韓imas para la negociaci髇 de un convenio marco para todo el personal laboral perteneciente a la misma, inspirado en los principios de igualdad y homogeneidad del r間imen laboral y retributivo en funci髇 de la categor韆 profesional y de las condiciones del puesto de trabajo.

Las disposiciones adicionales se dedican: La primera, a efectuar la enumeraci髇 del personal perteneciente a la Administraci髇 del Principado; la segunda, a establecer la previsi髇 de que los funcionarios procedentes de otras Administraciones P鷅licas continuar醤 en el sistema de Seguridad Social o Previsi髇 que tuvieren en las mismas y a regular el r間imen de licencias por enfermedad del personal funcionario no afiliado al R間imen General de la Seguridad Social; la tercera, a establecer las condiciones de contrataci髇 temporal de personal laboral para la ejecuci髇 de programas de inversi髇; la cuarta, a declarar la aplicaci髇 supletoria de la legislaci髇 estatal; la quinta, a establecer las reglas de integraci髇 de dichos funcionarios, con arreglo a las normas que la propia disposici髇 determina; y la sexta, a regular el tratamiento que haya de darse a las plazas vacantes y a las que en el futuro vaquen en las Escalas a extinguir.

Las disposiciones transitorias, se dedican, a su vez: La primera, a determinar la fecha a partir de la cual se computa el plazo para la permanencia en comisi髇 de servicio en la Administraci髇 del Principado, de funcionarios pertenecientes a otras Administraciones P鷅licas; la segunda, contiene un mandato al Consejo de Gobierno, para realizar la clasificaci髇 de las funciones desempe馻das por el personal contratado administrativo de la Administraci髇 del Principado, clasificaci髇 que determinar� la correspondiente propuesta de modificaci髇 de la plantillas de personal; la tercera, establece una regla para el acceso a la condici髇 de funcionario del personal interino y contratado administrativo, al servicio de la Administraci髇; la cuarta, establece la garant韆 de que la clasificaci髇 de los puestos de trabajo que se efect鷈 con arreglo a lo previsto en la Ley, no afectar� a quienes ocupen a la entrada en vigor de la misma, puestos de trabajo reservados a personal vinculado a la Administraci髇 del Principado, con relaci髇 de empleo de distinta naturaleza; la quinta, reproduciendo una norma contenida en la Ley 30/1984, de 2 de agosto, determina que, a efectos de lo dispuesto en la Ley, se considerar� equivalente al t韙ulo de Diplomado Universitario el haber superado tres cursos completos de Licenciatura; la sexta, se refiere al grado personal y a la fecha en que comenzar� a obtenerse el mismo; la s閜tima, sienta una regla de garant韆 de las retribuciones del personal que resulte afectado, como consecuencia de la aplicaci髇 del r間imen retributivo que la Ley establece; la octava, fija un plazo de seis meses para que los funcionarios pertenecientes a la plantilla asumida de la Diputaci髇 de Oviedo, que a la fecha de entrada en vigor de la Ley se hallen en situaci髇 distinta a la de activo o excedente forzoso y resulten afectados por el r間imen de situaciones administrativas, previstas en la misma, soliciten su regularizaci髇; por 鷏timo, la novena, contiene una regla referida a la jubilaci髇 del personal funcionario que a la fecha de entrada en vigor de la misma, vaya cumpliendo las edades a que se refiere la disposici髇 novena de la Ley 30/1984, de 2 de agosto.

La disposici髇 derogatoria contiene una regla gen閞ica de derogaci髇 de las disposiciones de igual o inferior rango, emanadas de los 髍ganos del Principado que se opongan a lo dispuesto en la Ley.

La disposici髇 final contiene una autorizaci髇 al Consejo de Gobierno para el desarrollo reglamentario de la Ley.