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LEY 5/2011, de 1 de abril, de la Generalitat, de Relaciones Familiares de los hijos e hijas cuyos progenitores no conviven.

Ficha:
  • rgano PRESIDENCIA DE LA GENERALIDAD VALENCIANA
  • Publicado en DOCV nm. 6495 de y BOE nm. 98 de
  • Vigencia desde 05 de Mayo de 2011.
Versiones/revisiones:

Sumario

El Pleno del Tribunal Constitucional, por providencia de 19 de julio de 2011, ha admitido a trmite el recurso de inconstitucionalidad nmero 3859/2011, contra la Ley 5/2011, de 1 de abril, de la Generalitat Valenciana, de relaciones familiares de los hijos e hijas cuyos progenitores no conviven (B.O.E. 26 julio), lo que produce la suspensin de la vigencia y aplicacin de los preceptos impugnados. El Pleno del Tribunal Constitucional, por Auto de 22 de noviembre 2011, en el recurso de inconstitucionalidad nm. 3859-2011 ha acordado levantar la suspensin de la presente Ley de la Comunidad Valenciana 5/2011, de 1 de abril, que se produjo con la admisin del mencionado recurso de inconstitucionalidad y que fue publicada en el Boletn Oficial del Estado nm. 178, de 26 de julio de 2011 (B.O.E. 3 diciembre).

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos que Les Corts han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constitucin y el Estatuto de Autonoma, en nombre del rey, promulgo la siguiente Ley:

PREMBULO

La reforma del Estatut de Autonoma de la Comunitat Valenciana llevada a cabo mediante la Ley orgnica 1/2006, de 10 de abril, supuso importantes modificaciones que no slo permiten la consecucin de mayores cotas de autogobierno, sino que tambin garantizan una mayor calidad de vida para todos los ciudadanos y las ciudadanas de la Comunitat Valenciana.

En virtud de esta reforma, que comport un salto cualitativo en materia competencial, se atribuy competencia exclusiva a la Generalitat, en el artculo 49.1.2, para la conservacin, desarrollo y modificacin del derecho civil foral valenciano. En el ejercicio de dicha competencia se aprob la Ley 10/2007, de 20 de marzo, de la Generalitat, de Rgimen Econmico Matrimonial Valenciano, modificada por la Ley 8/2009, de 4 de noviembre, de la Generalitat, el primer paso en un camino cuya meta final es la elaboracin de un futuro Cdigo de derecho civil foral valenciano que englobe las distintas leyes que se promulguen.

La preocupacin creciente por asegurar el ms correcto y adecuado desarrollo del inters superior de cada menor ante las situaciones de crisis familiar, viene siendo especialmente sentida en nuestra sociedad. Y, de manera particular, existe una demanda creciente para que, en los casos de ruptura o no convivencia entre los progenitores, la convivencia con los hijos e hijas menores haga compatible ese principio fundamental del inters superior de cada menor, con el principio de igualdad entre los progenitores y con el derecho de cada menor a convivir con ambos, tal y como fue proclamado por la Convencin sobre los Derechos del Nio, de 20 de noviembre de 1989, ratificada por Espaa el 30 de noviembre de 1990.

El legislador autonmico valenciano ya fue sensible a esta demanda social cuando promulg la Ley 12/2008, de 3 de julio, de la Generalitat, de proteccin integral de la infancia y la adolescencia de la Comunitat Valenciana. En su artculo 22 configur el sistema de principios y valores que ahora se plasman en el articulado de la presente ley en los siguientes trminos:

  • 1. Principio de coparentalidad: Los poderes pblicos velarn por la proteccin del principio de coparentalidad en el cuidado y educacin de los menores, y garantizarn el derecho de estos a que ambos progenitores participen por igual en la toma de decisiones que afecten a sus intereses.
  • 2. Derecho de cada menor a crecer y vivir con sus padres, si ambos manifiestan voluntad y aptitud para la crianza, procurndose en los casos de separacin de los progenitores una convivencia igualitaria con ambos.
  • 3. Derecho de cada menor, separado de un progenitor, a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos progenitores de modo regular.
  • 4. Derecho de cada menor a mantener relacin con sus hermanos, abuelos y dems parientes prximos o allegados.
  • 5. En la observancia de estos derechos prevalecer siempre el mayor inters de cada menor y la incidencia en su desarrollo psicolgico y social.

La presente ley asume plenamente los presupuestos antes mencionados y, para garantizarlos adecuadamente, considera necesario hacer conscientes a los progenitores sobre la necesidad e importancia de pactar, en caso de ruptura o de no convivencia, un rgimen equitativo de relaciones con sus hijos e hijas menores en lo que se ha denominado el pacto de convivencia familiar y, cuando no sea posible alcanzar ese pacto, establecer la convivencia con los hijos e hijas menores, compartida por ambos progenitores, como criterio prevalente en caso de que sea la autoridad judicial la que deba fijar las condiciones de dicho rgimen.

En cuanto al concepto de custodia, es claro que este trmino se queda corto y obsoleto para las pretensiones de una ley que se propone subrayar la relevancia del contacto cotidiano y del roce frecuente entre los progenitores y sus hijos e hijas menores, como nico cauce que posibilita el crecimiento del vnculo afectivo familiar y sienta las bases de un adecuado desarrollo psquico y emocional de cada menor.

Con esta actuacin legislativa se pretenden conjugar los dos principios fundamentales que concurren en los supuestos de no convivencia o ruptura de una pareja cuando existen hijos e hijas menores: por un lado, el derecho de los hijos y de las hijas a mantener una relacin equilibrada y continuada con ambos progenitores y, por otro, el derecho-deber de stos de proveer a la crianza y educacin de los hijos e hijas menores en el ejercicio de la responsabilidad familiar, cuyo ejercicio en la nueva situacin exige de ellos un mayor grado de diligencia, de compromiso y de cooperacin.

El rgimen de convivencia compartida por ambos progenitores con los hijos e hijas menores pretende facilitar un mejor encaje de la nueva situacin familiar por parte de cada menor y el mantenimiento de los lazos de afectividad con ambos progenitores. Asimismo, pretende disminuir el nivel de litigiosidad entre stos, derivada del frecuente otorgamiento de la convivencia a uno solo de ellos y favorecer la corresponsabilidad y la distribucin igualitaria de roles sociales entre hombres y mujeres en las relaciones familiares.

La presente ley se estructura en siete artculos, una disposicin adicional, dos disposiciones transitorias, una disposicin derogatoria y cuatro disposiciones finales. Su mbito de aplicacin viene determinado por el criterio de la vecindad civil valenciana de los hijos e hijas sujetos a la autoridad parental de sus progenitores (artculo 2). El artculo 3 contiene una serie de definiciones con las que se determina, a los efectos de los previsto en esta ley, qu debe entenderse por rgimen de convivencia compartida, rgimen de convivencia individual, rgimen de relaciones, pacto de convivencia familiar y, dentro de los gastos de atencin a los hijos e hijas menores, cules tiene carcter ordinario y cules pueden considerarse extraordinarios.

El artculo 4 establece los elementos y las condiciones del denominado pacto de convivencia familiar, que deber ser judicialmente aprobado; el rgimen de convivencia y/o de relaciones familiares de los progenitores con los hijos e hijas menores; el rgimen de relaciones de los hijos e hijas menores con sus hermanos y hermanas, abuelos y abuelas, parientes y otras personas allegadas; el destino de la vivienda y el ajuar familiar, en su caso, as como el de otras viviendas familiares que, perteneciendo a uno u otro progenitor, hayan sido utilizadas en el mbito familiar; y la cuanta y modo de satisfaccin de los gastos de atencin a los hijos e hijas menores.

El resto de disposiciones previstas en la ley afectan a los supuestos en que no sea posible alcanzar ese pacto y el rgimen de convivencia deba ser fijado por la autoridad judicial. El artculo 5 establece el principio general de atribucin compartida a ambos progenitores del rgimen de convivencia y los criterios que deben tenerse en cuenta a tal efecto, habilitando a la autoridad judicial para decidir la convivencia individual atendiendo a las circunstancias de cada caso. Adems, se establecen una serie de garantas y precauciones para velar por el inters superior de cada menor, como la posibilidad de establecer un control peridico de la situacin familiar para confirmar o cambiar el rgimen establecido y la exclusin de la atribucin compartida del rgimen de convivencia en caso de que uno de los progenitores est incurso en un proceso penal contra el otro, incluyendo las situaciones de violencia domstica y de gnero.

El artculo 6 se ocupa de la atribucin de la vivienda familiar y del ajuar domstico. A falta de pacto entre los progenitores, en los casos de rgimen de convivencia compartida se procura que en la asignacin de la vivienda prevalezca el inters superior de cada menor por encima de cualquier otra consideracin y se atienden los intereses del cnyuge que ms dificultades pueda tener para encontrar una nueva vivienda tras el cese de la convivencia slo en la medida en que sean compatibles con el citado inters superior de cada menor. Sobre la base de ese criterio general, el precepto tiene en cuenta si se est ante un supuesto de rgimen de convivencia compartida o de atribucin de la convivencia con los hijos e hijas menores a uno solo de los progenitores y se prevn diversas soluciones dependiendo de si la vivienda familiar es comn a ambos progenitores o un bien privado del progenitor que no resulta adjudicatario del rgimen de convivencia. En todo caso, la atribucin de la vivienda familiar tendr carcter temporal, la autoridad judicial fijar el periodo mximo de uso y el rgimen jurdico previsto en el precepto no se aplicar a las viviendas que se disfruten como segunda o ulteriores residencias.

Finalmente, el artculo 7 se ocupa de los gastos derivados de la atencin a los hijos e hijas menores, estableciendo el modo en el que cada uno de los progenitores ha de contribuir a sufragarlos.

La disposicin adicional prev que la aprobacin del pacto de convivencia familiar, sus modificaciones y su extincin se tramitarn en los trminos previstos por la legislacin procesal civil para el convenio regulador en procesos de separacin y divorcio de mutuo acuerdo. La disposicin transitoria primera establece que las partes y el Ministerio Fiscal, a partir de la entrada en vigor de la ley, podrn solicitar la revisin judicial de las medidas definitivas adoptadas conforme a la legislacin anterior en un procedimiento de separacin, nulidad o divorcio. La disposicin transitoria segunda prev que esta ley ser aplicable a los procedimientos judiciales en materia de nulidad, separacin, divorcio y medidas paterno o materno-filiales que estn pendientes de sentencia en el momento de su entrada en vigor. Y, por ltimo, las cuatro disposiciones finales aluden, sucesivamente, a la competencia del legislador autonmico en materia de Derecho Civil, al amparo del artculo 49.1.2. del Estatut de Autonoma de la Comunitat Valenciana; a la aplicacin supletoria del Cdigo Civil; a la atribucin al Consell de la facultad para dictar cuantas disposiciones sean precisas para el adecuado desarrollo y la mejor aplicacin de esta ley; y, por ltimo, a la entrada en vigor de la norma a los treinta das de su publicacin en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.

Artculo 1 Objeto

La presente ley tiene por objeto regular las relaciones familiares de los progenitores que no conviven, con sus hijos e hijas sometidos a su autoridad parental, y las de stos y stas con sus hermanos y hermanas, abuelos y abuelas, otros parientes y personas allegadas.

Artculo 2 mbito de aplicacin

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 3.4 del Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana y las disposiciones del ttulo preliminar del Cdigo Civil, la presente ley ser de aplicacin respecto de los hijos e hijas, sujetos a la autoridad parental de sus progenitores, que ostenten la vecindad civil valenciana.

Artculo 3 Definiciones

A los efectos de lo previsto en esta ley, los siguientes conceptos quedan definidos como se indica:

  • a) Por rgimen de convivencia compartida debe entenderse el sistema dirigido a regular y organizar la cohabitacin de los progenitores que no convivan entre s con sus hijos e hijas menores, y caracterizado por una distribucin igualitaria y racional del tiempo de cohabitacin de cada uno de los progenitores con sus hijos e hijas menores, acordado voluntariamente entre aqullos, o en su defecto por decisin judicial.
  • b) Por rgimen de convivencia individual debe entenderse una modalidad excepcional de rgimen de convivencia, consistente en la atribucin de la cohabitacin con los hijos e hijas menores a uno slo de los progenitores de manera individual, sin perjuicio del derecho del otro progenitor a disfrutar de un rgimen de relaciones con sus hijos o hijas menores adaptado a las circunstancias del caso.
  • c) Por rgimen de relaciones debe entenderse el sistema dirigido a regular y organizar el contacto, las estancias, visitas y comunicaciones entre los progenitores y sus hijos e hijas menores, cuando no exista convivencia.
  • d) Por pacto de convivencia familiar debe entenderse el acuerdo, de naturaleza familiar y patrimonial, adoptado entre ambos progenitores y judicialmente aprobado, con la finalidad de regular y organizar el rgimen de convivencia o de relaciones, en su caso, as como los dems extremos previstos en esta ley.
  • e) Deben considerarse gastos ordinarios aquellos que los hijos e hijas menores precisen de forma habitual a lo largo de una anualidad y cuyo devengo sea previsible en dicho perodo. Se entendern siempre incluidos los relativos a alimentacin, vestido, educacin y cualesquiera otros que los progenitores pacten como tales o que estn consolidados antes del cese de su convivencia.
  • f) Deben considerarse gastos extraordinarios los que puedan surgir en relacin con los hijos e hijas menores de forma excepcional

Artculo 4 Pacto de convivencia familiar

1. Cuando los progenitores no convivan o cuando su convivencia haya cesado, podrn otorgar un pacto de convivencia familiar, en el que acordarn los trminos de su relacin con sus hijos e hijas.

2. El pacto de convivencia familiar deber establecer, al menos, los siguientes extremos:

  • a) El rgimen de convivencia y/o de relaciones con los hijos e hijas menores para garantizar su contacto con ambos progenitores.
  • b) El rgimen mnimo de relacin de los hijos e hijas con sus hermanos y hermanas, abuelos y abuelas, y otros parientes y personas allegadas, sin perjuicio del derecho de stos a ejercer tal relacin.
  • c) El destino de la vivienda y el ajuar familiar, en su caso, as como de otras viviendas familiares que, perteneciendo a uno u otro progenitor, hayan sido utilizadas en el mbito familiar.
  • d) La cuanta y el modo de satisfacer los gastos de los hijos e hijas.

3. El pacto de convivencia familiar podr modificarse o extinguirse:

  • a) Por las causas especificadas en el propio pacto.
  • b) Por mutuo acuerdo.
  • c) A peticin de uno de los progenitores, cuando hubieran sobrevenido circunstancias relevantes.
  • d) Por iniciativa del Ministerio Fiscal en su funcin de proteccin de los menores e incapacitados.
  • e) Por privacin, suspensin o extincin de la patria potestad a uno de los progenitores, sobrevenida al pacto.
  • f) Por incumplimiento grave o reiterado de las obligaciones establecidas en el pacto.

4. El pacto de convivencia familiar, sus modificaciones y extincin, producirn efectos una vez aprobados por la autoridad judicial, odo el Ministerio Fiscal.

Artculo 5 Medidas judiciales

1. A falta de pacto entre los progenitores, ser la autoridad judicial, previa audiencia del Ministerio Fiscal, la que fijar los extremos enumerados en el apartado 2 del artculo 4 de esta ley.

2. Como regla general, atribuir a ambos progenitores, de manera compartida, el rgimen de convivencia con los hijos e hijas menores de edad, sin que sea obstculo para ello la oposicin de uno de los progenitores o las malas relaciones entre ellos.

3. Antes de fijar el rgimen de convivencia de cada progenitor con los hijos e hijas menores, y a la vista de la propuesta de pacto de convivencia familiar que cada uno de ellos deber presentar, la autoridad judicial tendr en cuenta los siguientes factores:

  • a) La edad de los hijos e hijas. En los casos de menores lactantes, se podr establecer un rgimen de convivencia provisional, de menor extensin, acorde con las necesidades del nio o de la nia, que deber ser progresivamente ampliado a instancia de cualquiera de los progenitores.
  • b) La opinin de los hijos e hijas menores, cuando tuvieran la madurez suficiente y, en todo caso, cuando hayan cumplido 12 aos.
  • c) La dedicacin pasada a la familia, el tiempo dedicado a la crianza y educacin de los hijos e hijas menores y la capacidad de cada progenitor.
  • d) Los informes sociales, mdicos, psicolgicos y dems que procedan.
  • e) Los supuestos de especial arraigo social, escolar o familiar de los hijos e hijas menores.
  • f) Las posibilidades de conciliacin de la vida familiar y laboral de los progenitores.
  • g) La disponibilidad de cada uno de ellos para mantener un trato directo con cada hijo o hija menor de edad.
  • h) Cualquier otra circunstancia relevante a estos efectos.

4. La autoridad judicial podr otorgar a uno solo de los progenitores el rgimen de convivencia con los hijos e hijas menores cuando lo considere necesario para garantizar su inters superior, y a la vista de los informes sociales, mdicos, psicolgicos y dems que procedan. En ese supuesto, deber establecer un rgimen de relaciones familiares adaptado a las circunstancias propias del caso, que garantice el contacto de los hijos e hijas menores con ambos progenitores.

5. La autoridad judicial, atendidas las circunstancias particulares del caso, podr establecer un control peridico de la situacin familiar y, a la vista de los informes aludidos en el apartado anterior, podr determinar un nuevo rgimen de convivencia.

6. Excepcionalmente tampoco proceder la atribucin de un rgimen de convivencia a uno de los progenitores cuando est incurso en un proceso penal iniciado por atentar contra la vida, la integridad fsica, la libertad, la integridad moral o la libertad e indemnidad sexual del otro progenitor o de los hijos o hijas, y se haya dictado resolucin judicial motivada en la que se constaten indicios fundados y racionales de criminalidad, siempre y cuando, a tenor de dichos indicios, la aplicacin del rgimen de convivencia pudiera suponer riesgo objetivo para los hijos e hijas o para el otro progenitor. Tampoco proceder cuando la autoridad judicial advierta, como consecuencia de las alegaciones de las partes y las pruebas practicadas, la existencia de indicios fundados de violencia domstica o de gnero.

Cuando se dicte resolucin judicial que ponga fin al procedimiento, con efectos absolutorios, en cualquiera de los procedimientos reseados en el prrafo anterior, se podr revisar, de oficio o a instancia de parte, la ordenacin de las relaciones familiares.

Artculo 6 Atribucin del uso de la vivienda y ajuar familiar

1. A falta de pacto entre los progenitores, en los casos de rgimen de convivencia compartida, la preferencia en el uso de la vivienda familiar se atribuir en funcin de lo que sea ms conveniente para los hijos e hijas menores y, siempre que fuere compatible con ello, al progenitor que tuviera objetivamente mayores dificultades de acceso a otra vivienda. En el caso de atribuirse la vivienda familiar a uno de los progenitores, si sta es privativa del otro progenitor o comn de ambos, se fijar una compensacin por la prdida del uso y disposicin de la misma a favor del progenitor titular o cotitular no adjudicatario teniendo en cuenta las rentas pagadas por alquileres de viviendas similares en la misma zona y las dems circunstancias concurrentes en el caso. Tal compensacin podr ser computada, en todo o en parte, como contribucin a los gastos ordinarios con el consentimiento de quien tenga derecho a ella o en virtud de decisin judicial. El mismo rgimen jurdico se aplicar a los supuestos en los que se atribuya la convivencia con los hijos e hijas menores a uno solo de los progenitores.

2. Salvo acuerdo en contrario entre los progenitores, en ningn caso se adjudicar una vivienda, aunque hubiera sido la residencia familiar habitual hasta el cese de la convivencia entre los progenitores, si es de carcter privativo del progenitor no adjudicatario o comn de ambos y el progenitor al que se adjudica fuera titular de derechos sobre una vivienda que le faculten para ocuparla como tal residencia familiar. Si durante la ocupacin como vivienda familiar de la perteneciente al otro progenitor o a ambos, se incorporasen al patrimonio del cnyuge adjudicatario tales derechos, ste cesar en el uso de la vivienda familiar que ocupase hasta tal momento salvo acuerdo entre los progenitores y previa decisin judicial en su caso.

3. En los supuestos de los dos apartados anteriores, la atribucin de la vivienda tendr carcter temporal y la autoridad judicial fijar el periodo mximo de dicho uso, sin perjuicio de que tal uso pueda cesar o modificarse, en virtud de decisin judicial, cuando concurran circunstancias que lo hagan innecesario o abusivo y perjudicial para el progenitor titular no adjudicatario.

4. El rgimen jurdico establecido en los prrafos anteriores no ser de aplicacin a las viviendas que se disfruten como segunda o ulteriores residencias.

5. El ajuar familiar permanecer en la vivienda familiar salvo que en el pacto de convivencia familiar o por resolucin judicial se determine la retirada de bienes privativos que formen parte de l. En todo caso, el progenitor a quien no se le atribuya la vivienda tendr derecho a retirar sus efectos personales en el plazo que establezca la autoridad judicial.

6. Cuando se haya decidido que ninguno de los progenitores permanezca en la vivienda familiar, se efectuar el reparto de los bienes que compongan el ajuar familiar y de los dems, sean comunes de los progenitores o privativos de uno u otro de ellos, de acuerdo con la legislacin que les sea aplicable y previo acuerdo de aqullos o resolucin judicial en otro caso.

Artculo 7 Gastos de atencin a los hijos e hijas

1. En defecto de pacto de convivencia familiar, la autoridad judicial determinar, en funcin de los recursos econmicos de que dispongan ambos progenitores, la cantidad que stos debern satisfacer en concepto de gastos ordinarios de atencin a los hijos e hijas menores.

2. Cada uno de ellos contribuir a satisfacer estos gastos en atencin a sus propios recursos y a las necesidades de los hijos e hijas menores.

3. Los gastos extraordinarios sern satisfechos por ambos progenitores de conformidad con lo acordado entre ellos. A falta de pacto, la autoridad judicial decidir el modo en que debern ser sufragados, con independencia de quien los satisfizo y de si el rgimen de convivencia es compartido o no. En todo caso, los gastos necesarios de educacin y formacin no cubiertos por el sistema educativo y los de salud no cubiertos por la Seguridad Social o por cualquier otra mutualidad u organismo al que pudieran estar afiliados los hijos e hijas menores, tendrn que ser sufragados obligatoriamente por ambos progenitores en la proporcin que establezca la autoridad judicial.

4. En funcin del rgimen de convivencia con los hijos e hijas menores que se haya establecido, la autoridad judicial decidir el modo concreto en que hayan de ser satisfechos los gastos de atencin a los hijos e hijas menores.

DISPOSICIN ADICIONAL

nica Tramitacin del pacto de convivencia familiar, de sus modificaciones y de su extincin

El pacto de convivencia familiar, sus modificaciones y su extincin se tramitarn en los trminos previstos por la legislacin procesal civil para el convenio regulador en procesos de separacin y divorcio de mutuo acuerdo.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Primera Revisin judicial de medidas adoptadas conforme a la legislacin anterior

A travs del procedimiento establecido en la legislacin procesal civil para la modificacin de medidas definitivas acordadas en un procedimiento de separacin, nulidad o divorcio, y a partir de la entrada en vigor de esta ley, se podrn revisar judicialmente las adoptadas conforme a la legislacin anterior, cuando alguna de las partes o el Ministerio Fiscal, respecto de casos concretos, soliciten la aplicacin de esta norma.

Segunda Aplicacin a procedimientos judiciales pendientes de sentencia

Esta ley ser aplicable a los procedimientos judiciales en materia de nulidad, separacin, divorcio y medidas paterno o materno-filiales que estn pendientes de sentencia en el momento de su entrada en vigor.

DISPOSICIN DEROGATORIA

nica Derogacin normativa

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en esta ley.

DISPOSICIONES FINALES

Primera Ttulo competencial habilitante

La presente ley se dicta al amparo de la competencia exclusiva que el artculo 49.1.2. del Estatut d'Autonomia de la Comunitat Valenciana otorga a la Generalitat.

Segunda Aplicacin supletoria del Cdigo Civil

El Cdigo Civil se aplicar con carcter supletorio, en defecto de la presente ley, en todas las materias reguladas por sta.

Tercera Habilitacin para el desarrollo reglamentario

Se faculta al Consell para dictar cuantas disposiciones sean precisas para el adecuado desarrollo y la mejor aplicacin de esta ley.

Cuarta Entrada en vigor

Esta ley entrar en vigor a los treinta das de su publicacin en el Diari Oficial de la Comunitat Valenciana.

Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos, tribunales, autoridades y poderes pblicos a los que corresponda, observen y hagan cumplir esta ley.