ANEXO

Plan Sectorial de Turismo de Naturaleza y Biodiversidad 2014-2020

I. Introducci�n

Existe un creciente reconocimiento de la importancia de la biodiversidad y de los ecosistemas como capital natural generador de servicios esenciales para el bienestar humano y el desarrollo socioecon�mico. Su adecuada conservaci�n y gesti�n es, por tanto, un elemento clave para avanzar en la senda de una econom�a verde que contribuya a la construcci�n de un proceso de desarrollo sostenible.

La consecuci�n de los objetivos marcados en la pol�tica de conservaci�n y uso sostenible de la biodiversidad exigen intensificar los esfuerzos para su adecuada integraci�n y consideraci�n en las pol�ticas sectoriales, pues s�lo as� podr�n comprenderse y reforzarse los v�nculos positivos existentes entre la conservaci�n del medio natural y el desarrollo econ�mico y social.

Esta demanda resulta especialmente obligada en el sector tur�stico, uno de los m�s importantes en cuanto a su impacto econ�mico en las cuentas nacionales, y en particular en el turismo de naturaleza, por su estrecha relaci�n con el uso de la biodiversidad.

La biodiversidad es uno de los principales factores que motivan los viajes, ya que la variedad de paisajes y ecosistemas bien conservados act�a como atractivo b�sico de los destinos tur�sticos. Esto es especialmente relevante en el caso del turismo de naturaleza, que se basa en el conocimiento, disfrute y contemplaci�n de la diversidad biol�gica.

Bajo estas circunstancias, el presente Plan Sectorial de Turismo de Naturaleza y Biodiversidad (Plan Sectorial en adelante) busca poner en valor la riqueza natural de nuestro pa�s para impulsar el turismo de naturaleza como medio de desarrollo socioecon�mico en lugares con valores naturales destacables, integrando los objetivos de conservaci�n y uso sostenible de la biodiversidad.

El Plan Sectorial se desarrolla bajo el marco general del Plan Estrat�gico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, instrumento fundamental de planificaci�n para la conservaci�n y el uso sostenible de la biodiversidad en Espa�a.

Con �l se pretende contribuir –a trav�s del establecimiento de objetivos y acciones concretas– a la integraci�n de los objetivos de conservaci�n de la biodiversidad en la planificaci�n, gesti�n y promoci�n del turismo de naturaleza.

El Plan Sectorial se centra en el turismo de naturaleza, considerado �ste de un modo amplio y no restrictivo. Se entiende por turismo de naturaleza aqu�l que tiene como principales motivaciones la realizaci�n de actividades recreativas, de esparcimiento, interpretaci�n, conocimiento o deportivas en el medio natural.

Dentro de este concepto general tienen cabida diferentes modalidades que cuentan con definiciones propias como pueden ser el ecoturismo, el turismo activo o el turismo de esparcimiento.

En consecuencia, �turismo de naturaleza� engloba un gran n�mero de actividades realizadas en el medio natural como escenario principal y con la biodiversidad como recurso protagonista en mayor o menor grado.

El Plan Sectorial apuesta por la creaci�n e impulso de productos de turismo de naturaleza acreditados por su sostenibilidad en relaci�n a la biodiversidad, que proporcionen al turista experiencias singulares, acordes con la relevancia y exclusividad de la biodiversidad espa�ola. De este modo, se pondr� en valor la biodiversidad sin amenazarla y se mejorar� la posici�n de Espa�a como destino de turismo de naturaleza, captando m�s turistas y mejorando la rentabilidad del sector.

Adem�s, el Plan Sectorial busca mejorar la forma en que se practican las actividades relacionadas con el medio natural, para evitar impactos no deseados sobre la biodiversidad y sensibilizar acerca de su valor.

Para alcanzar estos fines, el Plan Sectorial se estructura en cuatro cap�tulos que, en un primer bloque, explican las bases que lo sustentan y especifican las claves del modelo de turismo de naturaleza que pretende implantarse, identificando, de manera somera, los principales rasgos que caracterizan a este tipo de turismo en Espa�a.

En un segundo bloque, se definen los objetivos y acciones a ejecutar, teniendo en cuenta el modelo al que se aspira y la situaci�n y caracter�sticas del turismo de naturaleza en Espa�a expuestos en los apartados anteriores.

Las acciones de este Plan Sectorial se desarrollar�n de manera coordinada entre el Ministerio de Industria, Energ�a y Turismo y el Ministerio de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente.

Este Plan Sectorial constituye, adem�s, un marco de colaboraci�n entre todos los implicados, del sector p�blico y privado, en el turismo de naturaleza y la biodiversidad, por lo que en la ejecuci�n de sus acciones pueden tener cabida todos los actores relacionados, con la implicaci�n, responsabilidad y compromiso que sea acordado en cada caso y sin perjuicio de las competencias de las administraciones implicadas.

En todo caso, debe contarse con la participaci�n de las comunidades aut�nomas para asegurar la coordinaci�n de actuaciones, fomentar la cooperaci�n y favorecer sinergias con otras iniciativas relacionadas con los objetivos establecidos.

Para impulsar el desarrollo de las acciones de este Plan Sectorial, evaluar su grado de ejecuci�n y su contribuci�n al logro de los objetivos establecidos, se propondr� a la Comisi�n Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad la creaci�n de un grupo de trabajo ad hoc con esta tarea.

En este grupo de trabajo participar�n las comunidades aut�nomas y la Administraci�n General del Estado y tendr�n representaci�n tanto administraciones con competencias en materia de biodiversidad como en materia de turismo. Este grupo podr� estar tambi�n abierto a la participaci�n de agentes sociales y entidades privadas relacionadas con el turismo de naturaleza y la conservaci�n de la biodiversidad.

II. El modelo de turismo de naturaleza que se busca

Los pilares: biodiversidad y turismo de naturaleza

Espa�a atesora una riqueza en biodiversidad excepcional, entendida como la variabilidad de organismos vivos de todas las clases, incluida la diversidad dentro de las especies, entre las especies y de los ecosistemas. Es uno de los estados miembros de la Uni�n Europea con mayor relevancia en cuanto a presencia de h�bitats y especies. Entre otros, destaca el n�mero de plantas vasculares, que supera las 8.000 especies, suponiendo el 85% de las especies de plantas vasculares inventariadas en la Uni�n Europea. Respecto a las especies de fauna, en Espa�a se citan aproximadamente la mitad de las 14.2000 estimadas en Europa.

Estos extraordinarios valores ambientales tienen su reflejo en la importante red de espacios protegidos. En particular, Espa�a se encuentra entre los estados miembros de la Uni�n Europea que mayor superficie aporta a la Red Natura 2000, con m�s de 1.400 Lugares de Importancia Comunitaria y casi 600 Zonas de Especial Protecci�n para las Aves, que representan m�s del 27% de nuestro territorio, unos 13,7 millones de hect�reas. Adem�s, Espa�a es uno de los estados en los que es posible encontrar mayores extensiones de territorio en estado natural o seminatural.

Espa�a alberga, por tanto, un enorme capital natural que debemos poner en valor como fuente de ingresos, generador de empleo y estabilizador de la poblaci�n rural, asegurando la sostenibilidad a medio y largo plazo del modelo que se plantee.

Esta biodiversidad es utilizada de un modo directo, entre otros, por el turismo de naturaleza, ya que entre las motivaciones de los turistas siempre se encuentran elementos de �sta –especies, ecosistemas, paisajes, culturas tradicionales–.

El buen estado de conservaci�n de la biodiversidad de un territorio es un componente esencial para su elecci�n como destino de actividades de turismo de naturaleza. La calidad de un entorno natural, su diversidad y el valor de los recursos naturales son tres de los aspectos m�s valorados en la elecci�n de un destino de turismo de naturaleza (1) .

Estudios recientes desarrollados a escala de la Uni�n Europea (2) se�alan que las atracciones ambientales se han convertido en uno de los criterios principales para los visitantes a la hora de seleccionar su destino vacacional. En concreto, apuntan que el 21% de los visitantes otorgan importancia a la presencia de lugares de la Red Natura 2000 a la hora de elegir sus destinos tur�sticos.

Las mismas fuentes estiman entre 1.200 y 2.200 millones las visitas a lugares de la Red Natura 2000 en el a�o 2006, con gastos asociados efectuados entre 50.000 y 90.000 millones de euros. En el mismo a�o, las actividades de turismo y recreativas en la Red Natura 2000 supon�an en torno a 5 millones de trabajos equivalentes a tiempo completo.

En Francia, por ejemplo, el 34 % de las pernoctaciones tur�sticas de los residentes se producen en espacios naturales, lo que supuso un total de 283 millones de pernoctaciones y 50 millones de estancias en 2006. Adem�s se han contabilizado 51 millones de visitantes extranjeros a los espacios naturales protegidos franceses, y 500.000 senderistas franceses se desplazan al extranjero para realizar esta actividad. En Reino Unido, los parques nacionales reciben 61 millones de visitas al a�o. Se estima que en 2001 se efectuaron 65,5 millones de viajes dom�sticos en los que se realizaron actividades de senderismo. El impacto econ�mico de estos viajes dom�sticos supone m�s de 6.000 millones de libras (3) . Alemania es uno de los principales pa�ses emisores de ecoturismo. Se calcula que hay 14,5 millones de alemanes interesados en la pr�ctica de ecoturismo (4) .

En Espa�a, el estudio del Plan Nacional e Integral del Turismo estim� 35 millones de pernoctaciones anuales asociadas al turismo de naturaleza. Adem�s, se calcula que m�s de 500.000 turistas internacionales se desplazan a Espa�a para realizar turismo de monta�a (5) .

Los segmentos de demanda de mayor relevancia para el ecoturismo –turismo rural, paisaje y naturaleza– aportan casi un 6% de los ingresos y de las estancias/pernoctaciones del conjunto del mercado tur�stico espa�ol, frente al 66% del turismo de sol y playa. Tambi�n se estima que entre un 5 y un 6% del tr�fico tur�stico espa�ol al extranjero tiene motivaci�n ecotur�stica prioritaria o �pura�. En t�rminos absolutos, este mercado supone entre 60.000 y 100.000 practicantes (6) .

Como indicador del potencial del mercado de motivaci�n ecotur�stica, destaca el fuerte incremento sostenido de las visitas a parques nacionales por los residentes espa�oles (7) .

Sin duda, el turismo de naturaleza representa una actividad econ�mica que genera beneficios en econom�as locales y que ofrece una oportunidad de desarrollo econ�mico y social basado en los recursos naturales propios del territorio.

Adem�s, el turismo de naturaleza ha crecido en los �ltimos a�os en tasas superiores a las del turismo convencional, suponiendo una relevante fuente de ingresos y de generaci�n de puestos de trabajo en entornos rurales con valores naturales, incluidos los espacios de la Red Natura 2000, siendo previsible que esta tendencia se mantenga a la alza.

Nos encontramos, pues, ante un �mbito donde dos pol�ticas –la de conservaci�n del medio natural y la de planificaci�n y promoci�n del turismo– confluyen y precisan beneficiarse mutuamente.

As�, Espa�a se encuentra en una posici�n privilegiada para el turismo de naturaleza, tanto en el mercado nacional como en el europeo, que puede ofrecer productos y destinos exclusivos, diferenciados y de calidad teniendo en cuenta nuestros ecosistemas, paisajes y modos de vida tradicionales que representan un gran atractivo para muchos turistas.

La viabilidad del sector del turismo de naturaleza est� condicionada, no obstante, a la conservaci�n, el mantenimiento y la mejora de la biodiversidad de los lugares donde se realiza. Para asegurar su sostenibilidad, es fundamental planificar y ordenar la ubicaci�n de las actividades de turismo de naturaleza, su intensidad y temporalidad, de manera que no provoquen degradaci�n o da�os irreversibles en el medio natural y se practiquen de un modo compatible con la conservaci�n de los valores naturales y con la gesti�n que se realice en cada territorio.

En este sentido, la participaci�n de la sociedad y la estrecha colaboraci�n y consolidaci�n de los v�nculos entre el sector p�blico (administraciones tur�sticas y ambientales) y privado son absolutamente necesarias.

Bajo estas circunstancias, m�s all� del estricto cumplimiento de la normativa vigente, el sector tur�stico puede desarrollar iniciativas voluntarias para hacer m�s sostenible su actividad y para implicar a sus clientes con la conservaci�n de la biodiversidad.

Un turista, as� como un empresario tur�stico local, informado, sensibilizado y concienciado sobre los valores de la biodiversidad, los problemas que afronta y las necesidades de su conservaci�n puede convertirse en un aliado de la misma, ya que conocer� tanto los posibles efectos de sus actividades en el medio como las v�as para reducirlos y evitar que afecten negativamente al entorno.

Lo expuesto anteriormente constituye la base del modelo de turismo de naturaleza que plantea este Plan Sectorial: un modelo que respete el medio, contribuya a la puesta en valor de nuestra riqueza natural en general, y de la Red Natura 2000 en particular, y promueva un desarrollo socioecon�mico equilibrado en entornos con altos valores ambientales.

Con este planteamiento se aspira a mejorar la posici�n de Espa�a como destino de turismo de naturaleza dinamizando un sector de car�cter estrat�gico para la econom�a espa�ola, asegurando, en todo caso, la adecuada conservaci�n de la biodiversidad.

Para ello, la extraordinaria biodiversidad de Espa�a debe incorporarse plenamente a la pol�tica de promoci�n tur�stica de nuestro pa�s, asoci�ndose a la marca Espa�a a trav�s de un producto de turismo de naturaleza sostenible y atractivo.

Implantaci�n del modelo de turismo de naturaleza

La implantaci�n de un modelo que garantice la puesta en valor de nuestra biodiversidad para el turismo de naturaleza, como fuente de ingresos y generaci�n de empleo, al tiempo que se asegure su adecuada conservaci�n y gesti�n, exige un enfoque planificado, coherente y realista.

Para este fin, se plantea como prioritario centrar el foco de atracci�n para el turismo de naturaleza en espacios protegidos, con especial �nfasis en la Red Natura 2000, estableciendo un sistema ligado a la gesti�n de estos espacios que diferencie a las empresas que desarrollan actividades sostenibles de turismo de naturaleza en estos lugares, y que tenga asociado una marca, aval o garant�a para los usuarios o consumidores de este producto tur�stico.

Se apuesta, as�, por impulsar el turismo de naturaleza sostenible con una estrategia homog�nea para todo el territorio nacional, lo que facilitar� su promoci�n internacional y dotar� a Espa�a de una ventaja competitiva frente a otros pa�ses del entorno aprovechando sus reconocidos valores naturales as� como su extensa red de espacios protegidos.

Con esta actuaci�n, se facilitar� que la administraci�n tur�stica pueda promocionar experiencias en aquellos espacios protegidos –especialmente de la Red Natura 2000–, donde adem�s de asegurarse la conservaci�n de sus valores naturales, se practica una gesti�n activa que orienta adecuadamente las actividades de turismo de naturaleza.

Asimismo, la intervenci�n requiere seguir avanzando en la sostenibilidad del turismo de naturaleza. Para ello, se planea mejorar la forma en que se practican las diferentes actividades de este tipo de turismo, considerando adecuadamente los requerimientos de conservaci�n de los recursos naturales.

El esfuerzo que realice el sector privado en el ejercicio de su actividad por integrar la conservaci�n del medio natural debe ir acompa�ado de un reconocimiento y de una promoci�n por parte de las administraciones p�blicas, con el fin de impulsar con �xito la comercializaci�n de la oferta tur�stica comprometida con la sostenibilidad.

En este sentido, resulta crucial la formaci�n del empresariado tur�stico, para que valore el patrimonio natural y aproveche su potencial, comunic�ndolo de forma atractiva y l�dica a trav�s de los diversos servicios tur�sticos.

El impulso de este modelo y sus garant�as de �xito, deben ir acompa�adas de la consolidaci�n de los mecanismos de gobernanza en este �mbito, reforzando el marco de colaboraci�n y coordinaci�n entre las distintas administraciones p�blicas y entre el sector p�blico, el sector empresarial tur�stico y en alianza con el sector social de la conservaci�n y la custodia del territorio.

III. El turismo de naturaleza en Espa�a

La interacci�n entre turismo y biodiversidad

La naturaleza ha sido uno de los recursos m�s importantes del sector tur�stico desde el comienzo de esta actividad en nuestro pa�s.

El turismo de naturaleza se basa en el descubrimiento, conocimiento, disfrute activo, aprendizaje, contemplaci�n y descanso en el medio natural. Para responder a estas motivaciones principales de la demanda tur�stica, el sector privado ha desarrollado varias modalidades de turismo en la naturaleza.

Todas estas modalidades interaccionan con la biodiversidad al ser �sta el sustrato que las soporta. En todas ellas, durante su pr�ctica, se producen ciertos impactos en el medio natural, dependiendo de variables como la ubicaci�n espacial, las infraestructuras que demande la actividad, la temporalidad de las actividades, la intensidad de uso o volumen de usuarios y de las formas en las que se practiquen las actividades, etc.

Cuando el turismo de naturaleza se practica en las �reas del territorio nacional mejor conservadas, incluyendo las aguas jurisdiccionales, es preciso considerar con detalle estos impactos para evitar da�os irreversibles sobre la biodiversidad.

Por ello, en algunos casos, las administraciones ambientales han desarrollado modelos de uso p�blico ajustados a la capacidad de acogida y vocaci�n de cada espacio para las actividades tur�sticas. Normalmente estos modelos se enmarcan en los instrumentos de planificaci�n y gesti�n.

Tanto en los espacios protegidos como fuera de ellos es importante que las diferentes modalidades de turismo de naturaleza se desarrollen con los m�nimos impactos sobre la biodiversidad, cuidando especialmente la forma en la que se practican las actividades, de ah� la conveniencia de formar al sector sobre buenas pr�cticas. Asimismo es importante que la regulaci�n de las actividades de turismo de naturaleza considere la integraci�n de la biodiversidad como elemento a proteger y poner en valor.

La necesidad de una planificaci�n cooperativa a favor de la biodiversidad desde el turismo

El turismo de naturaleza es un sector complejo cuyo desarrollo adecuado precisa de la cooperaci�n entre las administraciones que gestionan el recurso y las administraciones que promocionan e impulsan los servicios tur�sticos que lo configuran, as� como de la colaboraci�n con el sector privado.

En Espa�a existe un variado contexto relacionado con el turismo de naturaleza: por ejemplo, para el caso del turismo activo, las administraciones tur�sticas han establecido normativas espec�ficas para empresas y actividades (tipolog�as, seguros, titulaciones…).

Las administraciones ambientales tambi�n han regulado su pr�ctica sobre la naturaleza a trav�s de sistemas de autorizaciones (navegaci�n en r�o, r�gimen de circulaci�n con coches todoterreno, limitaciones temporales para la escalada, etc.).

Algunas comunidades aut�nomas han establecido instrumentos de planificaci�n estrat�gica orientados fundamentalmente a la promoci�n del turismo diferenciando el producto de turismo de naturaleza de otras modalidades. Otras comunidades han optado bien por el modelo de planes para destinos, como los planes de dinamizaci�n tur�stica, bien por el impulso de productos concretos como el turismo activo o el turismo ornitol�gico, creando sistemas de requisitos tipo club de producto.

El sector empresarial tambi�n cuenta con estructuras organizadas, se podr�a citar como ejemplo la Asociaci�n Nacional de Empresas de Turismo Activo.

Los practicantes de las diversas actividades de turismo de naturaleza tambi�n se organizan en clubes, asociaciones o federaciones deportivas regidas por sus propias normas.

Esta diversidad de situaciones pone de manifiesto la necesidad de mejorar la colaboraci�n entre las administraciones tur�sticas y ambientales, as� como con el sector privado y el resto de interesados, para integrar adecuadamente la biodiversidad en la oferta de turismo de naturaleza, con requisitos que sirvan para protegerla, conservarla y, al mismo tiempo, enriquecer la experiencia tur�stica.

En este sentido, la custodia del territorio puede contribuir a las alianzas entre los diferentes actores interesados de cara a avanzar en las sinergias positivas entre turismo, biodiversidad y conservaci�n.

La importancia del turismo de naturaleza para el desarrollo sostenible y la conservaci�n de la biodiversidad. Iniciativas para el fomento de un turismo de naturaleza sostenible

En los espacios protegidos, el turismo de naturaleza cobra especial relevancia ya que constituyen un marco ideal para su desarrollo.

En estos espacios existe, en ocasiones, un marco normativo adecuado para intervenir en cuestiones de uso p�blico y turismo. Los gestores han dise�ado una gran variedad de servicios –visitas guiadas, actividades de educaci�n ambiental, recorridos autoguiados, etc.–

, algunos de los cuales son la esencia de las experiencias tur�sticas que ofrecen los empresarios privados del entorno del espacio protegido.

Dada la diversidad de actores implicados, la gesti�n tur�stica en los espacios protegidos deber�a hacerse de forma participativa. Los �rganos de gesti�n y de participaci�n de los espacios no siempre incluyen al sector tur�stico privado en su composici�n ni se cuenta con instrumentos ad hoc para planificar y gestionar la actividad tur�stica en estos territorios.

Para cubrir esta carencia, se dispone de herramientas como la Carta Europea de Turismo Sostenible en espacios protegidos (CETS), que sirven de v�nculo entre las administraciones ambientales y el sector tur�stico. Este instrumento es de car�cter voluntario y exige a los espacios protegidos que elaboren y ejecuten planes de acci�n concretos que mejoren la sostenibilidad del modelo tur�stico que desarrollan.

Espa�a es el pa�s l�der en espacios protegidos acreditados con este distintivo europeo. Un espacio diferenciado con la CETS es un destino de turismo sostenible porque dispone de un plan de acci�n a favor del turismo sostenible participado y pactado con los actores implicados, particularmente con el sector tur�stico. Este instrumento es responsabilidad del gestor ambiental y le facilita la concertaci�n con el sector privado para que en el espacio protegido se ofrezcan aut�nticas experiencias de turismo de naturaleza.

El mismo enfoque se ha aplicado a los sistemas que diferencian a las reservas de la biosfera espa�olas o a los geoparques. De un modo similar al caso anterior, se acredita primero la reserva de la biosfera y posteriormente las empresas que voluntariamente quieren adherirse, siempre cumpliendo con una serie de requisitos que se traducen en beneficios para el empresario al ahorrar costes y ser m�s eficiente en el consumo de recursos, tener mejor informaci�n del espacio protegido para facilitarla a sus clientes, y sobre todo, mejorar su imagen como empresa vinculada a los objetivos del espacio protegido.

Estos sistemas de requisitos son los que puedan usarse para impulsar la creaci�n de un producto de turismo de naturaleza (�Ecoturismo en Espa�a�) basado en una selecci�n de los mejores espacios protegidos y de las empresas mejor preparadas. El Plan Nacional e Integral de Turismo establece que los destinos seleccionados ser�n los espacios acreditados con la CETS, las reservas de la biosfera, los geoparques, los espacios protegidos de la Red Natura 2000 y espacios marinos protegidos.

El club �Ecoturismo en Espa�a� usa los sistemas de requisitos para ensamblar servicios tur�sticos de empresas que se unen para configurar una aut�ntica experiencia de ecoturismo en una selecci�n de territorios diferenciados por su alto grado de gesti�n activa a favor de un modelo de turismo sostenible. El club propicia compartir una estrategia com�n de planificaci�n, promoci�n y comercializaci�n del producto, y una imagen para hacer visible las experiencias de ecoturismo en Espa�a, con una estrategia de diferenciaci�n propia.

El �m�todo club� sirve para organizar al tejido empresarial, para representar a los empresarios que se adhieren al club, prestarles asistencia t�cnica, velar por el cumplimiento de los requisitos y aprobar adhesiones de empresas, actualizar la oferta que compone el club y mantenerla al d�a, promocionarlo con fondos propios y con la ayuda de las administraciones p�blicas, y ayudar a comercializar la experiencia. El club de producto se basa en una cooperaci�n p�blico-privada que establece normas de car�cter voluntario que diferencian territorios y empresas tur�sticas adheridas con el fin de promocionarlas de forma diferenciada. En contrapartida los empresarios deben cumplir una serie de buenas pr�cticas para hacer m�s sostenible su actividad tur�stica, a la vez que m�s atractiva para el consumidor y, por tanto, econ�micamente m�s viable.

Las administraciones tur�sticas han usado estos sistemas y sus requisitos como f�rmula para convertir el recurso �espacios protegidos� en un producto tur�stico que pueda ser promocionado y vendido con garant�as para el turista. Se ha conseguido ensamblar servicios tur�sticos de proveedores o empresarios para configurar una aut�ntica experiencia de ecoturismo que comunica de forma atractiva el patrimonio natural.

La aplicaci�n de estos sistemas ha logrado diferenciar hasta la fecha 30 espacios protegidos que ejecutan planes de acci�n que orientan la sostenibilidad del turismo en su interior y en el entorno cercano. Estos sistemas incorporan a las empresas tur�sticas que voluntariamente diferencien su oferta tur�stica por su contribuci�n al desarrollo sostenible, ofreci�ndoles la oportunidad de formarse y de vincularse con el gestor del espacio, convirti�ndose en su aliado y en una empresa especializada para comunicar al turista las oportunidades de un disfrute en l�nea con los objetivos de conservaci�n. Esta iniciativa ha sido secundada por el sector privado con cierto �xito. El turista puede disfrutar de experiencias de ecoturismo espec�ficas del espacio protegido donde est�n ubicadas.

Entidades Locales y Grupos de Acci�n Local tambi�n han aplicado presupuestos para crear productos de turismo de naturaleza. La inmensa mayor�a de los m�s de 350 Grupos de Acci�n Local existentes en Espa�a han prestado especial inter�s al turismo en la concesi�n de subvenciones en las sucesivas iniciativas de la Uni�n Europea para el desarrollo rural. Visto el desajuste entre el crecimiento de la oferta de alojamientos rurales y la demanda, han reorientado los criterios de concesi�n de subvenciones hacia la creaci�n de oferta de actividades, centradas en el patrimonio cultural o natural de sus territorios, y as� se han desarrollado numerosos proyectos de turismo de naturaleza (inventario de recursos, dise�o y se�alizaci�n de rutas, adecuaci�n de equipamientos, formaci�n, edici�n de folletos, promoci�n en ferias, etc.) en toda la geograf�a espa�ola.

A pesar de su importante implantaci�n y sus valores, actualmente la Red Natura 2000 en Espa�a no constituye en s� misma un producto tur�stico de inter�s, por lo que se considera necesario avanzar en el desarrollo de sistemas con caracter�sticas similares a los de la CETS o de las reservas de la biosfera, que ofrezcan ventajas a�adidas a las empresas tur�sticas ubicadas en ella, al mismo tiempo que sirven para capacitar a las empresas a obtener una rentabilidad sostenible por ofrecer sus actividades en estos territorios.

La comunicaci�n innovadora de nuestro relevante patrimonio natural en clave tur�stica

El producto ecoturismo est� configurado por un conjunto de proveedores que, en el mejor de los casos, se han unido para configurar paquetes que se ofrecen al mercado aportando el valor a�adido que otorga el club ecoturismo. Aunque los empresarios adheridos demuestran que sus negocios son m�s sostenibles y est�n vinculados con el gestor del espacio, los turistas no lo perciben, ni tampoco que estos empresarios cooperen directamente en la conservaci�n del espacio protegido o de sus atributos emblem�ticos (fauna, flora, gea). La raz�n es que pocas veces se muestran estos valores a trav�s de experiencias emocionales que est�n ligadas con el patrimonio natural emblem�tico de cada espacio protegido y con las actuaciones para su conservaci�n y recuperaci�n. Es decir, los turistas no suelen disfrutar emocionalmente ni participan del patrimonio natural que visitan, pues a veces el consumo del producto de ecoturismo se reduce a consumos parciales de una serie de servicios tur�sticos prestados por estos empresarios certificados, pero sin aportarle una experiencia memorable ligada a estos servicios tur�sticos b�sicos, tan s�lo la que el propio turista pueda disfrutar por su cuenta o pueda inferir de su propia experiencia en la visita al espacio protegido.

Estas circunstancias han ido cambiando mucho en Espa�a en los �ltimos a�os, sobre todo en el actual escenario donde las fundaciones privadas est�n participando cada vez m�s en acciones de conservaci�n. Este hecho coincide con el inter�s creciente de una demanda en consumir experiencias aut�nticas y en contribuir a la conservaci�n de los valores emblem�ticos de estos espacios protegidos.

En este escenario cobra mucha importancia dise�ar un proceso integral de creaci�n de experiencias de ecoturismo vinculadas de forma pr�ctica a acciones de conservaci�n y restauraci�n de la biodiversidad, de tal forma que la experiencia tur�stica sea proporcionada en su esencia a trav�s del conocimiento y el disfrute de la acci�n de conservaci�n en primera persona, prestando las propias fundaciones especializadas en conservaci�n los servicios guiados y l�dicos necesarios para conocer y disfrutar las actuaciones de conservaci�n, haciendo que el turista se sienta part�cipe y desee contribuir al mantenimiento de estas actuaciones.

Espa�a destaca por haber invertido muchos esfuerzos en conservar y recuperar sus especies m�s emblem�ticas. En algunos casos, fundaciones que trabajan en conservaci�n de la biodiversidad ofrecen, adem�s, experiencias relacionadas con el ecoturismo integrando aspectos socioecon�micos con la preservaci�n del medio natural.

Es el caso de la Fundaci�n Oso Pardo que gestiona cuatro centros de interpretaci�n y ofrece rutas guiadas en la cordillera Cant�brica y Pirineos. Asimismo, en el marco de un proyecto piloto financiado por el Ministerio de Agricultura, Alimentaci�n y Medio Ambiente, ha creado la marca Territorio Oso para poner en valor el territorio del oso pardo. En la misma l�nea, la Fundaci�n para la Conservaci�n del Quebrantahuesos, la Fundaci�n Aquila y la Fundaci�n Global Nature son socios del proyecto �contribuci�n del ecoturismo a la conservaci�n� que promueve f�rmulas que incorporan las acciones de conservaci�n de la biodiversidad para enriquecer la experiencia del ecoturismo en Espa�a. Igualmente, SEO/Birdlife promueve el proyecto Iberaves, consistente en la formaci�n para ayudar a los empresarios de turismo a adaptar sus negocios a la demanda de turistas de naturaleza, formaci�n de gu�as y desarrollo de la aplicaci�n inform�tica para m�viles Iberia Birds.

Por otra parte, algunas comunidades aut�nomas vienen realizando esfuerzos para potenciar espec�ficamente modalidades de turismo de naturaleza, mayoritariamente centradas en la observaci�n de aves. Es el caso de Birding Extremadura y Birding Navarra, que siguen el m�todo club de producto, Birding Euskadi, la Gu�a de turismo ornitol�gico editada por Turisme de Catalunya o el proyecto TRINO (Turismo Rural Interior y Ornitolog�a) de Castilla y Le�n. En esta �ltima comunidad aut�noma existe un ejemplo que vincula la custodia del territorio y el turismo de naturaleza donde se gestiona una finca con un albergue tur�stico cuyos ingresos van �ntegramente a la conservaci�n de entorno donde se ubica.

La promoci�n del turismo de naturaleza actualmente no explota todo el potencial que tiene la importante biodiversidad que atesora el pa�s ni pone en valor las importantes iniciativas desarrolladas para conservarla. Por ello, debe basarse en comunicar la relevancia del patrimonio natural de Espa�a y en presentar las iniciativas del sector privado para ponerlo en valor a trav�s de instrumentos de tipo voluntario que diferencian a territorios y a empresarios que apuestan por negocios m�s sostenibles y atractivos para la demanda.

Para ello son necesarias herramientas �online� y �offline� que puedan llegar a segmentos de la demanda ya interesados y tambi�n puedan alcanzar al p�blico generalista a�n poco consciente de que con sus viajes al medio natural puede contribuir a su conservaci�n. L�neas como las agencias de gesti�n de experiencias apuntan a mejorar la comunicaci�n e interacci�n con el turista facilit�ndole la elecci�n, preparaci�n y disfrute de su viaje, y tras �ste que siga conectado para fidelizarlo.

En este sentido, los portales de promoci�n son una buena herramienta para aglutinar la oferta de turismo sostenible y divulgarla, siempre con una adecuada estrategia de marketing previamente establecida. Actualmente, la iniciativa privada, con el apoyo de las administraciones p�blicas, aborda la creaci�n y mantenimiento de estos portales y la realizaci�n de acciones concretas de marketing directo.

Se considera preciso contar con una estrategia de promoci�n com�n con una imagen de marca que ensalce los beneficios de disfrutar de la naturaleza y que vincule al turista afectivamente con la experiencia tur�stica que disfruta. Para ello, es preciso dise�ar herramientas que permitan poner en valor a la biodiversidad y usarla como factor enriquecedor de la oferta de turismo de naturaleza en Espa�a.

IV. Objetivos y acciones

Considerando lo expuesto anteriormente acerca del modelo que se persigue y las caracter�sticas y situaci�n actual del turismo de naturaleza en Espa�a, este cap�tulo define cuatro objetivos concretos y una serie de acciones asociadas que contribuir�n a su logro.

La meta principal es desarrollar un turismo de naturaleza sostenible generador de ingresos y empleo, que integre la conservaci�n y el uso sostenible de la biodiversidad en todos los eslabones de la cadena tur�stica, de forma que se reduzcan los impactos negativos y se aumenten los efectos positivos, creando un producto a la altura de la relevancia del patrimonio natural de Espa�a, que adem�s contribuya a su conservaci�n.

Entre las prioridades estrat�gicas identificadas para las inversiones en la Red Natura 2000, se citan, entre otras vinculadas al turismo y al empleo verde: la puesta en marcha de mecanismos de gesti�n concertada, la participaci�n de las comunidades locales en la gesti�n y la promoci�n del turismo de naturaleza y de otras oportunidades de empleo.

Por ello, se plantea el Objetivo 1, que busca la configuraci�n de un producto tur�stico caracterizado por:

Desarrollarse en lugares de la Red Natura 2000 y otros espacios protegidos que se consideren aptos para este tipo de turismo en donde se realice una gesti�n planificada y activa del turismo (recogida en los planes de gesti�n del lugar o en otros instrumentos espec�ficos).

La existencia de un compromiso del gestor del espacio para fomentar, con el tejido empresarial local, un turismo de naturaleza sostenible –asegurando siempre su compatibilidad con los objetivos de conservaci�n–.

El compromiso voluntario de las empresas tur�sticas y otros actores del entorno con la conservaci�n de los valores naturales del espacio y con la mejora de la sostenibilidad de sus actividades, colaborando con el �rgano gestor y yendo siempre m�s all� del simple cumplimiento de la normativa aplicable.

Un reconocimiento expreso a la sostenibilidad del turismo de naturaleza en ese espacio caracterizado por la colaboraci�n entre el gestor y los empresarios locales.

Un producto tur�stico con esas caracter�sticas representar� tanto un aval de sostenibilidad ambiental como de calidad de servicio para el turista y una garant�a para la administraci�n con objeto de poner en valor la biodiversidad sin amenazarla.

Como se ha visto anteriormente, hay diversas iniciativas que se basan en este concepto, tanto a nivel estatal como en el �mbito auton�mico. Si bien estos sistemas se reconocen como solventes, est�n dise�ados para su aplicaci�n en una tipolog�a muy concreta de espacios naturales protegidos y su implantaci�n es muy fragmentada.

En consecuencia, con vistas a poner en valor la biodiversidad de Espa�a para el turismo de naturaleza –garantizando siempre su adecuada conservaci�n– se busca establecer un sistema flexible que permite ampliar esta oferta a los espacios de la Red Natura 2000 (que representan m�s del 27% del territorio).

El Objetivo 2 se centra en la promoci�n del turismo de naturaleza en Espa�a, que debe focalizarse en aquellos espacios reconocidos por su especial compromiso con la sostenibilidad del turismo de naturaleza en su gesti�n y en las actividades empresariales.

Adem�s de la aproximaci�n territorial a la sostenibilidad del turismo –a trav�s de los espacios protegidos–, el Plan Sectorial busca mejorar la pr�ctica de determinadas actividades de turismo de naturaleza. En consecuencia, el Objetivo 3 pretende implicar a todos los interesados para establecer y consolidar v�nculos que conduzcan a una mejor consideraci�n de la biodiversidad.

Finalmente, el Objetivo 4 busca mejorar los conocimientos, la informaci�n y la formaci�n relacionados con el turismo de naturaleza. As�, se podr� conocer el estado y evoluci�n del turismo de naturaleza en Espa�a, su impacto sobre la biodiversidad, la sociedad y la econom�a y se favorecer� el avance hacia los objetivos del Plan Sectorial.

La tabla siguiente recoge los objetivos mencionados y las acciones que tienen asociadas, que se desarrollan a continuaci�n con mayor detalle en fichas individuales.