Sumario

V閍se Res. 21 enero 2014, de la Presidencia del Congreso de los Diputados, por la que se ordena la publicaci髇 del Acuerdo de convalidaci髇 del R.D.-ley 17/2013, de 27 de diciembre, por el que se determina el precio de la energ韆 el閏trica en los contratos sujetos al precio voluntario para el peque駉 consumidor en el primer trimestre de 2014 (獴.O.E.� 28 enero).

En julio de 2013 se inici� la tramitaci髇 de un paquete normativo que afecta fundamentalmente a la parte regulada de las actividades destinadas al suministro el閏trico. Adem醩, el Gobierno viene trabajando en la reforma del funcionamiento del mercado de producci髇 con la finalidad de garantizar una mayor transparencia, competencia y liquidez en la fijaci髇 de los precios del suministro el閏trico.

La existencia de un mercado competitivo y los mecanismos adecuados de formaci髇 del precio resultan imprescindibles para asegurar que la adquisici髇 de energ韆 el閏trica por parte de los consumidores se realiza con las debidas garant韆s de competencia y transparencia.

En el art韈ulo 17 de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector El閏trico, se regulan los aspectos relativos a los precios voluntarios para el peque駉 consumidor y tarifas de 鷏timo recurso. As�, se definen los precios voluntarios para el peque駉 consumidor como los precios m醲imos que podr醤 cobrar los comercializadores que, a tenor de lo previsto en el p醨rafo f) del art韈ulo 6, asuman las obligaciones de suministro de referencia, a aquellos consumidores que, de acuerdo con la normativa vigente, cumplan los requisitos para que les resulten de aplicaci髇.

Asimismo, se definen las tarifas de 鷏timo recurso como aquellos precios de aplicaci髇 a categor韆s concretas de consumidores de acuerdo a lo dispuesto en la citada ley y su normativa de desarrollo. Se establece que dichas tarifas de 鷏timo recurso resultar醤 de aplicaci髇 a los consumidores que tengan la condici髇 de vulnerables, y a aquellos que, sin cumplir los requisitos para la aplicaci髇 del precio voluntario para el peque駉 consumidor, transitoriamente no dispongan de un contrato de suministro en vigor con un comercializador en mercado libre.

El precio voluntario al peque駉 consumidor viene a sustituir a las tarifas de 鷏timo recurso existentes hasta la aprobaci髇 de la nueva ley, cuya regulaci髇 se establec韆 tanto en el Real Decreto 485/2009, de 3 de abril, por el que se regula la puesta en marcha del suministro de 鷏timo recurso en el sector de la energ韆 el閏trica, como en la Orden ITC/1659/2009, de 22 de junio, por la que se establece el mecanismo de traspaso de clientes del mercado a tarifa al suministro de 鷏timo recurso de energ韆 el閏trica y el procedimiento de c醠culo y estructura de las tarifas de 鷏timo recurso de energ韆 el閏trica. En este momento existen a鷑 m醩 de 16 millones de consumidores acogidos a la tarifa de 鷏timo recurso.

En el art韈ulo 7 del Real Decreto 485/2009, de 3 de abril, por el que se regula la puesta en marcha del suministro de 鷏timo recurso en el sector de la energ韆 el閏trica, se fija la metodolog韆 de c醠culo y revisi髇 de las tarifas de 鷏timo recurso, disponiendo al respecto que el Ministro de Industria, Energ韆 y Turismo dictar� las disposiciones necesarias para el establecimiento de estas tarifas de 鷏timo recurso, determinando su estructura de forma coherente con los peajes de acceso.

La Orden ITC/1659/2009, de 22 de junio, por la que se establece el mecanismo de traspaso de clientes del mercado a tarifa al suministro de 鷏timo recurso de energ韆 el閏trica y el procedimiento de c醠culo y estructura de las tarifas de 鷏timo recurso de energ韆 el閏trica, desarrolla las previsiones del citado art韈ulo 7 del Real Decreto 485/2009, de 3 de abril, estableciendo la estructura de las tarifas de 鷏timo recurso aplicables a los consumidores de baja tensi髇 con potencia contratada hasta 10 kW, y sus peajes de acceso correspondientes.

Asimismo, fija el procedimiento de c醠culo del coste de producci髇 de energ韆 el閏trica que incluir醤 las anteriores tarifas de 鷏timo recurso, que actualmente pasan a ser los precios voluntarios al peque駉 consumidor de acuerdo a la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector El閏trico. El art韈ulo 17.2 de esta ley se馻la que el coste de producci髇, debe determinarse con base en mecanismos de mercado atendiendo al precio medio previsto en el mercado de producci髇 durante el per韔do que reglamentariamente se determine y que ser� revisable de forma independiente al del resto de conceptos del precio voluntario para el peque駉 consumidor.

Hasta la fecha, el citado coste de producci髇 se ha venido estimando a partir del m閠odo de c醠culo previsto en la normativa de aplicaci髇 tomando como referencia el resultado de la subasta que a tal efecto se celebraba. Estas subastas, denominadas subastas CESUR, se encuentran reguladas en la Orden ITC/1601/2010, de 11 de junio, por la que se regulan las subastas CESUR a que se refiere la Orden ITC/1659/2009, de 22 de junio, a los efectos de la determinaci髇 del coste estimado de los contratos mayoristas para el c醠culo de la tarifa de 鷏timo recurso.

Este es un mecanismo de contrataci髇 a plazo, actualmente para un horizonte trimestral, en el que participan los comercializadores de 鷏timo recurso como adquirentes de energ韆 el閏trica para el suministro a los consumidores acogidos a la referida tarifa de 鷏timo recurso.

El pasado 19 de diciembre de 2013 se celebr� la vigesimoquinta subasta CESUR, en la que el coste de los contratos mayoristas con entrega en el bloque de base para el primer trimestre de 2014 result� ser de 61,83 euros/MWh, y el coste de los contratos mayoristas con entrega en el bloque de punta para el primer trimestre de 2014 result� ser de 67,99 euros/MWh. Estos resultados determinaban para el producto base, que tiene una mayor ponderaci髇 en el c醠culo del precio voluntario para el peque駉 consumidor, un incremento de casi el 30 por ciento respecto del trimestre anterior, situaci髇 que en el pasado nunca se hab韆 producido.

Tanto el art韈ulo 6 de la Orden ITC/1601/2010, de 11 de junio, como el art韈ulo 14.1 de la Orden ITC/1659/2009, de 22 de junio, establecen que la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, como entidad supervisora de las subastas deber� emitir, en el plazo de 24 horas desde la finalizaci髇 de la subasta, un pronunciamiento sobre la validaci髇 de los resultados. En el cumplimiento de dichas previsiones normativas, el 20 de diciembre de 2013, se emiti� un pronunciamiento por el que se declaraba que no proced韆 validar los resultados de la referida vigesimoquinta subasta CESUR a la vista de las siguientes consideraciones:

• �– Un volumen calificado agregado antes de iniciarse la subasta inferior en un 11,5 % al de otras subastas con volumen subastado similar (22.� y 24.� CESUR), lo que arroja una ratio de elegibilidad (volumen calificado/volumen subastado) un 10,4 % inferior a la de dichas subastas.
• – Retiradas de volumen agregado por ronda superiores en t閞minos relativos a las acontecidas en las subastas 22.� y 24.�, en especial en la primera ronda (superior en un 55 % al promedio de las retiradas en la primera ronda de dichas subastas).
• – Un conocimiento por parte de los agentes, en rondas muy tempranas, del exceso de oferta en tramos inferiores al tramo ciego (superior al 200 % de exceso). Concretamente, por primera vez al finalizar la ronda 3 los agentes supieron que se encontraban con un exceso de oferta inferior al 200 %, saltando dos tramos hasta el rango de 150-175 % de exceso, algo que no se hab韆 producido antes del final de la ronda 5 en las subastas celebradas desde 2010.
• – Como consecuencia, la 25.� subasta ha finalizado en la ronda 7, siendo la ronda de cierre m醩 temprana de todas las subastas CESUR celebradas, que en ning鷑 caso cerraron antes de la ronda 12.

Asimismo, el precio del producto base resultante de la subasta CESUR (61,83 €/MWh) ha alcanzado diferencias superiores a un 7 % con respecto a las referencias de precios de los contratos equivalentes en los mercados OTC (57,67 €/MWh) y OMIP (57,55 €/MWh) el d韆 anterior a la subasta. Esta diferencia entre el precio del producto base subastado en CESUR y las referencias de los mercados a plazo ha sido la m醩 elevada de las registradas en las 鷏timas diez subastas, cuyo diferencial no super� en ning鷑 caso el 2 %.

Tales circunstancias y las restantes concurrentes deben ser objeto de ulterior investigaci髇 por parte de este Organismo.

Adicionalmente, todo lo anterior se enmarca en un contexto de precios elevados en el mercado spot de electricidad. En concreto, desde el d韆 2 de diciembre de 2013, los precios en el mercado mayorista spot se han incrementado hasta alcanzar los 80-90 €/MWh, llegando a niveles no registrados en el mercado ib閞ico de electricidad (MIBEL), zona espa駉la, desde el a駉 2002, representando un incremento de un 60-70 % con respecto a la semana anterior cuyo precio se situaba en el entorno de los 50 €/MWh. Este marco se produce en el siguiente contexto:

• – Un escenario de reducida producci髇 e髄ica que se ha mantenido durante tres semanas. En concreto, en diciembre, la producci髇 e髄ica ha sido un 30 % inferior al mismo periodo del a駉 anterior. Respecto al mes de noviembre, la producci髇 e髄ica ha sido en valor medio diario un 49 % inferior.
• – Una elevada indisponibilidad de algunas centrales de generaci髇, alcanzando en el mes de diciembre m醩 de 6.000-8.000 MW indisponibles, cuando en el mismo periodo del a駉 anterior se registraron 2.000-4.000 MW. En concreto, en el periodo analizado han estado indisponibles hasta 4 grupos nucleares (de los 8 existentes), por una potencia de hasta 3.510 MW, un 46 % de la potencia nuclear instalada en el sistema el閏trico espa駉l, entre 541 y 2.367 MW de instalaciones de carb髇, entre 1.215 y 2.410 MW de instalaciones de ciclo combinado de gas, y entre 1.215 y 2.361 MW de instalaciones hidr醬licas.
• – Una elevada demanda de electricidad y una elevada demanda de gas natural convencional, motivado por reducidas temperaturas registradas en este periodo.

Todo ello ha provocado el funcionamiento de centrales de gas que previamente era pr醕ticamente nulo, habi閚dose producido un cambio en la tecnolog韆 marginal pasando del carb髇 al gas natural. Este cambio de tecnolog韆 marginal ha supuesto un incremento de costes de un 50 %. Adicionalmente, la escasez de gas natural en la pen韓sula ib閞ica ha llevado a un incremento de los precios de gas en esta zona de un 16 % en diciembre con respecto al mes anterior.

Teniendo en cuenta que el primer trimestre es habitualmente un periodo de alta producci髇 e髄ica (estimado en t閞minos medios en un 20 % superior a diciembre 2013) y reducida indisponibilidad (entre 4.000 y 6.000 MW menos que en diciembre), se considera que el escenario registrado en el mercado spot durante el mes de diciembre no deber韆 ser directamente extrapolable al primer trimestre de 2014, en particular a las referencias de los mercados a plazo con vencimiento en dicho periodo.

En vista de este contexto, la Sala de Supervisi髇 Regulatoria de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia ya hab韆 abierto un proceso de informaci髇 previa con fecha 10 de diciembre de 2013, con objeto de analizar los movimientos inusuales en los precios del mercado el閏trico.�

Respecto a esta 鷏tima menci髇, debe se馻larse que con fecha de 11 de diciembre de 2013, el Secretario de Estado de Energ韆 remiti� escrito al Presidente de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia en el que se solicitaba un an醠isis los precios del mercado peninsular mayorista al contado de electricidad en el 鷏timo mes, as� como el comportamiento de los agentes del mismo.

El art韈ulo 14.1, in fine, de la Orden ITC/1659/2009, de 22 de junio, establece que, en el caso de que la subasta de un producto CESUR sea declarada no v醠ida, 閟ta quedar� anulada a todos los efectos y la Secretar韆 de Estado de Energ韆 determinar� que el precio resultante de la misma no debe ser considerado en la determinaci髇 del coste estimado de los contratos mayoristas.

Por ello, y por Resoluci髇 de 20 de diciembre de 2013, de la Secretar韆 de Estado de Energ韆, se ha determinado que el precio resultante de la vigesimoquinta subasta CESUR convocada por Resoluci髇 de 20 de noviembre de 2013, de la Secretar韆 de Estado de Energ韆, no debe ser considerado en la determinaci髇 del coste estimado de los contratos mayoristas, al haber quedado anulada a todos los efectos.

Sin embargo, el citado art韈ulo 14 鷑icamente contempla, en su apartado 5, el procedimiento a seguir en el caso de que se haya determinado que el precio de una subasta CESUR para contratos en punta no sea considerado en la determinaci髇 del coste estimado de los contratos mayoristas, pero no as� cuando, como es el caso, tal declaraci髇 afecte tanto al precio para los contratos en punta como al precio para los contratos en base, sin que dicha laguna legal pueda ser colmada con la integraci髇 anal骻ica o por extensi髇 de las restantes previsiones contenidas en dicha norma.

Evidenciada la existencia de esta laguna legal, el propio d韆 20 de diciembre de 2013 se solicit� de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y de la Competencia la elaboraci髇 de una propuesta para el establecimiento de un procedimiento que permita, atendidas las indicadas circunstancias, la determinaci髇 del precio de la electricidad a partir del 1 de enero de 2014. Esta solicitud mereci� respuesta el 26 de diciembre de 2013, mediante propuesta del Pleno de la citada Comisi髇, en la que se concluye: 獷sta Comisi髇 considera que, con el fin de evitar cualquier impacto distorsionador en el mercado minorista, deber韆 plantearse la implementaci髇 de un mecanismo transitorio, que permitiera soslayar el efecto de no haber considerado v醠ido el precio resultante de la subasta CESUR. En todo caso, este mecanismo deber韆 resultar de aplicaci髇 en el m韓imo tiempo posible, y s髄o en tanto no se disponga de un procedimiento definitivo que asegure la competencia y la estabilidad�.

Dado que el referido precio voluntario para el peque駉 consumidor ha de fijarse necesariamente con anterioridad al 1 de enero de 2014, el escaso lapso de tiempo disponible desde la adopci髇 de la resoluci髇 de la Secretar韆 de Estado de Energ韆 y, m醩 a鷑, desde la recepci髇 de la propuesta que fue interesada a la Comisi髇 Nacional de los Mercados y de la Competencia, hace imposible que pueda subvenirse a dicha omisi髇 normativa con arreglo a los mecanismos ordinarios de elaboraci髇 de disposiciones reglamentarias. Con todo ello se hace patente la imperiosa y urgente necesidad de aprobar, por medio del presente real decreto-ley, el mecanismo para determinar el precio de los contratos mayoristas que se utilizar� como referencia para la fijaci髇 del precio voluntario para el peque駉 consumidor a partir del 1 de enero de 2014 y para el primer trimestre de este ejercicio.

En la elaboraci髇 de este real decreto-ley se ha tenido en cuenta el citado informe de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia para el establecimiento del procedimiento que permita la determinaci髇 de un precio de la energ韆 conforme a criterios objetivos de mercado para su aplicaci髇 a partir de 1 de enero de 2014 y durante el primer trimestre. En 閟te se concluye, asimismo, lo siguiente:

獷n este sentido, se considera que el mecanismo transitorio deber韆 respetar, en la medida de lo posible, la fijaci髇 de precios prevista en el mecanismo vigente en la actualidad, no alterando las expectativas de coberturas de los comercializadores libres. Para ello, dado que no es posible utilizar la referencia de la CESUR, cabr韆 utilizar como referencias, otros mercados a plazo donde se cotizaran los mismos productos subastados en la CESUR, es decir el Q1-14 para el primer trimestre, y el Qn-14, para trimestres sucesivos, que en todo caso, nunca deber韆n superar los cuatro trimestres.

La implementaci髇 de este 鷏timo mecanismo supondr韆 un incremento del componente de energ韆 de la TUR de entre un 2,9 % y un 1,4 % en funci髇 de los meses de negociaci髇 que se consideraran para el c醠culo del Q1-14, comparado al incremento del 10,9 % resultante de la vig閟imo quinta subasta CESUR.

Dado que los CUR no contar韆n con ninguna cobertura para el Q1-14, al no haberse procedido a la validaci髇 de la subasta CESUR, ser韆 necesario introducir alg鷑 sistema de cobertura alternativo, que eliminara cualquier riesgo al CUR.�

Conforme al criterio manifestado en el informe, en el presente real decreto-ley, y de forma transitoria, se establece el procedimiento para la determinaci髇 del coste estimado de los contratos mayoristas considerando la alternativa de utilizar como referencia de precio otros mercados a plazo donde se cotizan los mismos productos subastados en la CESUR y, en concreto, las referencias de precios p鷅licos del Operador el Mercado Ib閞ico a Plazo (OMIP) en los seis 鷏timos meses de negociaci髇 disponibles para el caso del Q1-14. El motivo por el que se opta por utilizar este periodo de cotizaci髇 es para reducir el efecto de la volatilidad en los precios de las 鷏timas semanas, situaci髇 considerada por la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia como de cierta singularidad y no representativa.

Por tanto, en aplicaci髇 de este mecanismo se fija un precio para el primer trimestre de 2014 de 48,48 €/MWh para el producto base y de 56,27 €/MWh para el punta. Este precio ser� de aplicaci髇 para el c醠culo del precio voluntario para el peque駉 consumidor para todos los consumidores a 閘 acogidos.

Por otra parte, respecto al mecanismo que permita la cobertura de las CUR, el referido informe plantea dos alternativas:

• �– Es el sistema de liquidaciones quien realiza la cobertura a trav閟 del sistema de liquidaciones de las actividades reguladas.
• – Los desv韔s entre el precio reconocido en la TUR y el precio del mercado son reconocidos en la fijaci髇 del precio de la TUR del ejercicio siguiente.�

La Comisi髇 Nacional de los Mercados y de la Competencia considera que con la segunda alternativa 玸e evitan las desventajas asociadas a la opci髇 de cobertura a trav閟 del sistema�, como introducir en la liquidaci髇 de las actividades reguladas una distorsi髇 que pueda dar origen a un d閒icit, y que dicho procedimiento pueda ser considerado como una ayuda de estado a las Comercializadoras de referencia.

En consecuencia, se establece el mecanismo que permita la cobertura de las comercializadoras de referencia, reconociendo los desv韔s entre el precio voluntario para el peque駉 consumidor y el precio del mercado en la fijaci髇 del precio voluntario para el peque駉 consumidor en periodo siguiente. Las diferencias de precios, positivas o negativas, ser醤 incorporadas, en su caso, en el c醠culo del coste de la energ韆 en el precio voluntario al peque駉 consumidor del periodo siguiente.

Por otra parte, el distinto calendario de tramitaci髇 parlamentaria de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2014 y de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector El閏trico, ha hecho que ambas normas contengan regulaciones que no resultan compatibles entre s�.

As�, la disposici髇 final vig閟ima novena de la Ley 22/2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2014, modificando en este aspecto la regulaci髇 de la disposici髇 adicional quinta de la Ley 17/2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2013, preve韆 la aplicaci髇 a la cobertura de costes del sistema el閏trico destinado a energ韆s renovables una cantidad equivalente de la recaudaci髇 correspondiente al Estado de los ingresos derivados de la Ley 15/2012, de 27 de diciembre, de medidas fiscales para la sostenibilidad energ閠ica.

No obstante, en las 鷏timas fases de la tramitaci髇 parlamentaria de la Ley del Sector El閏trico, se introdujo una enmienda modificando la misma disposici髇 adicional quinta e incluyendo expresamente la aplicaci髇 del importe total de esta recaudaci髇 a la cobertura de costes del sector el閏trico, siendo necesario por tanto ajustar a esta 鷏tima f髍mula la Ley de Presupuestos Generales del Estado. La necesidad y la urgencia de adoptar esta medida se encuentra en evitar que el distinto calendario de entrada en vigor de ambas normas pudiera determinar que la regulaci髇 que debe prevalecer, la de la Ley del Sector El閏trico, pueda verse afectada en su vigencia por la entrada en vigor el 1 de enero de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2014.

Por todo lo expresado anteriormente, en la adopci髇 del conjunto de medidas que a continuaci髇 se aprueban concurren las exigencias de extraordinaria y urgente necesidad requeridas por el art韈ulo 86 de la Constituci髇 Espa駉la de 27 de diciembre de 1978.

Extraordinaria y urgente necesidad derivadas de las razones ya mencionadas, junto con la necesaria protecci髇 de los intereses generales, cuya especial tutela est� encomendada al Gobierno y cuya vigencia inmediata es imprescindible para que pueda tener eficacia a partir del 1 de enero de 2014 y para el primer trimestre, fecha en la que resulta preciso el establecimiento del nuevo precio voluntario para el peque駉 consumidor, anteriormente denominado tarifa de 鷏timo recurso.

En su virtud, haciendo uso de la autorizaci髇 contenida en el art韈ulo 86 de la Constituci髇, a propuesta del Ministro de Industria, Energ韆 y Turismo, y previa deliberaci髇 del Consejo de Ministros en su reuni髇 del d韆 27 de diciembre de 2013,

DISPONGO:

DISPOSICIONES FINALES