Sumario

Las Cortes de Castilla-La Mancha han aprobado y yo, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley.

Exposición de motivos

I

Los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para el año 2008 revisten una gran importancia al tratarse de los primeros de la legislatura. Con su presentación se da cumplimiento al mandato del artículo 51 del Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha y a la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha. En ellos se compatibiliza el cumplimiento de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria con una política económica de impulso al crecimiento a través del aumento de la productividad de la economía castellano-manchega y, por otra parte, con una política de impulso social mediante un gran esfuerzo presupuestario en las áreas que componen el Estado del Bienestar. De este modo, los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para el año 2008 se articulan en torno a tres principios: el desarrollo y la modernización de la economía, la profundización de la solidaridad y la cohesión social de Castilla-La Mancha y la mejora del proceso presupuestario logrando una mayor eficacia y eficiencia en la gestión de los recursos públicos.

Estos presupuestos generales, aunque marcan el inicio de la legislatura, son tributarios de los logros de los ejercicios precedentes. Si Castilla-La Mancha puede abordar en este ejercicio la puesta en marcha de unas políticas sociales extremadamente ambiciosas se debe a que el crecimiento de la economía castellano-manchega en la legislatura anterior nos proporciona ahora los recursos presupuestarios necesarios para hacerlo. De este modo, la protección social «de la cuna a la tumba» y la igualdad de oportunidades son fruto del esfuerzo de solidaridad de los castellano-manchegos canalizado hacia sus conciudadanos que más lo necesitan a través del presupuesto de la Junta de Comunidades.

II

Los presupuestos constituyen uno de los principales instrumentos de política económica con los que cuenta un Gobierno. Los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para el año 2008 son unos presupuestos equilibrados, según lo exige la actual Ley General de Estabilidad Presupuestaria, que aprovechan el excepcional momento económico de Castilla-La Mancha para sentar las bases de su desarrollo futuro mejorando la productividad de nuestra economía. El desarrollo de nuestra región, fruto del esfuerzo colectivo de los castellano-manchegos, no sólo está produciendo un notable avance en nuestra convergencia con el resto de regiones de España y de Europa, sino que constituye un punto de partida inmejorable para afrontar el reto de la competitividad en la economía global del siglo XXI.

El presupuesto para 2008, el tercero de los tramitados desde la firma del Pacto por el Desarrollo y la Competitividad, continúa el esfuerzo realizado a favor del desarrollo de nuestra región dando cumplimiento al citado Pacto. Así, y dada la movilidad de las restantes formas de capital, el presupuesto 2008 dedica un gran esfuerzo a la inversión en capital humano. Conscientes de que la fuerza tras el desarrollo de esta tierra es la de sus hombres y mujeres, mejoramos sustancialmente los recursos destinados a su formación y su cualificación. Mejoraremos las competencias lingüísticas de nuestros alumnos, su conocimiento de las nuevas tecnologías y se favorecerá la cultura emprendedora. Además, en estos presupuestos se plasma la garantía pública a todos los castellano-manchegos de que tendrán acceso a la mejor educación posible, piedra angular de la igualdad de oportunidades. Por todo ello, el gasto en educación, ya superior al 5% del Producto Interior Bruto, crece por encima de éste acercándonos al objetivo del 6% en esta legislatura.

Del mismo modo, y en coherencia con los objetivos de la Cumbre de Lisboa, se apuesta por un capital que, sin duda, será estratégico en el futuro: el tecnológico. El apoyo a la investigación, el desarrollo y la innovación son fundamentales en este presupuesto, como se plasma en el crecimiento experimentado por estas partidas y las correspondientes a la sociedad de la información.

Además del capital tecnológico, y en consonancia con el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad, estos presupuestos apuestan por el capital físico, y especialmente las infraestructuras de comunicación, que cuentan con las dotaciones necesarias para que el entramado de vías de comunicación en Castilla-La Mancha posibilite una auténtica vertebración del territorio y constituya un motor de crecimiento económico para la sociedad castellano-manchega.

Finalmente, en estos presupuestos se continúa el esfuerzo dedicado a favorecer el dinamismo empresarial para que los emprendedores encuentren un ambiente óptimo en el que crear riqueza y empleo. En esta dirección utilizaremos todas las fórmulas de apoyo a la natalidad empresarial y a la consolidación y fortalecimiento del tejido empresarial ya existente. Al mismo tiempo, se realiza también un gran esfuerzo presupuestario para favorecer la internacionalización de nuestras empresas a través del Instituto de Promoción Exterior.

III

El segundo eje definitorio del presente presupuesto para el año 2008 es la cohesión social. Es preciso subrayar, en primer lugar, la importancia del autogobierno para poder proporcionar a nuestros ciudadanos los servicios públicos esenciales. Continuando la acción presupuestaria de la anterior legislatura, los presupuestos 2008 se ocupan de manera prioritaria de garantizar un nivel de vida digno a todos los castellano-manchegos, a través de políticas redistributivas en beneficio de los menos favorecidos, como las viudas y pensionistas, y proporcionando financiación suficiente para la prestación de los servicios sociales en calidad y cantidad adecuadas, dentro del nuevo marco legal definido para la dependencia. En política social, finalmente, los presupuestos no podían olvidar una de las principales demandas ciudadanas: la vivienda. Aumenta el número de viviendas protegidas y se garantiza el acceso a la vivienda de los ciudadanos en mejores condiciones financieras y sociales.

En segundo lugar, se dedica una especial atención a la salud de los castellano-manchegos. Se realiza un gran esfuerzo derivado de la puesta en marcha de nuevas infraestructuras, servicios y tecnologías avanzadas como la telemedicina y, además, los servicios existentes experimentan una mejoría sustancial para mantener la asistencia sanitaria castellano-manchega en un nivel de excelencia al que nuestros ciudadanos no están dispuestos a renunciar.

Finalmente, los presupuestos para 2008 contemplan actuaciones de gran importancia en medio ambiente y cultura. La recuperación, conservación y puesta en valor de nuestro patrimonio cultural, especialmente el arqueológico y el románico rural, y nuestro patrimonio natural, son las bases de un verdadero desarrollo sostenible garante de nuestro progreso social y de nuestro futuro.

La presente Ley consta de seis títulos, 49 artículos, 15 disposiciones adicionales, una disposición derogatoria y tres disposiciones finales.

En el Título I, «De la aprobación de los presupuestos y de sus modificaciones», estructurado en dos capítulos; el capítulo I, «Créditos iniciales y su financiación» (artículos 1 al 7) y el capítulo II, «De los créditos presupuestarios y sus modificaciones» (artículos 8 al 12), se contiene la explicación del contenido de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2008, que incluyen, además de los de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, los de los organismos autónomos y los de las entidades y empresas públicas que forman parte del sector público regional.

Contiene la aprobación de los estados de ingresos y gastos, la distribución funcional del gasto, la financiación de los créditos, la aprobación de las estimaciones presupuestarias de las empresas públicas, los beneficios fiscales de los tributos gestionados por la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y las normas sobre el nivel de vinculación de los créditos iniciales.

Asimismo, se regulan los principios a que están sometidas las modificaciones presupuestarias, los créditos que se consideran ampliables, las normas específicas sobre generación de créditos, las competencias en materia de modificaciones presupuestarias y los anticipos de tesorería que podrán concederse.

En el Título II, denominado «De la ejecución y liquidación presupuestaria», estructurado en tres capítulos; el capítulo I, «Autorización de gastos» (artículos 13 y 14), el capítulo II, «Otras disposiciones en materia de ejecución de gastos» (artículos 15 al 19) y el capítulo III, «Liquidación de los Presupuestos» (artículos 20 al 22), se contemplan las normas sobre distribución de competencias en orden a la autorización de los gastos y la desconcentración y delegación de competencias, las normas sobre expedientes de gasto que tienen repercusión en ejercicios futuros, la gestión de los créditos financiados con transferencias finalistas, el libramiento de los créditos correspondientes a las Cortes de Castilla-La Mancha y al resto de organismos autónomos, empresas públicas y demás entidades públicas. Se recogen además: las normas relativas a la liquidación presupuestaria, al informe del estado de ejecución presupuestaria, y a las disposiciones referentes a la Cuenta General correspondiente al ejercicio presupuestario de 2007.

El Título III, «De los créditos de personal», consta de dos capítulos; el capítulo I, «Régimen retributivo» (artículos 23 al 29) y el capítulo II, «Otras disposiciones en materia de personal» (artículos 30 al 39). En él se regula todo lo relativo a las retribuciones del personal al servicio de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, la plantilla presupuestaria, las competencias en materia de relaciones de puestos de trabajo, las convocatorias de plazas para nuevo ingreso, las peculiaridades de gestión del personal del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha, el régimen de gestión del personal docente, el anticipo de retribuciones, la limitación del aumento de gastos de personal y la prohibición de percibir ingresos atípicos.

El Título IV, «De la gestión de los Presupuestos docentes», se divide en dos capítulos; el capítulo I, «De los centros docentes no universitarios financiados con fondos públicos» (artículos 40 y 41) y el capítulo II «De los costes de personal de la Universidad de Castilla-La Mancha» (artículo 42), y en él se establecen las normas relativas al establecimiento del módulo económico de distribución de fondos públicos para el sostenimiento de centros concertados y se autorizan los costes del personal de la Universidad.

El Título V, «De las operaciones financieras», consta de dos capítulos; el capítulo I «Del endeudamiento», (artículos 43 a 45) y el capítulo II, «De los Avales» (artículo 46), y regula el endeudamiento de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y se fija el límite de los avales que se pueden conceder a lo largo del ejercicio.

El Título VI lleva por rúbrica «De las tasas y otras medidas tributarias» (artículos 47 a 49), y en él se regulan: la actualización de las tasas de la Comunidad Autónoma, el tipo de gravamen del canon de aducción y del canon de depuración y se establece la afectación de los ingresos obtenidos por la recaudación de los impuestos sobre determinadas actividades que inciden en el medio ambiente y de la venta minorista de determinados hidrocarburos.

Se añaden al texto, además, un conjunto de disposiciones en materias directamente relacionadas con la ejecución de los gastos e ingresos públicos, que contribuyen, junto con el resto del texto articulado, a formar un cuerpo normativo en materias directamente relacionadas con la ejecución de los gastos y la gestión y recaudación de los ingresos públicos, destinado a posibilitar el alcance de los objetivos de política económica y presupuestaria contenidos en los presentes presupuestos.

En definitiva, los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para 2008 constituyen un instrumento primordial para alcanzar un mejor futuro económica y socialmente. La Ley de Presupuestos para 2008 consolida la reorientación del gasto hacia los programas de impulso de la productividad contenidos en el Pacto por el Desarrollo y la Competitividad. A través de la inversión pública en infraestructuras, en investigación, desarrollo e innovación tecnológica y en educación aumentaremos el potencial de crecimiento de nuestra economía. La presente Ley refleja también el carácter social de la política de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha a través de aquellas medidas que aseguran que los beneficios del crecimiento económico que disfrutamos llegan a todos los ciudadanos.