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Ley 1/2004, de 21 de diciembre, de Horarios Comerciales.

Ficha:
  • rgano JEFATURA DEL ESTADO
  • Publicado en BOE nm. 307 de
  • Vigencia desde 01 de Enero de 2005. Esta revisin vigente desde 15 de Julio de 2012
Versiones/revisiones:

Sumario

JUAN CARLOS I REY DE ESPAA

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La definicin de los horarios comerciales ha venido constituyendo en todo momento una pieza de especial sensibilidad en la regulacin del ejercicio de la actividad comercial minorista. As, la Ley Orgnica 2/1996, de 15 de enero, complementaria de la Ley de ordenacin del comercio minorista, estableci en su artculo 2 el principio de la libertad de cada comerciante para determinar, sin limitacin alguna en toda Espaa, el horario de apertura y cierre de sus establecimientos comerciales, as como los das festivos o no y el nmero de horas semanales en los que desarrollar su actividad, dentro de las reglas establecidas en la propia Ley. La mencionada Ley Orgnica sealaba que el principio de libertad de horarios no poda ser de aplicacin inmediata por los efectos que este rgimen podra tener sobre el sector y, por ello, estableci un rgimen transitorio, que no podra ser revisado antes del 1 de enero del ao 2001.

Por este motivo, y siguiendo determinadas reglas, se acord una modulacin en su aplicacin hasta el ao 2001. Se reconoci la plena libertad para determinados tipos de establecimientos y para aquellos que no disfrutaban de esta libertad se fij una apertura autorizada, como mnimo, de ocho domingos o festivos y una libertad de apertura que no poda restringirse a menos de 72 horas semanales. Estos dos lmites podan ser ampliados por las Comunidades Autnomas.

El Real Decreto-ley 6/2000, de 23 de junio, de medidas urgentes de intensificacin de la competencia en mercados de bienes y servicios, en su artculo 43, desplaz las reglas transitorias de la Ley Orgnica 2/1996, ampliando el rgimen transitorio durante 4 aos ms y estableciendo una nueva regulacin que increment gradualmente el nmero de domingos y festivos de apertura autorizada hasta llegar a doce para el ao 2004. Es decir, la discusin sobre la libertad de horarios o la eventual aplicacin de un rgimen de libertad de horarios se aplaz del 1 de enero de 2001 al 1 de enero de 2005. As, el apartado Uno de este artculo seala que la libertad absoluta de horarios y de determinacin de das de apertura de los comerciantes no ser de aplicacin hasta que el Gobierno, conjuntamente con el Gobierno de cada una de las Comunidades Autnomas, as lo decidan para su correspondiente territorio y no antes del 1 de enero del ao 2005.

Las reglas establecidas en el Real Decreto-ley 6/2000 han marcado una prctica de doce aperturas en festivos entre consumidores y comerciantes que se considera constituye un marco de referencia adecuado para la nueva regulacin.

En consecuencia, la adopcin de un nuevo rgimen de horarios comerciales resulta urgente, por la necesidad de disponer de una norma antes de 1 de enero de 2005, que dote de un nuevo marco legal que d seguridad jurdica y que permita la aprobacin de los nuevos calendarios comerciales para 2005.

La presente Ley pretende fijar un marco estatal de carcter estable, resultado del consenso ms amplio posible con las principales asociaciones representantes de los consumidores, de los intereses empresariales, los sindicatos y las Comunidades Autnomas.

El objetivo de la presente regulacin bsica es promover unas adecuadas condiciones de competencia en el sector, contribuir a mejorar la eficiencia en la distribucin comercial minorista, lograr un adecuado nivel de oferta para los consumidores y ayudar a conciliar la vida laboral y familiar de los trabajadores del comercio. Esta norma permitir que cada Comunidad Autnoma adecue su rgimen de horarios a las caractersticas y al modelo de comercio de cada una de ellas.

La presente Ley se dicta en el ejercicio de las competencias exclusivas del Estado en materia de bases de la ordenacin de la actividad econmica que le reconoce el artculo 149.1.13. de la Constitucin.

Artculo 1 Libertad de horarios

Dentro del marco definido por esta Ley y por el que, en su caso, desarrollen las Comunidades Autnomas, cada comerciante determinar con plena libertad el horario de apertura y cierre de sus establecimientos comerciales de venta y distribucin de mercancas, as como los das festivos de apertura y el nmero de horas diarias o semanales en los que ejercer su actividad.

Artculo 2 Competencias autonmicas

En el ejercicio de sus competencias, corresponder a las Comunidades Autnomas la regulacin de los horarios para la apertura y cierre de los locales comerciales, en sus respectivos mbitos territoriales, en el marco de la libre y leal competencia y con sujecin a los principios generales sobre ordenacin de la economa que se contienen en la presente Ley.

Artculo 3 Horario global

1. El horario global en que los comercios podrn desarrollar su actividad durante el conjunto de das laborables de la semana no podr restringirse por las Comunidades Autnomas a menos de 90 horas.

El Pleno del Tribunal Constitucional, por providencia de 13 de noviembre de 2012, ha acordado admitir a trmite el recurso de inconstitucionalidad nm. 5755/2012, contra el artculo 27 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, que modifica el presente apartado (B.O.E. 23 noviembre).
El Pleno del Tribunal Constitucional, por providencia de 21 de mayo 2013, ha acordado admitir a trmite el recurso de inconstitucionalidad nm. 2218-2013, contra el artculo 27 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (B.O.E. 3 junio), que modifica la presente Ley. Ir a Norma
Ir a Norma modificadora Nmero 1 del artculo 3 redactado por el nmero uno del artculo 27 del R.D.-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (B.O.E. 14 julio).Vigencia: 15 julio 2012

2. El horario de apertura y cierre dentro de los das laborables de la semana ser libremente decidido por cada comerciante, respetando siempre el lmite mximo del horario global que, en su caso, se establezca por la Comunidad Autnoma.

3. Las Comunidades Autnomas que as lo consideren podrn establecer en su normativa aquellas obligaciones de informacin al pblico en materia de horarios comerciales que mejoren el conocimiento del rgimen de horarios por parte de los consumidores.

Artculo 4 Domingos y festivos

1. El nmero mnimo de domingos y das festivos en los que los comercios podrn permanecer abiertos al pblico ser de diecisis.

2. Las Comunidades Autnomas podrn modificar dicho nmero en atencin a sus necesidades comerciales, incrementndolo o reducindolo, sin que en ningn caso se pueda limitar por debajo de diez el nmero mnimo de domingos y festivos de apertura autorizada.

3. Cada comerciante determinar libremente el horario correspondiente a cada domingo o da festivo en que ejerza su actividad.

4. La determinacin de los domingos o das festivos en los que podrn permanecer abiertos al pblico los comercios, con el mnimo anual antes sealado, corresponder a cada Comunidad Autnoma para su respectivo mbito territorial.

5. Para la determinacin de los domingos y festivos de apertura a los que se refieren los apartados 1 y 2, las Comunidades Autnomas debern atender de forma prioritaria al atractivo comercial de los das para los consumidores, de acuerdo con los siguientes criterios:

  • a) La apertura en al menos un da festivo cuando se produzca la coincidencia de dos o ms das festivos continuados.
  • b) La apertura en los domingos y festivos correspondientes a los perodos de rebajas.
  • c) La apertura en los domingos y festivos de mayor afluencia turstica en la Comunidad Autnoma.
  • d) La apertura en los domingos o festivos de la campaa de Navidad.
El Pleno del Tribunal Constitucional, por providencia de 13 de noviembre de 2012, ha acordado admitir a trmite el recurso de inconstitucionalidad nm. 5755/2012, contra el artculo 27 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, que modifica el presente apartado (B.O.E. 23 noviembre). El Pleno del Tribunal Constitucional, por providencia de 21 de mayo 2013, ha acordado admitir a trmite el recurso de inconstitucionalidad nm. 2218-2013, contra el artculo 27 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (B.O.E. 3 junio), que modifica la presente Ley. Ir a Norma Ir a Norma modificadora Artculo 4 redactado por el nmero dos del artculo 27 del R.D.-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (B.O.E. 14 julio).Vigencia: 15 julio 2012

Artculo 5 Establecimientos con rgimen especial de horarios

1. Los establecimientos dedicados principalmente a la venta de pastelera y repostera, pan, platos preparados, prensa, combustibles y carburantes, floristeras y plantas y las denominadas tiendas de conveniencia, as como las instaladas en puntos fronterizos, en estaciones y medios de transporte terrestre, martimo y areo y en zonas de gran afluencia turstica, tendrn plena libertad para determinar los das y horas en que permanecern abiertos al pblico en todo el territorio nacional.

2. Tambin tendrn plena libertad para determinar los das y horas en que permanecern abiertos al pblico en todo el territorio nacional los establecimientos de venta de reducida dimensin distintos de los anteriores, que dispongan de una superficie til para la exposicin y venta al pblico inferior a 300 metros cuadrados, excluidos los pertenecientes a empresas o grupos de distribucin que no tengan la consideracin de pequea y mediana empresa segn la legislacin vigente.

3. Se entender por tiendas de conveniencia aquellas que, con una superficie til para la exposicin y venta al pblico no superior a 500 metros cuadrados, permanezcan abiertas al pblico al menos dieciocho horas al da y distribuyan su oferta, en forma similar, entre libros, peridicos y revistas, artculos de alimentacin, discos, vdeos, juguetes, regalos y artculos varios.

4. A los efectos de lo establecido en el apartado 1, las Comunidades Autnomas, a propuesta de los Ayuntamientos correspondientes, determinarn las zonas de gran afluencia turstica para su respectivo mbito territorial. Se considerarn zonas de gran afluencia turstica, aquellas reas coincidentes con la totalidad del municipio o parte del mismo en las que concurra alguna de las siguientes circunstancias:

  • a) Existencia de una concentracin suficiente, cuantitativa o cualitativamente, de plazas en alojamientos y establecimientos tursticos o bien en el nmero de segundas residencias respecto a las que constituyen residencia habitual.
  • b) Que haya sido declarado Patrimonio de la Humanidad o en el que se localice un bien inmueble de inters cultural integrado en el patrimonio histrico artstico.
  • c) Que limiten o constituyan reas de influencia de zonas fronterizas.
  • d) Celebracin de grandes eventos deportivos o culturales de carcter nacional o internacional.
  • e) Proximidad a reas portuarias en las que operen cruceros tursticos y registren una afluencia significativa de visitantes.
  • f) Que constituyan reas cuyo principal atractivo sea el turismo de compras.
  • g) Cuando concurran circunstancias especiales que as lo justifiquen.

5. En todo caso, en los municipios con ms de 200.000 habitantes que hayan registrado ms de 1.000.000 de pernoctaciones en el ao inmediatamente anterior o que cuenten con puertos en los que operen cruceros tursticos que hayan recibido en el ao inmediato anterior ms de 400.000 pasajeros, se declarar, al menos, una zona de gran afluencia turstica aplicando los criterios previstos en el apartado anterior.

6. Las oficinas de farmacia, as como los estancos, se regirn por su normativa especfica, aplicndose en su defecto las disposiciones de esta Ley.

7. Dentro de los lmites marcados por la presente Ley, las Comunidades Autnomas podrn regular especficamente los horarios comerciales de los establecimientos dedicados exclusivamente a la venta de productos culturales, as como los que presten servicios de esta naturaleza.

El Pleno del Tribunal Constitucional, por providencia de 13 de noviembre de 2012, ha acordado admitir a trmite el recurso de inconstitucionalidad nm. 5755/2012, contra el artculo 27 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, que modifica el presente apartado (B.O.E. 23 noviembre). El Pleno del Tribunal Constitucional, por providencia de 21 de mayo 2013, ha acordado admitir a trmite el recurso de inconstitucionalidad nm. 2218-2013, contra el artculo 27 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (B.O.E. 3 junio), que modifica la presente Ley. Ir a Norma Ir a Norma modificadora Artculo 5 redactado por el nmero tres del artculo 27 del R.D.-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (B.O.E. 14 julio).Vigencia: 15 julio 2012

Artculo 6 Rgimen sancionador

Las Comunidades Autnomas podrn establecer el sistema sancionador aplicable a las infracciones de la normativa que dicten en desarrollo de la presente Ley en relacin con calendarios y horarios comerciales.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Disposicin adicional primera Rgimen de libertad de horarios

En caso de que las Comunidades Autnomas decidan no hacer uso de la opcin que les confiere el apartado 1 del artculo 3, se entender que los comerciantes disponen de plena libertad para determinar las horas de apertura de sus establecimientos.

El Pleno del Tribunal Constitucional, por providencia de 13 de noviembre de 2012, ha acordado admitir a trmite el recurso de inconstitucionalidad nm. 5755/2012, contra el artculo 27 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, que modifica la presente disposicin (B.O.E. 23 noviembre). El Pleno del Tribunal Constitucional, por providencia de 21 de mayo 2013, ha acordado admitir a trmite el recurso de inconstitucionalidad nm. 2218-2013, contra el artculo 27 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (B.O.E. 3 junio), que modifica la presente Ley. Ir a Norma Ir a Norma modificadora Disposicin adicional primera redactada por el nmero cuatro del artculo 27 del R.D.-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (B.O.E. 14 julio; correccin de errores 19 julio).Vigencia: 15 julio 2012

Disposicin adicional segunda Libertad de eleccin de domingos y festivos

En caso de que las Comunidades Autnomas decidan no ejercitar las opciones que les confiere el apartado 4 del artculo 4, se entender que los comerciantes disponen de plena libertad para determinar los domingos y festivos de apertura de sus establecimientos.

El Pleno del Tribunal Constitucional, por providencia de 13 de noviembre de 2012, ha acordado admitir a trmite el recurso de inconstitucionalidad nm. 5755/2012, contra el artculo 27 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, que modifica la presente disposicin (B.O.E. 23 noviembre). El Pleno del Tribunal Constitucional, por providencia de 21 de mayo 2013, ha acordado admitir a trmite el recurso de inconstitucionalidad nm. 2218-2013, contra el artculo 27 del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (B.O.E. 3 junio), que modifica la presente Ley. Ir a Norma Ir a Norma modificadora Disposicin adicional segunda redactada por el nmero cinco del artculo 27 del R.D.-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad (B.O.E. 14 julio; correccin de errores 19 julio).Vigencia: 15 julio 2012

Disposicin adicional tercera Competencias municipales

Las Comunidades Autnomas podrn dictar las normas necesarias para que los Ayuntamientos puedan acordar, por razones de orden pblico, el cierre, de manera singularizada, de establecimientos que vendan bebidas alcohlicas.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Disposicin transitoria primera Zonas de gran afluencia turstica

Tendrn la consideracin de zonas de gran afluencia turstica las que ya la tuvieran en el momento de la entrada en vigor de la presente Ley.

Disposicin transitoria segunda Definicin de Pyme

Entretanto no se definan legalmente los criterios para la definicin de pequea y mediana empresa en la legislacin estatal, el criterio a utilizar ser el recogido en la recomendacin de la Comisin Europea de 6 de mayo de 2003.

Disposicin derogatoria

Quedan derogados los artculos 2 y 3 de la Ley Orgnica 2/1996, de 15 de enero, complementaria de la Ley de ordenacin del comercio minorista, y el artculo 43 del Real Decreto-ley 6/2000, de 23 de junio, de medidas urgentes de intensificacin de la competencia en mercados de bienes y servicios, as como cualquier disposicin anterior que resulte contraria a la misma.

Ir a Norma afectada Ir a Norma afectada

DISPOSICIONES FINALES

Disposicin final primera Ttulo competencial

La presente Ley se dicta en ejercicio de las competencias exclusivas del Estado en materia de bases y ordenacin de la economa, reconocidas en el artculo 149.1.13. de la Constitucin, y con el respeto a las competencias en materia de comercio interior de las Comunidades Autnomas.

Disposicin final segunda Entrada en vigor

Esta Ley entrar en vigor el 1 de enero de 2005.

Por tanto, Mando a todos los espaoles, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.