Noticias Jurídicas


Busca en Noticias Juridicas

Sumario

Ir a Norma derogadora Ley 8 junio 1957, derogada por el apartado 1. de la disposicin derogatoria de la Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil. (B.O.E. 22 julio), el 22 de julio de 2014, salvo lo dispuesto en las siguientes disposiciones transitorias: Disposicin transitoria tercera. Libros de Familia. A partir de la fecha de entrada en vigor de la presente Ley no se expedirn ms Libros de Familia. Los Libros de Familia expedidos con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley seguirn teniendo los efectos previstos en los artculos 8 y 75 de la Ley del Registro Civil de 8 de junio de 1957 y en ellos se seguirn efectuando los asientos previstos en los artculos 36 a 40 del Reglamento de la Ley del Registro Civil aprobado por Decreto de 14 de noviembre de 1958. Disposicin transitoria cuarta. Extensin y prctica de asientos. Los Encargados de las Oficinas del Registro Civil practicarn en los libros y secciones correspondientes los asientos relativos a nacimientos, matrimonios, defunciones, tutelas y representaciones legales, siempre que los libros referidos no estn digitalizados. Disposicin transitoria quinta. Publicidad formal del Registro Civil no digitalizado. 1. La publicidad formal de los datos incorporados a libros no digitalizados continuar rigindose por lo previsto en la Ley del Registro Civil de 8 de junio de 1957. 2. No ser de aplicacin en estos casos lo previsto en el artculo 37 de la presente Ley respecto del uso de las lenguas cooficiales.

I

La Ley del Registro Civil hasta ahora vigente publicada como provisional, sigue teniendo, despus de ms de ochenta aos, mritos suficientes para figurar dignamente entre otras ms modernas, a las que quiz supere por su buena tcnica legislativa y la solidez y equilibrio de sus principios cardinales, que continan siendo base inconmovible de todo buen sistema de registro de estado de las personas. Hay en ella, sin embargo, preceptos legales que, como el que establece la inalterabilidad de las inscripciones salvo en virtud de ejecutoria dictada en largo proceso contencioso, resultan de un rigor incompatible con la vida prctica. La inscripcin fuera de plazo, la reconstitucin de Registros y la rectificacin gubernativa constituan lagunas que fueron llenndose con disposiciones sin rango adecuado. Asimismo, la publicacin del Cdigo Civil y, particularmente, la regulacin de la vecindad civil; los efectos civiles del matrimonio cannico y la nueva ordenacin de la nacionalidad imponan una alteracin importante del texto legal. De otra parte, deba eliminarse cuanto significara casuismo y repeticin, propio slo de una Ley experimental, pero no aconsejable en el estado actual de la institucin. Todo ello determin el estudio y la redaccin de un proyecto de Ley en el que se mantuviesen los principios fundamentales del sistema vigente y en el que se acogieran slo aquellas novedades aconsejadas por su evidente conveniencia y encaminadas a conseguir un registro ms completo y flexible sin perjuicio de conservar e incluso aumentar las garantas actuales. Se ha procurado as seguir un criterio sistemtico y simplificador, reservando, como es tradicional en la ordenacin de los Registros, aquellas normas de carcter casustico, complementario e interpretativo al Reglamento, disposicin que, por su rango, siempre ser ms adaptable a las exigencias y enseanzas de la prctica. La sustitucin, finalmente, por una Ley y un Reglamento de la multitud de disposiciones, de diferentes rango y poca, carentes de las mnimas condiciones de certeza, simplicidad y unidad orgnica, tan necesarias a todo sistema normativo, justifica de por s la reforma aunque no se hubieran alcanzado otras metas.

II

La presente Ley respeta el punto de vista clsico sobre la misin del Registro Civil, concebido como instrumento para la constancia oficial de la existencia, estado civil y condicin de las personas. En relacin a la Ley que se deroga, el nuevo sistema dar al Registro un carcter ms amplio al recoger el contenido de los Registros de Tutelas y el de Ausentes, que carecan de razn suficiente para su existencia dispersa, y al llevar a su seno determinadas representaciones legales, pues es de inters general que de ellas haya una constancia pblica. En orden a la eficacia de la inscripcin, la presente Ley se basa en los principios hoy vigentes; por consiguiente, la inscripcin sigue constituyendo la prueba de los hechos inscritos, con todo su intrnseco valor -no meramente procesal- que encierra la expresin; pero la eficacia del Registro queda fortalecida al establecer que aquella prueba slo puede discutirse en los procedimientos rectificatorios establecidos en la Ley. Las consecuencias de tan poderosa revalorizacin se atenan con la admisin de cuestiones prejudiciales de tal modo reguladas que es de esperar no constituyan motivo de demora o de abusos procesales.

III

Se conservan los tres tipos de Registro: municipal, consular y central. Pero, en cambio, ha parecido oportuno suprimir los antiguos Registros ocasionales, que, de hecho, no siempre funcionaban con arreglo a las prescripciones legales y eran extraos a la tcnica de los funcionarios encargados de ellos; basta con facilitar medios especiales, con garantas suficientes para que se inscriban en el Registro ordinario los hechos que constituan el contenido de aquellos Registros excepcionales. Se ha estudiado con detenimiento el problema del personal encargado de los Registros municipales, tratando de remediar, en la medida de lo posible, uno de los defectos del sistema anterior, que entregaba, en los medios rurales, el Registro a manos legas, en contraste con la delicadeza y trascendencia de la funcin. Se ofrece, al efecto, una frmula en la que, intensificando la intervencin de funcionarios tcnicos, sin embargo, se mantiene la conveniente inmediacin del Registro con los particulares. Ha prevalecido tambin la idea de no imponer un nico Registro a todos los trminos municipales, con lo cual se salva el posible obstculo para la adecuada organizacin reglamentaria del Registro Civil en las grandes poblaciones.

IV

En el modo de extender los asientos se ha seguido, en beneficio de la claridad, un criterio simplificador. En el nuevo texto se sigue y desarrolla una idea fundamental en el sistema en curso: hacer del folio de nacimiento un cierto Registro particular de la persona, que tanto ha de facilitar la publicidad registral, ya que bastar saber el lugar de su nacimiento para poder conocer los asientos del Registro que a ella se refieren. Tal finalidad se conseguir no slo por medio de las notas de referencia, sino tambin por practicarse al margen de la inscripcin de nacimiento la propia inscripcin de los hechos relativos a la nacionalidad y vecindad, a la declaracin de ausencia y fallecimiento, y otros. Sin embargo, razones evidentes de ndole prctica o de claridad formal y competencia tcnica han aconsejado que el folio de nacimiento no sea un perfecto Registro particular, admitiendo la existencia de folio separados, slo conexos con el de nacimiento por las oportunas referencias. La admisin de un nuevo tipo de asiento, la anotacin, que tiene un cierto precedente en el sistema vigente y responde a un inters general en el conocimiento de ciertos hechos, no se ha llevado a efecto sin vencer ciertos escrpulos, por cuanto puede hacer confuso el contenido registral. Es de esperar, sin embargo, que la estricta regulacin legal, las cautelas reglamentarias y, sobre todo, el valor simplemente informativo de tal asiento, evitarn que ste venga en detrimento de la seguridad del Registro.

V

La novedad quiz ms importante de la Seccin primera la constituye la forma de inscribir la filiacin natural. En este ltimo aspecto, con referencia a la maternidad, la legislacin hasta ahora vigente encerraba cierta contradiccin, pues permitiendo, por una parte, la investigacin de la maternidad natural, sin embargo, se ponan a su constancia en la inscripcin de nacimiento obstculos difcilmente superables en la realidad, con lo cual el hijo frecuentemente era inscrito como de madre desconocida. De otra parte, ignoraban muchas madres que sus hijos -inscritos, en prctica viciosa, por la simple declaracin de terceros- no constaban legalmente como tales hijos suyos, con las graves e injustas consecuencias que ello traa, sobre todo cuando, por obstculos sobrevenidos, el reconocimiento voluntario se haca imposible. El nuevo texto, teniendo en cuenta que la mayor parte de las madres naturales desean que se inscriba en el Registro la filiacin de la prole habida fuera del matrimonio, y considerando adems que, estadsticamente, las declaraciones de terceros, en virtud de las cuales se extiende la inscripcin de nacimientos, son exactas en la generalidad de los casos, da plenos efectos a la fijacin de la maternidad en el Registro sin necesidad de declaracin de la madre, si bien reconociendo a la interesada una situacin ventajosa contra las falsas atribuciones de filiacin. En la misma lnea de facilitar la constancia en el Registro de la filiacin natural, la nueva Ley permite el reconocimiento por la simple declaracin, en cualquier tiempo, ante el encargado del Registro, siempre que concurra, segn el caso, el consentimiento del hijo o la aprobacin judicial.

De otra parte, se ha tratado de obviar las dificultades que en supuestos frecuentsimos suscitaba el llamado reconocimiento forzoso; bastar expediente gubernativo -simple, pero con suficientes garantas- para la inscripcin de la filiacin natural en los casos que taxativamente se establecen. La Ley tambin ha afrontado el difcil problema de la publicidad de la filiacin cuando sta no es conocida o no es legtima, y ha tratado de resolverlo restringiendo la manifestacin del folio de nacimiento y haciendo posibles las certificaciones sin constancia de filiacin, a la vez que da desarrollo legal, en el punto concreto de la filiacin, al principio de igualdad ante la Ley del artculo 3 del Fuero de los Espaoles.

VI

En principio, tambin se ha seguido, en orden a los nombres y apellidos, el sistema tradicional. Las novedades en cuanto al nombre propio estn encaminadas a lograr que realmente sea un signo distintivo, procurando a la vez la concordancia entre el nombre civil y el que se imponga en el bautismo. Otras novedades, como la de apellidos del hijo natural o del adoptivo, responden a intereses sentimentales muy atendibles. La competencia administrativa en los cambios tiene una regulacin formalmente ms flexible a la vez que ms automtica en su aspecto material.

VII

La regulacin de la nacionalidad y vecindad en orden al Registro ha quedado notablemente aligerada. La trascendencia de la nacionalidad en la vida jurdica y la especializacin de funciones ha determinado la centralizacin en el Ministerio de Justicia de todo tipo de intervencin administrativa en la nacionalidad, lo que no puede significar que se prescinda de los informes de las autoridades gubernativas dependientes de otros Ministerios sobre la existencia de razones para conceder o denegar una nacionalidad. Otras novedades responden a la necesidad de completar algn precepto sustantivo, terminando con algunas dudas incompatibles con la certeza que debe tener el estado civil, y facilitando la prueba de la nacionalidad.

VIII

En la regulacin de la inscripcin del matrimonio cannico se ha procurado la adaptacin al rgimen concordatario y al Cdigo Civil; se ha entendido adems que, aunque se trata de dos clases distintas de matrimonio, no haba razones suficientes para distinguir, en cuanto a la eficacia de la inscripcin, entre matrimonio cannico y civil, criterio de asimilacin que tambin se sigue en orden al matrimonio secreto. Conforme al nuevo texto, los hechos que modifican el rgimen de la sociedad conyugal no perjudican a terceros de buena fe, sino desde la indicacin de su existencia al margen de la inscripcin del matrimonio. Se introduce as un sistema de publicidad de los regmenes de bienes, con el que se alcanzarn los altos fines pretendidos. La regulacin de la eficacia de la publicidad de este dato, aunque con algn precedente en el Derecho comparado, est inspirada claramente en el artculo 1.322 del Cdigo Civil.

IX

La novedad ms importante en la Seccin tercera, Defunciones, viene constituida por la posibilidad de la inscripcin aunque el cadver hubiere desaparecido o se hubiere inhumado. No se pretende desvirtuar los preceptos del Cdigo sobre la declaracin de fallecimiento, puesto que en los supuestos contemplados en la nueva Ley se sabe, sin duda alguna, que la persona ha fallecido.

X

La Seccin cuarta, Tutelas y representaciones legales, absorbe el contenido del Registro de Tutelas y la parte del Registro Central de Ausentes, que no comprende la Seccin primera. No todos los hechos que constituan el contenido de aquellos Registros producen inscripcin; hay hechos que, por su naturaleza, no se compadecen con los efectos de estos asientos y que, por tanto, son simplemente objeto de anotacin. La determinacin de los supuestos concretos de representaciones legales se confa al Reglamento.

XI

En orden a los expedientes gubernativos, se ha acogido y, conforme a la experiencia, mejorado el sistema introducido por numerosas y dispersas disposiciones que desarrollaron, completaron y suavizaron la Ley provisional. Pudiera, a primera vista, parecer extrao que en cierto tipo de rectificaciones se requiera no slo audiencia, sino dictamen favorable del Ministerio Fiscal. Se trata de casos en que una aplicacin rigurosa de los principios ms puros exigira para la rectificacin el juicio ordinario. Necesidades prcticas obligan a admitir un procedimiento ms fcil, pero en el que, en compensacin, se han reforzado las garantas con esta especial intervencin del representante y defensor del inters pblico. El Registro Civil no goza de la presuncin de integridad, y, por tanto, no constituye prueba de los hechos negativos. Sin embargo, en la vida jurdica se necesita una prueba de estos hechos. A proporcionarla, con el alcance reducido que es posible, y tambin a constituir la prueba misma de los hechos inscribibles, cuando el Registro no puede proporcionarla, est encaminado un especial expediente que termina con una declaracin de valor simplemente presuntivo. En este expediente tambin puede declararse el domicilio de los aptridas, dando as alguna seguridad a su estatuto personal.

XII

De acuerdo con los principios del Cdigo Civil, la Ley no tiene efecto retroactivo respecto de los hechos inscritos, aunque regula la inscripcin de los no inscritos antes de su vigencia. Una Ley que aspira a regular todos los aspectos del Registro, agotando con el Reglamento la totalidad de la materia registral, haba de derogar en conjunto, y as lo hace sta, todas las dems disposiciones relativas al mismo. De esta regla se exceptan las disposiciones del Cdigo Civil, que continan en vigor en cuanto no estn modificadas por lo establecido en esta Ley.

En su virtud, y de conformidad con la propuesta elaborada por las Cortes Espaolas, dispongo: