ANEXO

Plan Estrat間ico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2011-2017

PRE罬BULO

El Convenio de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biol骻ica (1) define la biodiversidad o diversidad biol骻ica como 玪a variabilidad de organismos vivos de todas las clases, incluida la diversidad dentro de las especies, entre las especies y de los ecosistemas�.

La Ley 42/2007, por su parte, la considera como la 玽ariabilidad de los organismos vivos de cualquier fuente, incluidos entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acu醫icos y los complejos ecol骻icos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas�. Biodiversidad es, por tanto, todo lo que contribuye a la variedad de la vida y de sus manifestaciones.

En este sentido, en el presente Plan Estrat間ico se utiliza el t閞mino en su concepci髇 m醩 amplia e integradora. As�, cuando se cita 玝iodiversidad� en el texto, debe leerse que se hace referencia tambi閚 al patrimonio natural –bienes y recursos de la naturaleza con valor relevante medioambiental, paisaj韘tico, cient韋ico o cultural, seg鷑 la definici髇 de la Ley 42/2007-.

La biodiversidad tiene valor intr韓seco y por tanto su conservaci髇 es una responsabilidad 閠ica de la sociedad en su conjunto. Adem醩, tiene valor econ髆ico y social ya que proporciona multitud de bienes y servicios esenciales para el ser humano.

La biodiversidad suministra alimentos y constituye la base para la mejora de cultivos y razas de animales dom閟ticos, contribuyendo a la seguridad alimentaria mundial. Adem醩, es fuente de materias primas diversas como madera, combustible, fibra, etc. Es un recurso de vital importancia para la investigaci髇 y desarrollo de medicamentos y de otros productos fundamentales para la calidad de vida de la sociedad.

Usada de un modo sostenible es una fuente ilimitada de recursos y servicios muy variados. El funcionamiento de los sistemas ecol骻icos contribuye a la regulaci髇 de los ciclos biogeoqu韒icos; a la purificaci髇 del aire y el agua; a la descomposici髇 de los desechos; al control de plagas y enfermedades; a la generaci髇 y renovaci髇 de la fertilidad del suelo o a la polinizaci髇 de plantas silvestres y cultivos; etc.

La conservaci髇 de la biodiversidad y el mantenimiento y la restauraci髇 de los ecosistemas son igualmente relevantes en la lucha contra el cambio clim醫ico, uno de los principales retos ambientales que afronta la humanidad. El mantenimiento de los ecosistemas en buen estado ecol骻ico contribuye a la estabilizaci髇 del clima y a la moderaci髇 de los eventos clim醫icos extremos, permitiendo adem醩 una mayor flexibilidad de los ecosistemas para su adaptaci髇 al cambio clim醫ico. Asimismo, los ecosistemas contribuyen de forma decisiva a la mitigaci髇 del cambio clim醫ico, siendo un buen ejemplo el papel de los ecosistemas forestales como sumideros de carbono.

La biodiversidad est� 韓timamente ligada a la cultura de todos los pueblos y forma parte de su identidad. Es una fuente de inspiraci髇 y reflexi髇 inigualable y tiene m鷏tiples valores cient韋icos, est閠icos, recreativos, educativos e incluso religiosos llegando a trascender al 醡bito moral.

De este modo, se puede afirmar que la biodiversidad es la base de la existencia del ser humano en la Tierra y como tal es un componente clave de la sostenibilidad.

Como reconoce el Convenio sobre la Diversidad Biol骻ica, la conservaci髇 de la biodiversidad es un inter閟 com鷑 de toda la humanidad y tiene una importancia cr韙ica para satisfacer sus necesidades b醩icas. La biodiversidad est� estrechamente ligada al desarrollo, la salud y el bienestar de las personas y constituye una base del desarrollo social y econ髆ico.

Reconociendo este v韓culo entre biodiversidad y desarrollo, la Organizaci髇 de Naciones Unidas adopt� el objetivo de asegurar la sostenibilidad ambiental antes de 2015, como uno de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (2) para luchar contra la pobreza y erradicar el hambre. La segunda meta de este objetivo consiste en reducir la p閞dida de la biodiversidad.

La biodiversidad se est� perdiendo a un ritmo sin precedentes, como se constata en la 鷏tima Perspectiva Mundial sobre la Diversidad Biol骻ica (3) . A pesar de que en las 鷏timas d閏adas se ha avanzado en su conservaci髇 a escala global, el riesgo de extinci髇 de las especies es cada vez m醩 cr韙ico: Cerca de un cuarto de las especies vegetales del mundo est� en peligro de extinci髇 y la abundancia de especies de vertebrados de la Tierra se ha reducido en promedio casi en un tercio en las 鷏timas d閏adas y sigue decreciendo. Los h醔itats naturales tambi閚 siguen deterior醤dose en cuanto a su extensi髇 e integridad. Ni Espa馻 ni la Uni髇 Europea son ajenos a esta tendencia ya que la mayor parte de los h醔itats y las especies de inter閟 comunitario se encuentran en un estado de conservaci髇 desfavorable (4) .

Esta situaci髇 provoca que la capacidad de la biodiversidad para proporcionar bienes y servicios se vea seriamente amenazada. Cerca de dos tercios de los servicios de los ecosistemas se est醤 degradando o se usan de manera no sostenible (5) En Espa馻, el 43% de los servicios de los ecosistemas evaluados se est醤 viendo degradados o usados de manera insostenible, siendo los servicios de regulaci髇 y los servicios culturales los m醩 afectados (6) .

La p閞dida de servicios de los ecosistemas terrestres del mundo se estima en 50.000 millones de euros anuales y se prev� que en 2050 las p閞didas acumuladas de bienestar podr韆n ascender a un 7% del consumo mundial anual (7) . Adem醩, la degradaci髇 de los servicios de los ecosistemas constituye un importante obst醕ulo para la consecuci髇 de los Objetivos de Desarrollo del Milenio para luchar contra la pobreza y erradicar el hambre. Las consecuencias perjudiciales de esa degradaci髇 podr韆n empeorar considerablemente en los pr髕imos 50 a駉s (8) .

Lo m醩 preocupante es que las cinco presiones principales que impulsan directamente la p閞dida de la biodiversidad – la p閞dida de h醔itats, la sobreexplotaci髇, la contaminaci髇, las especies ex髏icas invasoras y el cambio clim醫ico - se mantienen constantes o incluso se est醤 intensificando (9) . Por otro lado, la escasa sensibilizaci髇 social y el hecho de que el valor econ髆ico de la biodiversidad no se vea reflejado en los procesos de toma de decisiones contribuyen gravemente a la p閞dida de la biodiversidad.

La reducci髇 permanente de los componentes de la diversidad biol骻ica y de su potencial de ofrecer bienes y servicios conlleva m鷏tiples efectos ambientales, econ髆icos y sociales -muchos de ellos imprevisibles- que amenazan el bienestar del ser humano y su desarrollo socioecon髆ico. Los grupos de poblaci髇 m醩 vulnerables, los pa韘es en v韆s de desarrollo y las econom韆s locales se ven especialmente afectados. Est� en riesgo la capacidad de la Tierra para mantener la calidad de vida del ser humano.

Las causas que provocan la p閞dida de biodiversidad no van a atenuarse o desaparecer en las pr髕imas d閏adas si no se adoptan medidas decididas y urgentes. As�, la acci髇 en pro de la biodiversidad est� justificada tanto por razones 閠icas como econ髆icas y sociales. Adem醩, los costes de su conservaci髇 son menores que las p閞didas provocadas por su degradaci髇 (10) .

La conservaci髇 de la biodiversidad es compatible con el desarrollo social y econ髆ico, es m醩, representa una oportunidad de avanzar hacia un desarrollo sostenible en un contexto de crisis mundial. Es preciso un cambio de los modelos de desarrollo y consumo para avanzar hacia una econom韆 verde y sostenible que minimice el impacto de las actividades humanas y aumente la integraci髇 social.

La necesidad de una transici髇 hacia la econom韆 verde ha sido reconocida ya en numerosas ocasiones en el 醡bito internacional. La Iniciativa de Econom韆 Verde, lanzada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (11) tiene por objeto promover el desarrollo de la econom韆 verde y contribuir a aprovechar las oportunidades que 閟ta ofrece.

El Consejo de Ministros de la Organizaci髇 para la Cooperaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (OCDE) adopt� en junio de 2009 la Declaraci髇 sobre Crecimiento Verde (12) , reconociendo la compatibilidad entre crecimiento y medio ambiente y comprometi閚dose a promover estrategias de crecimiento verde. Con este objetivo, la OCDE est� desarrollando la Estrategia de Crecimiento Verde, para alcanzar la recuperaci髇 econ髆ica basada en un crecimiento ambiental y socialmente sostenible.

Tambi閚 en el contexto de la Estrategia Europea 2020 (13) , que define las l韓eas b醩icas de la pol韙ica de recuperaci髇 econ髆ica de la Uni髇 Europea para la pr髕ima d閏ada, se ha destacado la necesidad de avanzar hacia un crecimiento verde y sostenible.

En Espa馻, los principios de la econom韆 sostenible se est醤 poniendo en marcha mediante un conjunto de reformas para impulsar un nuevo modelo econ髆ico, que sea sostenible desde el punto de vista econ髆ico, social y ambiental. Estas medidas constituyen la Estrategia de Econom韆 Sostenible. Un elemento fundamental de esta Estrategia es la Ley de Econom韆 Sostenible (14) , cuyo objeto es introducir las reformas estructurales necesarias para favorecer un desarrollo econ髆ico sostenible.

La protecci髇 de la diversidad biol骻ica es un elemento clave de la econom韆 verde, por la relevancia que tienen los servicios de los ecosistemas para el desarrollo y el bienestar humano. Una econom韆 verde y sostenible debe basarse en los bienes y servicios m醩 sostenibles y equitativos, promoviendo la disminuci髇 o desaparici髇 de los consumos o subsidios no sostenibles y perjudiciales para el medio ambiente. Es tambi閚 importante promover enfoques para reconocer el valor de la biodiversidad e integrarlo en las decisiones pol韙icas y econ髆icas. La econom韆 verde puede contribuir as� a reducir las externalidades ambientales negativas causadas por las actividades humanas.

As�, la conservaci髇 y el uso sostenible de la biodiversidad es un reto colectivo que debe abordarse desde una perspectiva global y con un enfoque integrador, considerando a todos los actores sociales y sectores econ髆icos. Resulta imprescindible adoptar una renovada visi髇 hol韘tica que comprometa a todas las pol韙icas sectoriales y 醡bitos de la actuaci髇 p鷅lica para integrar a la biodiversidad como un objetivo propio. El 閤ito en este proceso redundar� en la mejora de la calidad de vida de la sociedad.

Para poner en marcha este nuevo enfoque global e integrador, la planificaci髇 es un elemento fundamental ya que permitir� estructurar de forma coherente una pol韙ica completa en materia de biodiversidad, fijando los objetivos y prioridades as� como las actuaciones necesarias para alcanzarlos. La puesta en pr醕tica de las acciones planificadas y la evaluaci髇 cr韙ica de su eficacia es el mejor camino para alcanzar el objetivo com鷑 de detener la p閞dida de la biodiversidad y la degradaci髇 de los servicios de los ecosistemas.

En Espa馻, la Estrategia Espa駉la para la Conservaci髇 y Uso Sostenible de la Diversidad Biol骻ica (15) , aprobada por la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente el 10 de diciembre de 1998 en Valladolid, supuso un hito esencial en el planteamiento de una nueva pol韙ica de conservaci髇 de la biodiversidad basada en un enfoque global e integrador.

Esta estrategia fundament� la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad que consolida -con rango de real decreto- la figura del Plan Estrat間ico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad como eje principal y referencia para el desarrollo de las pol韙icas en la materia.

Este Plan Estrat間ico 2011 – 2017 formula una visi髇 concreta para el presente y futuro de la conservaci髇 del patrimonio natural y de la biodiversidad en Espa馻, define metas, objetivos y acciones que promueven su conservaci髇, uso sostenible y restauraci髇 y establece un modelo de planificaci髇 coherente.

I. INTRODUCCI覰

La Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad regula el Plan Estrat間ico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad (en adelante Plan Estrat間ico) y define su objeto como 玡l establecimiento y la definici髇 de objetivos, acciones y criterios que promuevan la conservaci髇, el uso sostenible y, en su caso, la restauraci髇 del patrimonio, de los recursos naturales terrestres y marinos y de la biodiversidad y geodiversidad�. La Ley tambi閚 fija su contenido m韓imo y el procedimiento de elaboraci髇 y aprobaci髇.

En el art韈ulo 14 de la Ley se establece la figura de los Planes Sectoriales, instrumentos que podr醤 desarrollar el Plan Estrat間ico con el fin de integrar sus objetivos y acciones en las pol韙icas sectoriales que sean competencia de la Administraci髇 General del Estado.

En el presente Plan Estrat間ico se destacan los valores de la biodiversidad y sus amenazas; se fija el marco de referencia y los principios que han de regir la planificaci髇 para su conservaci髇 y uso sostenible (Cap韙ulos II y III) y se formula una perspectiva sobre su situaci髇 ideal a largo plazo (Cap韙ulo IV).

Adem醩, se incluye un diagn髎tico sint閠ico de la biodiversidad y el patrimonio natural en Espa馻 donde se revisa su situaci髇 actual, los problemas que afronta y los compromisos existentes para su conservaci髇 (Cap韙ulo V). Como consecuencia del diagn髎tico se establecen metas, objetivos y acciones para la conservaci髇, uso sostenible y restauraci髇 de la biodiversidad y el patrimonio natural en Espa馻 (Cap韙ulo VI).

Los Cap韙ulos VII, VIII y IX est醤 dedicados, respectivamente, a la cooperaci髇, colaboraci髇 y coordinaci髇 entre Administraciones, a la integraci髇 de la biodiversidad en pol韙icas sectoriales y a la estimaci髇 de las necesidades presupuestarias para la aplicaci髇 del Plan Estrat間ico.

El Plan Estrat間ico tiene una vigencia de seis a駉s desde su aprobaci髇, durante los cuales se realizar� un seguimiento y evaluaci髇 continua de su aplicaci髇. En el Anexo I se recoge el Programa de Seguimiento, basado en indicadores. El Anexo II contiene el glosario.

La Direcci髇 General de Medio Natural y Pol韙ica Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino es el 髍gano responsable del impulso, seguimiento y evaluaci髇 del Plan Estrat間ico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

II. MARCO DE REFERENCIA

El Convenio de Naciones Unidas sobre la Diversidad Biol骻ica (CDB) fue negociado bajo el auspicio del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (16) y qued� abierto a la firma en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, denominada 獵umbre de la Tierra�, celebrada en R韔 de Janeiro en junio de 1992. Entr� en vigor el 29 de Diciembre de 1993 y constituye un tratado internacional casi universal, ya que cuenta con m醩 de 190 Partes Contratantes. La Uni髇 Europea, Espa馻 y el resto de Estados Miembros son Partes del Convenio.

El Convenio tiene tres objetivos:

• - La conservaci髇 de la diversidad biol骻ica.
• - El uso sostenible de sus componentes.
• - El reparto justo y equitativo de los beneficios derivados de la utilizaci髇 de los recursos gen閠icos.

Este instrumento es legalmente vinculante para las Partes Contratantes por lo que constituye el referente y la base fundamental para el desarrollo de la normativa y medidas para el logro de sus objetivos en Espa馻.

En 2002, durante la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo, los Jefes de Estado se pusieron de acuerdo sobre la necesidad de reducir de forma significativa la tasa de p閞dida de diversidad biol骻ica para el a駉 2010, reconoci閚dose al CDB como el instrumento principal en esta materia.

El art韈ulo 6 del CDB establece que las Partes Contratantes, con el fin de alcanzar sus objetivos, desarrollar醤 estrategias, planes o programas nacionales, para la conservaci髇 y la utilizaci髇 sostenible de la diversidad biol骻ica. En Espa馻, en cumplimiento de esta obligaci髇, se aprob� en 1998 por la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente la Estrategia Espa駉la para la Conservaci髇 y el Uso Sostenible de la Diversidad Biol骻ica (17) . En ella se establecen l韓eas estrat間icas y acciones para conseguir los objetivos del Convenio.

El Plan Estrat間ico del CDB 2002-2010 se adopt� en la Sexta Conferencia de las Partes celebrada en La Haya. A trav閟 del mismo, las Partes Contratantes del Convenio se comprometieron a reforzar la coherencia y la eficacia en la aplicaci髇 de los tres objetivos del Convenio, y a conseguir la denominada 玀eta 2010� (Reducir significativamente para 2010 la tasa de p閞dida de biodiversidad a escala global, regional y nacional como contribuci髇 fundamental al alivio de la pobreza y procurando el beneficio de todos los seres vivos del planeta). Esta 玀eta 2010� fue adoptada por los Jefes de Estado y de Gobierno en la Cumbre de Naciones Unidas sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo en 2002. Adem醩, en 2004 la Asamblea General de Naciones Unidas acord� incluirla entre los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Las conclusiones de la tercera edici髇 de la Perspectiva Mundial sobre la Diversidad Biol骻ica (18) confirman que la 玀eta 2010� para la diversidad biol骻ica no se ha alcanzado plenamente: si bien ha inspirado la adopci髇 de importantes medidas, 閟tas no han sido aplicadas a una escala suficiente para hacer frente a las presiones que sufre la diversidad biol骻ica.

Tampoco se ha logrado una integraci髇 adecuada de la diversidad biol骻ica en pol韙icas, estrategias, acciones y programas sectoriales m醩 amplios y, por lo tanto, no se han reducido de forma significativa las causas subyacentes de la p閞dida de diversidad biol骻ica. Aunque ahora existe una mayor comprensi髇 de los v韓culos entre diversidad biol骻ica, servicios de los ecosistemas y bienestar humano, sigue sin reflejarse el valor de la diversidad biol骻ica en las decisiones pol韙icas de mayor alcance.

La Conferencia de las Partes del CDB tambi閚 ha reconocido durante su d閏ima reuni髇 que la 玀eta 2010� no se ha alcanzado. La diversidad de genes, especies y ecosistemas contin鷄 reduci閚dose, a la vez que las presiones sobre la diversidad biol骻ica se mantienen constantes o se intensifican principalmente como resultado de la acci髇 humana.

Las previsiones cient韋icas coinciden en que, de persistir las tendencias actuales, la p閞dida de h醔itats y las altas tasas de extinci髇, continuar醤 con el consiguiente riesgo de consecuencias dr醩ticas para las sociedades humanas a medida que se vayan superando varios umbrales de no retorno.

A menos que se adopten medidas urgentes para revertir las tendencias actuales, se podr韆 perder r醦idamente una amplia variedad de servicios de los ecosistemas. La adopci髇 de medidas decididas tendentes a valorar y proteger la biodiversidad tendr� beneficios muy diversos para el ser humano, entre otros, una mejor salud, una mayor seguridad alimentaria y menor pobreza.

En la d閏ima reuni髇 de la Conferencia de las Partes del CDB, celebrada en Nagoya (Jap髇) en 2010, se adopt� el Plan Estrat間ico del CDB para el per韔do 2011-2020 (19) . Su finalidad es promover una aplicaci髇 eficaz del Convenio a trav閟 de un enfoque estrat間ico que comprende una Visi髇, una Misi髇, objetivos y metas estrat間icos que impulsen a todas las Partes Contratantes e interesados directos a llevar a cabo acciones en un contexto amplio.

La Misi髇 para el nuevo horizonte 2020 se define en 玊omar medidas efectivas y urgentes para detener la p閞dida de la diversidad biol骻ica con el fin de asegurarse que en 2020 los ecosistemas tienen resiliencia y siguen suministrando servicios esenciales, garantizando de este modo la variedad de la vida del planeta y contribuyendo al bienestar humano y a la erradicaci髇 de la pobreza. Para asegurar esto, las presiones sobre la diversidad biol骻ica se reducen, los ecosistemas se restauran, los recursos biol骻icos se utilizan de manera sostenible y los beneficios que surgen de la utilizaci髇 de los recursos gen閠icos se comparten en forma justa y equitativa; se proveen recursos financieros adecuados, se mejoran las capacidades, se integran las cuestiones y valores de la diversidad biol骻ica, se aplican eficazmente las pol韙icas adecuadas, y la toma de decisiones se basa en razones cient韋icas s髄idas.�

La Uni髇 Europea, como Parte Contratante del CDB, adopt� en 1998 la Estrategia de la Comunidad Europea en Materia de Biodiversidad (20) que fue desarrollada mediante cuatro Planes de Acci髇 (21) aprobados en el a駉 2001.

En el mes de junio de 2001, el Consejo Europeo adopt� en la Cumbre de Gotemburgo la Meta comunitaria de 玠etener la p閞dida de biodiversidad en la UE para el a駉 2010�. En 2002, la UE asumi� el compromiso internacional de reducir de modo significativo la tasa de p閞dida de biodiversidad para 2010. Desde entonces, se intensificaron los esfuerzos para reducir la p閞dida del capital natural y de los servicios de los ecosistemas.

En 2006 la Comisi髇 Europea adopt� una Comunicaci髇 que establec韆 el Plan de Acci髇 para lograr la Meta comunitaria 2010 (22) y apoyaba el compromiso global de reducir de modo significativo la tasa de p閞dida de biodiversidad en el mundo para 2010. Este Plan de Acci髇 proporcionaba diez objetivos prioritarios distribuidos en cuatro grandes 醡bitos de actuaci髇 pol韙ica, cuyo objetivo era acelerar los avances en la protecci髇 de la biodiversidad como requisito previo para el desarrollo sostenible.

La evaluaci髇 intermedia de este Plan de Acci髇 (23) , publicada en 2008, indicaba ya que era muy poco probable que la Uni髇 Europea pudiera cumplir su objetivo de detener la p閞dida de biodiversidad para 2010. En ella se reconoc韆 que se hab韆n registrado avances importantes pero se consideraba insuficiente el ritmo y el alcance de la aplicaci髇 del conjunto de medidas. Era necesario, por tanto, reforzar la acci髇 para detener la p閞dida de biodiversidad de forma significativa.

En enero de 2010, la Comisi髇 Europea adopt� la Comunicaci髇 玂pciones para una meta y una visi髇 de la UE en materia de biodiversidad m醩 all� de 2010� (24) , que inclu韆 una evaluaci髇 de los logros y carencias de la pol韙ica comunitaria de biodiversidad y expon韆 diversas opciones como contribuci髇 al debate para establecer una meta y una visi髇 post-2010 ambiciosas para la Uni髇 Europea.

En sus Conclusiones de marzo de 2010, el Consejo de Medio Ambiente de la Uni髇 Europea (25) acord� una meta ambiciosa a medio plazo que compromete a la Uni髇 Europea a 玠etener la p閞dida de biodiversidad y la degradaci髇 de los servicios de los ecosistemas para 2020 y a restaurarlos en la medida de lo posible, as� como a intensificar la contribuci髇 de la UE para evitar la p閞dida de biodiversidad en todo el mundo�. Adem醩, se estableci� una nueva visi髇 a largo plazo en la que �-para 2050-, la biodiversidad de la Uni髇 Europea y los servicios de los ecosistemas que 閟ta proporciona –su capital natural- sean protegidos, valorados y adecuadamente restaurados por su valor intr韓seco y por su contribuci髇 esencial al bienestar humano y a la prosperidad econ髆ica de modo que se eviten cambios catastr骹icos causados por la p閞dida de biodiversidad�.

El Consejo solicitaba asimismo que la Comisi髇 Europea presentase una estrategia de la Uni髇 Europea sobre biodiversidad para despu閟 de 2010 que deber韆 establecer un escenario de referencia para medir la reducci髇 de la p閞dida de la biodiversidad y su restauraci髇, proponer objetivos secundarios e identificar medidas y actuaciones necesarias, viables y rentables para alcanzarlos.

Posteriormente, los Jefes de Estado y de Gobierno de la Uni髇 Europea se comprometieron con esta visi髇 y meta en el Consejo Europeo de marzo de 2010 (26) y reconocieron la necesidad imperiosa de invertir las constantes tendencias de p閞dida de biodiversidad y degradaci髇 de los ecosistemas. La Estrategia 獷uropa 2020� (27) , respaldada por el Consejo Europeo de junio de 2010, puso de manifiesto la importancia de lograr los objetivos de biodiversidad, en particular mediante la puesta en marcha de una iniciativa de eficiencia de los recursos.

En octubre de 2010 se public� el Informe de la Comisi髇 Europea sobre la evaluaci髇 de la aplicaci髇 del Plan de Acci髇 de la Uni髇 Europea para la Biodiversidad (28) . En esta evaluaci髇 se resumen los avances realizados en los cuatro 醡bitos de actuaci髇 pol韙ica, los diez objetivos y las cuatro medidas de apoyo que figuran en el Plan de Acci髇 de 2006 y se sintetiza la situaci髇 y tendencias de la biodiversidad en la Uni髇 Europea.

En el informe de la Comisi髇 se explicita que no se ha alcanzado el objetivo de detener la p閞dida de biodiversidad en Europa para 2010. Adem醩, se considera que los servicios de los ecosistemas europeos presentan una situaci髇 mixta o est醤 degradados, es decir, que ya no pueden proporcionar la cantidad y calidad 髉timas de servicios b醩icos.

Asimismo se establece que debe avanzarse m醩 en la integraci髇 de las consideraciones relativas a la biodiversidad en otras pol韙icas sectoriales y en el acceso a la financiaci髇 necesaria.

El Escenario de Referencia de la Biodiversidad Europea 2010 (29) publicado por la Agencia Europea de Medio Ambiente en junio de 2010 indica que la biodiversidad de la Uni髇 Europea est� sometida a fuertes presiones y a grandes riesgos.

La Comisi髇 Europea adopt� en 2011 la estrategia europea sobre biodiversidad 玁uestro seguro de vida, nuestro capital natural: una estrategia de biodiversidad de la UE para 2020� (30) , acorde con los compromisos asumidos en la d閏ima reuni髇 de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biol骻ica. Esta estrategia va dirigida a proteger la biodiversidad de Europa y mejorar su situaci髇 en la pr髕ima d閏ada. Comprende seis objetivos prioritarios que abordan los principales factores de p閞dida de biodiversidad y que buscan reducir las presiones m醩 importantes que soportan la naturaleza y los servicios de los ecosistemas integrando los objetivos de biodiversidad en pol韙icas sectoriales clave. Atiende tambi閚 a la p閞dida de biodiversidad a escala mundial, garantizando la contribuci髇 de la Uni髇 Europea a la lucha contra dicha p閞dida en todo el mundo.

Como parte integrante de la estrategia Europa 2020, la estrategia europea sobre biodiversidad quiere contribuir al logro de los objetivos fijados por la Uni髇 Europea para un uso eficiente de los recursos, garantizando que el capital natural de Europa sea gestionado de forma sostenible. Del mismo modo quiere contribuir a los objetivos de mitigaci髇 y adaptaci髇 al cambio clim醫ico, al mejorar la capacidad de recuperaci髇 de los ecosistemas y los servicios que prestan.

La Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad establece el r間imen jur韉ico b醩ico de la conservaci髇, uso sostenible, mejora y restauraci髇 del patrimonio natural y de la biodiversidad en Espa馻, como parte del deber de conservar y con el objetivo de garantizar los derechos de las personas a un medio ambiente adecuado para su bienestar. Esta ley recoge, entre otras normas y recomendaciones internacionales, las establecidas en el Convenio sobre la Diversidad Biol骻ica.

Los principios que inspiran esta Ley se centran en el mantenimiento de los procesos ecol骻icos esenciales y de los sistemas vitales b醩icos, as� como en la preservaci髇 de la diversidad biol骻ica, gen閠ica, de poblaciones y de especies, de la variedad, singularidad y belleza de los ecosistemas naturales, y de la diversidad geol骻ica y del paisaje (31) .

El presente Plan Estrat間ico es coherente en cuanto a sus contenidos con el Plan Estrat間ico del CDB 2011-2020 y la Estrategia de la Uni髇 Europea en materia de biodiversidad para 2020. De este modo, los compromisos adquiridos por Espa馻 en los 醡bitos global y comunitario en materia de conservaci髇 de la biodiversidad para el per韔do posterior a 2010 est醤 integrados plenamente en el dise駉 de la pol韙ica nacional sobre conservaci髇 y uso sostenible del patrimonio natural y de la biodiversidad.

El Plan Nacional de Adaptaci髇 al Cambio Clim醫ico -aprobado en 2006 y refrendado por el Consejo de Ministros- es el marco de referencia para el desarrollo de acciones de evaluaci髇 de los impactos, vulnerabilidad y adaptaci髇 al cambio clim醫ico en Espa馻. Sus programas de trabajo recogen la biodiversidad como prioridad para la acci髇 y se han desarrollo hasta el momento diversas actividades de evaluaci髇, an醠isis y participaci髇 relacionadas con este aspecto. Las l韓eas prioritarias de trabajo del Plan Nacional de Adaptaci髇 se han integrado en este Plan Estrat間ico y se consideran el marco de referencia en la materia.

Junto con la Ley 42/2007, en el desarrollo y aplicaci髇 del Plan Estrat間ico ha de tenerse en consideraci髇 la amplia normativa sectorial relacionada, que cuenta con m鷏tiples herramientas para apoyar la conservaci髇 y uso sostenible de la biodiversidad y el patrimonio natural. Entre estas normas cabr韆 destacar:

• - La Ley 45/2007, de 13 de diciembre, para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural, as� como el Programa de Desarrollo Rural Sostenible para el per韔do 2010-2014 aprobado por el Real Decreto 752/2010, de 4 de junio.
• - La Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes, modificada por la Ley 10/2006, de 28 de abril. El Plan Forestal Espa駉l, aprobado por Consejo de Ministros en Julio de 2002, es el instrumento b醩ico de planificaci髇 de la actividad forestal en Espa馻.
• - En materia de recursos fitogen閠icos para la agricultura y la alimentaci髇, la referencia es la Ley 30/2006, de 26 de julio, de Semillas y Plantas de Vivero y de Recursos Fitogen閠icos. Junto con esta ley ha de tenerse en cuenta el Real Decreto 2129/2008, de 26 de diciembre, por el que se establece el Programa Nacional de Conservaci髇, Mejora y Fomento de las Razas Ganaderas, a trav閟 del cual se regulan los recursos zoogen閠icos para la agricultura y la alimentaci髇.
• - El Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2001 y los reglamentos de Planificaci髇 Hidrol骻ica y del Dominio P鷅lico Hidr醬lico que la desarrollan. Asimismo, en este 醡bito ha de considerarse la Directiva 2007/60/CE relativa a la Evaluaci髇 y Gesti髇 de los Riesgos de Inundaci髇 y el Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de Evaluaci髇 y Gesti髇 de Riesgos de Inundaci髇.
• - La Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de Protecci髇 del Medio Marino.
• - La Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas y su Reglamento de desarrollo y ejecuci髇.
• - La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental y su Reglamento de desarrollo.
• - La Ley 27/2006, de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la informaci髇, de participaci髇 p鷅lica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.

III. PRINCIPIOS DEL PLAN ESTRAT蒅ICO

Este Plan Estrat間ico se inspira en los principios generales derivados de la aplicaci髇 del Convenio sobre la Diversidad Biol骻ica, en los establecidos en la pol韙ica comunitaria de biodiversidad y en los recogidos en la Ley 42/2007 de Patrimonio Natural y de la Biodiversidad. Los principios que se relacionan a continuaci髇 tendr醤 car醕ter de directriz para la aplicaci髇 y desarrollo del Plan Estrat間ico:

• • PLANIFICACI覰. Las medidas o acciones dirigidas a conservar la biodiversidad deben basarse en un diagn髎tico previo que las justifique y responder a unos objetivos concretos previamente establecidos. Preferentemente deben estar englobadas en planes o programas que aseguren su coherencia. Esto optimizar� el uso de los recursos disponibles y aumentar� su eficacia.
• • SEGUIMIENTO Y EVALUACI覰. Se establecer醤 mecanismos de seguimiento continuo y evaluaci髇 de la eficacia de las acciones dirigidas a conservar y usar de modo sostenible la biodiversidad. La evaluaci髇 deber� basarse preferentemente en indicadores cuantitativos y cualitativos que permitan valorar la eficacia de las acciones en el logro de los objetivos establecidos. El seguimiento y evaluaci髇 debe integrarse en los procesos de planificaci髇 desde su inicio.
• • COMPROMISO GLOBAL. Las pol韙icas para la conservaci髇 de la biodiversidad deben responder a los objetivos establecidos tanto a escala internacional como nacional, regional o local, asegurando la coherencia entre actuaciones.
• • TOMA DE DECISIONES BASADA EN CONOCIMIENTOS CIENT虵ICOS. Se potenciar� la incorporaci髇 de los mejores conocimientos e informaci髇 cient韋ica disponible en los procesos de toma de decisiones sobre la biodiversidad, fomentando las interacciones entre el mundo de la ciencia y el de la pol韙ica en temas relevantes para la conservaci髇 de la biodiversidad.
• • INTEGRACI覰 SECTORIAL. Es necesario incorporar los objetivos y metas para la biodiversidad como parte esencial de todas las pol韙icas sectoriales nacionales, auton髆icas y locales, en particular aquellas que rigen la gesti髇 del territorio y los recursos naturales (forestales, agrarias, de aguas, pesqueras, energ閠icas, de transporte, de comercio etc.). Es preciso asegurar la completa y correcta aplicaci髇 de los objetivos ambientales recogidos en la legislaci髇 sectorial as� como de los procedimientos de evaluaci髇 ambiental como medio para integrar estos aspectos en el desarrollo de planes programas y proyectos.
• • RESPONSABILIDAD COMPARTIDA DEL SECTOR PRIVADO. El sector privado se beneficia directa o indirectamente de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas por lo que desempe馻 un papel clave en su conservaci髇 y uso sostenible. Es preciso fomentar esa responsabilidad y aumentar su participaci髇 como actor clave en el desarrollo de pol韙icas ambientales.
• • USO SOSTENIBLE. Debe promoverse el uso sostenible de los bienes y servicios que proporciona la biodiversidad para garantizar el aprovechamiento de los mismos de un modo y a un ritmo que no ocasione su reducci髇 a largo plazo ni disminuya su capacidad para proveer servicios ambientales.
• • NO P蒖DIDA NETA. Los impactos acumulativos o los efectos sin閞gicos de actividades o proyectos sobre la biodiversidad provocan una progresiva disminuci髇 en la funcionalidad ecol骻ica del medio natural y con ello su capacidad para proporcionar bienes y servicios ambientales. Es preciso establecer mecanismos para evitar esta p閞dida neta de biodiversidad y patrimonio natural.
• • RESTAURACI覰 ECOL覩ICA. La recuperaci髇 del funcionamiento de los ecosistemas por medio de su restauraci髇 ecol骻ica debe ser una prioridad en las pol韙icas de conservaci髇 de la biodiversidad.
• • MANTENIMIENTO DE PROCESOS ECOL覩ICOS. Es preciso aplicar el enfoque ecosist閙ico que asegure el mantenimiento de procesos ecol骻icos completos y en buen estado, ya que los ecosistemas sanos se recuperan antes de perturbaciones externas y son m醩 adaptables a los cambios. As�, es imprescindible abordar la conservaci髇 de la biodiversidad desde una visi髇 global e integradora.
• • ACCI覰 URGENTE. Es preciso tomar medidas con urgencia para abordar eficazmente los factores que constituyen graves amenazas para la biodiversidad, evitando demoras que puedan incrementar sus impactos.
• • MECANISMOS INNOVADORES DE FINANCIACI覰 PARA LA BIODIVERSIDAD. El desarrollo y aplicaci髇 de mecanismos innovadores de financiaci髇, tales como el pago por servicios de los ecosistemas y otras iniciativas para involucrar al sector privado y otros agentes, resulta fundamental para movilizar nuevos recursos financieros destinados a la conservaci髇 y el uso sostenible de la biodiversidad.
• • CONSUMO Y PRODUCCI覰 RESPONSABLE. Deben fomentarse modelos de producci髇 y consumo responsables, a fin de reducir el impacto ambiental y la presi髇 sobre los ecosistemas que generan los sistemas de producci髇 y consumo, contribuyendo as� a la conservaci髇 y el uso sostenible de la biodiversidad.
• • VALORACI覰 ECON覯ICA DE LA BIODIVERSIDAD. Sin olvidar su valor intr韓seco, la valoraci髇 econ髆ica de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas debe incorporarse plenamente en la toma de decisiones, incluyendo la integraci髇 de los valores de la biodiversidad en la contabilidad nacional.
• • OPTIMIZACI覰 DEL USO DE LOS RECURSOS Y MEDIOS DISPONIBLES. Tanto en el desarrollo de las pol韙icas de conservaci髇 de la biodiversidad como en la aplicaci髇 de las medidas y acciones derivadas del Plan Estrat間ico se optimizar� el uso de los recursos y medios disponibles, emple醤dose 閟tos del modo m醩 eficiente posible para el logro de los objetivos.
• • ADAPTACI覰 Y FLEXIBILIDAD. La din醡ica de cambio global, en especial la derivada del cambio clim醫ico, introduce importantes niveles de incertidumbre en lo relativo a la evoluci髇 y tendencia de la biodiversidad. Esta situaci髇 requiere que se utilicen modelos de planificaci髇 y gesti髇 m醩 adaptativos y flexibles que permitan la anticipaci髇 a los problemas o retos emergentes y la flexibilidad necesaria para afrontarlos de una manera adecuada.
• • COOPERACI覰 INTERNACIONAL Y COOPERACI覰 AL DESARROLLO EN MATERIA DE BIODIVERSIDAD. Es preciso incrementar el apoyo a terceros pa韘es en la conservaci髇 de su biodiversidad para afrontar su p閞dida a escala global y contribuir al alivio de la pobreza, mediante la integraci髇 de los valores de la biodiversidad en las estrategias y planes de cooperaci髇 al desarrollo y lucha contra la pobreza.
• • COOPERACI覰 Y COORDINACI覰. La cooperaci髇 y coordinaci髇 entre las diferentes Administraciones p鷅licas responsables en materia de biodiversidad, territorio y otras pol韙icas sectoriales que pueden influir en la biodiversidad, es imprescindible para abordar eficazmente el reto de conservar la biodiversidad.
• • INFORMACI覰 Y PARTICIPACI覰 DE LA SOCIEDAD. En los procesos de toma de decisiones que afecten a la biodiversidad debe garantizarse la participaci髇 real y efectiva de la sociedad, basada en una informaci髇 adecuada y transparente. Se fomentar醤 los procesos participativos donde se implique de un modo directo a los todos los actores y sectores interesados.
• • COHERENCIA CON LAS POL蚑ICAS DE CAMBIO CLIM罷ICO. Debido al cambio clim醫ico, se prev閚 m鷏tiples efectos sobre la diversidad biol骻ica que agravar醤 sus problemas de conservaci髇 por lo que las medidas o acciones dirigidas a conservar y usar de modo sostenible la biodiversidad deben tener en cuenta las necesidades de adaptaci髇 al cambio clim醫ico. Asimismo, deben considerarse y potenciarse las sinergias positivas entre las pol韙icas de conservaci髇 de la biodiversidad y las de mitigaci髇 y adaptaci髇 al cambio clim醫ico.
• • CONTRIBUCI覰 A LA CREACI覰 DE EMPLEO. En la aplicaci髇 de las medidas y acciones derivadas del Plan Estrat間ico se fomentar� la generaci髇 de nuevos empleos de calidad, contribuyendo a una transici髇 justa hacia un nuevo modelo productivo sostenible que mantenga y proteja la diversidad biol骻ica.

IV. PERSPECTIVA A LARGO PLAZO

En este cap韙ulo se plantea una perspectiva donde se formula una situaci髇 ideal de la biodiversidad en Espa馻 a largo plazo tomando como referencias el horizonte del a駉 2050. Es una descripci髇 del escenario deseable para el futuro como resultado de una aplicaci髇 exitosa del Plan Estrat間ico y sus posteriores revisiones.

En este contexto, la referencia para Espa馻 es la visi髇 sobre la biodiversidad establecida en el Consejo de Ministros de Medio Ambiente de la Uni髇 Europea en marzo de 2010 (32) que acord� que 玡n 2050 la biodiversidad en la Uni髇 Europea y los servicios ecosist閙icos (su capital natural) se protejan, valoren y restauren adecuadamente por el valor intr韓seco de la biodiversidad y por su contribuci髇 esencial al bienestar humano y la prosperidad econ髆ica, de modo que se eviten los cambios catastr骹icos causados por la p閞dida de biodiversidad�.

En Espa馻, a largo plazo y tras una adecuada gesti髇 de los recursos y medios disponibles, se dispondr� de los conocimientos sobre biodiversidad necesarios para dise馻r adecuadamente su pol韙ica de conservaci髇. Gracias a ello se lograr� que el territorio se configure como un entramado natural donde los espacios protegidos formen parte de una matriz territorial conectada por corredores ecol骻icos donde se desarrollen de un modo completo los procesos ecol骻icos esenciales y se permita la adaptaci髇 de los distintos componentes de la biodiversidad al cambio clim醫ico.

Se conseguir�, asimismo, que los h醔itats naturales, las especies silvestres y el patrimonio geol骻ico se encuentren en buen estado de conservaci髇 y adecuadamente protegidos y gestionados. La restauraci髇 ecol骻ica estar� consolidada como una estrategia de conservaci髇 y permitir� la recuperaci髇 de la funcionalidad de los ecosistemas degradados y la conectividad del territorio.

Se habr� logrado una integraci髇 plena de la biodiversidad en las pol韙icas sectoriales y su conservaci髇 y uso sostenible ser� una preocupaci髇 com鷑 de la sociedad, que la valorar� por su contribuci髇 al bienestar y a la calidad de vida.

Con esta misma filosof韆 de integraci髇 se reducir� el impacto de Espa馻 sobre la biodiversidad global y se contribuir� activa y eficazmente al alivio de la pobreza en el mundo. De este modo, se reducir� la huella ecol骻ica de las actividades productivas y se estimular� un consumo responsable.

Afrontando las principales amenazas sobre la biodiversidad en Espa馻 se mantendr醤 unos ecosistemas resilientes, preparados para resistir sus principales amenazas de modo que sigan siendo capaces de proporcionar servicios ambientales, econ髆icos y sociales de forma efectiva y sostenible.

Este escenario de futuro se alcanzar� gracias a la completa implicaci髇 de la sociedad en su conjunto y de todos los sectores econ髆icos, que comprender醤 la importancia de la biodiversidad y estar醤 concienciados y comprometidos con este reto com鷑.

Para alcanzar esta situaci髇 ideal se contar� con una estructura administrativa activa y eficaz que dispondr� de un sistema de financiaci髇 eficiente de fuentes p鷅licas y privadas para lograr el fin com鷑 de conservaci髇 de la biodiversidad.

V. DIAGN覵TICO

En este cap韙ulo se incluye un diagn髎tico sint閠ico del patrimonio natural y de la biodiversidad en Espa馻 donde se describe la situaci髇 actual, los principales problemas que afronta y los compromisos internacionales, comunitarios y nacionales que justifican en cada caso la necesidad de actuaci髇 para eliminar o atenuar las presiones identificadas que impiden la consecuci髇 de las Metas establecidas en este Plan Estrat間ico.

Espa馻 es uno de los pa韘es con mayor diversidad biol骻ica de la Uni髇 Europea y pertenece a un 醨ea se馻lada como uno de los 25 puntos calientes de biodiversidad del Planeta (33) . Su posici髇 geogr醘ica, su rica diversidad geol骻ica, la gran variabilidad clim醫ica, orogr醘ica y ed醘ica, la historia paleobiogeogr醘ica y la existencia de islas son algunos de los factores que han propiciado esta alta diversidad biol骻ica adem醩 de una alta tasa de endemicidad, lo que supone una especial responsabilidad respecto a su conservaci髇.

El n鷐ero de plantas vasculares, por ejemplo, supera las 8.000 especies, de las que unas 1.500 son endemismos. Esto supone alrededor del 85% de las especies de plantas vasculares inventariadas en la Uni髇 Europea y la mitad de los endemismos europeos. Respecto a las especies animales, se citan en Espa馻 aproximadamente la mitad de las 142.000 estimadas en Europa (34) . Adem醩 es uno de los estados de la Uni髇 en los que es posible encontrar mayores y m醩 numerosas extensiones de territorio en un estado natural o seminatural.

Como se ha dicho, las razones de esta riqueza son m鷏tiples. Cuenta con cuatro de las nueve regiones biogeogr醘icas de la Uni髇 Europea (atl醤tica, alpina, mediterr醤ea y macaron閟ica), lo que se asocia a comunidades de fauna y flora muy diferentes. La diversidad del medio f韘ico – geol骻ica, morfol骻ica, ed醘ica, clim醫ica, oceanogr醘ica, etc. - se traduce en la existencia de una gran diversidad de nichos ecol骻icos. La paleogeograf韆 y la paleoclimatolog韆 del territorio ib閞ico provocaron la llegada y extinci髇 secuencial de elementos flor韘ticos y faun韘ticos de diversas procedencias que han ido configurando las comunidades biol骻icas actualmente presente. El car醕ter insular de parte de este territorio es otro factor que contribuye sustancialmente a la riqueza y a las altas tasas de endemicidad en Espa馻. Adem醩 de los factores anteriormente citados, habr韆 que destacar que la propia historia humana asociada al poblamiento de la Pen韓sula Ib閞ica y las islas ha modelado el medio natural de Espa馻.

Tanto en Espa馻 como a escala global, se est� produciendo una p閞dida de biodiversidad a un ritmo sin precedentes (35) , lo que compromete su potencial de ofrecer bienes y servicios y conlleva m鷏tiples efectos ambientales, econ髆icos y sociales que amenazan el bienestar del ser humano y su desarrollo socioecon髆ico.

Hay m鷏tiples amenazas directas e indirectas sobre la biodiversidad que pueden ir desde la p閞dida de h醔itats hasta la sobreexplotaci髇 de recursos o la p閞dida de variabilidad gen閠ica. Para afrontarlas es imprescindible lograr una plena integraci髇 de la consideraci髇 de la biodiversidad, en su sentido amplio, en todas las pol韙icas sectoriales que la afectan.

CONOCIMIENTOS SOBRE BIODIVERSIDAD.

Las pol韙icas de conservaci髇 de la biodiversidad as� como su gesti髇 deben basarse en los mejores conocimientos disponibles sobre ella. Como ejemplo de la relevancia de este aspecto podr韆 destacarse el acuerdo sobre el establecimiento de una Plataforma Intergubernamental Cient韋ico Normativa sobre Diversidad Biol骻ica y Servicios de los Ecosistemas (36) (IPBES) alcanzado en junio de 2010 en Bus醤 (Rep鷅lica de Corea). Esta iniciativa tiene el esp韗itu de reforzar la interfaz cient韋ico-pol韙ica para dar coherencia a todas las pol韙icas sectoriales y 醡bitos de la actuaci髇 p鷅lica en la conservaci髇 de la biodiversidad.

En Espa馻, desde mediados del siglo XIX se han desarrollado trabajos para el conocimiento de la biodiversidad, en su origen centrados en la diversidad forestal. A lo largo de este tiempo se ha acumulado una ingente cantidad de informaci髇 derivada de m鷏tiples l韓eas de trabajo para el aumento de conocimientos en esta materia. Sin tratarse de una lista exhaustiva se podr韆n citar el Mapa Forestal de Espa馻; el Inventario Forestal Nacional; el Inventario Nacional de Erosi髇 de Suelos; las Estad韘ticas Forestales; las Redes de Seguimientos del Estado de los Bosques, el Inventario Espa駉l de Patrimonios Forestales y el Cat醠ogo de montes de utilidad p鷅lica; la Red de V韆s Pecuarias; las Estad韘ticas de Incendios Forestales; el Inventario Nacional de Zonas H鷐edas; o el Inventario Nacional de Biodiversidad.

A pesar de esto, el conocimiento sobre biodiversidad en Espa馻 es todav韆 insuficiente y necesita mantenerse actualizado. Por ejemplo, para la flora y fauna resulta muy desigual entre los diferentes grupos taxon髆icos y parte de la informaci髇 existente es antigua y se carece de series hist髍icas de datos que permitan evaluar las tendencias y din醡icas poblacionales (a excepci髇 del grupo de las aves y de algunos taxones emblem醫icos). Es especialmente insuficiente la informaci髇 sobre biodiversidad en el medio marino.

La Ley 42/2007 crea el Inventario Espa駉l del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad que se regula mediante el Real Decreto 556/2011 (37) . Este inventario pretende adquirir un mayor conocimiento y comprensi髇 de la diversidad biol骻ica en Espa馻 para conservarla, usarla de forma sostenible y restaurarla. Es un instrumento que recoge los distintos inventarios, registros, listados y cat醠ogos determinados en la legislaci髇 nacional. Integrar� toda la informaci髇 sobre la biodiversidad que se encuentra disponible para conocer de manera objetiva, actualizada y comparable su estado de conservaci髇 y amenazas as� como los instrumentos de planificaci髇 y gesti髇 existentes. La informaci髇 del Inventario permitir� mejorar el fundamento cient韋ico de las pol韙icas p鷅licas en materia de conservaci髇, gesti髇 y uso sostenible del patrimonio natural y de la biodiversidad, difundir sus valores a la sociedad y contribuir como fuente de informaci髇 para atender los compromisos internacionales.

Gran parte de la informaci髇 referida ya se encuentra disponible en distintas Administraciones p鷅licas si bien -en muchos casos- de manera dispersa, heterog閚ea o de dif韈il acceso. Por ello, m醩 que generar nuevos datos, se busca establecer los cauces para el intercambio y armonizaci髇 de la informaci髇 ya existente en cumplimiento de las obligaciones de informaci髇 establecidas por las diferentes normas jur韉icas de 醡bito estatal. Toda esta informaci髇 contenida en el Inventario podr� completarse con informaci髇 generada por sociedades cient韋icas o profesionales independientes. Un elemento novedoso es el fomento de la participaci髇 de la sociedad, por ejemplo a trav閟 de la Plataforma Interactiva del Inventario Espa駉l del Patrimonio Natural y la Biodiversidad-Biodiversia (38) . Toda esta informaci髇 se gestiona en un sistema integrado denominado Banco de Datos de la Naturaleza (39) .

En el Inventario Espa駉l del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad se establecer� un Sistema de Indicadores para expresar de forma sint閠ica sus resultados, de forma que puedan ser transmitidos al conjunto de la sociedad, incorporados a los procesos de toma de decisiones e integrados a escala supranacional. Este sistema, que est� todav韆 por desarrollar, ser� un elemento fundamental para el desarrollo de pol韙icas de biodiversidad. Anualmente y con los datos del Inventario y del Sistema de Indicadores se elaborar� un informe anual sobre el estado y la evoluci髇 del patrimonio natural y la biodiversidad, de las iniciativas adoptadas para mantenerlo en buen estado de conservaci髇 con una evaluaci髇 de los resultados alcanzados por las principales pol韙icas adoptadas.

El adecuado desarrollo del Inventario requiere una importante tarea de coordinaci髇 entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y las Comunidades Aut髇omas sobre procedimientos 醙iles para la obtenci髇 y transferencia de la informaci髇.

En numerosos foros internacionales se reconoce que la deficiente valoraci髇 econ髆ica de los servicios ecosist閙icos es una causa subyacente de la crisis de la biodiversidad. Por ejemplo, las Conclusiones del Consejo de Ministros de Medio Ambiente de la Uni髇 Europea de Marzo de 2010 (40) subrayan la necesidad de realizar una valoraci髇 econ髆ica de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas e incorporarla a la toma de decisiones pol韙icas para contribuir a proteger la biodiversidad.

Los estudios de valoraci髇 econ髆ica de la biodiversidad y del patrimonio natural y los estudios de coste-beneficio de las pol韙icas de conservaci髇 son escasos en Espa馻 y poco utilizados en la toma de decisiones. Es imprescindible avanzar en el desarrollo de estos estudios e incorporar sus resultados en el dise駉 de todas las pol韙icas sectoriales relacionadas (41) .

Por citar un ejemplo, el Proyecto de Valoraci髇 de los Activos Naturales de Espa馻 (VANE) del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (2010) tiene como objetivo principal conocer el valor econ髆ico de los bienes y servicios proporcionados por los recursos naturales en la totalidad del territorio espa駉l y asignar un valor al lugar concreto que lo proporciona.

Respecto a la fauna y la flora, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino lleva elaborando desde hace m醩 de una d閏ada -con la colaboraci髇 m鷏tiples sociedades cient韋icas, profesionales y voluntarios- diversos inventarios y programas de seguimiento a escala nacional (42) . Esto ha supuesto importantes avances en el conocimiento de la biodiversidad aunque se identifican todav韆 numerosas lagunas de conocimiento, tanto en el 醡bito del inventario (taxon髆ico y corol骻ico) como en el del seguimiento y conocimiento de su estado de conservaci髇 y tendencias. Otras iniciativas destacables que contribuyen al conocimiento de la biodiversidad en Espa馻 se desarrollan en el seno del Consejo Superior de Investigaciones Cient韋icas del Ministerio de Ciencia e Innovaci髇, por ejemplo los proyectos Fauna Ib閞ica (43) , Flora Ib閞ica (44) y Anthos (45) .

Es preocupante que la informaci髇 contenida en las listas y libros rojos nacionales sobre el estado de conservaci髇 de taxones y tipos de h醔itat no se vea reflejada en el nivel de protecci髇 que les prestan los instrumentos legales a escala nacional. Esto no s髄o dificulta la planificaci髇 de las pol韙icas activas de conservaci髇, sino que impide la adecuada evaluaci髇 de impactos y su prevenci髇.

El marcaje de fauna terrestre y marina es una herramienta de inter閟 para el estudio de distintos aspectos de la ecolog韆 y biolog韆 de las especies animales. Dadas sus particulares caracter韘ticas metodol骻icas, es imprescindible una coordinaci髇 eficaz a escala nacional de esta actividad para asegurar su adecuada contribuci髇 a los conocimientos que fundamenten la conservaci髇 de la biodiversidad. En Espa馻, la Oficina de Especies Migradoras (46) , dependiente de la Direcci髇 General de Medio Natural y Pol韙ica Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, coordina las actuaciones de marcaje y seguimiento de distintos grupos de especies en Espa馻.

La recopilaci髇 sistem醫ica de datos relacionados con la fenolog韆 (migraci髇 de aves, reproducci髇 de especies animales, floraci髇 y fructificaci髇 de plantas, etc.) es una interesante l韓ea de trabajo que resulta de inter閟 para el seguimiento a largo plazo de los efectos del cambio clim醫ico sobre la biodiversidad. La Agencia Estatal de Meteorolog韆 (47) mantiene una Base de Datos Fenol骻ica desde mediados del siglo pasado y otras organizaciones mantienen l韓eas de trabajo relacionadas (48) .

En Espa馻, la producci髇 investigadora sobre biodiversidad estructural, funcional y aplicada es escasa y poco ajustada a las principales necesidades. La transferencia de los resultados de la investigaci髇 hacia los gestores responsables de la conservaci髇 y hacia los sectores productivos relacionados con la biodiversidad es insuficiente, como tambi閚 lo es la investigaci髇 centrada en su uso sostenible. Existen en Espa馻 numerosos centros de investigaci髇 que tienen entre sus objetivos la biodiversidad pero se considera que sus prioridades no est醤, en general, adecuadamente orientadas a las principales necesidades de conservaci髇 de la biodiversidad y que es preciso mejorar su coordinaci髇. Ser韆 necesario reflejar estas prioridades en el futuro Plan Estatal de Investigaci髇 Cient韋ica y T閏nica, instrumento de planificaci髇 creado por la Ley 14/2011, de 1 de junio, de la Ciencia, la Tecnolog韆 y la Innovaci髇 (49) .

ESPACIOS PROTEGIDOS Y ORDENACI覰 DE RECURSOS NATURALES.

Los espacios protegidos son un instrumento clave para detener la p閞dida de biodiversidad y alcanzar un estado favorable de conservaci髇 de h醔itats y especies, si bien es imprescindible tener una visi髇 global de la conservaci髇 m醩 all� de estos elementos del territorio.

En Espa馻, la declaraci髇 de espacios protegidos ha experimentado un fuerte desarrollo en los 鷏timos a駉s, debido especialmente a la Red Natura 2000. En Espa馻 la parte terrestre de esta red ha alcanzado un desarrollo superior al 95% y se contin鷄 trabajando para alcanzar el nivel suficiente de representaci髇 para todos los h醔itats y especies de inter閟 comunitario presentes. En el medio marino, sin embargo, hay una grave insuficiencia tanto por la escasez de conocimiento como por la designaci髇 de lugares. Por ello se considera necesario aumentar y concentrar los esfuerzos para corregir esta situaci髇.

La superficie protegida en Espa馻 supera los 15 millones de hect醨eas (50) , lo que representa m醩 del 27% de su superficie terrestre. Hay que tener en cuenta que gran parte de los lugares Natura 2000 gozan, adem醩, de alguna categor韆 de protecci髇 como espacio natural protegido.

La Ley 42/2007 clasifica los espacios naturales protegidos en funci髇 de los bienes y valores a proteger y de los objetivos de gesti髇 a cumplir en alguna de las siguientes categor韆s: Parques, Reservas Naturales, 羠eas Marinas Protegidas, Monumentos Naturales y Paisajes Protegidos. Adem醩, la Ley crea el Inventario Espa駉l de Espacios Naturales Protegidos.

Los recursos naturales y, en especial, los espacios naturales a proteger, ser醤 objeto de planificaci髇 con la finalidad de adecuar su gesti髇 a los principios inspiradores se馻lados en el art韈ulo 2 de la Ley 42/2007. Los Planes de Ordenaci髇 de los Recursos Naturales son el instrumento espec韋ico para la delimitaci髇, tipificaci髇, integraci髇 en red y determinaci髇 de su relaci髇 con el resto del territorio, de los sistemas que integran el patrimonio y los recursos naturales de un determinado 醡bito espacial. En la Ley 42/2007 se fijan sus objetivos, alcance y contenido m韓imo. Seg鷑 la Ley, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino tiene el mandato de elaborar unas directrices para la ordenaci髇 de los recursos naturales a las que, en todo caso, deber醤 ajustarse los Planes de Ordenaci髇 de los Recursos Naturales que aprueben las Comunidades Aut髇omas. Dichas directrices, pendientes de elaboraci髇, se aprobar醤 mediante Real Decreto y su objeto es el establecimiento y definici髇 de criterios y normas generales de car醕ter b醩ico que regulen la gesti髇 y uso de los recursos naturales.

La declaraci髇 formal de un espacio protegido debe completarse con la adopci髇 y puesta en marcha de las medidas necesarias para alcanzar sus objetivos de conservaci髇. La gesti髇 de los espacios protegidos en Espa馻 contin鷄 presentando carencias ya que, seg鷑 datos de EUROPARC-Espa馻 (51) , poco m醩 de la mitad de los espacios protegidos cuenta con planes de gesti髇 y la aprobaci髇 de estos planes no siempre significa su aplicaci髇. Se detectan, adem醩, carencias en cuanto a la dotaci髇 de medios materiales y humanos y en el seguimiento de la gesti髇. Entre los instrumentos de planificaci髇 elaborados se aprecia frecuentemente una excesiva ambig黣dad, con escasez de medidas que contribuyan eficazmente a preservar la biodiversidad y que respondan a objetivos precisos y evaluables. Adem醩 es destacable la carencia de compromiso financiero en las normas aprobadas. Todo esto contribuye a un descenso de la eficacia de la protecci髇 de espacios en la protecci髇 de la biodiversidad.

En las Conclusiones del Consejo de Ministros de Medio Ambiente de la Uni髇 Europea de marzo de 2010 (52) se reafirma que las 醨eas protegidas y las redes ecol骻icas son una piedra angular en los esfuerzos por preservar la biodiversidad y se insiste en la necesidad de poner en pr醕tica una financiaci髇 adecuada para la aplicaci髇 plena de las Directivas sobre aves y h醔itats, por ejemplo mediante el empleo eficaz de los recursos aportados a trav閟 de desarrollo rural y condicionalidad agraria. Esta situaci髇 ser韆 muy eficaz de llevarse a cabo en Espa馻 dada la gran implantaci髇 de la Red Natura 2000 en el medio agrario. Es de destacar que la Comisi髇 Europea tiene previsto elaborar una nueva Comunicaci髇 sobre financiaci髇 de la Red Natura 2000 en el a駉 2011.

La gesti髇 de los espacios Natura 2000 es uno de los principales desaf韔s para la conservaci髇 de la biodiversidad en Espa馻. Actualmente se est醤 elaborando y adecuando numerosos planes de gesti髇 para los espacios incluidos en la Red.

La Ley 42/2007 establece que se han de elaborar unas directrices de conservaci髇 de la Red Natura 2000 como marco orientativo para la planificaci髇 y gesti髇 de dichos espacios y establece, tambi閚, que los recursos naturales y, en especial, los espacios naturales a proteger, ser醤 objeto de planificaci髇 con la finalidad de adecuar su gesti髇 a sus principios inspiradores y fijando sus objetivos y contenidos. El compromiso con el establecimiento de la Red Natura 2000 conlleva igualmente la designaci髇 final como Zonas de Especial Conservaci髇 aquellas designadas anteriormente como Lugares de Importancia Comunitaria.

El Ministerio de Defensa est� estrechamente vinculado con la Red Natura 2000, puesto que de las 150.000 hect醨eas de espacios naturales en manos del Ministerio de Defensa, el 25,86 % est� integrado en la Red. Siete propiedades del Ministerio de Defensa cuentan con m醩 de 1.000 ha incluidas en Red Natura 2000 cada una, ocupando entre ellas una superficie de 28.878 ha de Red Natura 2000. (53)

El Plan General de Medio Ambiente de este Ministerio (2007-2021) (54) realiza la programaci髇 de las actuaciones de car醕ter ambiental del Ministerio de Defensa, cuyos objetivos a medio y largo plazo incluyen: la prevenci髇 y lucha contra incendios forestales; la conservaci髇, mejora y recuperaci髇 de ecosistemas; y la aplicaci髇 de sistemas de gesti髇 medioambiental como protecci髇 de los espacios naturales.

El Plan de Iniciativas Medioambientales para 2010-2011 (55) establece las medidas para proteger y mejorar el patrimonio natural en manos del Ministerio de Defensa, incluyendo objetivos de protecci髇 de espacios naturales y su biodiversidad. Entre estas iniciativas destacan la actualizaci髇 de las normas de los campos de maniobra y centros de adiestramiento para incluir normas de conservaci髇 de flora y fauna, as� como continuar con la redacci髇 y aprobaci髇 de Planes T閏nicos contra Incendios Forestales y de los Planes de Gesti髇 de los espacios de la Red Natura 2000. Adem醩, el Plan establece actuaciones de concienciaci髇, formaci髇 y divulgaci髇 y la potenciaci髇 de una estructura org醤ica medioambiental.

El Plan de Iniciativas prev� tambi閚 que aquellas propiedades con valores naturales de destacado inter閟 que est閚 sin su uso militar podr醤 usarse por parte de las Administraciones P鷅licas, universidades, instituciones y organizaciones sin 醤imo de lucro para realizar estudios, investigaciones y/o experiencias encaminadas a preservar y reforzar el patrimonio natural presente en estos espacios. Con relaci髇 a los espacios incluidos en la Red Natura 2000, el Ministerio de Defensa desarrolla actuaciones para prevenir su deterioro y facilitar su conservaci髇.

Actualmente se est� elaborando un protocolo de colaboraci髇 espec韋ico entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y el Ministerio de Defensa que continuar� la colaboraci髇 mantenida desde 2001 en esta materia y que incluir�, entre otros, aspectos relativos a calidad y evaluaci髇 ambiental y conservaci髇 del medio natural y gesti髇 de recursos naturales en terrenos militares.

Asimismo, el Ministerio de Defensa tiene convenios de colaboraci髇 con otras Administraciones, mediante los cuales se desarrollan proyectos de restauraci髇, actividades de investigaci髇 y actuaciones para la conservaci髇 de especies de singular inter閟 como el camale髇 com鷑 Chamaeleo chamaeleon, el 醙uila imperial ib閞ica Aquila adalberti y el ibis eremita Geronticus eremita.

Espa馻 tiene una gran responsabilidad en la conservaci髇 de la biodiversidad a escala global. Seg鷑 la Ley 42/2007, tendr醤 consideraci髇 de 醨eas protegidas por instrumentos internacionales todos aquellos espacios naturales formalmente designados de conformidad con lo dispuesto en los Convenios y Acuerdos internacionales de los que sea parte Espa馻, en particular, los Humedales de Importancia Internacional del Convenio de Ramsar (56) ; los sitios naturales de la Lista del Patrimonio Mundial de la Convenci髇 sobre la Protecci髇 del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural (57) ; las 醨eas protegidas del Convenio OSPAR (58) ; las Zonas Especialmente Protegidas de Importancia para el Mediterr醤eo (ZEPIM) del Convenio de Barcelona (59) ; los Geoparques; las Reservas de la Biosfera en el marco del Programa MaB (60) y las Reservas biogen閠icas del Consejo de Europa.

Las Reservas de la Biosfera del Programa MaB de la UNESCO trabajan desde hace m醩 de 30 a駉s en la armonizaci髇 de la conservaci髇 con el desarrollo, con 閤itos notables. En la decimosexta Conferencia de las Partes del Convenio Marco de Cambio Clim醫ico de Canc鷑 se ha reconocido a la Red Mundial de Reservas de la Biosfera como la mayor red mundial de experiencias de desarrollo sostenible.

Las 40 reservas de la Red Espa駉la de Reservas de la Biosfera (61) son modelos de conservaci髇 y uso sostenible de la biodiversidad por contar con experiencia en la integraci髇 de la conservaci髇 de la biodiversidad con los usos de los recursos naturales y con un fuerte est韒ulo a profundizar en esta funci髇 gracias al trabajo en Red. A lo largo de los a駉s ha desarrollado herramientas de participaci髇 eficaces para desarrollar actuaciones que son fruto del consenso y el compromiso de agentes sociales con diferentes intereses y visiones sobre el territorio.

Respecto a las 醨eas protegidas por instrumentos internacionales, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino debe elaborar unas directrices de conservaci髇, que constituir醤 el marco orientativo para su planificaci髇 y gesti髇.

Vinculado a lo establecido en la Ley 42/2007, la Ley 41/2010, de Protecci髇 del Medio Marino (62) , crea y desarrolla jur韉icamente la Red de 羠eas Marinas Protegidas de Espa馻, que tendr� los siguientes objetivos:

• - Asegurar la conservaci髇 y recuperaci髇 del patrimonio natural y la biodiversidad marina.
• - Proteger y conservar las 醨eas que mejor representan el rango de distribuci髇 de las especies, h醔itat y procesos ecol骻icos en los mares.
• - Fomentar la conservaci髇 de corredores ecol骻icos y la gesti髇 de aquellos elementos que resulten esenciales o revistan primordial importancia para la migraci髇, la distribuci髇 geogr醘ica y el intercambio gen閠ico entre poblaciones de especies de fauna y flora marinas.
• - Constituir la aportaci髇 del Estado espa駉l a las redes europeas y paneuropeas que, en su caso, se establezcan, as� como a la Red Global de 羠eas Marinas Protegidas.

Esta Ley tambi閚 establece los espacios naturales que conforman la Red y los mecanismos para su designaci髇 y gesti髇. En la Red de 羠eas Marinas Protegidas se podr醤 integrar, adem醩 de espacios protegidos de competencia estatal, espacios cuya declaraci髇 y gesti髇 sea competencia auton髆ica en el supuesto establecido en el art韈ulo 36.1 de la Ley 42/2007 y zonas protegidas al amparo de legislaci髇 auton髆ica pesquera, a propuesta de la Comunidad Aut髇oma afectada.

Tambi閚 prev� elaborar un Plan Director de la Red de 羠eas Marinas Protegidas, como instrumento b醩ico de coordinaci髇 para la consecuci髇 de los objetivos de la Red.

Por otro lado, la Red de Parques Nacionales (63) en Espa馻 est� regulada por la Ley 5/2007. Esta Ley tiene por objeto establecer el r間imen jur韉ico b醩ico de la Red de Parques Nacionales, definida como un sistema dirigido a integrar la muestra m醩 representativa del conjunto de sistemas naturales espa駉les.

Los objetivos de la Red se centran en alcanzar sinergias entre las distintas Administraciones P鷅licas, reforzar la imagen exterior y contribuir a la concienciaci髇 ambiental en la sociedad. En el marco de esta Ley, las funciones que competen a la Administraci髇 General del Estado son: elaborar el Plan Director de la Red de Parques Nacionales y sus revisiones, realizar el seguimiento y la evaluaci髇 general de la Red, desarrollar y financiar el programa espec韋ico de actuaciones comunes en el Plan Director y proponer instrumentos de cooperaci髇, facilitar la comunicaci髇 y el intercambio de experiencias, promover la participaci髇 de la sociedad, la supresi髇 de usos declarados como incompatibles, un mejor conocimiento cient韋ico y la difusi髇 de la informaci髇 disponible, adem醩 de fomentar el desarrollo sostenible y establecer mecanismos de cooperaci髇 internacional. Por otro lado, la gesti髇 y organizaci髇 de los Parques Nacionales corresponde directamente a las Comunidades Aut髇omas en cuyos territorios est閚 situados.

El Plan Director de la Red de Parques Nacionales, aprobado por el Real Decreto 1803/1999, es el instrumento b醩ico de ordenaci髇 de la Red e incluye las actuaciones necesarias para mantener la imagen y coherencia interna de la Red. Los objetivos del Plan Director son: consolidar la Red de Parques Nacionales y potenciar su coherencia interna; contribuir al sistema de protecci髇 y conservaci髇 de la naturaleza espa駉la incorporando los Parques Nacionales al conjunto de estrategias en conservaci髇; establecer las directrices necesarias en materia de conservaci髇, uso p鷅lico, investigaci髇, formaci髇, educaci髇, sensibilizaci髇 social y desarrollo sostenible; favorecer el desarrollo de una conciencia ciudadana de aprecio por los Parques Nacionales y canalizar la participaci髇 social en el proceso de toma de decisiones; definir y desarrollar el marco de cooperaci髇 y colaboraci髇 con las otras Administraciones; potenciar la imagen, y la proyecci髇 exterior de la Red de Parques Nacionales. El Organismo Aut髇omo Parques Nacionales est� actualmente elaborando un nuevo Plan Director.

SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS, CONECTIVIDAD Y RESTAURACI覰 ECOL覩ICA.

La biodiversidad presta de forma m醩 econ髆ica y eficaz servicios que pueden ser proporcionados por otras soluciones tecnol骻icas artificiales. Si por la degradaci髇 de los ecosistemas estos servicios disminuyen o desaparecen, una estrategia adecuada y eficiente para mejorar su provisi髇 es la restauraci髇 ecol骻ica de los ecosistemas. Adem醩, esto puede favorecer nuevas actividades econ髆icas de empresas especializadas que fomenten el crecimiento y el empleo.

En relaci髇 al respaldo a los servicios de los ecosistemas para el bienestar humano, establecido como principio inspirador en la Ley 42/2007, la Uni髇 Europea est� trabajando en el estudio y valoraci髇 de los servicios de los ecosistemas para asegurar su provisi髇 a largo plazo (Proyecto SENSOR (64) ). En este contexto es preciso identificar estos servicios y definirlos de modo que se puedan establecer objetivos concretos que orienten su gesti髇 sostenible.

En Espa馻 es destacable el Proyecto 獷valuaci髇 de los Ecosistemas del Milenio de Espa馻 (65) �, desarrollado por la Fundaci髇 Biodiversidad y apoyado por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Los resultados preliminares de este proyecto ponen de manifiesto que el 45% de los servicios evaluados se est醤 viendo degradados o usados de manera insostenible.

Los servicios de los ecosistemas m醩 afectados son los de regulaci髇, los culturales relacionados con la poblaci髇 rural y los servicios de abastecimiento gestionados de manera tradicional. El 63% de los servicios de abastecimiento, el 87% de regulaci髇 y el 29% de los servicios culturales se encuentran en estado cr韙ico o vulnerable a escala estatal. En cambio, est醤 mejorando los servicios de abastecimiento tecnificados o los culturales que responden a la demanda urbana.

De los tipos de ecosistemas evaluados por el proyecto de 獷valuaci髇 de los Ecosistemas del Milenio en Espa馻�, los ecosistemas cuyos servicios se encuentran en estado m醩 cr韙ico son los ecosistemas acu醫icos continentales, los litorales, los insulares macaron閟icos y los ecosistemas 醨idos.

La restauraci髇 de la biodiversidad y de los servicios de los ecosistemas es un elemento clave tanto en la visi髇 como en la meta sobre biodiversidad establecidas en las Conclusiones del Consejo de Ministros de Medio Ambiente de 15 de marzo de 2010 (66) . Es adem醩, un principio propio de la Ley 42/2007 y de este Plan Estrat間ico.

La fragmentaci髇 de ecosistemas es una grave amenaza que condiciona la conservaci髇 de procesos ecol骻icos completos. Los l韒ites al libre desplazamiento o propagaci髇 de organismos biol骻icos suponen un problema con graves repercusiones negativas sobre la biodiversidad, especialmente en el contexto del cambio clim醫ico.

La Ley 42/2007, adem醩, contiene la indicaci髇 para que las Administraciones P鷅licas prevean en su planificaci髇 mecanismos para lograr la conectividad ecol骻ica del territorio. En este sentido es preciso abordar, por un lado, la conservaci髇 y restauraci髇 de los ecosistemas y, por otro, las medidas para evitar la fragmentaci髇 de ecosistemas. Concretamente, prev� que las Administraciones establecer醤 o restablecer醤 corredores, en particular entre los espacios protegidos Red Natura 2000 y entre aquellos espacios naturales de singular relevancia para la biodiversidad. Para ello se otorgar� un papel prioritario a los cursos fluviales, las v韆s pecuarias, las 醨eas de monta馻 y otros elementos del territorio lineales y continuos.

Los corredores ecol骻icos se definen en la Ley 42/2007 como territorios, de extensi髇 y configuraci髇 variables, que, debido a su disposici髇 y a su estado de conservaci髇, conectan funcionalmente espacios naturales de singular relevancia para la flora o la fauna silvestres separados entre s�, permitiendo, entre otros procesos ecol骻icos, el intercambio gen閠ico entre poblaciones de especies silvestres o la migraci髇 de espec韒enes de esas especies.

Si bien los corredores son un elemento conector fundamental para asegurar la conectividad, es preciso considerar otros elementos (bosques-isla, tramas verdes en espacios agrarios, parches de h醔itats, etc.) que configuran el entramado ecol骻ico del territorio. En este sentido es preciso proteger, conservar y restaurar estos elementos conforme a una estrategia planificada, que incluya la consideraci髇 de los efectos del cambio clim醫ico. El patrimonio p鷅lico (montes p鷅licos, v韆s pecuarias, dominio p鷅lico hidr醬lico, etc.) es un elemento clave a tener en cuenta.

Las infraestructuras de transporte son uno de los principales elementos que causan la fragmentaci髇 de ecosistemas en la Uni髇 Europea y Espa馻. El proyecto europeo COST 341 abord� esta problem醫ica y elabor� una serie de documentos de referencia a escala europea. Durante la realizaci髇 del proyecto se constituy� en Espa馻 un grupo de trabajo t閏nico que se integra en la actualidad en la Comisi髇 Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad y es coordinado por la Direcci髇 General de Medio Natural y Pol韙ica Forestal (67) en el que participan representantes de Administraciones P鷅licas. Este grupo se re鷑e peri骴icamente para intercambiar informaci髇 e impulsar actuaciones que contribuyan a reducir la fragmentaci髇 de h醔itats causada por v韆s de transporte.

La Ley 3/1995, de 23 de marzo, de V韆s Pecuarias manifiesta en su pre醡bulo que 玪a red de v韆s pecuarias, sigue prestando un servicio a la caba馻 ganadera nacional que se explota en r間imen extensivo, con favorables repercusiones para el aprovechamiento de recursos pastables infrautilizados; para la preservaci髇 de razas aut骳tonas; tambi閚 han de ser consideradas las v韆s pecuarias como aut閚ticos corredores ecol骻icos, esenciales para la migraci髇, la distribuci髇 geogr醘ica y el intercambio gen閠ico de las especies silvestres�.

Adem醩, las v韆s pecuarias son un instrumento adecuado para la ordenaci髇 del entorno medioambiental y favorecedor del contacto del hombre con la naturaleza. En Espa馻, la red pecuaria se extiende por casi toda la geograf韆 alcanzando una longitud aproximada de 125.000 km y una superficie de 420.000 ha, parte de la cual se ve afectada por m鷏tiples factores que inciden negativamente sobre su integridad f韘ica.

Las v韆s pecuarias son bienes de dominio p鷅lico de las Comunidades Aut髇omas que deber醤 garantizar el tr醤sito preferente de la ganader韆 junto con los dem醩 usos compatibles y complementarios. La ley reconoce el inter閟 general de determinadas v韆s pecuarias, bien por discurrir por el territorio de dos o m醩 Comunidades Aut髇omas o por servir de enlace para los desplazamientos ganaderos interfronterizos, y que son las que integran la denominada Red Nacional de V韆s Pecuarias.

Desde 1999 est� en marcha el Programa para la Recuperaci髇 de V韆s Pecuarias del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (68) . Este Programa tiene por objeto la recuperaci髇 del patrimonio p鷅lico pecuario mediante la suscripci髇 de convenios de colaboraci髇 entre el Ministerio y las Comunidades Aut髇omas. Estos convenios se concretan en la ejecuci髇 de proyectos de clasificaci髇, deslinde, amojonamiento y se馻lizaci髇 de v韆s pecuarias, particularmente de las integradas en la Red Nacional.

La marcada estacionalidad de muchos territorios de Espa馻 y su diferente productividad a lo largo del ciclo anual ha propiciado el desarrollo de unas ganader韆s extensivas que practican la trashumancia (69) o la trastermitancia, sistemas ganaderos basados en movimientos peri骴icos que permiten una explotaci髇 髉tima de los recursos pastables existentes.

Su pr醕tica constituye una forma de desarrollo econ髆ico y social muy valiosa, ya que est� asociada a una explotaci髇 racional de los recursos naturales y con ello a una conservaci髇 de los valores naturales de los territorios que utiliza. Adem醩 tiene un valor hist髍ico-cultural incalculable ya que durante siglos ha sido un poderoso motor econ髆ico y social.

Se considera, por tanto, relevante la recuperaci髇 y fomento de la trashumancia, como contribuci髇 al desarrollo rural sostenible y al mantenimiento y recuperaci髇 de la conectividad territorial. Esta actividad puede tener tambi閚 potencial como elemento dinamizador del turismo en determinadas zonas rurales y como base para el desarrollo de actividades de educaci髇 y concienciaci髇 ambiental.

Por su parte, la Ley 42/2007 define las 醨eas de monta馻 como 玹erritorios continuos y extensos, con altimetr韆 elevada y sostenida respecto a los territorios circundantes, cuyas caracter韘ticas f韘icas causan la aparici髇 de gradientes ecol骻icos que condicionan la organizaci髇 de los ecosistemas y afectan a los seres vivos y a las sociedades humanas que en ellas se desarrollan�. Estas 醨eas, que ocupan el 40% del territorio nacional y hacen a Espa馻 uno de los pa韘es m醩 monta駉sos de Europa, tienen un papel clave para asegurar la conectividad ecol骻ica del territorio.

Las 醨eas de monta馻 se caracterizan por su gran diversidad ecol骻ica, geol骻ica y morfol骻ica adem醩 de por ser refugio para muchas especies frente cambios ambientales y por tener unas altas tasas de endemicidad. Al mismo tiempo, son ecosistemas muy fr醙iles, poco resilientes y sumamente vulnerables a la sobreexplotaci髇, los cambios de usos del suelo y el cambio clim醫ico, que se recuperan muy lentamente de las perturbaciones que sufren. Los aspectos culturales asociados a la poblaci髇 rural que habita las monta馻s tienen tambi閚 un enorme valor. En este contexto, la restauraci髇 ecol骻ica de estos ecosistemas cobra una especial importancia para invertir su tendencia negativa. En el marco internacional, Espa馻 colabora en la Alianza para el Desarrollo Sostenible de las 羠eas de Monta馻, cuyo secretariado ostenta FAO, en el marco de Naciones Unidas.

La creciente insostenibilidad de algunas actividades y el riesgo de sobreexplotaci髇 de los recursos naturales en las 醨eas de monta馻 evidencian la necesidad de poner en marcha mecanismos coordinados para proteger estas 醨eas y frenar su deterioro. Teniendo todo ello en consideraci髇, en mayo de 2005, la Comisi髇 de Medio Ambiente del Congreso aprob� la proposici髇 no de ley sobre la Carta Espa駉la de las Monta馻s, todav韆 pendiente de aprobaci髇. La Ley 42/2007 establece que las Administraciones P鷅licas promover醤 unas directrices de conservaci髇 de las 醨eas de monta馻. 蓅tas directrices atender醤, como m韓imo, a los valores paisaj韘ticos, h韉ricos y ambientales, as� como su consideraci髇 en la planificaci髇 ambiental. Estas directrices est醤 pendientes de elaboraci髇 si bien se dispone de la informaci髇 b醩ica necesaria para su redacci髇.

La protecci髇 del paisaje es uno de los principios de la Ley 42/2007, que regula aspectos tales como la posibilidad de protegerlos mediante espacios naturales protegidos, la necesidad de que el an醠isis de los paisajes forme parte del contenido m韓imo de los planes de ordenaci髇 de los recursos naturales, su utilizaci髇 potencial como instrumento para dotar de coherencia y conectividad a la Red Natura 2000 y el fomento de las actividades que contribuyen a su protecci髇 como externalidad positiva. El paisaje tiene m鷏tiples valores (ambientales, est閠icos, culturales, econ髆icos, etc.) y adem醩 es un elemento de integraci髇 territorial y conector de ecosistemas, caracter韘tica que debe ser fomentada en todos los instrumentos de planificaci髇.

El Convenio Europeo del Paisaje, hecho en el seno del Consejo de Europa en 2000, fue ratificado por Espa馻 en noviembre de 2007. Este instrumento busca animar a las autoridades p鷅licas a adoptar pol韙icas y medidas para proteger, planificar y gestionar los paisajes europeos para conservar y mejorar su calidad y para que se reconozca su valor e importancia por toda la sociedad.

As�, se considera que para avanzar en materia de preservaci髇 del paisaje es preciso poner en marcha los contenidos m韓imos establecidos en el citado Convenio.

CATALOGACI覰 Y CONSERVACI覰 DE H罛ITATS Y ESPECIES.

El conocimiento sobre la biodiversidad en Espa馻 es todav韆 insuficiente para determinar el estado de conservaci髇 de la mayor韆 de los h醔itats y especies y resulta muy desigual por ejemplo entre diferentes grupos taxon髆icos. As�, se desconoce el estado de conservaci髇 del 64% de los h醔itats y del 44% de las especies de inter閟 comunitario presentes en Espa馻. Estando el 35% de los h醔itats restante y el 44% de las especies, en situaci髇 desfavorable. Se puede decir que s髄o el 1% de los h醔itats y el 12% de las especies est醤 en un estado favorable de conservaci髇 (70) .

En Espa馻, muchas especies y h醔itat est醤 en declive: el 30% de los anfibios, 23% de los reptiles, 49% de peces continentales, 19% de mam韋eros, 33% de aves reproductoras y 1.196 taxones de plantas vasculares se encuentran amenazados (71) , sin contar con las especies y h醔itats marinos, a su vez gravemente amenazados por m鷏tiples actividades humanas.

La Ley 42/2007 crea el Cat醠ogo Espa駉l de H醔itats en Peligro de Desaparici髇. Este cat醠ogo, que est� pendiente de instrumentarse reglamentariamente, incluir� los h醔itats en peligro de desaparici髇 que exigen medidas espec韋icas de protecci髇 y conservaci髇. Se elaborar醤 Estrategias de Conservaci髇 y Restauraci髇 como marco orientativo para planes o instrumentos de gesti髇 para la conservaci髇 y restauraci髇 de h醔itats en peligro de desaparici髇. La informaci髇 sobre la distribuci髇 de h醔itats que ocupan superficies dispersas y reducidas es a鷑 insuficiente, como tambi閚 lo es en el caso de los h醔itats que no son de inter閟 comunitario pero que tienen un alto valor para la conservaci髇 de la biodiversidad en Espa馻.

Adem醩, la Ley 42/2007 crea tambi閚 el Listado de Especies en R間imen de Protecci髇 Especial, desarrollado normativamente a trav閟 del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies en R間imen de Protecci髇 Especial y del Cat醠ogo Espa駉l de Especies Amenazadas, cuyo efecto es que la inclusi髇 de un tax髇 o poblaci髇 en el mismo conlleva la evaluaci髇 peri骴ica de su estado de conservaci髇 y la prohibici髇 gen閞ica de afectar negativamente a su estado de conservaci髇. En el seno del Listado de Especies en R間imen de Protecci髇 Especial se establece el Cat醠ogo Espa駉l de Especies Amenazadas que incluye, en base a informaci髇 t閏nica o cient韋ica que as� lo aconseje, los taxones o poblaciones amenazadas, que se incluir醤 en las categor韆s de 玡n peligro de extinci髇� o 玽ulnerables�, seg鷑 el riesgo existente para su supervivencia. Para las especies catalogadas como 玡n peligro de extinci髇� se deben elaborar, por las Comunidades Aut髇omas, planes de recuperaci髇 y para las 玽ulnerables� planes de conservaci髇. Las Estrategias de Conservaci髇 de Especies Amenazadas, que son aprobadas por la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, a propuesta de la Comisi髇 Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad, constituyen el marco orientativo de los planes de recuperaci髇 y conservaci髇 de especies amenazadas presentes en m醩 de una comunidad aut髇oma. Asimismo se establecer醤 estrategias para la lucha contra las principales amenazas para la biodiversidad (uso ilegal de sustancias t髕icas, electrocuci髇 y colisi髇 con tendidos, plumbismo y otras).

Actualmente hay catalogadas 176 especies en peligro de extinci髇 y 120 vulnerables, de las 898 que componen el Listado de Especies en R間imen de Protecci髇 Especial. Por otra parte, se cuenta con 16 estrategias aprobadas. La cooperaci髇 entre Administraciones P鷅licas es imprescindible para avanzar en la conservaci髇 de especies amenazadas de un modo coordinado en todo el Estado.

Como complemento a las acciones de conservaci髇 in situ, para las especies incluidas en el Cat醠ogo Espa駉l de Especies Amenazadas, la Ley 42/2007 establece la obligaci髇 de impulsar el desarrollo de programas de cr韆 o propagaci髇 fuera de su h醔itat natural, como complemento a las acciones de conservaci髇 in situ, en especial cuando tales programas hayan sido previstos en las estrategias de conservaci髇, o planes de recuperaci髇 o conservaci髇. Estos programas estar醤 dirigidos a la constituci髇 de reservas gen閠icas y/o a la obtenci髇 de ejemplares aptos para su reintroducci髇 al medio natural. Tambi閚 insta a las Administraciones P鷅licas a promover una red de bancos de material biol骻ico y gen閠ico y un Inventario Espa駉l de Bancos de Material Biol骻ico y Gen閠ico de Especies Silvestres, en el que se incluir醤 todos los datos disponibles al efecto. En relaci髇 con este aspecto, se considera relevante evaluar de modo riguroso la justificaci髇 y ejecuci髇 de los proyectos de reproducci髇 en cautividad y reintroducci髇 para asegurar que se cumplen los requisitos m韓imos que avalen estas actuaciones.

Es preciso citar en este contexto a los parques zool骻icos y jardines bot醤icos por su aporte a los conocimientos cient韋icos sobre biodiversidad, su contribuci髇 a la conservaci髇 in situ y ex situ y su potencial para el fomento de la educaci髇 y de la toma de conciencia por el p鷅lico en lo que respecta a la conservaci髇 de la biodiversidad. As�, es preciso promover la aplicaci髇 plena de la Ley 31/2003, de 27 de octubre, de conservaci髇 de la fauna silvestre en los parques zool骻icos.

Como se ha dicho anteriormente, la conjunci髇 de factores geol骻icos, biogeogr醘icos, clim醫icos e hist髍icos ha hecho que el territorio espa駉l sustente una elevada biodiversidad. Uno de los principales factores que han propiciado esta mayor diversidad en Espa馻, en relaci髇 a los pa韘es de su entorno, radica en la heterogeneidad ambiental y en la diversificaci髇 de los usos del suelo a lo largo de los siglos. La acci髇 conjunta de la orograf韆 y el clima han establecido un alto n鷐ero de h醔itats potenciales, permitiendo el desarrollo de m鷏tiples ecosistemas y paisajes.

Respecto a las especies forestales, la distribuci髇 actual de su diversidad gen閠ica est� estrechamente relacionada con la historia de sus poblaciones durante la 鷏tima fase del Holoceno, especialmente en la Pen韓sula. La migraci髇 desde refugios glaciares situados cerca de la costa Mediterr醤ea hacia el interior y norte de Europa una vez que finaliz� el 鷏timo periodo glaciar hace aproximadamente 10.000 a駉s es el agente m醩 importante en la distribuci髇 de la diversidad dentro y entre poblaciones.

Las especies forestales tienen un importante valor como recurso. La conservaci髇 y el uso sostenible de los recursos gen閠icos forestales ha de tener en cuenta los factores evolutivos que determinan la variabilidad gen閠ica entre y dentro de las poblaciones (selecci髇, migraci髇, plasticidad fenot韕ica, flujo gen閠ico, mutaci髇 y deriva gen閠ica), que a su vez se ven afectados por par醡etros demogr醘icos locales y regionales.

Un aspecto importante para la conservaci髇 de los recursos gen閠icos forestales es la identificaci髇 de las causas y los posibles efectos de las amenazas sobre los mismos as� como la detecci髇 y valoraci髇 de su incidencia sobre su estado de conservaci髇. De este modo se podr醤 establecer programas que recojan los objetivos, prioridades y actuaciones necesarias para aquellos recursos amenazados.

Los recursos gen閠icos forestales sufren m鷏tiples amenazas: fragmentaci髇 y destrucci髇 de h醔itats, contaminaci髇 ambiental, cambio clim醫ico y eventos clim醫icos extremos, sobreexplotaci髇 de recursos, incendios forestales y deforestaci髇, competencia con especies y variedades introducidas, cambios en los usos del suelo, etc.

La conservaci髇 de los recursos gen閠icos forestales, como parte sustancial de la biodiversidad, ha de ir dirigida a mantener y preservar aquellos procesos que faciliten la evoluci髇 bajo las nuevas condiciones ambientales de los ecosistemas, mediante el mantenimiento de los factores que intervienen en la estructuraci髇 de la diversidad gen閠ica de las especies. La diversidad es un requisito esencial para que las especies puedan afrontar las nuevas condiciones y es necesaria, por tanto, su preservaci髇.

En Europa se ha iniciado un proceso paneuropeo de protecci髇 de bosques que ha dado lugar a la celebraci髇 de sucesivas Conferencias Ministeriales (72) en las que se adoptaron una serie de Resoluciones relacionadas con los recursos gen閠icos forestales y su conservaci髇 y uso sostenible. En la Segunda Conferencia Ministerial (Helsinki, 1993) se implant� el Programa Europeo de Recursos Gen閠icos Forestales (EUFORGEN (73) ), que tiene como objetivo asegurar la conservaci髇 y el uso sostenible de los recursos gen閠icos forestales en Europa.

A escala nacional, la Estrategia Forestal Espa駉la, el Plan Forestal Espa駉l (74) y la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes y la Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes son el marco para la elaboraci髇 y desarrollo, por parte del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino en colaboraci髇 con las Comunidades Aut髇omas de programas de 醡bito nacional que promuevan la mejora gen閠ica y la conservaci髇 de los recursos gen閠icos forestales.

El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ha elaborado la Estrategia Espa駉la para la Conservaci髇 y el Uso Sostenible de los Recursos Gen閠icos Forestales (75) en la que se establece como objetivo final la conservaci髇 y el uso sostenible de los recursos gen閠icos forestales en Espa馻, preservando su capacidad de evoluci髇 y garantizando su uso a las generaciones futuras.

Esta Estrategia se desarrollar� por medio de cuatro planes de actuaci髇: El Plan Nacional de Conservaci髇 de Recursos Gen閠icos Forestales; el Plan Nacional de Mejora Gen閠ica Forestal; el Plan Nacional de Poblaciones Amenazadas y el Plan de Seguimiento y Actualizaci髇 de la Estrategia. En el contexto de este Plan Estrat間ico se considera que el desarrollo y aplicaci髇 plena de la Estrategia Espa駉la para la Conservaci髇 y el Uso Sostenible de los Recursos Gen閠icos Forestales es el marco m醩 adecuado para asegurar su correcta conservaci髇.

Para garantizar esta evoluci髇 hay que tener presente que la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas se encuentran muy vinculados al cambio clim醫ico. Sus posibilidades de adaptaci髇 a nuevas condiciones clim醫icas ser醤 tanto mayores cuanto mejor sea el estado de conservaci髇 de los ecosistemas. La aplicaci髇 eficaz de medidas de adaptaci髇 se considera un aspecto de gran relevancia a este respecto. En la Uni髇 Europea se proponen como instrumentos contra el cambio clim醫ico medidas que fomenten la conservaci髇 de espacios naturales, favorezcan la integridad de los ecosistemas y su resiliencia y promuevan la conectividad y permeabilidad de los espacios naturales, especialmente los protegidos.

En este sentido, el trabajo realizado en los 鷏timos a駉s por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino ha permitido tener un nivel aceptable de conocimiento sobre la variabilidad gen閠ica interespec韋ica de las especies forestales espa駉las, que se ha materializado en una serie de publicaciones monogr醘icas sobre regiones de procedencia, la incorporaci髇 de estas a la legislaci髇 nacional sobre materiales forestales de reproducci髇 y en el establecimiento de una red nacional de ensayos gen閠icos que permitir� analizar de cara al futuro la variabilidad adaptativa.

En relaci髇 con la conservaci髇 de las especies vegetales, tambi閚 cabr韆 destacar que el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino est� elaborando la Estrategia Espa駉la para la Conservaci髇 Vegetal que desarrolla la Estrategia Mundial para la Conservaci髇 Vegetal (76) , aprobada en 2002 en la Sexta Conferencia de las Partes del CDB (Decisi髇 VI/9) y actualizada en la D閏ima Conferencia de las Partes (Decisi髇 X/17).

La 玞onservaci髇 basada en la evidencia� es una l韓ea de trabajo que pretende facilitar el acceso r醦ido de los gestores responsables de la conservaci髇 de la biodiversidad a informaci髇 cient韋ica actualizada, resumida y clara, aplicable en su 醡bito de trabajo y que les facilite la aplicaci髇 eficaz de medidas. El objetivo es evitar que los avances cient韋icos se demoren en su llegada a los gestores y se transmitan adecuadamente, contribuyendo a una mejor conservaci髇 de la biodiversidad. Se considera que esta l韓ea de trabajo reviste inter閟 para la conservaci髇 de la biodiversidad en Espa馻.

ESPECIES EX覶ICAS INVASORAS.

Se entiende por especie ex髏ica invasora, tal y como se define en el CDB (77) , como 玜quella especie ex髏ica (no nativa) cuya introducci髇 y propagaci髇 amenaza a los ecosistemas, h醔itats o especies produciendo da駉s ambientales�. La Ley 42/2007 la define como 玜quella que se introduce o establece en un ecosistema o h醔itat natural o seminatural y que es un agente de cambio y amenaza para la diversidad biol骻ica nativa, ya sea por su comportamiento invasor, o por el riesgo de contaminaci髇 gen閠ica�.

Las especies ex髏icas invasoras representan una de las principales causas de p閞dida de biodiversidad en el mundo, siendo las islas especialmente vulnerables. Sus efectos negativos son muy importantes, tanto en el medio terrestre como el marino, no s髄o con repercusiones ecol骻icas sino tambi閚 econ髆icas, sanitarias y sociales. Entre las consecuencias ecol骻icas de las especies ex髏icas invasoras se pueden citar impactos tanto sobre los individuos (competencia, depredaci髇), gen閠icos (hibridaci髇), sobre la din醡ica de poblaciones (extinci髇), sobre las comunidades (reducci髇 de la diversidad biol骻ica) y sobre los ecosistemas (cambios en el medio f韘ico). Los impactos econ髆icos asociados a las especies invasoras tienen relaci髇 tanto por p閞didas de rendimiento econ髆ico de las actividades humanas (p閞didas en cosechas, disminuci髇 del 閤ito reproductivo de especies dom閟ticas, etc.) como por los costes directos derivados de combatir las invasiones biol骻icas.

La presencia de estas especies en Europa ha aumentado de forma exponencial a lo largo del siglo XX. El problema de la expansi髇 de las especies ex髏icas invasoras es global derivado, entre otras causas, de la mayor movilidad de personas en un mundo globalizado, de la intensidad de los intercambios comerciales, de los cambios en los sistemas de producci髇 y de los desequilibrios en los ecosistemas. El cambio clim醫ico es un factor agravante de esta situaci髇.

Hist髍icamente en Espa馻 se han producido introducciones de especies ex髏icas tanto de modo voluntario (comerciales, deportivas, control biol骻ico, etc.) como accidental (escapes). Seg鷑 datos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (78) , 25 especies de peces han sido introducidas con 閤ito en las aguas continentales (un 30 % de la ictiofauna total); los anfibios naturalizados suponen 15 especies mientras que los reptiles alcanzan las 32 especies; las aves suman 13 especies, si bien el n鷐ero de las que han reproducido de modo espor醖ico en libertad alcanza las 52; entre los mam韋eros el porcentaje de ex髏icas invasoras respecto a aut骳tonas es cercano al 15 % si se consideran tambi閚 las introducciones hist髍icas; las especies vegetales introducidas est醤 en torno al 15 %, si bien la proporci髇 se incrementa hasta el 33 % en las islas Canarias.

El Convenio sobre la Diversidad Biol骻ica en su art韈ulo 8.h requiere a las Partes Contratantes la prevenci髇, control o erradicaci髇 de aquellas especies ex髏icas invasoras que amenacen ecosistemas habitas o especies. En 2002 se aprobaron los Criterios Orientadores para la Gesti髇 de las Especies Invasoras que constituyen la principal referencia global en la materia. En el marco del Convenio de Berna se adopt� en 2003 la Estrategia Europea sobre Especies Ex髏icas Invasoras (79) . La Comisi髇 Europea present� en 2008 la Comunicaci髇 獺acia una estrategia de la UE sobre especies invasoras� (80) , en la que se plantean diversas opciones de actuaci髇 para afrontar esta amenaza en la Uni髇 Europea. Esta cuesti髇 tambi閚 se recoge en la estrategia sobre biodiversidad de la Uni髇 Europea 2011-2020.

Tanto en Espa馻 como a escala comunitaria (81) se han llevado a cabo diversos esfuerzos legislativos y de lucha contra las especies ex髏icas invasoras. As�, existe legislaci髇 en diversos 醡bitos, como el comercio, la agricultura, la ganader韆 y las plagas de plantas.

Los denominados organismos de cuarentena (plagas y enfermedades ex髏icas que afectan sin control a cultivos y ecosistemas, desplazan a especies aut骳tonas, y frente a las cuales los organismos aut骳tonos de control no pueden hacer frente) son una creciente amenaza. La Convenci髇 Internacional de Protecci髇 Fitosanitaria (82) (CIPF) se aplica a la protecci髇 de plantas y productos vegetales cultivados as� como de la flora natural, abarcando su 醡bito de aplicaci髇 a organismos capaces de causar da駉s directos o indirectos a las plantas.

Espa馻, como parte de esta Convenci髇, ha contribuido a la prevenci髇 de la difusi髇 e introducci髇 de plagas de las plantas y productos vegetales y a la promoci髇 de medidas apropiadas para combatirlas. Muchos componentes de la CIPF guardan relaci髇 directa con elementos del CDB y el Protocolo de Cartagena, incluido el trabajo relacionado con las especies invasoras y los organismos modificados gen閠icamente. Como consecuencia de ello se est醤 estableciendo estrechos v韓culos de colaboraci髇 entre las Convenciones de cara a asegurar la coherencia en la actuaci髇. Espa馻 colabora activamente en la elaboraci髇 de normas internacionales para medidas fitosanitarias, que tienen por objeto armonizar los reglamentos de protecci髇 fitosanitaria que se aplican a los desplazamientos internacionales de plantas y productos vegetales, y ofrecer orientaci髇 sobre la protecci髇 de la flora natural. Las Partes contratantes en la CIPF tienen la obligaci髇 de intercambiar informaci髇 sobre el estado de las plagas, reglamentos y requisitos, lista de plagas, casos de incumplimiento y situaciones de emergencia.

Los Planes Nacionales de Contingencia y de Erradicaci髇 desarrollados por Espa馻 en el marco de la CIPF son un buen ejemplo de actuaciones puntuales que habr韆n de ser reforzadas mediante una Estrategia y Plan Nacional Marco de Contingencia, para la actuaci髇 com鷑 a nivel nacional, en colaboraci髇 con el resto de la Uni髇 Europea. Es preciso tener en cuenta que, a efectos de comercio y movimiento -los factores de riesgo m醩 importantes-, el espacio europeo es 鷑ico, no sometido a restricciones en su interior.

La legislaci髇 europea sobre el control de organismos de cuarentena es muy activa y de inmediata aplicaci髇 al territorio espa駉l: las listas de plagas y enfermedades ex髏icas, as� como los organismos vulnerables y las regiones/醨eas libres de impacto son actualizadas en funci髇 de la detecci髇 y notificaci髇 en el territorio por parte de las autoridades nacionales. El elemento b醩ico de referencia es la Organizaci髇 Europea de Protecci髇 de los Vegetales (83) , organismo consultivo internacional a cuyo cargo est� el an醠isis de riesgos y de las medidas a tomar, incluyendo las preventivas, ante la presencia o probabilidad de entrada de organismos de cuarentena.

Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de Sanidad Vegetal y la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes son la referencia normativa estatal en cuanto a organismos de cuarentena. Estas normas trasponen y adaptan las Directivas Comunitarias sobre el tema. Adem醩, las disposiciones consensuadas en el marco del Comit� Fitosanitario Nacional del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino constituyen un mecanismo muy eficaz de alerta temprana, detecci髇 y desarrollo consensuado de estrategias de erradicaci髇 de organismos de cuarentena.

Otra gran amenaza para la biodiversidad se encuentra en la contaminaci髇 por especies ex髏icas invasoras producida por las aguas de lastre y los sedimentos de los barcos. Para dar respuesta a este problema, la Organizaci髇 Mar韙ima Internacional impuls� el Convenio Internacional para el Control y la Gesti髇 del Agua de Lastre y los Sedimentos de los Buques (84) (2004), del que Espa馻 es Parte Contratante pero que a鷑 no ha entrado en vigor. En todo caso, los Convenios marinos regionales (OSPAR (85) y Barcelona (86) ) trabajan ya en planes y medidas que permitan atajar dicha amenaza.

Hay un gran n鷐ero de instituciones y organismos que estudian y tratan la problem醫ica de las especies ex髏icas invasoras. Cabr韆 citar al Grupo de Especialistas en Especies Ex髏icas Invasoras de la Uni髇 Internacional para la Protecci髇 de la Naturaleza (87) y el programa transversal del CDB sobre especies ex髏icas (88) .

La Ley 42/2007 crea el Cat醠ogo Espa駉l de Especies Ex髏icas Invasoras, en el que se incluir醤 todas aquellas especies y subespecies ex髏icas invasoras que constituyan, de hecho, o puedan llegar a constituir una amenaza grave para las especies aut骳tonas, los h醔itats o los ecosistemas, la agronom韆, o para los recursos econ髆icos asociados al uso del patrimonio natural. Este Cat醠ogo est� en elaboraci髇. A escala nacional, aunque se est� avanzando en el inventario, conocimiento y establecimiento de pol韙icas de gesti髇 para especies ex髏icas, se carece de una estrategia que aborde el problema de un modo global.

En el marco del anillamiento cient韋ico est� prevista la creaci髇 de un sistema de alerta temprana de aves ex髏icas invasoras de modo que la informaci髇 recogida por los anilladores respecto a las especies ex髏icas invasoras ser� canalizada hacia las Administraciones gestoras del territorio para facilitar las acciones que 閟tas pudieran llevar a cabo en este contexto.

Las acciones que se est醤 llevando a cabo en la lucha contra especies invasoras frecuentemente son actuaciones aisladas y s髄o algunas de ellas se enmarcan dentro de programas m醩 amplios, como es el caso de la malvas韆 canela (Oxyura jamaicensis), el mejill髇 cebra (Dreissena poIimorpha) en la Cuenca del Ebro o el jacinto de agua (Eichhornia crassipes) en la Cuenca del Guadiana.

CONSERVACI覰 Y FOMENTO DE ESPECIES CINEG蒚ICAS Y PISC虲OLAS.

Las actividades cineg閠icas y pisc韈olas tienen una gran relaci髇 con la biodiversidad ya que se basan en su utilizaci髇 directa. Suponen una alternativa econ髆ica y de desarrollo para el mundo rural y representan un importante porcentaje de la renta agraria de determinadas comarcas. As�, es b醩ico asegurar su gesti髇 sostenible de modo que se compatibilice la explotaci髇 del recurso con el buen estado de conservaci髇 del medio natural en su conjunto.

Ley 42/2007 del Patrimonio Natural y la Biodiversidad incluye disposiciones para la protecci髇 de las especies silvestres espa駉las en relaci髇 con la caza y la pesca continental. Dicha protecci髇 se refiere tanto a las especies cineg閠icas y pisc韈olas en s� mismas como al resto de especies silvestres, en particular a las del Listado de Especies Silvestres en R間imen de Protecci髇 Especial.

De acuerdo con el art韈ulo 62.2 de la Ley 42/2007, la regulaci髇 y gesti髇 de las especies cineg閠ico-pisc韈olas deben garantizar su conservaci髇 y fomento. La Ley establece tambi閚 que la perturbaci髇 sobre las poblaciones de especies incluidas en el Listado de Especies Silvestres en R間imen de Protecci髇 Especial, tanto accidental como por el ejercicio de la actividad cineg閠ica o pisc韈ola en el marco del r間imen de excepciones (art韈ulo 58), debe ser evaluada con el objeto de establecer las medidas adecuadas de prevenci髇 que garanticen su obligada conservaci髇.

Por otra parte, en los art韈ulos 52, 61 y 62.3.e de la Ley se incluyen disposiciones encaminadas a fomentar y circunscribir la actividad cineg閠ica y pisc韈ola recreativa a especies de fauna aut骳tona, actividad adem醩 sometida a una serie de limitaciones con objeto de garantizar la conservaci髇 y fomento de las poblaciones de las especies cineg閠icas y la aplicaci髇 de normas o convenios internacionales.

Estas limitaciones tienen que ver con: las 閜ocas en que las especies pueden ser cazadas o pescadas -de particular importancia en el caso de las aves-; su comercializaci髇; la posibilidad de establecer moratorias o prohibiciones especiales de caza y pesca por razones de orden biol骻ico o sanitario; los vallados cineg閠icos; el uso de munici髇 de plomo en zonas h鷐edas; y los m閠odos de captura o muerte.

En relaci髇 a los m閠odos de captura o muerte, la Ley 42/2007 proh韇e la tenencia, utilizaci髇 y comercializaci髇 de todos los procedimientos masivos o no selectivos para la captura o muerte de animales, en particular los enumerados en su Anexo VII, as� como aquellos procedimientos que puedan causar localmente la desaparici髇, o turbar gravemente la tranquilidad de las poblaciones de una especie. Adicionalmente, con respecto a los m閠odos de captura de especies cineg閠icas predadoras, el art韈ulo 62.3.g. se馻la que los m閠odos que sean autorizados por las Comunidades Aut髇omas deber醤 haber sido homologados en base a criterios de selectividad y bienestar animal fijados por los acuerdos internacionales y que la utilizaci髇 de estos m閠odos s髄o podr� ser autorizada, mediante una acreditaci髇 individual otorgada por la Comunidad Aut髇oma. De esta manera, la normativa espa駉la se adelanta y es pionera en Europa en cuanto a la aplicaci髇 de los acuerdos internacionales de captura no cruel que desde el a駉 1998 la Uni髇 Europea tiene firmados con Canad�, la Federaci髇 Rusa y los Estados Unidos de Am閞ica, que hacen referencia a los est醤dares de bienestar que deben cumplir las trampas que se autoricen y a la exigencia de una formaci髇 adecuada por parte de los usuarios.

Por otro lado, la expansi髇 de las poblaciones de especies cineg閠icas puede generar graves conflictos en materia de seguridad vial y aprovechamientos agroganaderos que conviene afrontar de manera eficiente, con criterios de sostenibilidad y sobre una base de reparto de responsabilidad civil justa y equitativa.

Finalmente, el art韈ulo 64 de la Ley 42/2007 resalta la importancia del Inventario Espa駉l de Caza y Pesca, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Dicho Inventario ha de mantener la informaci髇 m醩 completa de las poblaciones, capturas y evoluci髇 gen閠ica de las especies cuya caza o pesca est閚 autorizadas, con especial atenci髇 a las especies migradoras.

CONFLICTOS CON LA VIDA SILVESTRE.

A pesar de la tendencia general de declive de la biodiversidad, determinadas especies, debido a diferentes factores ambientales y socioecon髆icos, est醤 experimentando cambios en las din醡icas de sus poblaciones. Esto puede provocar la aparici髇 de escenarios de conflicto con determinados sectores – agricultura y ganader韆, comercio, etc.- o con otros componentes de la biodiversidad –desequilibrios ecol骻icos por la sobreabundancia de determinadas especies-, por ejemplo:

• - Aumento de determinadas poblaciones de especies depredadoras que provoca graves da駉s y conflictos con las actividades ganaderas, cineg閠icas o pisc韈olas.
• - Aumento de poblaciones de fit骹agos silvestres (conejo, ciervos, jabal�, etc.) que si bien pueden tener un aprovechamiento cineg閠ico provocan da駉s tanto en los ecosistemas como en las actividades agr韈olas y forestales, ganaderas (por transmisi髇 de enfermedades), o en la seguridad vial (por accidentes de tr醘ico y da駉s en infraestructuras de transporte).
• - Aumento de especies ex髏icas, que son una amenaza para la biodiversidad y provocan m鷏tiples conflictos y da駉s que afectan a la econom韆 y la sociedad.
• - El aumento de explosiones poblacionales de roedores, que aumenta y amplifica la duraci髇 y magnitud de los da駉s provocados por estas especies, provocando importantes p閞didas econ髆icas en la agricultura.

Aparici髇 de nuevas epizootias (turalemia, tuberculosis, lengua azul, rabia, peste porcina, encefalopat韆s, leucemia felina, etc.) que, transmitidas o acantonadas en especies silvestres, pueden suponer riesgos a la salud p鷅lica, a la ganader韆 o a poblaciones de especies amenazadas.

El cambio clim醫ico ejerce una fuerte presi髇 sobre especies sensibles ya que, por ejemplo, fuerza cambios fenol骻icos a ritmos superiores a su capacidad de adaptaci髇.

As�, esta situaci髇 acarrea efectos perjudiciales sobre la econom韆 y los ecosistemas y, en determinadas ocasiones, puede provocar gran alarma social. Por tratarse de cuestiones emergentes o nuevas, ante estos conflictos, las Administraciones P鷅licas relacionadas con la conservaci髇 y uso sostenible de la biodiversidad no cuentan con los medios y tecnolog韆s adecuadas para resolverlos.

La falta de adecuadas respuestas a los da駉s que causan las especies silvestres a la agricultura, ganader韆 y otras actividades econ髆icas se relaciona con el aumento del uso clandestino de m閠odos prohibidos, como el empleo de venenos (89) , que constituyen una de las principales causas de mortalidad no natural de algunas especies altamente amenazadas. Es preciso destacar que estas actividades est醤 tipificadas como delito en el art韈ulo 336 del C骴igo Penal (90) .

Del mismo modo, los modelos de ocupaci髇 del territorio no siempre garantizan la supervivencia de las poblaciones de flora y fauna silvestres ni de sus h醔itats. Muestra de ello es la mortandad de fauna protegida por atropellos en la red viaria o por colisiones con tendidos el閏tricos o aerogeneradores.

La resoluci髇 de estos nuevos problemas requiere de un enfoque innovador que depende tanto del desarrollo de nuevas tecnolog韆s como de la aplicaci髇 de metodolog韆s ya disponibles pero todav韆 no puestas en pr醕tica a nivel general. Para ello se requieren labores de ensayo, experimentaci髇 pr醕tica y extensi髇 de conocimientos orientados a la resoluci髇 de los conflictos identificados. En definitiva, la gesti髇 de la vida silvestre pasa por afrontar adecuadamente (de modo integral, eficiente y 醙il) los problemas que ocasiona y compatibilizar su conservaci髇 y coexistencia con los usos y actividades que el hombre desarrolla en el medio natural. Las respuestas dadas deben ser comunes, coherentes, coordinadas y r醦idas.

Algunos pa韘es con estructuras administrativas descentralizadas han establecido servicios gubernamentales especializados dedicados al desarrollo de acciones demostrativas que faciliten respuestas comunes y coherentes contra estos problemas. As�, se resuelven de un modo eficaz los conflictos puntuales entre la biodiversidad y la sociedad. En Espa馻, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino podr韆 desempe馻r esta funci髇.

RECURSOS GEN蒚ICOS.

Como Parte del Convenio sobre la Diversidad Biol骻ica, Espa馻 tiene que cumplir con el objetivo sobre la participaci髇 justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizaci髇 de los recursos gen閠icos (91) . El Convenio reconoce los derechos soberanos de los Estados sobre sus recursos naturales y gen閠icos y que la autoridad para determinar el acceso a los recursos gen閠icos corresponde a los gobiernos nacionales. Est醤 sujetos, por tanto, a la legislaci髇 nacional. Adem醩, las Partes del Convenio, en particular las usuarias de recursos gen閠icos, se comprometen a tomar las medidas apropiadas para asegurar que los beneficios derivados de la utilizaci髇 de recursos gen閠icos son compartidos de forma justa y equitativa con la Parte que provee dichos recursos.

Los principios para la correcta puesta en pr醕tica de los anteriores derechos y obligaciones fueron desarrollados por el propio Convenio a trav閟 de un instrumento voluntario, las llamadas Directrices de Bonn (2002). A pesar de la existencia de estas Directrices, no se pusieron en marcha medidas que asegurasen el reparto justo y equitativo de los beneficios derivados de la utilizaci髇 de los recursos gen閠icos. El Plan de Implementaci髇 de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible de Johannesburgo (2002) estableci� un compromiso de negociaci髇 de un instrumento jur韉icamente vinculante que estableciera el r間imen internacional sobre acceso a los recursos gen閠icos y el reparto de beneficios.

Este compromiso se ha visto materializado en la d閏ima reuni髇 de la Conferencia de las Partes del Convenio con la adopci髇 del Protocolo de Nagoya sobre Acceso a los Recursos Gen閠icos y Participaci髇 Justa y Equitativa en los Beneficios que se deriven de su utilizaci髇. Se trata de un instrumento de gran valor para conseguir ingresos e incentivos para la conservaci髇 de la biodiversidad global, adem醩 de contribuir a la justicia y equidad social.

Con este nuevo Protocolo se intenta reforzar el cumplimiento de las normas nacionales de acceso de los pa韘es proveedores de recursos gen閠icos mediante la exigencia de medidas de cumplimiento y seguimiento en los pa韘es terceros donde se utilicen dichos recursos gen閠icos. Esto redundar� en una mayor transparencia en los sectores que utilizan recursos gen閠icos y en una m醩 fluida y constante transferencia de beneficios a los pa韘es proveedores que deber韆 repercutir en la mejor conservaci髇 de la biodiversidad.

Respecto a la regulaci髇 del acceso a los recursos gen閠icos, la Ley 42/2007 establece en su art韈ulo 68 una disposici髇 habilitante para su posible desarrollo por medio de un Real Decreto. En cuanto al reparto de beneficios, Espa馻 no ha adoptado por el momento ninguna medida espec韋ica para asegurar que los usuarios espa駉les de recursos gen閠icos for醤eos cumplen con los marcos nacionales de acceso de dichos pa韘es y reparten beneficios con los mismos.

En cuanto a la regulaci髇 espec韋ica de los recursos gen閠icos marinos, la Ley de Protecci髇 del Medio Marino (92) prev� que los mismos se regular醤 por la legislaci髇 de pesca en materia de recursos marinos vivos.

Espa馻, por su situaci髇 geogr醘ica, por el relativo buen estado de conservaci髇 de sus recursos biol骻icos y por el importante valor y n鷐ero de endemismos que alberga es, sin duda, un pa韘 proveedor de recursos gen閠icos. Igualmente, Espa馻 cuenta con un n鷐ero reducido pero creciente de empresas e institutos de investigaci髇 biotecnol骻icos que utilizan recursos gen閠icos, tanto recolectados en Espa馻 como en el extranjero, por lo que tambi閚 hay que considerarlo como un pa韘 usuario de recursos gen閠icos.

Los recursos fitogen閠icos para la agricultura y la alimentaci髇 se regulan por la Ley de Semillas y Plantas de Vivero y de Recursos Fitogen閠icos (93) y los recursos zoogen閠icos para la agricultura y la alimentaci髇 se regulan por el Real Decreto del Programa Nacional de Conservaci髇, Mejora y Fomento de las Razas Ganaderas (94) .

La Ley de Semillas y Plantas de Vivero y de Recursos Fitogen閠icos establece el r間imen jur韉ico b醩ico para su conservaci髇 y uso sostenible y contempla el desarrollo de un programa nacional en la materia. Este programa debe ser el marco adecuado para la conservaci髇 y uso sostenible de la diversidad de especies y variedades agroalimentarias. El Instituto Nacional de Investigaci髇 y Tecnolog韆 Agraria y Alimentaria (INIA) mantiene el Inventario Nacional de estos recursos (95) .

El Programa que gestiona el Instituto Nacional de Investigaci髇 y Tecnolog韆 Agraria y Alimentaria (INIA) financia a su vez una Red de colecciones de germoplasma (ex situ) pero no contempla la conservaci髇 in situ de especies silvestres emparentadas con cultivos o con valor agr韈ola o alimentario.

Espa馻, a trav閟 de la Universidad Rey Juan Carlos, participa en un proyecto del 7� Programa Marco de Investigaci髇 de la Comisi髇 Europea (96) que contempla entre sus objetivos la creaci髇 de un inventario nacional de especies silvestres emparentadas con las cultivadas (en ingl閟, crop wild relatives).

La Ley de de Semillas y Plantas de Vivero y de Recursos Fitogen閠icos recoge y complementa los contenidos del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogen閠icos para la Agricultura y la Alimentaci髇 (97) , del que Espa馻 es Parte Contratante desde el a駉 2004. Sin embargo, ni la Ley ni el Tratado contemplan el acceso a los recursos fitogen閠icos silvestres de la lista del Tratado que se encuentran in situ.

La Organizaci髇 de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci髇 (FAO) es el organismo internacional de referencia en esta materia (98) .

GEODIVERSIDAD Y PATRIMONIO GEOL覩ICO.

La geodiversidad y el patrimonio geol骻ico (99) constituyen una parte importante del patrimonio natural. Su naturaleza abi髏ica y su car醕ter mayoritariamente no renovable les confieren caracter韘ticas particulares a la hora de afrontar su conservaci髇. El patrimonio geol骻ico posee un valor intr韓seco que justifica su protecci髇, y la geodiversidad juega un papel importante en la evoluci髇 del paisaje y en la configuraci髇 de los ecosistemas y h醔itats. La gesti髇 del patrimonio geol骻ico se basa en la realizaci髇 de inventarios que identifiquen los lugares de inter閟 geol骻ico, en analizar sus problemas de conservaci髇 y actuar en consecuencia y en aprovechar su potencial did醕tico y divulgativo.

La geodiversidad y el patrimonio geol骻ico no han sido tenidos en cuenta adecuadamente por la normativa de conservaci髇 de la naturaleza en Espa馻 hasta la aprobaci髇 de la Ley 42/2007, que por vez primera hace referencia expl韈ita a estos temas. En el contexto europeo, el Comit� de Ministros del Consejo de Europa emiti� una Recomendaci髇 (100) con disposiciones para la conservaci髇 del patrimonio geol骻ico y las 醨eas de especial inter閟 geol骻ico en el conjunto de los pa韘es miembros de esta organizaci髇 europea.

La geodiversidad, como parte integrante y sustentadora de los ecosistemas, est� 韓timamente ligada a la conservaci髇 de la biodiversidad y el paisaje. Es un recurso natural, no renovable, cuyos elementos de valor constituyen el patrimonio geol骻ico y forman parte de una herencia cient韋ica, cultural, est閠ica, paisaj韘tica y econ髆ica que debe ser preservada para las futuras generaciones. El mantenimiento de muchos paisajes caracter韘ticos de Espa馻 as� como el de los sistemas de uso y aprovechamiento tradicional que los han configurado, requiere la protecci髇 de los elementos geol骻icos. En el conjunto de la Uni髇 Europea existen diversas iniciativas y organizaciones dedicadas a este objetivo.

En Espa馻 la puesta en valor de los recursos geol骻icos no mineros es todav韆 incipiente. La contribuci髇 de Espa馻 a la geodiversidad europea y global no se corresponde con una participaci髇 activa de instituciones espa駉las en organizaciones internacionales de estos 醡bitos, como la UNESCO, la Uni髇 Internacional para la Conservaci髇 de la Naturaleza o la Uni髇 Internacional de Ciencias Geol骻icas. En este sentido, supone un gran avance el reconocimiento de los Geoparques como figura de protecci髇 dentro de la Ley 42/2007, que se har� efectiva cuando la UNESCO asuma un programa espec韋ico para ellos. En la actualidad se plantea para los Geoparques un marco de gesti髇 sostenible del patrimonio geol骻ico para el desarrollo socioecon髆ico local. La declaraci髇 de Geoparques no va acompa馻da de ning鷑 instrumento legal ni de planes espec韋icos orientados a la conservaci髇 del patrimonio geol骻ico y la geodiversidad.

Las interferencias de las actividades humanas con los elementos y procesos geol骻icos son muy variadas, desde la explotaci髇 directa de los recursos minerales hasta la modificaci髇 de paisajes en su componente geomorfol骻ica como por ejemplo por acci髇 de la agricultura o por la construcci髇 de v韆s de comunicaci髇.

La conservaci髇 y gesti髇 de estos recursos no se tienen adecuadamente en consideraci髇 en el dise駉 de pol韙icas sectoriales, especialmente, en el planeamiento territorial, las evaluaciones de impacto ambiental y en los programas y proyectos de desarrollo.

La identificaci髇 de las 醨eas m醩 valiosas desde el punto de vista de la geodiversidad, el patrimonio geol骻ico, es esencial para poder avanzar en su preservaci髇. En Espa馻, los inventarios del patrimonio geol骻ico presentan un grado de avance muy dispar en los distintos dominios geol骻icos y territorios auton髆icos, y adolecen de falta de uniformidad en los planteamientos metodol骻icos utilizados. Tampoco existen cartograf韆s o atlas de la geodiversidad espa駉la por lo que su conocimiento ha de inferirse directamente de las cartograf韆s geol骻icas que s� cubren la totalidad del territorio a escala 1:50.000.

El inventario sobre lugares de inter閟 geol骻ico de importancia internacional en Espa馻, encuadrado dentro del proyecto Global Geosites, se encuentra m醩 avanzado: hasta el momento en Espa馻 se han identificado dentro de esta categor韆 214 lugares de inter閟 geol骻ico (geosites), que representan a los 20 contextos geol骻icos definidos.

La Ley 42/2007 incluye dentro del Inventario Espa駉l del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad el Inventario de Lugares de Inter閟 Geol骻ico que debe ser, al menos, representativo de las unidades y de los contextos geol骻icos de Espa馻 de relevancia mundial recogidos en el Anexo VIII de la Ley. El trabajo de categorizaci髇 de estos elementos no est� hecho todav韆, y est� pendiente la realizaci髇 de una clasificaci髇 jer醨quica de los elementos que componen la geodiversidad en el territorio espa駉l que valore sus componentes y eval鷈 el grado de representatividad de los mismos. Esto deber韆 ser un paso previo a la elaboraci髇 de un inventario coherente. El Sistema de Indicadores de la Ley 42/2007 permitir韆 la evaluaci髇 peri骴ica de los elementos de este inventario si se incluyen geoindicadores adecuados.

La Ley 42/2007, adem醩, establece el requisito de integrar la geodiversidad en la elaboraci髇 de los planes de ordenaci髇 de los recursos naturales, incluyendo este concepto dentro de sus objetivos y contenidos m韓imos. As�, estos planes deber醤 contener la definici髇 del estado de conservaci髇 de los componentes de la geodiversidad, en especial del patrimonio geol骻ico y de los procesos geol骻icos del 醡bito de trabajo, para poder identificar la capacidad e intensidad de uso de los mismos y determinar las alternativas de gesti髇 y las posibles limitaciones en funci髇 de su estado de conservaci髇. Tambi閚 deben prever y determinar las medidas de conservaci髇 necesarias para conservar y restaurar sus componentes.

La mayor韆 de los instrumentos de planificaci髇 de la gesti髇 de los espacios naturales protegidos deben avanzar en el desarrollo de medidas activas concretas para la conservaci髇 del patrimonio geol骻ico. El nivel de detalle necesario para incluir los elementos del patrimonio geol骻ico y la geodiversidad en los planes de ordenaci髇 de los recursos naturales no puede ser inferido exclusivamente a partir de inventarios generales referidos a escala de regi髇 biogeogr醘ica. Para una escala geogr醘ica de detalle ser韆 preciso completar las entidades geol骻icas objeto de inventario y cartograf韆 de acuerdo a la escala requerida. Tambi閚 a esta escala, ser韆 鷗il que se relacionen con la clasificaci髇 de los ecosistemas presentes, especialmente cuando se trate de aqu閘los cuya funcionalidad y descripci髇 est� m醩 ligada a estructuras geol骻icas y procesos morfodin醡icos.

El escaso reconocimiento del patrimonio geol骻ico tiene su reflejo en la falta de legislaci髇 propia para su protecci髇. En la actualidad, la protecci髇 legal general del patrimonio paleontol骻ico, que es parte indivisible del patrimonio geol骻ico, deriva de la Ley 16/1985 del Patrimonio Hist髍ico Espa駉l que incluye entre sus componentes los inmuebles y objetos muebles de inter閟 paleontol骻ico o arqueol骻ico, los yacimientos y las zonas arqueol骻icas, entre otros, pero no le presta la atenci髇 debida como elemento natural caracter韘tico. La protecci髇 legal de la geodiversidad y del patrimonio geol骻ico se podr韆 reforzar usando el marco de la legislaci髇 sobre Patrimonio Natural y Biodiversidad. La definici髇 de la naturaleza del recurso geol骻ico a proteger, el establecimiento de sanciones en caso de da駉s as� como la asignaci髇 de la responsabilidad de su cumplimiento a un departamento administrativo determinado son elementos claves para asegurar la eficacia de un sistema de protecci髇.

La recolecci髇 y el comercio de f髎iles, minerales y de patrimonio geol骻ico mueble en general es una causa importante de da駉s al patrimonio geol骻ico en Espa馻, siendo muchas veces el destino de dicho comercio los mercados internacionales. Existe una escasa regulaci髇 sobre este tema que resulta, en general, insuficiente para asegurar su correcta protecci髇, salvo que se trate de material recolectado dentro de un espacio protegido o que haya sido inventariado como patrimonio –por ejemplo, con la categor韆 de bien cultural-. Para mejorar esta situaci髇 ser韆n precisas acciones coordinadas entre las Administraciones de patrimonio hist髍ico, patrimonio natural y comercio internacional. La regulaci髇 legal de la recolecci髇 en Espa馻 de estos elementos ser韆 muy conveniente, al igual que el fomento de c骴igos de conducta voluntarios que prevengan da駉s, p閞didas innecesarias y que faciliten la actividad investigadora.

Se detecta una carencia de programas educativos e informativos que favorezcan el inter閟 por la conservaci髇 y estudio del patrimonio geol骻ico como recurso natural en l韓ea con otros programas m醩 implantados relacionados con la biodiversidad. Asimismo, la cooperaci髇 entre instituciones p鷅licas, nacionales e internacionales, organismos cient韋icos y asociaciones civiles involucradas en este 醡bito es escasa.

La adecuada consideraci髇 del patrimonio geol骻ico como parte del patrimonio natural requiere su identificaci髇 mediante inventarios de los que puedan derivarse cat醠ogos. A partir de ellos es posible orientar medidas adecuadas que garanticen la conservaci髇 del patrimonio geol骻ico, as� como establecer medidas para aprovechar su potencial did醕tico, divulgativo y tur韘tico. El estudio de la geodiversidad, y el conocimiento del papel de la geolog韆 en los sistemas naturales espa駉les pueden ayudar a entender mejor el funcionamiento de determinados ecosistemas y la vinculaci髇 entre biodiversidad y geodiversidad.

SISTEMAS AGR虲OLAS Y GANADEROS.

Se entiende por sistemas agrarios (agrosistemas) de alto valor natural aquellos sistemas seminaturales, originados o fuertemente influidos por determinados patrones de usos agrarios extensivos, tradicionales y sostenibles, mantenidos a lo largo de siglos, que han configurado unas comunidades biol骻icas propias y unos modelos de paisaje rural exclusivos, que a su vez caracterizan los territorios donde dichos patrones de usos agrarios han estado asentados.

En la pr醕tica, una apreciable parte del territorio rural nacional responde a esta caracterizaci髇, por lo que una adecuada coordinaci髇 entre las pol韙icas territoriales de uso y las pol韙icas de conservaci髇 de la biodiversidad resulta absolutamente necesaria.

En la actualidad, se aprecia la existencia de un buen n鷐ero de sistemas agrarios cuya diversidad biol骻ica manifiesta tendencias desfavorables. Esto es, en parte, consecuencia de alteraciones en el patr髇 tradicional de usos agrarios que ha venido manteniendo secularmente sus caracter韘ticas. Estas presiones se deben en cierto modo a dos fen髆enos: de una parte al abandono de la actividad agraria ecol骻icamente sostenible y, de otra, a la intensificaci髇 de las pr醕ticas agrarias. El abandono de la actividad agraria en los h醔itats agrarios de alto valor natural est� causado, seg鷑 el informe IRENA, por la falta de rentabilidad de las explotaciones de agricultura extensiva, que junto con las condiciones socioecon髆icas desfavorables de estas zonas rurales no favorecen el relevo generacional. La intensificaci髇 responde a la necesidad de una mayor productividad y rentabilidad de la actividad agraria. Estas presiones tienen efectos sobre el medio rural y los agrosistemas de alto valor natural dif韈iles de corregir, si no es mediante una pol韙ica de desarrollo rural sostenible de largo alcance que tienda a neutralizar sus efectos desfavorables, incidiendo precisamente en el mantenimiento de estos usos sostenibles y de la poblaci髇 rural.

La sustituci髇 de los mosaicos naturales de usos del suelo caracter韘ticos del medio rural espa駉l tradicional por monocultivos empobrece enormemente la biodiversidad asociada a los primeros.

Algunas explotaciones poco rentables en t閞minos econ髆icos, por ejemplo por ubicarse en zonas marginales, generan importantes externalidades ambientales positivas, lo que de por s� justificar韆 un apoyo espec韋ico por parte de la sociedad en su conjunto, y en particular de los poderes p鷅licos. De lo contrario correr韆n grave riesgo de abandono, lo que conllevar韆 repercusiones muy negativas tanto para el entorno social, para la cohesi髇 y vertebraci髇 territorial, como para la biodiversidad asociada.

Los paisajes agr韈olas representan alrededor de la mitad de la superficie total de la Uni髇 Europea, al igual que sucede en Espa馻. En t閞minos sociales y econ髆icos, las actividades agrarias generan m醩 del 2,5% del Producto Interior Bruto del Estado y ocupan a m醩 del 3,5% de la poblaci髇 espa駉la.

Seg鷑 el Informe del Art韈ulo 17 de la Directiva H醔itats (101) , en la Uni髇 Europea s髄o el 7% de los h醔itats relacionados con la agricultura est醤 en un estado favorable de conservaci髇 mientras que para los h醔itats no agr韈olas este dato asciende al 21%. En consecuencia parece justificado, de cara al futuro, un esfuerzo adicional para mejorar la conservaci髇 de la biodiversidad en los sistemas agrarios. En esta misma orientaci髇 se mueven, adem醩, las recomendaciones de la Uni髇 Europea respecto a la pr髕ima Pol韙ica Agraria Com鷑 (102) .

• — En la siguiente gr醘ica, traducida del informe de la Agencia Europea de Medio Ambiente EU 2010 biodiversity baseline (103) , se recoge el estado de conservaci髇 de los tipos de h醔itats de inter閟 comunitario asociados a agroecosistemas.

Teniendo en cuenta que las regiones biogeogr醘icas presentes en Espa馻 son la Alpina, la Atl醤tica, la Mediterr醤ea y la Macaron閟ica, se podr韆n destacar los siguientes aspectos:

• - En la regi髇 Atl醤tica no ha habido ning鷑 informe favorable
• - El alto grado de desconocimiento del estado de conservaci髇 de este tipo de h醔itats en la regi髇 Mediterr醤ea –que no implica necesariamente un estado de conservaci髇 desfavorable-
• - El m醲imo porcentaje de h醔itats (m醩 del 20%) en estado de conservaci髇 favorable en la regi髇 Macaron閟ica.

Los datos del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino indican que, de las 31 especies de aves comunes que presentan un declive moderado, 17 est醤 ligadas a medios agr韈olas. Este declive en los medios agr韈olas se detecta desde hace a駉s pero se est� agravando. En Europa, para el periodo, 1980-2006 tambi閚 se observa esta tendencia, por lo que resulta necesario propiciar actuaciones concretas que permitan revertirla. Es preciso recordar que determinados entornos agr韈olas favorecen el mantenimiento de ecosistemas fundamentales para muchas especies de inter閟 comunitario por lo que es preciso mantenerlos y reforzar su contribuci髇 a la conservaci髇 de estas especies.

La Pol韙ica Agraria Com鷑 ha ido aumentando con el paso de los a駉s su consideraci髇 por el medio ambiente y la biodiversidad. En el marco del primer pilar de la PAC se exige el cumplimiento de requisitos medioambientales en el 醡bito de la condicionalidad para el cobro 韓tegro de las ayudas, y en el marco del segundo pilar se ofrecen oportunidades para favorecer una agricultura m醩 sostenible, que participe en la lucha contra el cambio clim醫ico y que contribuya a evitar la p閞dida de biodiversidad, tal y como se reconoce en la Comunicaci髇 de la Comisi髇 Europea 獶etener la P閞dida de la Biodiversidad en 2010 y m醩 adelante (104) �. En esta Comunicaci髇, la Comisi髇 Europea considera que los programas de desarrollo rural deben constituir, junto con otras actuaciones, una herramienta esencial para la conservaci髇 de los agrosistemas de alto valor natural, y contribuir de una forma efectiva a la consolidaci髇 de la Red Natura 2000 en sus vertientes forestal y agraria.

Existen distintos instrumentos que permiten niveles progresivamente mayores de integraci髇 ambiental del sector agrario, desde las evaluaciones ambientales que evitan que puedan autorizarse actuaciones perjudiciales para el medio ambiente, pasando por la condicionalidad agraria, hasta las medidas de aplicaci髇 voluntaria a favor del medio ambiente que van m醩 all� de lo exigido por la normativa. Gracias a la condicionalidad, los pagos de las ayudas directas de la Pol韙ica Agraria Com鷑 est醤 condicionados al cumplimiento de ciertas normas ambientales y al mantenimiento de las tierras en buenas condiciones agrarias y medioambientales. El Tribunal de Cuentas Europeo concluye en varios informes (105) que este mecanismo constituye un elemento fundamental de la Pol韙ica Agraria Com鷑, cuya gesti髇 y aplicaci髇 es susceptible de mejora en el futuro para que llegue a ser verdaderamente eficaz.

La reducida implantaci髇 de planes de gesti髇 Natura 2000 dificulta que la agricultura y la ganader韆 territorial se orienten eficazmente a mejorar el estado de conservaci髇 de los lugares de la Red Natura 2000, entre otras causas porque la ausencia de planificaci髇 impide identificar e incentivar adecuadamente las pr醕ticas agrarias beneficiosas, con p閞dida de oportunidades de aplicaci髇 de medidas y financiaci髇 comunitaria.

Avanzar en los citados aspectos permitir韆, por un lado, superar la desconfianza de los propietarios de explotaciones incluidas en la Red Natura y, por otro, asegurar una adecuada y meditada definici髇 de las medidas agroambientales.

En cualquier caso, en la actual programaci髇 de desarrollo rural 2007-2013, las medidas agroambientales est醤 obligatoriamente incluidas en los programas de desarrollo rural, y constituyen el mayor cap韙ulo presupuestario dentro del eje 2 sobre mejora del medio ambiente y del entorno rural. En la actual programaci髇 de desarrollo rural suponen un total de 2.494,7 millones de euros, lo cual representa el 43,43% del total del gasto p鷅lico cofinanciado del eje 2.

Parece razonable profundizar en el conocimiento y en la reflexi髇 de c髆o se est醤 aplicando los diversos instrumentos de apoyo a la biodiversidad que proponen los programas de desarrollo rural, as� como de los efectos cuantificados de las medidas que espec韋icamente se hayan adoptado para favorecer a la biodiversidad. Esta reflexi髇, adem醩, si se quiere que tenga un m韓imo 閤ito, debe ser compartida y solidaria entre los agricultores, los conservacionistas, y las Administraciones respectivamente responsables de agricultura y del patrimonio natural, en la l韓ea de lo que ya se ha iniciado con el Observatorio de la Diversidad Biol骻ica y los Procesos Ecol骻icos en el Medio Rural puesto en marcha por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, en el marco de la Red Rural Nacional (106) .

Las medidas destinadas a apoyar a los actores locales que contribuyen a la mejora de las condiciones ambientales y a la preservaci髇 de la biodiversidad en el medio rural se inscriben mayoritariamente dentro de la Pol韙ica de Desarrollo Rural. En la 鷏tima revisi髇 de la programaci髇 se ha dado car醕ter horizontal y obligatorio a la presencia en los programas de medidas espec韋icas relacionadas con la conservaci髇 de la biodiversidad. No obstante, cada Comunidad Aut髇oma elabora su propio Programa de Desarrollo Rural, por lo que su ejecuci髇 es variable a lo largo del territorio, variaci髇 que tambi閚 permite ajustar las singularidades a los requerimientos espec韋icos del territorio. En cualquier caso, la Direcci髇 General para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural coordina la ejecuci髇 de los programas, labor que debe ser mantenida y reforzada, recalcando el an醠isis sobre los aspectos referidos. As�, la actual programaci髇, determina tres medidas horizontales de obligada inclusi髇 definidas en el Marco Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013: Mitigaci髇 de la desertificaci髇: prevenci髇 de incendios forestales; Ayudas a favor del medio forestal e inversiones no productivas en Red Natura 2000 en el medio forestal; y Apoyo a la biodiversidad en el medio rural, ayudas agroambientales.

En cualquier caso, y de cara a futuras programaciones, las medidas de desarrollo rural dirigidas a la biodiversidad deben intensificar su dise駉 particularizado y adecuado a la consecuci髇 de objetivos y de indicadores para medir sus efectos. Se debe hacer un esfuerzo para que resulte sencillo evaluar los resultados materiales sobre la biodiversidad del presupuesto invertido realmente en estas medidas. Actualmente se dispone de los conocimientos necesarios para dise馻r medidas eficaces aplicables en superficies amplias que no supondr韆n grandes cambios en los modelos de gesti髇 y responder韆n a pr醕ticas tradicionales por lo que ser韆n f醕ilmente aplicables y bien aceptadas por el productor. Es necesario intensificar la concertaci髇, nuevamente basada en la colaboraci髇 y en la voluntariedad, entre sectores agrarios y conservacionistas, para alcanzar este objetivo.

Por ejemplo, un posible sistema de incentivos sobre la base de las externalidades ambientales positivas que genera la actividad agraria podr韆 ayudar al mantenimiento de explotaciones marginales de alto valor para la biodiversidad con problemas de rentabilidad que comprometen su mantenimiento. Si ese sistema fuera asumido por el sector agrario, y entendido como un argumento para el futuro del mundo rural y de su actividad econ髆ica, sin duda ser� favorable a su incorporaci髇, de ah� la necesidad de actuar conjuntamente con la poblaci髇 local que gestiona el medio rural.

Ejemplo de todo lo anterior es el proceso puesto en marcha para la aplicaci髇 de la Ley 45/2007 para el Desarrollo Sostenible del Medio Rural. En particular destaca, por su utilidad, su apuesta por regular y fomentar la suscripci髇 voluntaria de contratos territoriales de zona rural, como instrumento para establecer el conjunto de compromisos a realizar entre las Administraciones P鷅licas y los titulares de las explotaciones que orienten e incentiven su actividad en beneficio de un desarrollo sostenible del medio rural.

La figura del contrato territorial, trascendiendo de enfoques exclusivamente orientados al mantenimiento de las rentas, ha de perfilarse para mejorar la integraci髇 de las actividades en el territorio (agricultura, ganader韆, actividad forestal, caza, etc.) y fomentar la generaci髇 de externalidades positivas apreciables en los 醡bitos ambiental, social y econ髆ico, siempre con un enfoque territorial y de sostenibilidad, y una atenci髇 personalizada a las caracter韘ticas y potencialidades de cada explotaci髇 agraria individual.

En el contexto de la conservaci髇 de la biodiversidad se considera que este modelo es una buena oportunidad para reforzar el enfoque multifuncional de las explotaciones, especialmente en 醨eas de alto valor natural, mejorando el asesoramiento ambiental, capacitando a los agricultores y ganaderos para decidir alternativas propias de gesti髇 y aumentando la propia rentabilidad de las explotaciones sobre la base de incentivos a sus externalidades ambientales. A tal fin, resulta evidente e imprescindible que en la definici髇 de los objetivos y los compromisos de los contratos territoriales colaboren estrechamente las Administraciones respectivamente responsables de los 醡bito agrario y ambiental, al menos, pues el concepto de externalidad trasciende por definici髇 de la propia explotaci髇, para incidir de forma directa sobre bienes y fines de car醕ter p鷅lico de muy diferente naturaleza (ambientales, sociales, etc.).

Las zonas de alto valor natural mencionadas en el Reglamento (CE) n� 1974/2006 que establece reglas detalladas para la aplicaci髇 del Reglamento (CE) n� 1698/2005 del Consejo relativo a la ayuda al desarrollo rural a trav閟 del Fondo Europeo Agr韈ola de Desarrollo Rural (FEADER), pueden ser igualmente un instrumento 鷗il para la mejora de la conectividad biol骻ica del territorio y la integraci髇 de los requerimientos de conservaci髇 ambiental en el sector agrario. Es importante para ello mantener o incluso mejorar la simplicidad y facilidad en su aplicaci髇, evitando las demoras o dificultades que puedan provocar una respuesta cr韙ica en la sociedad rural respecto de su aplicaci髇, que bloquear韆 toda su eficacia. Caracterizar estos sistemas e identificar de manera concreta y medible los elementos que les dan valor, ayudar� a conocer los requerimientos para su conservaci髇 y permitir, a los actores territoriales y a las Administraciones, una mayor capacidad para dise馻r medidas adecuadas para este fin.

Para lograr la integraci髇 agricultura-biodiversidad es precisa una estrecha coordinaci髇 entre las diferentes Administraciones y departamentos competentes, pero en particular es b醩ico hacer protagonistas y responsables a los agentes locales que gestionan el territorio. No ser� posible articular una pol韙ica de conservaci髇 de biodiversidad en el medio rural sin la complicidad de los gestores del territorio y, entre ellos, los agricultores y ganaderos. Su apoyo es esencial, y el principal esfuerzo que debe realizar la administraci髇 es lograr su implicaci髇 activa.

En el contexto de la Administraci髇 General del Estado, es imprescindible que este Plan Estrat間ico y el Primer Programa de Desarrollo Rural Sostenible para el per韔do 2010-2014 aprobado por el Real Decreto 752/2010, de 4 de junio resulten plenamente coherentes y complementarios. En este sentido, el citado Programa ya contempla expresamente como uno de sus objetivos operativos y una de sus actuaciones elegibles la elaboraci髇 de planes de gesti髇 de los lugares Natura 2000 en zonas rurales. Tambi閚 incluye entre sus actuaciones elegibles varias a ejecutar por la propia Administraci髇 General del Estado, como son acciones de inter閟 general para conservaci髇 de la diversidad biol骻ica, la red de informaci髇 y asesoramiento con nuevas tecnolog韆s en la Red Natura 2000 y otras 醨eas con alto valor natural, y acciones de inter閟 general para restauraci髇 de los ecosistemas en 醨eas afectadas por cat醩trofes o sujetas a graves riesgos. En el 醡bito de las actuaciones auton髆icas elegibles y cofinanciadas al 50% por la Administraci髇 General del Estado, incluye actuaciones concretas de conservaci髇 de los espacios naturales protegidos, los h醔itat y la diversidad biol骻ica y geol骻ica; gesti髇 sostenible de los recursos forestales, cineg閠icos o pisc韈olas; proyectos de protecci髇, gesti髇 y ordenaci髇 del paisaje rural; educaci髇, interpretaci髇 y sensibilizaci髇 ambiental; y apoyo a iniciativas de protecci髇 del medio ambiente promovidas por corporaciones locales y organizaciones no gubernamentales.

Una iniciativa singular desarrollada por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino para fomentar el desarrollo rural sostenible es el Programa de Itinerarios Naturales No Motorizados, antes denominado Caminos Naturales, que busca la promoci髇, valorizaci髇 y el conocimiento por parte de la poblaci髇 de estas v韆s.

Por medio de la reutilizaci髇 de infraestructuras de transporte, v韆s pecuarias, plataformas de ferrocarril, caminos de sirga, caminos tradicionales en desuso, etc. se permite el acercamiento de la poblaci髇 a la naturaleza y al medio rural, satisfaciendo una demanda creciente del uso recreativo de estos entornos. Se considera que este programa tiene un interesante potencial para contribuir al desarrollo sostenible del medio rural y que deber韆 fomentarse su sinergia con las l韓eas de trabajo citadas en los p醨rafos anteriores.

PLANIFICACI覰 Y GESTI覰 FORESTAL.

Seg鷑 los datos del Inventario Forestal Nacional y del Mapa Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (107) , la superficie forestal nacional supera los 27,5 millones de hect醨eas, correspondiendo m醩 de 18 millones de hect醨eas a superficie forestal arbolada. La mayor parte de los terrenos forestales son de propiedad privada aunque los terrenos de titularidad p鷅lica representan tambi閚 una importante fracci髇 del territorio.

Los sucesivos inventarios nacionales forestales muestran un incremento notable de superficie arbolada, que se podr韆 justificar, entre otros factores, por el progresivo abandono de actividades agr韈olas y por las repoblaciones realizadas por la Administraci髇.

A pesar de estos datos, es preciso destacar que la superficie de bosques maduros o de elevada naturalidad se ha reducido mucho en los 鷏timos siglos. Se trata de un recurso con largos periodos de recuperaci髇. En este sentido ser韆 necesario restablecer una superficie m韓ima de cada tipo de bosque con un alto grado de naturalidad.

Como primer paso en esta direcci髇 es conveniente crear una red de bosques de alto valor natural que tenga como objetivo la selecci髇 de los bosques mejor conservados que sean representativos de todos los tipos de bosques existentes en Espa馻. En una primera fase se identificar韆n estos bosques para, posteriormente, catalogarlos identificando sus principales caracter韘ticas geogr醘icas y ecol骻icas as� como las posibles amenazas que pongan en riesgo su conservaci髇 con el objetivo de impulsar medidas de conservaci髇 as� como de comunicaci髇 de los valores que representan.

Algunos aspectos que inciden negativamente sobre la biodiversidad forestal son la monoespecificidad de algunas masas, determinadas t閏nicas de gesti髇 poco adecuadas y la creciente fragmentaci髇 provocada por el desarrollo de infraestructuras. Los incendios y los eventos clim醫icos extremos son un factor a馻dido que aumentan de manera importante las amenazas sobre los ecosistemas forestales. El cambio clim醫ico tendr� importantes efectos sobre los bosques (afecciones sobre la fisiolog韆 de las especies forestales, estr閟 h韉rico, aumento de la inflamabilidad, incremento de la incidencia de plagas, etc.).

La respuesta de las especies forestales a los cambios clim醫icos es impredecible pero, en cualquier caso, el mantenimiento de la variabilidad gen閠ica de las especies forestales es fundamental para que las especies puedan adaptarse (108) a estos cambios ambientales.

A lo largo de la historia de Espa馻, los bosques de las zonas m醩 aptas para la agricultura y la ganader韆 fueron los primeros en ser eliminados, quedando en la actualidad en estos entornos manchas de reducido tama駉 y muy fragmentadas. Los bosques de monta馻, por su dif韈il accesibilidad y poca aptitud agr韈ola est醤 en mejor estado general de conservaci髇 y, aunque ninguno permanece inalterado, hay ejemplos que a鷑 recuerdan en su composici髇 y estructura a las masas originales. Las mayores p閞didas hist髍icas de bosques se han producido en las dos mesetas y en los valles de los principales r韔s. Los bosques litorales originales han desaparecido en gran parte de su superficie debido la expansi髇 de los cultivos forestales en las 醨eas atl醤tica y cant醔rica y a las actividades urban韘ticas en el 醨ea mediterr醤ea.

Desde mediados del siglo pasado, en Espa馻 se ha desarrollado una pol韙ica de repoblaci髇 intensa, implant醤dose extensas superficies forestales constituidas en su mayor parte por con韋eras. Los objetivos de estas reforestaciones eran principalmente productores y protectores. Estas plantaciones supusieron, y a鷑 suponen, una importante contribuci髇 a la econom韆 de determinadas zonas rurales. En la l韓ea de lo establecido tanto en la Ley de Montes (109) como en la Estrategia Forestal Espa駉la y el Plan Forestal Espa駉l (110) es preciso avanzar hacia modelos forestales multifuncionales y sostenibles que permitan la compatibilizaci髇 de los aspectos productivos con otros aspectos igualmente relevantes como los sociales o ambientales, teniendo en cuenta los nuevos compromisos y demandas actuales. As�, la planificaci髇 y gesti髇 forestal sostenible se configura como el principal medio para el logro de estos objetivos.

La planificaci髇 forestal es imprescindible para el logro de una gesti髇 forestal sostenible tanto desde el punto de vista ambiental como econ髆ico y social. En este sentido, el principal problema identificado es que, salvo el caso de los montes catalogados de utilidad p鷅lica, la mayor韆 de los montes espa駉les carecen de gesti髇.

El Plan Forestal Espa駉l establece objetivos cualitativos y cuantitativos entre los que se encuentran objetivos relacionados con la conservaci髇 de la diversidad biol骻ica, tanto en los espacios protegidos como en el resto de las 醨eas forestales, haciendo de la conservaci髇 de la diversidad biol骻ica uno de los principios rectores de la gesti髇 forestal. Este Plan se aprob� en 2002 y est� sujeto a revisiones intermedias en las que se eval鷈 su aplicaci髇 de modo que se revisen los objetivos a medio plazo y las prioridades teniendo en cuenta nuevos diagn髎ticos elaborados con los datos disponibles en cada momento. En el contexto de este Plan Estrat間ico, se considera preciso revisar espec韋icamente el avance hacia los objetivos relacionados con la diversidad biol骻ica del Plan Forestal para, en su caso, proponer las modificaciones pertinentes en el momento en que se proceda a revisar el Plan Forestal en su conjunto.

Respecto a la planificaci髇 forestal, el Convenio sobre la Diversidad Biol骻ica recomienda reforzar el enfoque ecosist閙ico de modo que los planes y proyectos de ordenaci髇 forestal se configuren como una herramienta que incluya directrices de conservaci髇 de la biodiversidad forestal y buenas pr醕ticas forestales, adecuadas para las distintas actividades y tipos de montes. As�, el sector forestal se podr韆 dotar de una herramienta propia de integraci髇 ambiental que le permitir韆 asumir objetivos e incorporar consideraciones sobre la biodiversidad en origen.

La Ley de Montes establece la figura de los Planes de Ordenaci髇 de los Recursos Forestales como figuras de planificaci髇 territorial a escala comarcal que se imbrican en la planificaci髇 del territorio. Seg鷑 esta Ley, los montes deben ser gestionados de forma sostenible, integrando los aspectos ambientales con las actividades econ髆icas, sociales y culturales, con la finalidad de conservar el medio natural al tiempo que generar empleo y colaborar al aumento de la calidad de vida y de expectativas de desarrollo de la poblaci髇 rural. Esta Ley habilita al Gobierno para aprobar las directrices b醩icas comunes de ordenaci髇 y aprovechamiento de montes. Estas directrices est醤 pendientes de elaboraci髇 y pueden ser un marco adecuado donde considerar aspectos relevantes para la conservaci髇 de la biodiversidad forestal tales como los niveles 髉timos de madera muerta, los efectos de incendios y plagas, la conservaci髇 de 醨eas sin intervenci髇 o la adecuaci髇 a los requerimientos de la Red Natura 2000.

En la definici髇 de las pol韙icas forestales a escala nacional es preciso tener en cuenta las decisiones y compromisos derivados de las negociaciones y foros internacionales en la materia, como el Foro Forestal de Naciones Unidas (111) o la Conferencia Ministerial sobre Protecci髇 de Bosques en Europa (112) (Forest Europe), entre otros.

La certificaci髇 forestal es un medio que permite verificar el cumplimiento de determinados est醤dares de gesti髇 forestal sostenible de manera que el consumidor final de los productos procedentes de un monte certificado tenga la certidumbre de que proceden de un monte gestionado de forma sostenible. Adem醩, la certificaci髇 puede servir en Espa馻 para la promoci髇 del uso de productos forestales y evitar su sustituci髇 por otros cuyo consumo de materias primas o energ韆 no renovable son m醩 altos o cuyo ciclo de vida es m醩 costoso. La Ley de Montes establece que las Administraciones p鷅licas promover醤 el desarrollo de los sistemas de certificaci髇, garantizando que el proceso de certificaci髇 forestal sea voluntario, transparente y no discriminatorio, as� como que velar醤 por que los sistemas de certificaci髇 forestal establezcan requisitos en relaci髇 con los criterios ambientales, econ髆icos y sociales que permitan su homologaci髇 internacional.

Para poder integrar adecuadamente la consideraci髇 de la conservaci髇 de la biodiversidad en las actividades forestales, es imprescindible que se apliquen los principios de la gesti髇 forestal sostenible a todos los montes. Con ello se conseguir醤 beneficios notables sobre el patrimonio natural y la biodiversidad en forma de bienes y servicios sociales, ambientales y econ髆icos. Para ello es importante disponer de conocimientos adecuados y contrastados sobre las t閏nicas menos impactantes para el uso sostenible de los recursos forestales en cada tipo de monte y dotarse de los adecuados instrumentos de planificaci髇 forestal a diversas escalas para lograr la multifuncionalidad.

El potencial de las repoblaciones forestales para contribuir a la restauraci髇 ambiental de ecosistemas degradados es muy grande si se realiza siguiendo criterios ecol骻icos, especialmente en relaci髇 con la diversidad estructural y la composici髇 flor韘tica de las masas. La mejora de la calidad de las masas y el aumento de su resiliencia, la disminuci髇 de la fragmentaci髇 y la conectividad entre ellas suponen un importante reto para la gesti髇 forestal.

En este sentido se plantea el problema de la utilizaci髇 de semillas y plantas forestales en repoblaciones de la misma especie pero de or韌enes con condiciones ecol骻icas diferentes. A medio plazo se generaran poblaciones h韇ridas que acarrear醤 p閞dida de ecotipos aut骳tonos e incertidumbre respecto a su adaptaci髇. As�, es fundamental que los materiales forestales de reproducci髇 con los que se realizan las repoblaciones sean de or韌enes y calidades gen閠icas adecuados de modo que se garantice su adaptaci髇 y eviten problemas de contaminaci髇 gen閠ica con masas naturales o poblaciones que hayan sido declaradas como amenazadas.

El Inventario Forestal Nacional es un proyecto encaminado a obtener el m醲imo de informaci髇 posible sobre la situaci髇, r間imen de propiedad y protecci髇, naturaleza, estado legal, probable evoluci髇 y capacidad productora de todo tipo de bienes de los montes espa駉les. Se trata de un inventario continuo, con una frecuencia de repetici髇 decenal, cuya base es el mapa Forestal de Espa馻. A lo largo de sus m醩 de cuatro d閏adas de historia, el Inventario se ha ido adaptando a los requerimientos de informaci髇 forestal demandados por la sociedad, incluy閚dose, por ejemplo, indicadores para medir las tendencias de la biodiversidad que albergan estos ecosistemas. En el marco de este Plan Estrat間ico, se considera necesario trabajar para avanzar en el desarrollo de nuevos indicadores sobre biodiversidad, calidad ecol骻ica, diversidad, o de respuesta a diferentes t閏nicas de gesti髇 forestal.

Los montes gestionados de modo sostenible generan externalidades ambientales positivas de las que se beneficia la sociedad en su conjunto. El pago por servicios ambientales generados por la biodiversidad, en general y por los montes en particular es un principio de este Plan Estrat間ico y se deber韆 avanzar en su estudio y establecimiento como medio para la financiaci髇 de la biodiversidad y su integraci髇 en pol韙icas sectoriales. En este contexto, el apoyo expl韈ito de la Ley 42/2007 a la custodia del territorio representa una oportunidad para forjar nuevas alianzas entre el sector forestal privado y la conservaci髇 de la biodiversidad.

La superficie forestal de Espa馻 (113) e distribuye entre las diferentes categor韆s de montes:

Montes P鷅licos	Superficie estimada (ha)
Del Estado	300.000
De las Comunidades Aut髇omas	1.500.000
De las Entidades Locales	8.000.000
De otras entidades de derecho p鷅lico	200.000
�	TOTAL MONTES P贐LICOS 10.000.000
Montes Privados	�
De particulares y sociedades en r間imen ordinario	15.900.000
De propiedad colectiva	�
Germ醤ica (Montes Vecinales en Mano Com鷑)	700.000
Romana (Montes de Socios)	1.300.000
De otras entidades de derecho privado	100.000
�	TOTAL MONTES PRIVADOS 18.000.000

La relevancia cualitativa de los diversos patrimonios forestales viene dada por su adscripci髇/afecci髇 a figuras jur韉icas de car醕ter proteccionista y, en particular, al Cat醠ogo de Montes de Utilidad P鷅lica y al Registro de Montes Protectores.

La Ley de Montes (114) define el Cat醠ogo de Montes de Utilidad P鷅lica como un 玶egistro p鷅lico de car醕ter administrativo en el que se inscriben todos los montes declarados de Utilidad P鷅lica�. Los montes protectores son una figura recogida en la Ley de Montes que hace extensible la utilidad p鷅lica forestal a los montes de particulares.

El cat醠ogo es un instrumento t閏nico-jur韉ico para la defensa del m醩 cualificado patrimonio forestal de titularidad p鷅lica. En su origen (1862) estaba integrado por los montes exceptuados de la desamortizaci髇 civil y desde entonces se ha venido incrementando la superficie inscrita hasta la actual.

Es una figura de larga tradici髇 y reconocida eficacia para la protecci髇 del medio natural. Un ejemplo de ello es que m醩 de la mitad de la superficie forestal catalogada ha sido incluida en la Red Natura 2000.

Los ecosistemas forestales est醤 amenazados por diferentes factores de origen bi髏ico (plagas, enfermedades…), abi髏ico (incendios forestales, eventos clim醫icos extremos…) o antropog閚ico (contaminaci髇 atmosf閞ica…).

La sanidad forestal (115) tiene como objetivo el mantenimiento del equilibrio de los bosques, entendiendo 閟te como un proceso din醡ico en las relaciones entre los componentes de estos ecosistemas. Las herramientas que utiliza son los medios de correcci髇 de los diferentes sucesos que ponen en peligro la supervivencia de los bosques.

Junto a los fen髆enos de plagas, enfermedades forestales y eventos clim醫icos extremos han surgido nuevos problemas que requieren de una especial atenci髇 y estudio por parte de esta 醨ea de actividad: Organismos de cuarentena, contaminaci髇 atmosf閞ica y los efectos del cambio clim醫ico son elementos cuya importancia debe ser evaluada. Son precisas nuevas estrategias centradas en el desarrollo de t閏nicas de control y mitigaci髇, la selvicultura y el seguimiento y estudio continuados de la salud de nuestros bosques.

La actividad de la Administraci髇 General del Estado en el 醡bito de la sanidad forestal 玞l醩ica� -centrada en plagas, enfermedades y eventos clim醫icos- tiene su marco regulador establecido en la Ley 43/2002 de Sanidad Vegetal (116) y en la Ley de Montes. Las l韓eas de trabajo son:

• - El Fomento y aplicaci髇 de t閏nicas de control no agresivas con medio (lucha biol骻ica, biotecnol骻ica –feromonas- y selv韈ola).
• - Los Seguimientos y estudios sobre el impacto de plagas y enfermedades de 醡bito supra-auton髆ico, organismos ex髏icos nocivos de cuarentena y otros estudios puntuales.
• - La Recopilaci髇 de informaci髇 y asesor韆 en 醨eas gestionadas por el Estado o como respuesta a peticiones espec韋icas.
• - La Representaci髇 en organismos supranacionales e internacionales sobre lucha biol骻ica y sanidad forestal.

En el 醡bito de las redes europeas de seguimiento de los da駉s en bosques (117) (evoluci髇 de la salud y vitalidad de los bosques espa駉les) y del seguimiento de los da駉s por la contaminaci髇 atmosf閞ica en los bosques el marco de referencia es, adem醩 de la Ley de Montes, el Convenio Marco de Naciones Unidas sobre Contaminaci髇 Transfronteriza a Larga Distancia (118) . Las l韓eas de trabajo principales son:

• - La Representaci髇 espa駉la en el 醡bito internacional.
• - Aplicaci髇 en Espa馻 de las redes Europeas (instalaci髇, mantenimiento y recogida de informaci髇, bases de datos, informes peri骴icos) y coordinaci髇 con las Comunidades Aut髇omas en este 醡bito.

El cambio clim醫ico es una amenaza grave sobre los ecosistemas forestales y por ello el sector forestal participa activamente en la aplicaci髇 y desarrollo del Convenio Marco de Cambio Clim醫ico. En este contexto el trabajo m醩 relevante desarrollado es:

• - El relativo al proceso de transposici髇 y cumplimiento nacional de los Inventarios Anuales de Gases de Efecto Invernadero, de acuerdo con la Convenci髇 de Cambio Clim醫ico.
• - Los procesos de contabilizaci髇 y c醠culo, en el 醡bito de uso del terreno forestal y sus cambios, de acuerdo con lo estipulado por los Acuerdos Internacionales subscritos por Espa馻.

La Ley de Econom韆 Sostenible (119) dedica su art韈ulo 89 a la capacidad de absorci髇 de los sumideros espa駉les. Se establece, con el fin de conocer y determinar el carbono absorbido por las actividades de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y selvicultura en Espa馻 , que se desarrollar� un sistema de informaci髇 醙il, exhaustivo, preciso y eficaz con actualizaci髇 peri骴ica y car醕ter p鷅lico y accesible.

Adem醩, las Administraciones P鷅licas promover醤 el aumento y mejora de sumideros vinculados al uso forestal sostenible. El Inventario Forestal Nacional ser� una de las fuentes de evaluaci髇 de este objetivo.

Tambi閚 se establece el fomento de una serie de acciones vinculadas a la gesti髇 forestal sostenible, a la conservaci髇 y mejora de la variabilidad gen閠ica de los recursos forestales, a la prevenci髇 de los incendios forestales y otros da駉s as� como a la promoci髇 de las energ韆s renovables. Para reducir las emisiones procedentes de los sistemas agr韈olas, las Administraciones P鷅licas promover醤 medidas espec韋icas, entre otras, el fomento de pr醕ticas agr韈olas, ecol骻icas y sostenibles.

Los incendios forestales constituyen una grave amenaza sobre la biodiversidad en Espa馻 (120) . Las caracter韘ticas del clima mediterr醤eo, con un marcado periodo de sequ韆 estival acompa馻do de elevadas temperaturas, fen髆enos tormentosos con actividad el閏trica y, en ocasiones, fuertes vientos terrales, provocan un alto riesgo de incendio. Determinados aspectos socioecon髆icos como el abandono del medio rural, el uso incorrecto del fuego para quemas agr韈olas o de pastos, los nuevos usos de las 醨eas forestales por parte de la poblaci髇 urbana y el aumento de 醨eas de interfaz urbana-forestal agravan la situaci髇.

En el periodo 1970-2008 la tendencia en el n鷐ero de incendios es creciente, apuntando a la estabilizaci髇 en los 鷏timos 15 a駉s. La media para el 鷏timo decenio es de 18626 incendios, suponiendo los conatos (incendios menores de 1 ha) m醩 del 63% de los casos. En cuanto a la superficie afectada, 閟ta fluct鷄 de unos a駉s a otros en funci髇 fundamentalmente de las condiciones meteorol骻icas, si bien en los 鷏timos diez a駉s se ha reducido a en torno a una media de 123.441 ha (el 0,47% de la superficie forestal nacional), gracias en parte a las grandes mejoras en los operativos de extinci髇,

Cabe destacar la especial amenaza que suponen los grandes incendios (de m醩 de 500 ha) que, pese a presentar una tendencia decreciente en n鷐ero y suponiendo en la actualidad menos de un 0,2% de los siniestros, son responsables de una media anual del 37,5% de la superficie afectada en el 鷏timo decenio.

La gesti髇 de los incendios forestales a escala nacional est� regulada en la Ley 43/2003 de Montes y en la Ley 10/2006, de 28 de abril, por la que se modifica la Ley 43/2003, de 21 de noviembre, de Montes as� como en la Estrategia Forestal Espa駉l y el Plan Forestal Espa駉l.

EROSI覰 Y DESERTIFICACI覰.

El suelo es un recurso escasamente renovable que presta servicios ecol骻icos, econ髆icos y sociales y est� sometido a crecientes presiones como recurso natural de inter閟 com鷑. La p閞dida o degradaci髇 de este recurso se asocia a riesgos ambientales como la modificaci髇 de los ciclos h韉ricos, la p閞dida de fertilidad, el aumento de inundaciones, la disminuci髇 del intercambio de gases entre el suelo y la atm髎fera, etc.

Una de las principales amenazas sobre los suelos proviene de los cambio de uso a los que se ve sometido: intensificaci髇 agraria, expansi髇 urban韘tica y de infraestructuras, etc. El incremento de la demanda de agua y el uso insostenible de los recursos h韉ricos agrava la situaci髇, especialmente en zonas 醨idas. Todos estos efectos se ver醤 magnificados por el cambio clim醫ico.

La cobertura vegetal es un elemento protector de los suelos. En este sentido, las actuaciones de reforestaci髇 protectora constituyen un medio para la recuperaci髇 de suelos donde falte una cubierta vegetal adaptada a las condiciones del ecosistema. Los tratamientos selv韈olas de conservaci髇 y mejora de las masas forestales destinados a mantener y potenciar sus cualidades protectoras son tambi閚 de inter閟. En el desarrollo de estas actividades no siempre se han tenido adecuadamente en cuenta criterios de conservaci髇 de la biodiversidad por lo que en ocasiones han tenido repercusiones negativas sobre la misma. Actualmente s� se consideran con mayor detalle estos aspectos lo que est� logrando compatibilizar la protecci髇 del suelo con la conservaci髇 de la biodiversidad. Se considera preciso continuar avanzando en la integraci髇 de la biodiversidad en el desarrollo de las actuaciones de protecci髇 de suelos y restauraci髇 hidrol骻ico-forestal. En este 醡bito deber韆 prestarse especial atenci髇 a la restauraci髇 forestal y medioambiental por el procedimiento de emergencia de las superficies que hayan sufrido grandes incendios forestales.

Las actuaciones de restauraci髇 hidrol骻ico-forestal (121) adecuadamente enfocadas, adem醩 de proteger el recurso suelo, tienen potencial para el logro de otros efectos ambientales positivos, como la fijaci髇 de carbono atmosf閞ico, la conservaci髇 de la biodiversidad, la protecci髇 de los recursos h韉ricos, el aumento del empleo rural o la diversificaci髇 del paisaje.

Ya existen relaciones entre el Convenio sobre Diversidad Biol骻ica, el de Lucha contra la Desertificaci髇 y el de Cambio Clim醫ico y se hace necesario fomentar las sinergias entre estas l韓eas de trabajo para aumentar los conocimientos b醩icos e impulsar buenas pr醕ticas de gesti髇 que respondan a las necesidades detectadas.

La desertificaci髇 es uno de los principales problemas ambientales que sufre Espa馻. Este proceso es definido por la Convenci髇 de las Naciones Unidas de Lucha Contra la Desertificaci髇 (122) como la 玠egradaci髇 de las tierras de zonas 醨idas, semi醨idas y subh鷐edas secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones clim醫icas y las actividades humanas�.

La desertificaci髇 disminuye la productividad biol骻ica y econ髆ica de los suelos y lleva a la p閞dida duradera de la cubierta vegetal, adem醩, tiene repercusiones negativas por ejemplo en la regulaci髇 del ciclo hidrol骻ico, en la salinizaci髇 de los suelos, o en el deterioro de la calidad del agua.

En Espa馻 un 18 % del territorio sufre un riesgo de desertificaci髇 alto o muy alto y un 19% un riesgo medio, centrada principalmente en el sureste peninsular y Canarias. Este 韓dice se ha calculado dentro del Programa de Acci髇 Nacional de Lucha contra la Desertificaci髇, elaborado como parte de los compromisos adquiridos por Espa馻 en el marco de la Convenci髇 de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificaci髇. Esta Convenci髇 fue ratificada por Espa馻 en 1996 y es de obligado cumplimiento desde 1997. De acuerdo con este Programa de Acci髇, el riesgo de desertificaci髇 se calcula en base a varios par醡etros: aridez, erosi髇, frecuencia de incendios y uso insostenible de recursos h韉ricos. La erosi髇 es la causa m醩 importante de desertificaci髇, y afecta de manera notable a la conservaci髇 de los h醔itats. Para el estudio de este fen髆eno en Espa馻 se desarrolla el Inventario Nacional de Erosi髇 de Suelos (123) que permite graduar con detalle no solo las zonas sometidas a riesgos erosivos sino su evoluci髇 en el tiempo.

El Programa de Acci髇 Nacional de Lucha contra la Desertificaci髇 desarrolla, adem醩, diversas l韓eas de acci髇 para la prevenci髇 o la reducci髇 de la degradaci髇 de las tierras, as� como la rehabilitaci髇 de tierras parcialmente degradadas y la recuperaci髇 de tierras desertificadas, de manera que alcancen un nivel de funcionalidad compatible con su uso actual y futuro. En este contexto se engloba el Proyecto de Lucha Contra la Desertificaci髇 en el Mediterr醤eo (LUCDEME (124) ), una iniciativa del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino que constituye un punto de encuentro de expertos y que promueve, entre otras acciones, estudios y actuaciones encaminadas a conocer la situaci髇 real de las 醨eas afectadas por la desertificaci髇 y orientar el dise駉 de medidas para combatirla.

En relaci髇 con esta materia, la Ley 42/2007 establece mecanismos espec韋icos: El art韈ulo 73, sobre incentivos a las externalidades positivas teniendo en cuenta los servicios prestados por los ecosistemas en el 醡bito de los espacios protegidos y de los acuerdos de custodia del territorio, establece entre los servicios que deber韆n ser incentivados se encuentra 玪a conservaci髇 de los suelos y del r間imen hidrol骻ico como medida de lucha contra la desertificaci髇, en funci髇 del grado en que la cubierta vegetal y las pr醕ticas productivas contribuyan a reducir la p閞dida o degradaci髇 del suelo y de los recursos h韉ricos superficiales y subterr醤eos�.

La ocupaci髇 de suelo debida a proyectos de desarrollo urban韘tico es otro grave problema que repercute negativamente sobre la biodiversidad en Espa馻, principalmente por la p閞dida de h醔itats y de conectividad del territorio. La alteraci髇 de los sistemas hidrol骻icos por cambios en los drenajes naturales, impermeabilizaci髇 de suelos etc., conlleva m鷏tiples impactos asociados como erosi髇, avenidas etc. La p閞dida de suelo natural provoca la disminuci髇 de la capacidad de los sistemas ecol骻icos para proveer bienes y servicios ambientales.

AGUAS CONTINENTALES.

Espa馻 cuenta con una gran diversidad de ecosistemas asociados a las aguas continentales, con m醩 de 75.000 kil髆etros de r韔s y al menos 1.500 humedales. Estos ecosistemas tienen importantes valores ambientales y proporcionan m鷏tiples servicios: son refugios y corredores para la biodiversidad, depuran el agua, regulan el clima y los ciclos hidrol骻icos, atesoran valores est閠icos, culturales y paisaj韘ticos, etc.

La Directiva Marco del Agua (125) y la legislaci髇 de aguas estatal, cuyas principales normas son el Texto Refundido de la Ley de Aguas (126) ; el Reglamento de la Planificaci髇 Hidrol骻ica (127) y el Reglamento del Dominio P鷅lico Hidr醬lico (128) junto con la Directiva Relativa a la Evaluaci髇 y Gesti髇 de los Riesgos de Inundaci髇 (129) y el Real Decreto de Evaluaci髇 y Gesti髇 de Riesgos de Inundaci髇 (130) se valoran como un cuerpo jur韉ico muy adecuado para la correcta conservaci髇 de la biodiversidad asociada a las aguas continentales. La plena aplicaci髇 de esta normativa es el principal reto a encarar en la materia.

Las presiones que sufren las aguas continentales son m鷏tiples. En la siguiente tabla se resumen algunas de las principales, adem醩, se citan algunos instrumentos para su gesti髇 as� como los planes o programas relacionados

Principales presiones			Instrumentos para su gesti髇	Principales Planes o programas (131)
CONTAMINACI覰	Fuentes puntuales	Urbanas	- Autorizaci髇 vertido	- Plan Nacional de Calidad de las Aguas	PLANES HIDROL覩ICOS DE CUENTA
		Industriales	- Autorizaci髇 vertido	- Plan de tolerancia cero de vertidos
	Fuentes difusas	Nutrientes	- Programas de acci髇 en zonas vulnerables.
			- C骴igos de buenas pr醕ticas agrarias
		Plaguicidas	- Autorizaci髇 previa (Reglamento REACH)	�
			- Redes de control
PRESIONES HIDROMORFOL覩ICAS	Extracciones de agua		- Autorizaciones y conceciones	- Programa Alberca
	Regulaci髇 de caudales (embalses, trasvases, etc.)		Curvas de desembalse	- Planificaci髇 hidrol骻ica
			- R間imen ambiental de caudales
			- Autorizaciones y concesiones
	Alteraciones morfol骻icas. (presas, azudes, canalizaciones, diques, dragados, etc.)		- Autorizaciones y concesiones	Estrategia Nacional de Restauraci髇 de R韔s
OTRAS	Especies ex髏icas, sedimentos contaminados, extracci髇 de 醨idos, ocupaci髇 de m醨genes, etc.		- Autorizaciones en DPH	�

La mejora de la calidad de las aguas por medio de la lucha contra la contaminaci髇 es b醩ica para asegurar un buen estado ecol骻ico de las mismas. En este sentido, se considera especialmente relevante continuar la aplicaci髇 del Plan Nacional de Calidad de las Aguas (132) , que est� repercutiendo muy positivamente en la mejora de la biodiversidad asociada a estos ambientes.

El deterioro del estado ambiental de las cuencas vertientes es un problema que repercute muy negativamente en la conservaci髇 de los ecosistemas fluviales. Del mismo modo, la ocupaci髇 de las llanuras de inundaci髇 por diferentes tipos de infraestructuras y actividades provoca rigidez e inmovilidad en los cauces. Una adecuada planificaci髇 del espacio fluvial -adaptando los usos a las caracter韘ticas de los reg韒enes fluviales- permitir韆 una mejor conservaci髇 de los ecosistemas fluviales y su biodiversidad asociada. La delimitaci髇 y protecci髇 de dominio p鷅lico hidr醬lico (133) se considera el principal instrumento para conseguir este objetivo.

En Espa馻 hay un gran n鷐ero de infraestructuras ubicadas en los cauces (presas, azudes, diques, motas, etc.) que provocan importantes alteraciones sobre los ecosistemas acu醫icos (cambios en los reg韒enes naturales, en la morfolog韆 del cauce, en la din醡ica sedimentaria, en los par醡etros f韘ico-qu韒icos del agua etc.). Las infraestructuras obsoletas o fuera de servicio ubicadas en los cauces permanecen por tiempo indefinido en ellos y causan un importante efecto barrera sobre las comunidades biol骻icas. La recuperaci髇 de la continuidad longitudinal y transversal de los sistemas fluviales debe ser una l韓ea prioritaria de trabajo para mejorar su estado ecol骻ico.

La p閞dida de espacio de movilidad fluvial y la reducci髇 de los caudales s髄idos del sistema por extracciones de 醨idos o captura en barreras provoca desequilibrios geomorfol骻icos que repercuten muy negativamente en los ecosistemas fluviales y costeros -muy especialmente en las playas-. Un adecuado mantenimiento de la din醡ica natural de los sistemas fluviales asegura su potencial de regeneraci髇 natural una vez eliminadas las presiones a que se ven sometidos.

Un efecto adicional especialmente importante provocado por la retenci髇 y extracci髇 de 醨idos en cauces y embalses es el deterioro y erosi髇 de las playas pr髕imas a las desembocaduras de los r韔s. La din醡ica natural de estos sistemas provoca que los sedimentos procedentes de las cuencas sean transportados hasta el mar, donde pasan a formar parte de las playas. La captura de caudales s髄idos en los embalses de la cuenca o la extracci髇 de 醨idos del cauce provoca la desaparici髇 del sistema del material b醩ico que conforma y mantiene la integridad de las costas arenosas. La alteraci髇 de esta din醡ica es el principal factor que provoca la erosi髇 de playas y con ella retroceso costero. Los embalses tambi閚 funcionan en determinadas ocasiones como trampas de nutrientes, lo que puede provocar alteraciones en los sistemas tr骹icos de los ecosistemas asociados.

La degradaci髇 de los entornos riparios por las causas citadas anteriormente es especialmente preocupante por su car醕ter conector entre ecosistemas y, por tanto, vertebrador del territorio natural.

Los cambios de condiciones ambientales en los ecosistemas acu醫icos provocan modificaciones profundas en sus comunidades biol骻icas originales, que llegan a ser sustituidas por otras frecuentemente dominadas por especies ex髏icas: Al menos un tercio de la ictiofauna presente en aguas continentales espa駉las es ex髏ica (134) , los ecosistemas fluviales se ven afectados por algunas de las especies ex髏icas invasoras identificadas como m醩 da駃nas (135) (Helecho de agua Azolla filiculoides, jacinto de agua Eichhornia crassipes, mejill髇 cebra Dreissena polimorpha, cangrejo rojo Procambarus clarkii, gal醦ago de Florida Trachemys scripta, malvas韆 canela Oxyura jamaicensis, vis髇 americano Mustela vison, etc.). El Cat醠ogo Espa駉l de Especies Ex髏icas Invasoras, actualmente en elaboraci髇, ser� un marco adecuado para la acci髇 conjunta y planificada contra las especies ex髏icas invasoras.

El Plan Hidrol骻ico Nacional (136) establece en su art韈ulo 26 que 玜 los efectos de la evaluaci髇 de disponibilidades h韉ricas, los caudales ambientales que se fijen en los Planes Hidrol骻icos de cuenca, de acuerdo con la Ley de Aguas, tendr醤 la consideraci髇 de una limitaci髇 previa a los flujos del sistema de explotaci髇, que operar� con car醕ter preferente a los usos contemplados en el sistema�. Para su establecimiento, los Organismos de Cuenca realizar醤 estudios espec韋icos para cada tramo de r韔, teniendo en cuenta la din醡ica de los ecosistemas y las condiciones m韓imas de su biocenosis. Las disponibilidades obtenidas en estas condiciones son las que pueden, en su caso, ser objeto de asignaci髇 y reserva para los usos existentes y previsibles.

Por su parte, el Reglamento de la Planificaci髇 Hidrol骻ica define el caudal ecol骻ico como aquel que contribuye a alcanzar el buen estado o buen potencial ecol骻ico en los r韔s o en las aguas de transici髇 y mantiene, como m韓imo, la vida pisc韈ola que de manera natural habitar韆 o pudiera habitar en el r韔, as� como su vegetaci髇 de ribera.

La Instrucci髇 de Planificaci髇 Hidrol骻ica (137) , que incluye indicaciones y recomendaciones t閏nicas para orientar una elaboraci髇 homog閚ea y sistem醫ica de los nuevos planes hidrol骻icos, dedica un cap韙ulo a los reg韒enes de caudales ecol骻icos.

Seg鷑 esta instrucci髇, el r間imen de caudales ecol骻icos se establecer� de modo que permita mantener de forma sostenible la funcionalidad y estructura de los ecosistemas acu醫icos y de los ecosistemas terrestres asociados, contribuyendo a alcanzar el buen estado o potencial ecol骻ico en r韔s o aguas de transici髇. Adem醩 se establece la prioridad de las zonas protegidas de la Red Natura 2000 y de la Lista de Humedales de Importancia Internacional del Convenio de Ramsar y la necesidad de que los caudales ecol骻icos que afecten a estas zonas sean los apropiados para mantener o restablecer un estado de conservaci髇 favorable de los h醔itat o especies, respondiendo a sus exigencias ecol骻icas y anteponiendo a largo plazo las funciones ecol骻icas de las que dependen.

En el caso de las especies y h醔itats protegidas por las Directivas Aves y H醔itat y por la normativa estatal, el objetivo del r間imen de caudales ecol骻icos ser� salvaguardar y mantener la funcionalidad ecol骻ica de dichas especies (醨eas de reproducci髇, cr韆, alimentaci髇 y descanso) y h醔itats seg鷑 los requerimientos y directrices recogidos en las respectivas normativas. La determinaci髇 e implantaci髇 del r間imen de caudales en las zonas protegidas no se referir� exclusivamente a la propia extensi髇 de la zona protegida, sino tambi閚 a los elementos del sistema hidrogr醘ico que, pese a estar fuera de ella, puedan tener un impacto apreciable sobre dicha zona.

Con toda esta base normativa y en el contexto actual, es preciso acelerar la implantaci髇 y aplicaci髇 de caudales ambientales adecuados a las caracter韘ticas ecol骻icas de cada r韔.

El Reglamento de Planificaci髇 Hidrol骻ica y la Instrucci髇 de Planificaci髇 Hidrol骻ica aportan nuevos fundamentos metodol骻icos para su c醠culo y establecimiento. La aplicaci髇 de estas metodolog韆s ha permitido realizar nuevas estimaciones de los requerimientos h韉ricos de un elevado n鷐ero de masas de agua, cuya implantaci髇 efectiva debe realizarse a lo largo de los pr髕imos a駉s. Asimismo, resulta indispensable realizar un seguimiento continuado de su efectividad, para realizar las modificaciones oportunas en posteriores ciclos de planificaci髇.

Adem醩, El Reglamento de Planificaci髇 Hidrol骻ica establece que los planes hidrol骻icos, con el objetivo de preservar aquellos ecosistemas acu醫icos fluviales que presentan un alto grado de naturalidad, recoger醤 las reservas naturales fluviales declaradas por las Administraciones competentes de la demarcaci髇 o por el Ministerio de Medio Ambiente.

El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, est� desarrollando, en consonancia con la Directiva Marco del Agua y la Directiva de Evaluaci髇 y Gesti髇 de los Riesgos de Inundaci髇, la Estrategia Nacional de Restauraci髇 de R韔s (138) . Se trata de un proyecto para conservar y recuperar el buen estado de los r韔s, potenciar su patrimonio cultural, fomentar el uso racional, destacar sus valores y beneficios e impulsar el desarrollo sostenible del medio rural.

Las l韓eas de actuaci髇 de esta estrategia son las siguientes:

• - Formaci髇: para mejorar el grado de formaci髇 de los t閏nicos y profesionales encargados de la gesti髇 administrativa del territorio, y la educaci髇 ambiental de la sociedad en su conjunto, para mejorar su percepci髇 sobre el valor de los r韔s en buen estado ecol骻ico.
• - Protecci髇 y conservaci髇: con medidas para la creaci髇 de una Red Nacional de Reservas Naturales Fluviales, el Sistema Nacional de Cartograf韆 de Zonas Inundables o medidas para la Conservaci髇 del Dominio P鷅lico Hidr醬lico.
• - Rehabilitaci髇 y restauraci髇: con proyectos de intervenci髇 en los cursos fluviales, bien de rehabilitaci髇 de tramos urbanos o bien de restauraci髇 de los no urbanos con mayores posibilidades de recuperaci髇.
• - Programa de Voluntariado en r韔s: que proporciona a la ciudadan韆 la participaci髇 activa en la recuperaci髇 del medio que reclama.
• - Coordinaci髇 administrativa: para fortalecer la actual estructura y competencias de los Organismos de cuenca, y coordinarse con el resto de Administraciones, incluida la de gesti髇 de espacios protegidos.
• - I+D+i: mediante una convocatoria propia de ayudas, as� como convenios espec韋icos de instituciones sin 醤imo de lucro ligadas a la investigaci髇.

Esta Estrategia Nacional es una excelente oportunidad para la conservaci髇 de la diversidad biol骻ica, por lo que se considera prioritario continuar con su aplicaci髇. Es preciso, adem醩, conseguir una mayor coordinaci髇 para el logro pleno de sus objetivos en consonancia con este Plan Estrat間ico.

El conocimiento de la vegetaci髇 de ribera es b醩ico para afrontar la restauraci髇 de ecosistemas fluviales. La cartograf韆 de la vegetaci髇 de ribera a escala nacional (139) , realizada por la Direcci髇 General del Agua del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino en colaboraci髇 con el Centro de Estudio y Experimentaci髇 de Obras P鷅licas (CEDEX (140) ), est� muy avanzada y se considera muy interesante finalizarla.

Dado el gran n鷐ero de unidades de diferentes Administraciones implicadas en la planificaci髇, gesti髇 y conservaci髇 de las aguas continentales y de sus ecosistemas asocia dos (planificaci髇 hidrol骻ica, gesti髇 del dominio p鷅lico hidr醬lico, infraestructuras hidr醬licas, seguimiento y control de la calidad de las aguas, conservaci髇 y gesti髇 de la biodiversidad, ordenaci髇 territorial, restauraci髇 hidrol骻ica-forestal, sistemas de informaci髇 hidr醬lica y de biodiversidad, predicci髇 y vigilancia de las condiciones meteorol骻icas, etc.) es necesario consolidar los mecanismos de coordinaci髇 e intercambio de informaci髇.

El estado y calidad de las masas de agua es un aspecto fundamental de la Directiva Marco del Agua. Para contar con informaci髇 de calidad a este respecto se han puesto en marcha numerosos programas de seguimiento del estado de las aguas (141) .

La informaci髇 obtenida mediante estos programas permite la conexi髇 entre el estado de las aguas y las necesidades de gesti髇. As� mismo sirve estudiar la efectividad de las medidas adoptadas por los gestores y el grado de cumplimiento de los objetivos marcados.

Se considera muy relevante consolidar los mecanismos de intercambio de informaci髇 entre las unidades relacionadas con la gesti髇 de las aguas y las relacionadas con la conservaci髇 de la biodiversidad. De este modo se optimizar� el esfuerzo y se contribuir� a mejorar sustancialmente el conocimiento sobre la biodiversidad y con ello a su adecuada conservaci髇.

En este sentido se podr韆n destacar las redes de seguimiento de las Demarcaciones Hidrogr醘icas (142) como una interesante fuente de conocimiento. Estas redes cuentan con un total de m醩 de 3.400 puntos distribuidos por todas las masas de agua continental, en las cuales y al objeto de determinar su estado ecol骻ico, seg鷑 obliga la Directiva Marco del Agua, se controlan peri骴icamente:

En el caso de r韔s:

• - Composici髇 y abundancia de la flora acu醫ica (diatomeas y macr骹itas).
• - Composici髇 y abundancia de la fauna bent髇ica de invertebrados.
• - Composici髇, abundancia y estructura de edades de la fauna ictiol骻ica.

En el caso de lagos y embalses:

• - Composici髇, abundancia y biomasa del fitoplancton.
• - Composici髇 y abundancia de otro tipo de flora acu醫ica.
• - Composici髇 y abundancia de la fauna bent髇ica de invertebrados.
• - Composici髇, abundancia y estructura de edades de la fauna ictiol骻ica.

Toda esta informaci髇 se recopila en la Direcci髇 General del Agua del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino en la Base de Datos CEMAS (Control y estado de las masas de agua) en la cual hay inventariados unos 3.000 taxones asociados a ecosistemas acu醫icos.

Esta informaci髇 es recopilada siguiendo protocolos, listas de taxones y frecuencias comunes a todos los organismos competentes y se considera que puede ser un apoyo relevante para llevar a cabo el inventario del patrimonio natural y la biodiversidad asociado a ecosistemas acu醫icos continentales.

Espa馻 es un pa韘 con una gran diversidad de humedales, tanto por la riqueza de tipos ecol骻icos de ambientes acu醫icos que existen como por la variedad de especies que albergan y de usos que sostienen. Se estima en unos 1500 el n鷐ero de humedales en Espa馻, caracterizados por una gran abundancia de masas de agua interiores de peque駉 tama駉, acompa馻das por un peque駉 n鷐ero de extensos y complejos sistemas acu醫icos costeros.

Los humedales (143) se encuentran entre los ecosistemas m醩 complejos y productivos del planeta. Los servicios ambientales que prestan son numerosos: desde la recarga de acu韋eros y el control de avenidas a productos directamente explotables pasando por altos valores de biodiversidad asociada y patrimonio cultural. El valor ecol骻ico, social y econ髆ico de los mismos es muy elevado.

Se estima que el 60% de la superficie de humedales y lagos naturales de Espa馻 ha desaparecido, principalmente en los 鷏timos decenios. De una superficie total estimada 280.228 ha quedan unas 114.100 ha, siendo los m醩 afectados las llanuras de inundaci髇 y los humedales interiores de agua dulce.

Las alteraciones que provocan la regresi髇 de estos ecosistemas tiene diferentes causas, identific醤dose cuatro sectores de actividad como generadores de los impactos m醩 importantes: la agricultura, el desarrollo urban韘tico asociado a la actividad tur韘tica, la industria y las infraestructuras.

Espa馻 es Parte Contratante de la Convenci髇 sobre los Humedales de Importancia Internacional, Convenci髇 de Ramsar (144) . Este tratado intergubernamental sirve de marco para la acci髇 nacional y la cooperaci髇 internacional para la conservaci髇 y el uso racional de los humedales y sus recursos.

En la sexta Reuni髇 de la Conferencia de las Partes de la Convenci髇 se adopt� el Plan Estrat間ico Ramsar, en el que se demandaba a los pa韘es miembros del Convenio que establecieran pol韙icas nacionales para sus humedales. En cumplimiento de este y de otros compromisos internacionales, en Espa馻 se aprob� en 1999 el Plan Estrat間ico Espa駉l para la Conservaci髇 y Uso Racional de los Humedales (145) , como instrumento marco de integraci髇 de todas las pol韙icas sectoriales que permitiera, en el caso de Espa馻, coordinar y controlar una multiplicidad de actuaciones de forma compatible con la conservaci髇 de estos ecosistemas. Este Plan se encuentra plenamente vigente en la actualidad si bien su avance, en determinados aspectos, est� siendo irregular y poco homog閚eo en el espacio.

El Inventario Nacional de Zonas H鷐edas (146) formar� parte del Inventario Espa駉l del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, con el fin de conocer la evoluci髇 de las zonas h鷐edas y, en su caso, indicar las medidas de protecci髇 que deben recoger los Planes Hidrol骻icos de Demarcaci髇 derivados de la legislaci髇 de aguas.

La cooperaci髇 entre la Administraci髇 General del Estado y las Comunidades Aut髇omas se realiza por medio del Comit� de Humedales, adscrito a la Comisi髇 Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad (147) .

MEDIO MARINO Y LITORAL.

Espa馻 cuenta con m醩 de un mill髇 de km2 de aguas jurisdiccionales (mar territorial, zona econ髆ica exclusiva, plataforma continental y zona de protecci髇 pesquera del Mediterr醤eo) y m醩 de 8000 km de costas (148) .

La diversidad biol骻ica asociada al medio marino y litoral de Espa馻 es muy relevante debido tanto a factores oceanogr醘icos como a su compleja historia paleobiogeogr醘ica. Las aguas marinas atl醤ticas y mediterr醤eas que ba馻n el litoral espa駉l presentan diferencias considerables, tanto en lo oceanogr醘ico como en la morfolog韆 de los m醨genes continentales y fondos, por lo que se diferencian diversas regiones y 醨eas con caracter韘ticas propias. Toda esta diversidad geogr醘ica, oceanogr醘ica y biogeogr醘ica determina una enorme variedad de ecosistemas marinos, lo que conlleva que Espa馻 sea uno de los pa韘es europeos con mayor diversidad biol骻ica marina.

El mar Mediterr醤eo, por ejemplo, no llega al 1% de la superficie marina de la Tierra y tiene alrededor del 8% de las especies marinas descritas en el mundo. El estrecho de Gibraltar y el mar de Albor醤 est醤 entre las zonas con mayor biodiversidad marina de la Uni髇 Europea. Algunos enclaves del oc閍no Atl醤tico (aguas gallegas y canarias orientales, por ejemplo) son muy productivos y ricos en nutrientes debido a los afloramientos existentes. Las Islas Canarias tienen una biota de tipo subtropical, con una fauna litoral muy diversa, fruto de las influencias noratl醤ticas, mediterr醤eas, africanas e, incluso, antillanas.

Todo este patrimonio esta 韓timamente relacionado con el concepto de dominio publico mar韙imo-terrestre, formado por la ribera del mar y de las r韆s (compuesta a su vez por la zona mar韙imo-terrestre, incluyendo las dunas, zonas h鷐edas y acantilados litorales, y las playas), junto con el mar territorial y las aguas interiores, con su lecho y subsuelo, y los recursos naturales de la zona econ髆ica exclusiva y la plataforma continental.

Cada una de estas subzonas en que se divide el dominio p鷅lico mar韙imo-terrestre contiene ecosistemas muy valiosos, escasos, fr醙iles y en serio peligro de desaparici髇 que son claves para la conservaci髇 de la biodiversidad.

La zona mar韙imo-terrestre que la Ley de Costas (149) define como el espacio comprendido entre la l韓ea de bajamar escorada o m醲ima viva equinoccial y el l韒ite donde alcanzan las olas en los mayores temporales conocidos- incluyendo las m醨genes de los r韔s hasta el sitio donde se haga sensible el efecto de las mareas- contiene ecosistemas que solo pueden existir en esta estrecha franja y se ven muy seriamente amenazados por diferentes factores.

El deslinde del dominio p鷅lico mar韙imo-terrestre ha avanzado considerablemente en los 鷏timos a駉s. Se ha deslindado alrededor del 94% - si bien es preciso continuar el trabajo hasta su culminaci髇 ya que se considera un medio muy eficaz para la protecci髇 de los ecosistemas litorales.

En la zona de dominio p鷅lico mar韙imo-terrestre, otro paisaje en peligro, es el formado por las playas -uno de los entornos m醩 valiosos desde el punto de vista socioecon髆ico-. Es importante mencionar que todas las playas espa駉las est醤 en proceso de regresi髇 debido, entre otros factores, a la falta de sedimentos aportados por los r韔s, a la subida del nivel del mar o a la construcci髇 de infraestructuras costeras que distorsionan la din醡ica litoral de sedimentos. Hay un proceso de erosi髇 generalizada del que est醤 exentas muy pocas playas.

Con la erosi髇 de las playas pueden desaparecer sus ecosistemas asociados por lo que es preciso avanzar en el desarrollo de mecanismos para establecer deslindes y servidumbres adaptados a los procesos de erosi髇 previstos a corto y medio plazo, de forma que se eviten p閞didas irrecuperables.

Otro aspecto a destacar es el deterioro de los humedales litorales, muy relevantes por su rica diversidad ecol骻ica y con importantes valores socioecon髆icos asociados (150) (muchos tienen un importante papel como zonas de desove y alevinaje de numerosas especies de peces de inter閟 comercial). A pesar de esto, una gran superficie de zonas h鷐edas litorales ha sido desecada en la segunda mitad del siglo XX con el fin de convertirlas en zonas aptas para el cultivo o para el desarrollo urbano.

En las zonas totalmente urbanizadas es muy dif韈il recuperar las zonas h鷐edas perdidas –si bien hay experiencias positivas de adecuaci髇 o recreaci髇 de humedales en entornos urbanos-. En humedales desecados para su conversi髇 en zonas agr韈olas o urbanas cuyo desarrollo no ha llegado a materializarse, puede existir potencial para lograr una adecuada restauraci髇. En este sentido se deber韆n impulsar proyectos integrales de restauraci髇 ecol骻ica.

Las dunas litorales son ecosistemas de alto valor ambiental sometidos a fuertes presiones. Son un bien del dominio p鷅lico mar韙imo-terrestre sobre el que habr韆 que priorizar su protecci髇 efectiva y restauraci髇 ecol骻ica.

Si bien se est� avanzando en el conocimiento de la biodiversidad marina debido al desarrollo de estudios por parte de numerosas instituciones, 閟tos todav韆 son insuficientes y hay numerosos vac韔s. Por ejemplo, hasta el momento no se ha llevado a cabo una exploraci髇 y descripci髇 completa de los distintos h醔itats vulnerables de nuestro pa韘 que constituyen 醨eas de alimento, puesta y protecci髇 para invertebrados y peces. Tambi閚 existe un escaso conocimiento de la composici髇 faun韘tica de los fondos marinos, especialmente de la fauna profunda, aunque se dispone ya de elementos cient韋icos que apuntan a su inestimable valor como focos de biodiversidad marina.

De este modo, es preciso incrementar los conocimientos sobre la biodiversidad del medio marino que permitan fundamentar y desarrollar una pol韙ica completa de conservaci髇 de los ecosistemas marinos y litorales. En este sentido es muy destacable la labor del Instituto Espa駉l de Oceanograf韆 (151) , organismo p鷅lico de investigaci髇 dependiente del Ministerio de Ciencia e Innovaci髇.

Los servicios que proporcionan los ecosistemas marinos y litorales son numerosos (alimentaci髇, secuestro de carbono, recursos gen閠icos, protecci髇 de la costa, recreaci髇, etc.) y su degradaci髇 puede acarrear importantes p閞didas econ髆icas y generar conflictos sociales.

Seg鷑 la Ley 42/2007, en el Inventario Espa駉l del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad se integrar� un Inventario Espa駉l de H醔itats y Especies Marinos. Las especies marinas tambi閚 son consideradas en el Cat醠ogo Espa駉l de Especies Amenazadas. Por el momento, la 鷑ica especie marina catalogada que cuenta con una estrategia de conservaci髇 es la lapa ferruginosa (Patella ferruginea) (152) .

La Ley 42/2007 prev� la creaci髇 de la Red de 羠eas Marinas Protegidas y define estas 醨eas como espacios naturales designados para la protecci髇 de ecosistemas, comunidades o elementos biol骻icos o geol骻icos del medio marino, incluidas las 醨eas intermareal y submareal, que en raz髇 de su rareza, fragilidad, importancia o singularidad, merecen una protecci髇 especial.

La Ley tambi閚 recoge que para la conservaci髇 de las 醨eas marinas protegidas y de sus valores naturales, se aprobar醤 planes o instrumentos de gesti髇 que establezcan las medidas de conservaci髇 necesarias y las limitaciones de explotaci髇 de los recursos naturales que procedan. La Conferencia Sectorial, a propuesta de la Administraci髇 General del Estado y de las Comunidades Aut髇omas litorales establecer� los criterios m韓imos comunes de gesti髇 aplicables a las 羠eas Marinas incluidas en la Red. Dicha Red, como se ha mencionado anteriormente, se ha creado y desarrollado jur韉icamente mediante la Ley de Protecci髇 del Medio Marino.

Sobre las 醨eas marinas protegidas, el CDB estableci� que su superficie deber韆 suponer un 10% de la superficie marina total en 2012. En el marco de la Red Natura 2000 marina, la Uni髇 Europea asumi� la imposibilidad de cumplir este objetivo dada la falta de los conocimientos necesarios e inst� a los Estados Miembros a completar la lista nacional de lugares marinos para ese a駉 y de los planes de gesti髇 que permitan su designaci髇 como Zonas de Especial Conservaci髇 antes de 2018.

La aplicaci髇 de las Directivas de Aves y H醔itats en el medio marino es un reto para el conjunto de la Uni髇 Europea (153) , especialmente en lo que se refiere al establecimiento de la Red Natura 2000. En la actualidad el n鷐ero de sitios Natura 2000 designados en el 醡bito marino es todav韆 muy escaso, siendo 閟ta la mayor deficiencia que actualmente presenta la red a escala europea y tambi閚 en el caso particular de Espa馻.

El establecimiento de la Red Natura 2000 marina se enfrenta con una ausencia muy importante de conocimientos sobre la distribuci髇 y abundancia de los tipos de h醔itat y de especies de inter閟 comunitario. En el contexto de Espa馻, cabe destacar que durante el a駉 2009 se ha puesto en marcha el proyecto INDEMARES (154) (獻nventario y designaci髇 de la Red Natura 2000 en 醨eas marinas del estado Espa駉l�), en el que participa como socio el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Tiene como objetivo general contribuir a la protecci髇 y uso sostenible de la biodiversidad en los mares espa駉les mediante la implementaci髇 de la Red Natura 2000; en concreto, mediante la realizaci髇 de las acciones necesarias para la designaci髇 de diez Lugares de Importancia Comunitaria y la elaboraci髇 de sus directrices de gesti髇. El proyecto se ejecutar� durante 5 a駉s y su presupuesto total es de 15,4 millones €, con una cofinanciaci髇 comunitaria del 50%.

En 2009 concluy� el proyecto LIFE realizado por SEO/BirdLife con el apoyo del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y de la Comisi髇 Europea de inventario de las 醨eas importantes para las aves (IBA) marinas en Espa馻 (155) . Por tanto, se cuenta ya con el primer inventario nacional completo de IBA marinas que servir� como una importante referencia para el desarrollo de la Red Natura 2000 marina en Espa馻.

Ya se ha iniciado el proceso que conducir� a la creaci髇 de la primera 醨ea marina protegida: El Cachucho, para el cual se han aprobado medidas de protecci髇 (156) .

Respecto a la l韓ea litoral, en la actualidad est� protegido aproximadamente el 30% de la costa, especialmente gracias a la aportaci髇 de la Red Natura 2000.

El medio litoral y marino es objeto de numerosas actividades humanas, y est� sujeto a importantes presiones e impactos que provocan el deterioro y p閞dida de ecosistemas y procesos ecol骻icos. Una caracter韘tica de las amenazas que sufre el medio es que tienen m鷏tiples interrelaciones que provocan efectos sin閞gicos negativos.

De estas amenazas, se podr韆n destacar, entre otras el desarrollo costero relacionado con el turismo, las pr醕ticas pesqueras no respetuosas con el medio ambiente, el tr醘ico y transporte y la navegaci髇 de recreo, la exploraci髇 y explotaci髇 del subsuelo marino, el desarrollo de infraestructuras para la generaci髇 de energ韆, etc. Es preciso abordar los problemas desde una perspectiva global e integradora para asegurar la adecuada conservaci髇 de estos medios y su provisi髇 de bienes y servicios. Esto ha favorecido el desarrollo de nuevas pol韙icas orientadas a la protecci髇 del medio marino.

Los vertidos al mar desde instalaciones industriales son una grave amenaza. En este sentido es relevante avanzar en el trabajo coordinado entre las Administraciones competentes para lograr la plena aplicaci髇 de la legislaci髇 en vigor en materia de tratamiento de aguas residuales.

Otra importante amenaza para los ecosistemas marinos son los vertidos de hidrocarburos asociados al transporte mar韙imo, tanto debido a vertidos procedentes de los accidentes mar韙imos como a derrames directos del propio combustible de los buques.

El empleo de rutas mar韙imas como forma prioritaria de tr醘ico y comercio internacional de mercanc韆s ha ido creciendo a lo largo de los siglos debido a los avances en las t閏nicas de navegaci髇 y a la creciente especializaci髇 de las regiones, bien en materias primas bien en conocimientos de transformaci髇. As�, se ha convertido en el medio m醩 rentable, seguro y eficaz para el traslado de mercanc韆s. La importancia del tr醘ico mar韙imo para el intercambio mundial de mercanc韆s se convierte en valor estrat間ico en el caso del petr髄eo y productos derivados del mismo, por el papel que desempe馻 en la econom韆 global.

El ruido subacu醫ico, producido por equipos ac鷖ticos submarinos o la navegaci髇 entre otros, es otra de las amenazas a la que es preciso hacer frente: El sentido del o韉o es vital para muchos animales, y en especial para cet醕eos, ya que lo utilizan para buscar presas, orientarse, migrar, o relacionarse entre miembros de la misma especie. Gran cantidad de especies marinas, sufren la exposici髇 a ruidos de origen humano que pueden causar da駉s auditivos, produciendo como consecuencia que se desequilibren los ecosistemas marinos.

Aunque se est醤 realizando grandes avances, la protecci髇 del medio marino y de su biodiversidad constituye unos de los mayores retos de las pol韙icas de conservaci髇 en Espa馻.

La Ley 41/2010 de Protecci髇 del Medio Marino, como transposici髇 de la Directiva Marco sobre la Estrategia Marina (157) establece un marco de acci髇 comunitaria para la pol韙ica del medio marino. Esta ley constituye el marco general para la planificaci髇 del medio marino, con el objetivo de lograr su buen estado ambiental. De este modo, su puesta en marcha y aplicaci髇 eficaz se considera imprescindible para la correcta conservaci髇 de la biodiversidad marina.

En el marco de esta Ley se deben elaborar estrategias marinas para cada una de las cinco Demarcaciones Marinas que fija con el objetivo de un buen estado medioambiental del medio marino para 2020, protegiendo y restableciendo los ecosistemas marinos, y garantizando la viabilidad ecol骻ica de las actividades econ髆icas relacionadas con el medio marino de aqu� al a駉 2020. Las estrategias marinas ser醤 el instrumento esencial para llevar a cabo una planificaci髇 coherente de las actividades que se practiquen en el medio marino. En este sentido, todos los planes, programas y proyectos referentes a la biodiversidad marina deber醤 adaptarse a lo estipulado en las estrategias.

Estas estrategias marinas deber醤 contemplar la evaluaci髇 del estado ambiental del medio marino (incluyendo un an醠isis de las caracter韘ticas y del estado medioambiental actual, an醠isis de las presiones e impactos y un an醠isis socioecon髆ico de la utilizaci髇 del medio marino), determinaci髇 del buen estado ambiental, definici髇 de objetivos ambientales en referencia a once descriptores (entre los que se encuentra la biodiversidad marina) e indicadores asociados, as� como un programa de seguimiento y un programa de medidas para asegurarse el cumplimiento de los objetivos.

Respecto a la Red de 羠eas Marinas Protegidas de Espa馻, la Ley establece los elementos que la conformar醤; sus objetivos; los procedimientos de declaraci髇 y los mecanismos de gesti髇 de estas 醨eas, que se ajustar醤 a los criterios m韓imos comunes que se dicten para la gesti髇 coordinada y coherente de la Red, dictados por el Consejo de Ministros mediante Real Decreto. Tambi閚 prev� la elaboraci髇 de un Plan Director de dicha Red.

Considerando lo establecido en la Ley de Costas y la Ley de Protecci髇 del Medio Marino, las funciones de la Administraci髇 General del Estado respecto a la conservaci髇 de la biodiversidad marina son:

• - Ejercer la tutela y la protecci髇 que la Ley de Costas atribuye a la AGE para la protecci髇 del dominio p鷅lico mar韙imo-terrestre y sus ecosistemas naturales.
• - Gestionar las 羠eas Marinas Protegidas de competencia estatal y garantizar su conservaci髇 y coordinar la Red de 羠eas Marinas Protegidas de Espa馻.
• - Proponer a las instituciones europeas y 髍ganos internacionales, seg鷑 corresponda, la inclusi髇 en redes internacionales, de aquellos espacios marinos de la Red de 羠eas Marinas Protegidas de Espa馻 que cumplan con los requisitos exigidos por sus respectivas categor韆s de protecci髇.
• - Declarar y gestionar las Zonas Especiales de Conservaci髇 y las Zonas de Especial Protecci髇 para las Aves en el medio marino, en los supuestos establecidos en el art韈ulo 6 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre.
• - Elaborar, junto con las Comunidades Aut髇omas litorales competentes en la declaraci髇 y gesti髇 de 羠eas Marinas Protegidas, la propuesta de los criterios m韓imos comunes para la gesti髇 coordinada y coherente de la Red de 羠eas Marinas Protegidas de Espa馻, que aprobar� la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, y el Plan Director de la Red de 羠eas Marinas Protegidas de Espa馻.
• - Realizar el seguimiento y evaluaci髇, tanto de la Red como de sus directrices comunes.
• - Fomentar y proponer instrumentos de cooperaci髇 para la consecuci髇 de los objetivos de la Red de 羠eas Marinas Protegidas de Espa馻 en su conjunto.
• - Representar a Espa馻 en las redes internacionales de 羠eas Marinas Protegidas y establecer mecanismos de cooperaci髇 internacional que permitan la proyecci髇 externa de la Red.
• - Aprobar y aplicar los Planes de Recuperaci髇 y Conservaci髇 de especies marinas incluidas en el Cat醠ogo Espa駉l de Especies Amenazadas que sean de competencia estatal, seg鷑 lo previsto en la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.
• - Aprobar y aplicar las Estrategias y Planes de conservaci髇 y restauraci髇 de h醔itat marinos incluidos en el Cat醠ogo Espa駉l de H醔itat en Peligro de Desaparici髇 que sean de competencia estatal, seg鷑 lo previsto en el art韈ulo 6 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre.
• - Elaborar memoria anual de seguimiento de las actuaciones de la Red de 羠eas Marinas Protegidas de Espa馻 y de informes trienales de situaci髇 de la Red.

El Programa de Trabajo sobre la Diversidad Biol骻ica Marina y Costera del CDB determina una serie de objetivos operativos y actividades prioritarias dentro de los cinco elementos clave del programa: la ordenaci髇 integrada de las zonas marinas y costeras, los recursos vivos marinos y costeros, las zonas marinas y costeras protegidas, la maricultura, y los genotipos y las especies ex髏icas. Estos objetivos y actividades deben ser un importante referente para Espa馻 como Parte Contratante del CDB.

Espa馻 es tambi閚 Parte Contratante de los principales convenios internacionales de protecci髇 del medio marino con repercusiones directas sobre la conservaci髇 de la biodiversidad. Estos convenios han ido superando su enfoque sectorial original y han adoptado la filosof韆 de garantizar la protecci髇 global del medio marino. Por su relaci髇 con la conservaci髇 de la biodiversidad marina se podr韆n destacar especialmente el Convenio de Barcelona para la protecci髇 del medio marino y la regi髇 costera del Mediterr醤eo y sus protocolos sobre Zonas Especialmente Protegidas y Diversidad Biol骻ica en el Mediterr醤eo (158) y el Convenio OSPAR sobre la protecci髇 del medio ambiente marino del Atl醤tico nordeste (159) . El Convenio de Bonn sobre Conservaci髇 de Especies Migratorias (160) tiene tambi閚 acuerdos regionales de los que es Parte Espa馻: Acuerdo sobre la Conservaci髇 de los Cet醕eos del Mar Negro, el Mar Mediterr醤eo y el 羠ea Atl醤tica Vecina, y el Acuerdo sobre la Conservaci髇 de Albatros y Petreles.

La Directiva marco sobre la Estrategia Marina, la Recomendaci髇 sobre la aplicaci髇 de la Gesti髇 Integrada de las Zonas Costeras en Europa (161) y el programa de trabajo sobre la diversidad biol骻ica marina y costera del CDB instan a la aplicaci髇 de la ordenaci髇 integrada de las zonas marinas y costeras. En este sentido, Espa馻 tom� la iniciativa de elaborar una Estrategia Espa駉la de Gesti髇 Integrada de Zonas Costeras para mejorar la coordinaci髇 entre los distintos niveles administrativos de manera que se facilite la coherencia y la cohesi髇 territorial, poniendo los instrumentos urban韘ticos al servicio de la defensa y recuperaci髇 de los ecosistemas litorales.

Para la elaboraci髇 de dicha Estrategia se establecieron dos consideraciones previas:

• - Orientar el trabajo a las Comunidades Aut髇omas con costa en el Mediterr醤eo y a las islas Canarias.
• - Concretar el concepto de Gesti髇 Integrada en aquellos sectores m醩 relevantes (dominio p鷅lico mar韙imo-terrestre, recursos naturales y urbanismo y ordenaci髇 del territorio).

De las tres fases en que se divid韆 el trabajo (recopilaci髇 de informaci髇 y diagn髎tico, elaboraci髇 de planes sectoriales e integraci髇 de los mismos), por el momento se ha desarrollado completamente la primera y la parte de la segunda fase en lo correspondiente a las actuaciones de la Direcci髇 General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar (Plan Director para la Sostenibilidad de la Costa).

En la misma l韓ea, se han alcanzado diversos acuerdos o convenios basados en criterios de sostenibilidad y son un paso hacia la integraci髇 de la gesti髇. Entre ellos, destaca el Convenio de colaboraci髇 entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y la Junta de Andaluc韆 para la realizaci髇 del proyecto de gesti髇 integrada del litoral 獿evante de Almer韆�, en el marco del Plan de Acci髇 del Mediterr醤eo del PNUMA. Dicho proyecto est� actualmente en ejecuci髇 y finalizar� en el a駉 2012.

PESCA MAR蚑IMA.

Espa馻 es un pa韘 muy ligado al medio marino y tiene con una actividad pesquera arraigada desde tiempos inmemoriales. Por ello se ha desarrollado una de las flotas pesqueras m醩 importantes del mundo sobre la que se basa un din醡ico sector que contribuye de manera importante a la econom韆 nacional y a la cohesi髇 social de muchas regiones litorales. Espa馻 est� a la cabeza de la Uni髇 Europea en tonelaje de flota, volumen y valor de la pesca desembarcada, n鷐ero de pescadores y producci髇 acu韈ola (162) .

蓅te es un sector que utiliza directamente los recursos naturales y para el que los objetivos y metas son dise馻dos por la Pol韙ica Pesquera Com鷑 (163) . La Ley de Pesca Mar韙ima del Estado (164) establece el marco jur韉ico de los principios generales del r間imen jur韉ico de la actividad pesquera y del sector econ髆ico y productivo de la pesca, aplicable al conjunto de actividades 韓timamente relacionadas que configuran el sector pesquero.

En los 鷏timos a駉s se han generado avances y cambios en la pol韙ica pesquera con la elaboraci髇 de una estrategia de desarrollo com鷑, el aprovechamiento al m醲imo de las ventajas y puntos fuertes y afrontando con nuevas iniciativas las debilidades y amenazas existentes para el sector. 蓅ta es una pol韙ica que aboga por la adaptaci髇 de la capacidad de la flota al estado actual de los recursos, procurando, al mismo tiempo, un aumento de la competitividad del sector.

La necesidad de asegurar un adecuado y 髉timo abastecimiento de los productos de la pesca y la pervivencia del sector hacen m醩 necesario gestionar los recursos marinos de manera responsable y defender una pesca sostenible y rentable. En este sentido, est� en tramitaci髇 el proyecto de Ley de Pesca Sostenible.

El Programa Operativo del Fondo Europeo de Pesca (165) -modificado por 鷏tima vez en noviembre de 2010- se馻la que, de forma general, la situaci髇 de los recursos pesqueros, a nivel espa駉l y mundial, puede describirse como 玠elicada�. Con datos actualizados a 2008, la Organizaci髇 de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentaci髇 (FAO) (165) estima que el 32% de los recursos est醤 sobreexplotados, agotados o en recuperaci髇 tras haber estado agotados (Informe SOFIA, 2010 (166) ). A pesar de esta situaci髇, hay ciertos indicios del descenso del porcentaje de recursos agotados, lo que indicar韆 la eficacia de mediadas adoptadas para su recuperaci髇.

A ello, debe a馻dirse el problema de los descartes, dif韈iles de calcular de forma global: para el periodo 1980-1992 se estimaron los descartes en 27 millones de toneladas, que suponen una tasa de descartes del 25%. En el a駉 2008, la FAO public� la actualizaci髇 del estudio 獶escartes en la pesca de captura marina mundial (167) ,� en la que se han analizado datos del periodo 1992-2003, estimando un volumen de descartes de 7,3 millones de toneladas (tasa del 8%), que a pesar de no ser una cifra directamente comparable con la anterior, sugiere una fuerte reducci髇 de los descartes.

Asimismo, de acuerdo con datos de 2010 de la Agencia Europea de Medio Ambiente (168) , la pesca excesiva sigue estando muy extendida en la regi髇 pan-europea. El 88% de las poblaciones de peces comunitarias se pescan en proporciones que se encuentran por encima del rendimiento m醲imo sostenible y el 30% de las poblaciones de peces comunitarias est醤 sobreexplotadas fuera de los l韒ites biol骻icos de seguridad lo que podr韆 impedir su recuperaci髇.

El rendimiento m醲imo sostenible (RMS) es la captura m醲ima que puede extraerse de una poblaci髇 de peces a駉 tras a駉 sin poner en peligro su capacidad de regeneraci髇 futura. En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible celebrada en 2002 en Johannesburgo, los Estados Miembros de la Uni髇 Europea, junto con muchos otros, adquirieron el compromiso pol韙ico de gestionar sus poblaciones de peces en relaci髇 con el rendimiento m醲imo sostenible. Ese compromiso se pon韆 en marcha en 2006 con la Comunicaci髇 de la Comisi髇 Europea al Consejo y al Parlamento Europeo: Aplicaci髇 de la sostenibilidad de la pesca en la UE a trav閟 del rendimiento m醲imo sostenible (169) . El objetivo de gesti髇 que se persigue es conseguir un nivel de capturas estable y sostenible.

La necesidad de fomentar una pesca sostenible ha sido promovida por la FAO quien recomienda a los Estados que apliquen ampliamente el criterio de precauci髇 en la conservaci髇, ordenaci髇 y explotaci髇 de los recursos acu醫icos vivos con el fin de protegerlos y preservarlos. La falta de informaci髇 cient韋ica adecuada no deber韆 utilizarse como raz髇 para aplazar o dejar de tomar las medidas de conservaci髇 y gesti髇 necesarias.

Asimismo, la Comisi髇 Europea establece la necesidad de integrar las exigencias de la protecci髇 del medio ambiente en la Pol韙ica Pesquera Com鷑 y reconoce la necesidad de buscar m閠odos de pesca respetuosos con el medio ambiente.

Las medidas prioritarias de gesti髇 de la Pol韙ica Pesquera Com鷑 para integrar las exigencias de la protecci髇 medioambiental est醤 orientadas, en el marco de programas de gesti髇 plurianuales, a mantener la presi髇 pesquera ejercida en los caladeros en unos niveles sostenibles, reduciendo, en primer lugar, las actividades pesqueras que perjudiquen la viabilidad de las poblaciones y la conservaci髇 de las especies, as� como a mejorar los m閠odos de pesca con el fin de reducir los descartes, las capturas accesorias accidentales y los efectos en los h醔itats y ecosistemas.

En el marco del Reglamento del Fondo Europeo de la Pesca (170) , Espa馻 ha desarrollado el Plan Estrat間ico Nacional del Fondo Europeo de la Pesca (171) (PEN). El PEN realiza una descripci髇 del sector pesquero y apunta que la t髇ica general coincide con un exceso de flota que sobrepasa abundantemente las posibilidades de explotaci髇 econ髆ica y rentable de alguno de los caladeros. Reconoce que ello precisa de la definici髇 de estrategias que con car醕ter general desemboquen en la elaboraci髇 de un plan de ajuste de flota en relaci髇 con los recursos disponibles.

El PEN analiza, asimismo, las oportunidades, amenazas, fortalezas y debilidades del sector e identifica las prioridades, objetivos y medidas para el per韔do 2007-2013. Actualmente se encuentra en revisi髇 en cumplimiento del Reglamento del Fondo Europeo de la Pesca.

Como plasmaci髇 de lo anterior, se ha elaborado el Programa Operativo para el sector pesquero espa駉l para el per韔do 2007-2013 (172) que establece el marco para proporcionar financiaci髇 al sector fijando sus ejes y objetivos prioritarios.

El PEN subraya que la Pol韙ica Pesquera Com鷑 supone nuevos planteamientos para la gesti髇 de la pesca: planificaci髇 a largo plazo para garantizar una pesca sostenible con rendimientos elevados, gesti髇 del esfuerzo pesquero de acuerdo a las posibilidades de capturas sostenibles, incorporaci髇 de cuestiones ambientales, en particular contribuyendo a la protecci髇 de la biodiversidad, planteamiento para la gesti髇 pesquera basado en ecosistemas, mejor uso de los recursos capturados y respaldo del suministro de informaci髇 cient韋ica de gran calidad.

A tal efecto el PEN incorpora entre sus prioridades la protecci髇 y mejora del medio acu醫ico relacionado con el sector pesquero e incluye entre otros de sus objetivos el desarrollo de la pol韙ica de reservas marinas y arrecifes artificiales, la aplicaci髇 de medidas destinadas a mejorar la comprensi髇 de los ecosistemas marinos a fin de lograr un planteamiento de la gesti髇 pesquera basado en los ecosistemas, la puesta en marcha de actuaciones para estimular las pr醕ticas pesqueras sostenibles y ecol骻icas que revaloricen la integraci髇 del medio ambiente, la promoci髇 de la implantaci髇 de artes y m閠odos de pesca m醩 selectivos, as� como la ejecuci髇 de actuaciones encaminadas a la reducci髇 de los impactos derivados de la labor extractiva, las capturas accidentales y los descartes. Hasta el momento, no se dispone de una evaluaci髇 espec韋ica del impacto y consecuencia positiva e inversi髇 de las medidas.

El problema de los descartes y las capturas accidentales de cet醕eos, tortugas y aves marinas es otra de las cuestiones que generalmente se aborda en los instrumentos que analizan las fortalezas, debilidades y amenazas del sector pesquero. El Libro Blanco de la Pesca (147) reconoce que una reducci髇 significativa de los descartes reducir韆 la mortalidad por pesca de las poblaciones de peces afectadas y contribuir韆 a optimizar el rendimiento de la explotaci髇 de las mismas. Tambi閚 apunta que la reducci髇 de los descartes es un problema complejo que requiere de la participaci髇 del propio sector pesquero y formula una serie de medidas a estudiar para reducirlos. Deber韆 profundizarse en el desarrollo y aplicaci髇 de medidas para reducir los descartes y evitar las capturas accidentales con el fin de reducir al m韓imo los efectos adversos de las actividades pesqueras en las especies, h醔itats y ecosistemas marinos.

La pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, es considerada como una de las mayores amenazadas para la gesti髇 y el aprovechamiento sostenible de los recursos marinos y supone una gran amenaza para la biodiversidad marina adem醩 de resultar negativa para el propio sector por la competencia desleal que supone frente a aquellos que compiten en el mismo mercado y cumplen con la legalidad. Deben por tanto continuarse los esfuerzos para eliminar esta pr醕tica.

Las reservas marinas constituyen una medida espec韋ica que contribuye a lograr una explotaci髇 sostenida de los recursos de inter閟 pesquero, estableciendo medidas de protecci髇 espec韋icas en 醨eas delimitadas de los caladeros tradicionales. Estas 醨eas han de reunir determinadas caracter韘ticas que permitan mejorar las condiciones de reproducci髇 de las especies de inter閟 pesquero y la supervivencia de sus formas juveniles. Pese a que el establecimiento de reservas marinas va dirigido a los recursos de inter閟 pesquero, la gesti髇 en las mismas contribuye de manera positiva y directa a la conservaci髇 de la biodiversidad marina en esas zonas.

La pesca constituye una actividad econ髆ica con un papel importante en la creaci髇 de empleo y la fijaci髇 de poblaci髇 en determinadas zonas econ髆icamente muy dependientes del sector pesquero. Adem醩, provoca un efecto multiplicador en la creaci髇 y desarrollo de otros sectores y servicios. En t閞minos de ocupaci髇 la pesca artesanal proporciona un n鷐ero importante de empleos directos; no obstante, su relevancia radica no s髄o en los aspectos econ髆icos sino tambi閚 en su importancia social y cultural. Las artes tradicionales bien gestionadas incorporando medidas de sostenibilidad son un buen ejemplo de gesti髇 sostenible del sector pesquero.

Resulta evidente que la industria y el sector pesquero necesitan de poblaciones de peces sanas en un medio ambiente adecuado, ya que la alteraci髇 del equilibrio entre explotaci髇 y mantenimiento de los recursos marinos tiene asimismo efectos negativos en el sector. Por ello, es necesario continuar fomentando la pesca responsable por medio de medidas t閏nicas de conservaci髇, buscando un equilibrio entre explotaci髇 y mantenimiento de los recursos marinos, reduciendo al m韓imo los efectos de las actividades pesqueras en los ecosistemas marinos y aplicando progresivamente a la gesti髇 pesquera un planteamiento basado en el funcionamiento y equilibrio de los ecosistemas.

A todo ello, hay que a馻dir la necesidad de disponer de informaci髇 cient韋ica a trav閟 de la promoci髇 de estudios que permitan la correcta comprensi髇 de los ecosistemas marinos. En este sentido, cabe subrayar el desarrollo del Estudio de la Plataforma Continental Espa駉la (ESPACE), promovido por la Secretar韆 General del Mar del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Es un proyecto destinado a la adquisici髇 de conocimiento del medio f韘ico marino que permite el conocimiento preciso y detallado del fondo de nuestra plataforma continental, lo que significa la adquisici髇 de una informaci髇 ambiental que pocos pa韘es disponen hasta el momento. En la actualidad se dispone del cartografiado de 2 millones de hect醨eas de la plataforma continental.

La sensibilizaci髇 ambiental en el sector de la pesca es otro de los 醡bitos donde se ha identificado la necesidad de redoblar los esfuerzos de actuaci髇. Se considera importante llevar a cabo programas de difusi髇 de la informaci髇 y concienciaci髇 sobre los efectos de la pesca y la acuicultura en el ecosistema marino.

MEDIO URBANO.

Seg鷑 datos del proyecto CORINE Land Cover de la Agencia Europea de Medio Ambiente (173) la superficie urbanizada –artificial- en Espa馻 ha crecido un 51,9% en el periodo comprendido ente 1987 y 2006. Entre 1987 y 2000, el 27,4 % de esta superficie artificializada estaba ocupada por ecosistemas naturales, principalmente bosques, matorral boscoso, matorrales y pastizales naturales y el 19,5 % entre 2000 y 2006. Tambi閚 es muy destacable que entre 1987 y 2000 el 18% de las nuevas zonas artificiales se crearon a costa de mosaicos agr韈olas y vegetaci髇 natural y el 14,9% entre 2000 y 2006.

Este aumento, aunque no es un fen髆eno exclusivo del litoral, es m醩 llamativo en la costa, especialmente en el arco Mediterr醤eo. La construcci髇 de nuevas infraestructuras para dar servicio a los nuevos desarrollos urbanos provoca la fragmentaci髇, degradaci髇 y p閞dida irreversible de ecosistemas y disminuye la conectividad dentro del territorio. El Libro Verde para la Financiaci髇 del Medio Ambiente de la Uni髇 Europea recomienda la adopci髇 de tasas e impuestos para desincentivar este tipo de actividades.

La Comunicaci髇 de la Comisi髇 Europea (174) sobre una Estrategia Tem醫ica para el Medio Ambiente Urbano (175) (COM (2005) 718 final) insta a avanzar hacia una planificaci髇 urbana sostenible y hacia la utilizaci髇 adecuada del suelo, que contribuya a reducir la expansi髇 incontrolada y la p閞dida de h醔itats naturales y de la diversidad biol骻ica. Seg鷑 dicha Comunicaci髇, la gesti髇 integrada del medio urbano deber� propiciar pol韙icas de utilizaci髇 del suelo sostenibles que eviten el crecimiento urbano desordenado y reduzcan el sellado del suelo, as� como prever la promoci髇 de la biodiversidad urbana y despertar la sensibilidad del ciudadano.

Los desarrollos urban韘ticos constituyen una fuerte presi髇 sobre la biodiversidad y a menudo acaban con las 醨eas naturales remanentes del entorno de los pueblos y ciudades. Frecuentemente los planes urban韘ticos y otros planes o proyectos que se desarrollan en el medio urbano no suelen tener adecuadamente en consideraci髇 a la biodiversidad, que es percibida como un elemento ajeno a la ciudad. La Ley 42/2007 insta a atenuar estos impactos mediante la inclusi髇 de los requerimientos de la conservaci髇, uso sostenible, mejora y restauraci髇 del patrimonio natural y la biodiversidad en las pol韙icas sectoriales de urbanismo y ordenaci髇 del territorio. Adem醩, tienen como principio la prevalencia de la protecci髇 ambiental sobre la ordenaci髇 territorial y urban韘tica.

Existe el t髉ico de que la biodiversidad est� vinculada 鷑icamente a las 醨eas naturales y que pueblos y ciudades son ajenos a su conservaci髇. Sin embargo, las zonas urbanas pueden tener tambi閚 un importante papel en la supervivencia de algunas especies amenazadas que han conseguido adaptarse a h醔itats humanizados cuando 閟tos satisfacen sus requerimientos ecol骻icos. A鷑 as�, todav韆 se carece de informaci髇 generalizada sobre c髆o facilitar la presencia de estas especies o c髆o favorecer los elementos del medio urbano o tipos de h醔itat que permitan una mayor presencia de especies de inter閟.

Los parques, los tramos urbanos de r韔s y otras 醨eas verdes de zonas urbanas son medios que pueden acoger comunidades biol骻icas, a veces relevantes desde el punto de vista de la conservaci髇. As�, por ejemplo, distintas especies de murci閘agos y rapaces amenazadas utilizan edificios o grandes 醨boles de parque urbanos como refugios o 醨eas de nidificaci髇.

Para mejorar la capacidad de acogida para la biodiversidad de las ciudades, ser韆 preciso modificar determinados aspectos de la gesti髇 de sus espacios, incluyendo el desarrollo de criterios adicionales a los meramente ornamentales. Por ejemplo, la eliminaci髇 del uso de especies vegetales con potencial invasor ser韆 un elemento a considerar prioritariamente. Otro aspecto que se considera relevante es el de la mejora continua de la depuraci髇 de aguas residuales urbana que repercutir� en una mejora de la biodiversidad asociada a los sistemas fluviales de los entornos urbanos.

Adem醩, salvo excepciones, las nuevas construcciones no incluyen elementos que favorezcan la presencia de flora y fauna. En algunas ciudades, la capacidad de la vegetaci髇 urbana se ha revelado significativa para el secuestro de CO2 y la consiguiente lucha contra el cambio clim醫ico.

En general, el esfuerzo de inventario y conocimiento de la diversidad biol骻ica en medios urbanos ha sido escaso y puntual lo que repercute negativamente en su valoraci髇 y consiguiente protecci髇.

Tanto en el caso de rehabilitaci髇 como en el de nuevas edificaciones, hay experiencias en otros pa韘es que han desarrollado directrices de obras y construcci髇, de manera que no se vea afectada la biodiversidad existente y se favorezcan refugios para el asentamiento de fauna silvestre. En las grandes ciudades, con suelo muy escaso, el dise駉 adecuado de jardines privados y zonas verdes, as� como la creaci髇 de jardines verticales o tejados verdes puede aumentar notablemente la capacidad de acogida para la biodiversidad.

Esta nueva tendencia de 玞onstruir pensando en la naturaleza� est� muy ligada al concepto de habitabilidad, al aumento de la calidad de vida e incluso al rendimiento econ髆ico de las ciudades mismas. El 78% de la poblaci髇 espa駉la vive en ciudades y su inquietud por el estado del medio ambiente urbano es cada vez mayor. En este sentido, el incremento de biodiversidad en las ciudades reporta unos beneficios tangibles, como la reducci髇 de la poluci髇 atmosf閞ica, del ruido o de la temperatura. Adem醩, la presencia de elementos y espacios naturales urbanos se ha demostrado beneficiosa para el bienestar f韘ico y mental. El acceso a espacios verdes disminuye la fatiga mental, son relajantes, mejoran la memoria y el estado de 醤imo. Seg鷑 un informe de la Comisi髇 Europea, en las ciudades que disponen localmente de zonas verdes, la cohesi髇 social entre los ciudadanos tiende a ser m醩 elevada y las tasas de criminalidad son m醩 bajas. Las personas que viven cerca de la naturaleza tienden a un mayor equilibrio mental, est醤 m醩 dispuestas a administrar mejor el estr閟 y enferman con menor frecuencia.

La planificaci髇 urbana es clave a la hora de mejorar el entorno urbano y la capacidad de acogida de elementos naturales en las ciudades. Las competencias en materia de medio ambiente de las entidades locales son cada vez mayores y la cooperaci髇 y colaboraci髇 con otras Administraciones P鷅licas puede impulsar la mejora de los medios urbanos para la biodiversidad y calidad de vida. Pocos ayuntamientos disponen de t閏nicos en medio ambiente especializados en biodiversidad. Los equipos que redactan los planes municipales tampoco suelen contar con profesionales expertos en biodiversidad, a diferencia de lo que ocurre en otros pa韘es. As�, se considera necesario establecer mecanismos de capacitaci髇 e incorporar los enfoques aqu� planteados en la gesti髇 urbana. Las directrices o manuales t閏nicos y de buenas pr醕ticas para las entidades locales son herramientas interesantes que facilitan esta labor. Sobre estos aspectos, la informaci髇 es escasa y dif韈ilmente accesible.

Las 醨eas urbanas suponen una barrera para muchas especies silvestres por lo que crear o mantener elementos conectores en su interior deber韆 ser una prioridad en la planificaci髇 de modo que se integren mejor en el 醡bito territorial. El mantenimiento o creaci髇 de setos adecuados, la integraci髇 de bosquetes remanentes o la mejora ambiental de los entornos fluviales urbanos supondr韆n mejoras sustanciales que favorecer韆n la conectividad territorial. Tambi閚 la recuperaci髇 y restauraci髇 de suelos industriales y otras 醨eas degradadas puede ser una oportunidad para aumentar el espacio naturalizado periurbano y conectar la ciudad con su entorno.

As�, ser韆 conveniente fomentar la elaboraci髇 de directrices orientadoras y la formaci髇 de planificadores y gestores urbanos para adecuar su gesti髇 de modo que, sin alterar el desarrollo normal, la actividad urbana pueda contribuir a mantener y mejorar la biodiversidad.

Los municipios tienen determinadas competencias en materia de medio ambiente y otros asuntos conexos como ordenaci髇 urbana; recogida y tratamiento de residuos; alcantarillado y tratamiento de aguas residuales; ordenaci髇 del tr醘ico de veh韈ulos; parques y jardines; conservaci髇 de caminos y v韆s rurales o protecci髇 y prevenci髇 de incendios, entre otras. Este marco regulador se basa en el art韈ulo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del R間imen Local. As�, en el contexto local la cooperaci髇 y colaboraci髇 entre Administraciones se hace muy necesaria dado que confluyen diferentes 醡bitos de actuaci髇.

Dado que los municipios tienen un importante papel en la conservaci髇 de la biodiversidad y singularmente en la concienciaci髇 de la sociedad sobre sus problemas, se considerar韆 conveniente trasladar los objetivos de este Plan Estrat間ico al 醡bito de actuaci髇 de los gobiernos locales.

En este contexto es destacable la creaci髇, dentro de la Federaci髇 Espa駉la de Municipios y Provincias, de la Red de Gobiernos Locales+Biodiversidad 2010 (176) como elemento de apoyo t閏nico a los gobiernos locales en materia de conservaci髇 de la biodiversidad. Esta Red ha desarrollado, con la colaboraci髇 del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, una estrategia local de biodiversidad (177) que pone a disposici髇 de los entes locales m鷏tiples mecanismos y herramientas para promover la conservaci髇 y uso sostenible de la biodiversidad. Esta estrategia se considera el marco m醩 adecuado para integrar los objetivos del presente Plan Estrat間ico en el 醡bito urbano.

Se considerar韆 conveniente que los entes locales definiesen y desarrollasen l韓eas de trabajo para la conservaci髇 e incremento de la biodiversidad en los entornos urbanos as� como para la mejora de la calidad de vida y el impulso de la participaci髇 y la concienciaci髇 de la sociedad en esta materia.

TURISMO EN LA NATURALEZA.

Espa馻 es una potencia tur韘tica mundial (178) , siendo el sector tur韘tico uno de las bases de la econom韆 espa駉la. Dentro de este sector, el turismo de naturaleza (179) basado en elementos de la biodiversidad y el patrimonio geol骻ico, ha experimentando un importante y r醦ido crecimiento en los 鷏timos a駉s (180) , suponiendo una relevante fuente de ingresos y de generaci髇 de puestos de trabajo en entornos rurales con valores naturales.

El patrimonio geol骻ico, como parte importante del patrimonio natural, tambi閚 puede constituir un importante recurso tur韘tico. Numerosos lugares en Espa馻 ya constituyen n鷆leos tur韘ticos de primer orden debido a la presencia de elementos geol骻icos de inter閟. Generalmente se trata de lugares de gran relevancia esc閚ica y paisaj韘tica, o que muestran procesos activos espectaculares. Su ventaja de cara al turismo se debe a su inmovilidad (en contraposici髇 a la fauna, por ejemplo) y, en la mayor韆 de los casos, a su poca variaci髇 estacional, lo que permite planificar f醕ilmente su visita y la realizaci髇 de actividades tur韘ticas.

El turismo de naturaleza tiene un gran potencial para el desarrollo socioecon髆ico de los lugares donde se realiza pero tambi閚 puede tener repercusiones negativas sobre la conservaci髇 del medio natural y biodiversidad si no se ajusta a un modelo sostenible. As�, es preciso avanzar en su gesti髇 para asegurar la compatibilidad de las actividades tur韘ticas con la conservaci髇 de la biodiversidad.

Si las actividades tur韘ticas en la naturaleza se planifican y gestionan en t閞minos de sostenibilidad pueden suponer una fuente de beneficios para las comunidades locales y un impulso para la conservaci髇 de la biodiversidad y el uso sostenible de sus recursos. En este sentido cabr韆 destacar que frecuentemente los beneficios derivados del turismo en enclaves con altos valores naturales no repercuten significativamente sobre las poblaciones locales sino que revierten en enclaves distantes mientras que las cargas se localizan en el entorno de las zonas visitadas. Es preciso reconducir esta situaci髇 por medio del desarrollo de adecuadas estrategias que fomenten una participaci髇 m醩 activa de todos los sectores implicados.

El Plan del Turismo Espa駉l Horizonte 2020 (181) , aprobado por el Consejo de Ministros en 2007, consta de varios programas con intervenciones diversas agrupados en ejes. El eje denominado Sostenibilidad del Modelo Tur韘tico comprende 4 programas dirigidos a conseguir que el turismo espa駉l sea el m醩 sostenible. Los programas del Plan Horizonte 2020 que incluyen las acciones m醩 vinculadas con los objetivos del Plan Estrat間ico son:

• - Programa 玊urismo, Medio Ambiente y Sociedad�. Su objetivo es avanzar en la asunci髇 de compromisos por la sostenibilidad y en el desarrollo de fuertes prototipos integrales de referencia con proyecci髇 internacional en actividades empresariales, y destinos costeros, culturales, patrimoniales y de naturaleza. Dentro de este programa se est� trabajando en la creaci髇 del Producto Ecoturismo de Espa馻, que re鷑e a los espacios naturales protegidos acreditados con la Carta Europea de Turismo Sostenible (182) , a las Reservas de la Biosfera Espa駉las y a los espacios naturales protegidos de la Red Natura 2000.
• - Programa 獶esestacionalizaci髇 y Reequilibrio Socioterritorial�. Busca la mejora de la sostenibilidad de destinos tur韘ticos de interior a trav閟 de los Planes de Competitividad Tur韘tica.
• - Programa 玆ecualificaci髇 de Destinos Tur韘ticos Maduros�.Gira en torno a la aplicaci髇 de Planes de recualificaci髇 de Destinos Maduros. En esta l韓ea se aborda la restauraci髇 de paisajes costeros, con repercusiones positivas para la biodiversidad.

El Plan Turismo 2020 establece que es preciso avanzar en la sostenibilidad del turismo por medio de la revalorizaci髇 de recursos que fomenten un equilibrio socio-territorial. Una de las bases del Plan Turismo 2020 es la sostenibilidad del nuevo modelo tur韘tico de Espa馻. En este sentido, se considera que este Plan es una oportunidad para poner en valor los activos naturales de Espa馻 considerando su adecuada conservaci髇.

El Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio mantienen un Acuerdo Marco para contribuir a la sostenibilidad del modelo tur韘tico. Otra iniciativa conjunta es el desarrollo del Producto Tur韘tico Reservas de la Biosfera Espa駉las, promovido por Turespa馻 y el Organismo Aut髇omo Parques Nacionales.

La creciente importancia del desarrollo del turismo sostenible en la gesti髇 de la biodiversidad en 醨eas protegidas y m醩 all� de las mismas ha llevado al Convenio sobre la Diversidad Biol骻ica a promover la colaboraci髇 de los gestores con el sector privado y las comunidades locales. El objetivo es optimizar tanto los beneficios del turismo para la biodiversidad como promover simult醤eamente la conservaci髇 y el desarrollo econ髆ico y social de las comunidades locales.

La Carta Europea de Turismo Sostenible en Espacios Protegidos es una iniciativa de la Federaci髇 EUROPARC que tiene como objetivo promover el desarrollo del turismo en clave de sostenibilidad en los espacios naturales protegidos de Europa. Esta Carta es un m閠odo y un compromiso voluntario para aplicar los principios de turismo sostenible, orientando a los gestores de los espacios naturales protegidos y a las empresas para definir sus estrategias de forma participada. En Espa馻 la adhesi髇 a la Carta ha sido impulsada por EUROPARC Espa馻. Por otra parte, tambi閚 se ha avanzado mucho en la mejora de la calidad del uso p鷅lico y el turismo en las 醨eas protegidas por medio de la implantaci髇 de la Q de Calidad Tur韘tica (183) en un n鷐ero cada vez mayor de estos servicios ofrecidos a los visitantes.

Seg鷑 se reconoci� en el V Congreso Mundial de Parques de la Uni髇 Internacional para la Conservaci髇 de la Naturaleza (184) (2005), el turismo en el entorno de las 醨eas protegidas debe concebirse como un instrumento para la conservaci髇 y el desarrollo sostenible de las poblaciones locales.

Una de las acciones del Plan Turismo 2020 es la configuraci髇 de nuevos productos tur韘ticos de naturaleza por medio de la Implantaci髇 del Sistema Espa駉l de Adhesi髇 de las empresas tur韘ticas a la Carta Europea de Turismo Sostenible en Espacios Protegidos acreditados con la Carta.

Hay carencias en la caracterizaci髇 del turismo de naturaleza y de sus repercusiones sobre el medio ambiente por lo que habr韆 que avanzar en esta l韓ea de trabajo. En este sentido, se considera necesario desarrollar un sistema de indicadores para medir la sostenibilidad del desarrollo tur韘tico. En relaci髇 con este aspecto, cabr韆 destacar el indicador 玡coeficiencia en el sector turismo� desarrollado por el Observatorio de la Sostenibilidad en Espa馻 (OSE) (185) .

EVALUACI覰 AMBIENTAL.

La evaluaci髇 ambiental (185) , (186) es un instrumento adecuado para la integraci髇 de las consideraciones ambientales en el dise駉 y ejecuci髇 de planes, programas y proyectos. Realiza una contribuci髇 esencial a la toma de decisiones sobre aquellas actividades que pueden representar impactos potencialmente da駃nos para el patrimonio natural y la biodiversidad, desde una perspectiva global e integradora. La plena consideraci髇 de la biodiversidad en los procesos de evaluaci髇 ambiental es imprescindible para asegurar su correcta protecci髇 y conservaci髇.

El Convenio sobre la Diversidad Biol骻ica en su art韈ulo 14 contiene disposiciones para la evaluaci髇 ambiental y la minimizaci髇 de impactos adversos. Las normas b醩icas estatales en la materia son el Real Decreto Legislativo 1/2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Evaluaci髇 Ambiental de proyectos; la Ley 6/2010, de 24 de marzo, de modificaci髇 del texto refundido de la Ley de Evaluaci髇 de Impacto Ambiental de proyectos; y la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluaci髇 de determinados planes y programas en el medio ambiente. La Ley 42/2007, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, tambi閚 es un referente para la consideraci髇 de la conservaci髇 de la biodiversidad en los procedimientos de evaluaci髇 ambiental. Los derechos de acceso a la informaci髇, de participaci髇 p鷅lica y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente est醤 regulados por la Ley 27/2006, de 18 de julio.

La Ley 26/2007, de 23 de octubre, de Responsabilidad Medioambiental y el Real Decreto 2090/2008, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento de desarrollo parcial de dicha ley, fortalece las medidas para prevenir los da駉s medioambientales e instaura un nuevo r間imen jur韉ico exigiendo a los operadores que adopten las medidas necesarias para devolver a su estado originario los h醔itats, las especies silvestres, la costa, el suelo o las aguas que resulten da馻dos o contaminados como consecuencia del desarrollo ordinario de una actividad econ髆ica de la que son titulares.

En el art韈ulo 45 de la Ley 42/2007 se recogen las obligaciones referentes a la evaluaci髇 de las repercusiones de planes, programas o proyectos sobre los lugares de la Red Natura 2000. Los procedimientos reglados de evaluaci髇 ambiental son un marco id髇eo para integrar adecuadamente estos requerimientos, como recoge la disposici髇 adicional cuarta del texto refundido de la Ley de Evaluaci髇 de Impacto Ambiental de proyectos. En este contexto, para lograr una correcta consideraci髇 de la Red Natura 2000 durante las evaluaciones ambientales es preciso desarrollar metodolog韆s espec韋icas que complementen a las actuales. En la actualidad, las medidas compensatorias para proyectos, planes o programas que responden al art韈ulo 45 de la Ley 42/2007 no se dise馻n siempre de forma adecuada ni responden al principio de compensar los da駉s producidos a h醔itats o especies, por lo que se puede considerar que no cumplen sus objetivos de manera adecuada. Ser韆 conveniente que en el dise駉 de estas medidas participasen de un modo m醩 activo los 髍ganos de gesti髇 de la Red Natura 2000 en particular y de conservaci髇 de la biodiversidad en general. De este modo se considerar韆n mejor los requerimientos de las especies y h醔itats afectados potencialmente.

Los procedimientos de evaluaci髇 ambiental son una fase m醩 de los proyectos. Su eficacia en el logro de sus objetivos y en la agilidad de tramitaci髇 es mayor si desde fases tempranas se integra correctamente, en la documentaci髇 ambiental elaborada por el promotor, la informaci髇 m醩 pertinente y actualizada que permita evaluar adecuadamente los impactos potenciales sobre los aspectos ambientales clave.

En ocasiones, la documentaci髇 ambiental presentada por el promotor es de poca calidad t閏nica y presenta carencias de informaci髇 exhaustiva y fidedigna, no us醤dose siempre el mejor conocimiento disponible. Esto dificulta la correcta evaluaci髇 por parte del 髍gano ambiental, provoca retrasos en los procedimientos y limita la participaci髇 de la sociedad en los procedimientos. Asimismo se detecta a veces falta de independencia de los redactores de estos documentos lo que acarrea una evaluaci髇 poco objetiva de los potenciales impactos. Todo esto repercute en una menor eficacia de las evaluaciones y una ralentizaci髇 de los tr醡ites que condiciona en ocasiones, la viabilidad de los planes, programas y proyectos.

Debido a su complejidad, los impactos acumulativos o los efectos sin閞gicos no suelen ser valorados adecuadamente en los procedimientos de evaluaci髇 ambiental lo que puede provocar una progresiva disminuci髇 en la funcionalidad ecol骻ica del medio natural y con ello su capacidad para proporcionar bienes y servicios ambientales. As�, se produce una p閞dida neta de biodiversidad y patrimonio natural que puede tener, incluso, mayor repercusi髇 que los impactos directos derivados de grandes proyectos.

Respecto a la coordinaci髇 entre 髍ganos ambientales de la Administraci髇 General del Estado y de las Comunidades Aut髇omas, hay una carencia de mecanismos que permitan un intercambio 醙il y eficaz de informaci髇 sobre los procedimientos de evaluaci髇 ambiental que lleva a cabo cada administraci髇. Esto provoca una falta de conocimientos sobre los impactos reales de planes, programas y proyectos sobre el territorio que puede repercutir negativamente en la eficacia de las evaluaciones que se realizan, en especial en cuanto a impactos acumulativos o sobre la coherencia global de la Red Natura 2000.

El art韈ulo 18 de la Ley de Evaluaci髇 Ambiental de proyectos establece que corresponde al 髍gano sustantivo el seguimiento y vigilancia del cumplimiento de la declaraci髇 de impacto ambiental. Adem醩, sin perjuicio de ello, el 髍gano ambiental podr� recabar informaci髇 de aqu閘 al respecto, as� como efectuar las comprobaciones necesarias para verificar el cumplimiento del condicionado.

A escala nacional, se detectan carencias en el seguimiento de la aplicaci髇 y eficacia de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias una vez formuladas las declaraciones de impacto ambiental, tanto por parte del 髍gano sustantivo como del ambiental.

En este sentido, el 髍gano ambiental no dispone de recursos suficientes para llevar a cabo adecuadamente la verificaci髇 del cumplimiento del condicionado ambiental establecido ni para efectuar las comprobaciones necesarias sobre el terreno. As�, se considera imprescindible reforzar la capacidad del 髍gano ambiental en estas labores de vigilancia y seguimiento, en especial para aquellos proyectos especialmente sensibles (como, por ejemplo, los que hayan supuesto impacto apreciable sobre Red Natura 2000 y lleven asociadas medidas de compensaci髇), para el logro de los objetivos de los procedimientos de evaluaci髇 ambiental y con ello la correcta conservaci髇 del patrimonio natural y de la biodiversidad.

Algunos pa韘es han puesto en marcha con 閤ito los denominados 玝ancos de conservaci髇� o 玝ancos de biodiversidad�. Estos instrumentos ofrecen una v韆 innovadora y flexible para evitar la p閞dida neta de biodiversidad basada en el mercado, que incrementa la demanda de capital natural, puede crear nuevas oportunidades para aquellos que se dediquen a conservarlo y aumenta la eficiencia en el uso de recursos naturales impulsando pr醕ticas innovadoras. Los valores ambientales de los terrenos adscritos a un banco de conservaci髇 se cuantifican mediante cr閐itos que son otorgados por una entidad reguladora. Si en el curso de una actividad econ髆ica se produce un deterioro o destrucci髇 de un activo natural existente, en determinadas circunstancias reguladas, se podr醤 adquirir por el promotor cr閐itos por un valor ambiental equivalente al da駉 que va a causar.

En Espa馻 no existe ning鷑 mecanismo de este tipo, aunque el Libro Verde sobre la Utilizaci髇 de Instrumentos de Mercado en la Pol韙ica de Medio Ambiente y otras Pol韙icas Relacionadas (COM(2007) 140 final) propone estudiar a fondo la posibilidad de introducir este tipo de sistemas a nivel comunitario, citando como ejemplo los 玝ancos de h醔itats�, al entender que 玪os instrumentos de mercado pueden resultar eficaces para animar a los propietarios de terrenos a mantener bosques o humedales, o para compensar el da駉 inevitable causado a la biodiversidad por los proyectos de desarrollo, creando h醔itats similares en otras partes y evitando as� p閞didas netas de biodiversidad�.

Estos sistemas se han aplicado con 閤ito en otros pa韘es en el contexto de reg韒enes de responsabilidad medioambiental. Estos instrumentos transforman las responsabilidades ambientales en activos negociables, modificando as� las estructuras de incentivos y los comportamientos mediante la asignaci髇 de derechos de propiedad y la creaci髇 de mercados. Empresas especializadas crean activos naturales adicionales y por ello obtienen cr閐itos que pueden vender a los promotores, empleando los ingresos en la creaci髇 de nuevos activos. El proceso garantiza el cumplimiento de los objetivos medioambientales sin una p閞dida neta del valor total y genera al mismo tiempo competencia entre las empresas para establecer nuevos activos naturales de manera rentable. A semejanza de los sistemas de permisos negociables, estos sistemas ayudan a integrar objetivos de conservaci髇 en actividades empresariales generales.

En este contexto, es preciso remarcar que en ning鷑 caso este sistema se ha de considerar como sustitutivo o equivalente a las medidas compensatorias sobre la Red Natura 2000, reguladas en el art韈ulo 6 de la Directiva H醔itats y en el 45 de la Ley 42/2007.

CAMBIO CLIM罷ICO.

La Conferencia de las Partes del CDB, en su d閏ima reuni髇, reconoci� que la p閞dida de diversidad biol骻ica y sus posibles da駉s son un impacto, entre otras cosas, del cambio clim醫ico. Adem醩, invit� a las Partes Contratantes a considerar una serie de orientaciones para conservar, utilizar de modo sostenible y restaurar la diversidad biol骻ica y los servicios de los ecosistemas, contribuyendo a la vez a la mitigaci髇 y a la adaptaci髇 del cambio clim醫ico (187) .

Los v韓culos entre los procesos internacionales sobre biodiversidad (CDB) y la Convenci髇 Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Clim醫ico (188) son muy relevantes en el contexto de este Plan Estrat間ico y deben ser una referencia para el desarrollo de las pol韙icas nacionales en estas materias, ambas de marcado car醕ter transversal.

El cambio clim醫ico constituye una amenaza global a la que es preciso hacer frente. Las emisiones de gases de efecto invernadero ejercen influencia en el clima a medio y largo plazo. Esta influencia se traduce en variaciones de los par醡etros clim醫icos que afectan, en mayor o menor medida, tanto a los ecosistemas como a nuestro entorno en general.

Incluso considerando las previsiones m醩 optimistas sobre las futuras emisiones de gases de efecto invernadero, los estudios cient韋icos revelan que el cambio clim醫ico es inequ韛oco, y de atribuci髇 muy probable a causas antrop骻enas.

La lucha global contra el cambio clim醫ico se basa en dos pilares fundamentales: la mitigaci髇 y a la adaptaci髇 (189) .

La mitigaci髇 busca frenar la acumulaci髇 de gases de efecto invernadero en la atm髎fera a trav閟 de la reducci髇 de las emisiones y de la retirada de los gases ya emitidos a los llamados 玸umideros�. Se considera sumidero al proceso por el que se sustrae un gas o gases de la atm髎fera.

Uno de los compromisos de las Partes Contratantes de la Convenci髇 Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Clim醫ico es la promoci髇 de la gesti髇 sostenible y la promoci髇 y el apoyo -a trav閟 de la cooperaci髇, la conservaci髇 y/o el reforzamiento- de los sumideros y dep髎itos de gases de efecto invernadero, incluyendo la biomasa, los bosques, los oc閍nos y otros ecosistemas terrestres, costeros y marinos.

En el 醡bito del Protocolo de Kioto, la definici髇 se limita a determinadas actividades de uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y selvicultura (creaci髇 de nuevos bosques, gesti髇 forestal y gesti髇 de tierras agr韈olas, entre otras) que se traducen en una captura del CO₂ presente en la atm髎fera y su almacenamiento posterior en forma de materia vegetal. Esta captura de CO₂ contribuye a reducir los Gases de Efecto Invernadero de la atm髎fera, y por lo tanto, a mitigar el cambio clim醫ico.

El Plan Nacional de Asignaci髇 de derechos de emisi髇 2005-2007 (190) incluye una estimaci髇 del potencial de mitigaci髇 de los sumideros de carbono de Espa馻 para el periodo 2008-2012 (primer periodo de compromiso del Protocolo de Kioto) del 2% de las emisiones del a駉 base. Pero todas las acciones en el sector forestal adicionales a las previstas en esa estimaci髇 realizada en 2004 podr醤 servir para compensar parte de las emisiones de gases de efecto invernadero de Espa馻.

Los datos actuales (inventario nacional de gases de efecto invernadero 1990-2009) confirman que las estimaciones fueron conservadoras, y que se superar� el 2%, aunque por el momento no es posible aventurar cu醤to.

En el marco de la mitigaci髇 cabe destacar la existencia de una L韓ea Estrat間ica denominada Pol韙ica Forestal y Sumideros identificada junto con otras cinco L韓eas Estrat間icas por la Comisi髇 Delegada del Gobierno para el Cambio Clim醫ico, en la reuni髇 celebrada el 17 de julio de 2008.

El objetivo de esta L韓ea Estrat間ica en el contexto de la Lucha contra el Cambio Clim醫ico es promover la capacidad de fijaci髇 de carbono de las masas forestales y actividades agr韈olas de manera sostenible; consolidar las iniciativas de fijaci髇 de carbono de manera complementaria y congruente con la pol韙ica forestal y de prevenci髇 de incendios y mejorar la contabilidad y monitorizaci髇 del carbono de nuestras masas forestales.

Para ello, las principales actuaciones que se propusieron fueron:

• - Forestaciones y reforestaciones. Se propuso la plantaci髇 de 45 millones de 醨boles para lo que se identificar韆n las superficies donde realizar las repoblaciones.
• - Mejora de las actividades agr韈olas a trav閟 de la divulgaci髇 y puesta en conocimiento de las ventajas de una gesti髇 agr韈ola que contribuya a la mitigaci髇 y adaptaci髇 al cambio clim醫ico y del fomento de actividades agr韈olas m醩 respetuosas con el clima a realizar de manera voluntaria, estimando el carbono fijado.
• - Inventario de actividades agr韈olas y forestales. Propuesta de un registro de proyectos de forestaci髇 y actividades agr韈olas, en l韓ea con las actividades en curso de la Direcci髇 General de Medio Natural y Pol韙ica Forestal.

Es preciso asegurar la coherencia entre las pol韙icas de cambio clim醫ico -especialmente de mitigaci髇- y de conservaci髇 de la biodiversidad, fomentando las sinergias positivas entre ambas y evitando posibles efectos indeseados. Una adecuada planificaci髇 y evaluaci髇 de las actividades derivadas de las diferentes l韓eas de trabajo es clave para lograr este objetivo.

Por su parte, la adaptaci髇 busca minimizar los riesgos e impactos derivados del cambio clim醫ico y aprovechar, en lo posible, las nuevas condiciones que 閟te plantear�. La adaptaci髇 al cambio clim醫ico no es una alternativa frente a la reducci髇 de las causas que lo originan, sino un complemento necesario de las pol韙icas de mitigaci髇 de emisiones de gases de efecto invernadero.

En este contexto, el Plan Nacional de Adaptaci髇 al Cambio Clim醫ico, aprobado en 2006 por el Consejo de Ministros, es el marco de referencia para el desarrollo de acciones de evaluaci髇 de los impactos, vulnerabilidad y adaptaci髇 al cambio clim醫ico en Espa馻.

El objetivo del Plan Nacional de Adaptaci髇 es integrar la adaptaci髇 al cambio clim醫ico en la planificaci髇 de todos los sectores, facilitando la elaboraci髇 de diagn髎ticos y la definici髇 de las medidas m醩 efectivas para la adaptaci髇. Su desarrollo se aborda mediante programas de trabajo que establecen actividades y proyectos a realizar.

El Primer Programa de Trabajo, aprobado en 2006, se centr� en el desarrollo de escenarios clim醫icos regionales (191) y en la evaluaci髇 del impacto del cambio clim醫ico sobre los recursos h韉ricos, la biodiversidad y las zonas costeras.

El Segundo Programa de Trabajo, aprobado en 2009, gira en torno a cuatro ejes:

• - Evaluaci髇 sectorial de impactos, vulnerabilidad y adaptaci髇 al cambio clim醫ico. Este eje constituye el n鷆leo del Segundo Programa de Trabajo y da continuidad al enfoque del Primer Programa a馻diendo nuevos sectores como el turismo, la agricultura, la salud, los bosques y los suelos.
• - Integraci髇 de la adaptaci髇 al cambio clim醫ico en la normativa sectorial.
• - Movilizaci髇 de actores clave en los sectores incluidos en el Plan Nacional de Adaptaci髇.
• - Establecimiento de un sistema de indicadores de los impactos y la adaptaci髇 al cambio clim醫ico en Espa馻 en todos los sectores.

Como complemento a los cuatro ejes mencionados, el Segundo Programa de Trabajo se apoya en dos pilares b醩icos:

La potenciaci髇 de la I+D+i.

El refuerzo de la coordinaci髇 en las relaciones entre la Administraci髇 General del Estado y las Administraciones Auton髆icas.

Una de las primeras tareas realizadas para facilitar el desarrollo del Plan Nacional de Adaptaci髇 ha sido la elaboraci髇 de una serie de escenarios regionales de cambio clim醫ico para Espa馻 a lo largo del siglo XXI. Estos escenarios son estimaciones de los posibles rasgos futuros del clima y sirven como referencia para elaborar estudios de impactos y vulnerabilidad espec韋icos para diversos sectores y sistemas ecol骻icos, econ髆icos y sociales.

Los escenarios clim醫icos regionales constituyen uno de los puntos de partida imprescindibles para valorar los impactos, la vulnerabilidad y las necesidades futuras de adaptaci髇 frente al cambio clim醫ico.

Entre los sectores contemplados en el Plan Nacional de Adaptaci髇 se podr韆n destacar, por su mayor relaci髇 con este Plan Estrat間ico, los de biodiversidad, recursos h韉ricos, bosques, zonas de monta馻, ecosistemas marinos, urbanismo y construcci髇.

A continuaci髇 se resumen algunos de los principales impactos del cambio clim醫ico sobre estos sectores en el contexto del Plan Estrat間ico. Para ello se ha tomando como referencia el informe del Ministerio de Medio Ambiente sobre la Evaluaci髇 Preliminar de los Impactos en Espa馻 por Efecto del Cambio Clim醫ico (2005).

El an醠isis de impactos referidos al sector biodiversidad se ha realizado considerando diferentes sistemas:

ECOSISTEMAS ACU罷ICOS CONTINENTALES

• - Gran parte de los ecosistemas acu醫icos continentales pasar醤 de ser permanentes a estacionales mientras que algunos desaparecer醤.
• - Los m醩 afectados ser醤 los ambientes endorreicos, lagos, lagunas, r韔s y arroyos de alta monta馻, humedales costeros y aquellos dependientes de aguas subterr醤eas.
• - La biodiversidad de muchos de ellos -muy singular en el contexto europeo- se reducir� y sus ciclos biogeoqu韒icos se ver醤 alterados.
• - Las posibilidades de adaptaci髇 de estos sistemas son limitadas.

ECOSISTEMAS TERRESTRES

• - Los efectos ser醤 diferentes para los ecosistemas atl醤ticos -limitados por la temperatura- o los mediterr醤eos -limitados por el agua-. Mientras que la productividad podr韆 aumentar en los primeros, disminuir� en los segundos.
• - Se alterar� la fenolog韆 y la interacci髇 entre especies.
• - Se producir醤 migraciones altitudinales y extinciones locales.
• - Determinadas especies invasoras y plagas se ver醤 favorecidas.
• - Las mayores afecciones las sufrir醤 los ecosistemas situados en su l韒ite ecol骻ico o geogr醘ico, por ejemplo los de alta monta馻 o ciertas formaciones de zonas 醨idas actualmente sometidas a riesgo de desertificaci髇.

ECOSISTEMAS INSULARES

• - Se aprecia la imposibilidad de desplazamientos latitudinales de las especies por la propia realidad insular, que s髄o permite los desplazamientos altitudinales. As�, est醤 n riesgo importante los ecosistemas cacuminales, especialmente su biodiversidad end閙ica asociada.

BIODIVERSIDAD VEGETAL

• - Se observar� una tendencia a la 玬editerraneizaci髇� del norte peninsular y a la 玜ridificaci髇� del sur.
• - Los impactos indirectos m醩 importantes se derivar醤 de cambios en los suelos, en el r間imen de incendios y del nivel del mar. La p閞dida de diversidad flor韘tica y el predominio de las extinciones locales sobre las recolonizaciones ser醤 las tendencias generales.
• - La mayor vulnerabilidad recae sobre la vegetaci髇 de alta monta馻, los 醨boles y arbustos caducifolios sensibles a la sequ韆, los bosques escler骹ilos y lauroides del sur y sureste peninsular y la vegetaci髇 litoral.

BIODIVERSIDAD ANIMAL

• - Se producir醤 cambios fenol骻icos en las poblaciones y con ellos desajustes, desacoplamientos y rupturas en procesos e interacciones entre especies.
• - Se producir醤 desplazamientos en la distribuci髇 de especies terrestres y acu醫icas.
• - Habr� mayor virulencia de par醩itos y aumento de especies invasoras.
• - La vulnerabilidad es m醲ima para aquellas poblaciones de h醔itats especialmente amenazados, sobre todo de monta馻.

Sobre el sector de recursos h韉ricos, el cambio clim醫ico en Espa馻 se expresar� con una tendencia general al aumento de temperatura y a la disminuci髇 de la precipitaci髇, lo cual dar� lugar a los siguientes efectos:

• - Reducci髇 en la disponibilidad h韉rica general.
• - Habr� una especial incidencia en las zonas 醨idas y semi醨idas (aproximadamente el 30% del territorio nacional), donde las aportaciones pueden disminuir hasta un 50%.
• - La variabilidad hidrol骻ica aumentar� en las cuencas atl醤ticas, mientras que en las mediterr醤eas y del interior se prev� mayor irregularidad en el r間imen de crecidas.

Los efectos sobre los bosques se relacionan con las afecciones directas sobre las especies vegetales, as� como con los efectos indirectos (regresi髇 de h醔itats, erosi髇, etc.):

• - Se producir醤 afecciones sobre la fisiolog韆 de las especies forestales.
• - La disminuci髇 de la reserva de agua en el suelo ser� un factor de estr閟 h韉rico que provocar� una tendencia a la disminuci髇 de la densidad del arbolado y, en casos extremos, a su sustituci髇 por matorral.
• - La inflamabilidad del bosque aumentar� y con ella la frecuencia, intensidad y magnitud de los incendios forestales.
• - Se producir� un incremento de la incidencia de plagas y enfermedades forestales.
• - Las formaciones m醩 vulnerables son las zonas altas de monta馻, ambientes secos y bosques de ribera.

La respuesta de las especies forestales a los cambios clim醫icos es impredecible ya que los modelos que se utilizan por lo general obvian la capacidad de adaptaci髇 que les ha permitido sobrevivir en el pasado a otras alteraciones; en cualquier caso, el mantenimiento de la variabilidad gen閠ica, y no s髄o de las poblaciones amenazadas sino tambi閚 de procedencias que presentan una distribuci髇 mas amplia, es fundamental para que las especies puedan adaptarse a estos cambios ambientales.

Las monta馻s espa駉las son 醨eas especialmente ricas en biodiversidad as� como en formas sostenibles de gesti髇 tradicional de ecosistemas con un alto valor cultural que se ver醤 muy afectadas por el cambio clim醫ico:

• - Las zonas de monta馻 se encuentran entre las m醩 vulnerables al cambio clim醫ico.
• - Ya se han registrado cambios en la distribuci髇 altitudinal de las comunidades vegetales atribuibles al cambio clim醫ico.

En los ecosistemas marinos se prev� una reducci髇 general de la productividad en aguas espa駉las:

• - Resultar醤 afectadas las redes tr骹icas.
• - Son esperables cambios en la distribuci髇 de muchas especies, aumentos de especies de aguas templadas y disminuci髇 de especies boreales, incremento de especies invasoras y afecciones a aquellas cuyo ciclo vital tiene fase marina y fluvial.
• - Entre los sistemas m醩 vulnerables se encuentran las praderas de faner骻amas marinas, los campos de algas y las comunidades de corales rojos y negros del Mediterr醤eo y Canarias respectivamente. Los bosques de gorgonias o las poblaciones de especies muy litorales como los caballitos de mar tambi閚 se ver醤 severamente afectados.
• - P閞dida y fragmentaci髇 de h醔itats marinos por eventos clim醫icos extremos.
• - Cambios en el pH y acidificaci髇.
• - Variabilidad en el reclutamiento de especies.

En el sector del urbanismo y la construcci髇 es preciso prestar especial atenci髇 a los efectos del cambio clim醫ico, de forma que las decisiones de ocupaci髇 y de distribuci髇 de usos y actividades en el territorio puedan adaptarse a las nuevas circunstancias y contribuyan a prevenir la degradaci髇 de los recursos naturales. Algunos de los impactos esperables sobre el sector son:

Las zonas verdes sufrir醤 las afecciones m醩 directas dentro del espacio urbano.

Los impactos del cambio clim醫ico repercutir醤 en las condiciones de habitabilidad de los edificios.

Ser� necesario incorporar informaci髇 sobre los nuevos escenarios clim醫icos tanto para elaborar normativa t閏nica sobre edificaci髇 adaptada a las nuevas circunstancias como para la adecuada realizaci髇 de los proyectos.

Es importante considerar las sinergias negativas que se producen entre los impactos del cambio clim醫ico y las consecuencias del urbanismo extensivo en Espa馻: consumo de suelo, mayores necesidades de transporte, energ韆, agua y recursos en general.

En el Plan Nacional de Adaptaci髇 se proponen una serie de l韓eas prioritarias de trabajo para cada sector analizado. En este Plan Estrat間ico se considera adecuado incluir aquellas que guardan m醩 relaci髇 con el patrimonio natural y la biodiversidad para promover las sinergias entre ambos planes. Del mismo modo, se estima necesario considerar las necesidades de adaptaci髇 al cambio clim醫ico como marco general en el desarrollo y aplicaci髇 del Plan Estrat間ico.

IMPACTO GLOBAL, COOPERACI覰 INTERNACIONAL Y COOPERACI覰 AL DESARROLLO.

Espa馻 tambi閚 tiene una responsabilidad en la conservaci髇 de la biodiversidad a escala global ya que sus actividades tanto de cooperaci髇 al desarrollo como econ髆icas en el exterior pueden tener un creciente impacto sobre la biodiversidad mundial que debe ser prevenido, controlado y corregido.

Los pa韘es desarrollados utilizan recursos naturales de terceros pa韘es. En Espa馻, por ejemplo, el d閒icit ecol骻ico, entendido como la diferencia entre su huella ecol骻ica (demanda de recursos) y su biocapacidad (recursos disponibles), indica que se necesitar韆 disponer de un territorio 2,6 veces mayor para mantener el actual nivel de vida con recursos propios (192) .

Estos niveles de consumo se mantienen en base a la importaci髇 de productos procedentes de otros pa韘es que en algunas ocasiones son sobreexplotados, lo que provoca agotamiento de reservas de capital natural y p閞dida de biodiversidad global. Reducir la huella ecol骻ica de Espa馻 requiere mejorar la gesti髇 y el mantenimiento de los ecosistemas que proporcionan servicios ambientales y avanzar en un consumo m醩 responsable. Los sectores productivos deber韆n por tanto, planificarse teniendo en cuenta el alcance ecol骻ico que tiene su actuaci髇.

La mayor contribuci髇 al d閒icit ecol骻ico est� causada por el modelo energ閠ico, basado en importaciones de combustibles f髎iles, pero tambi閚 es relevante el impacto de la importaci髇 de productos pesqueros, madera y minerales sobreexplotados. Los principales impactos ecol骻icos derivados de estas actividades, que se ubican frecuentemente en pa韘es con 醨eas de alta biodiversidad, son deforestaci髇, p閞dida y fragmentaci髇 de h醔itats, p閞dida de suelo f閞til, contaminaci髇 de los recursos h韉ricos, sobreexplotaci髇 de pesquer韆s, etc.

En este sentido, es necesario hacer referencia al concepto de responsabilidad social corporativa (RSC), que ha ido implant醤dose progresivamente hasta constituir hoy en d韆 una parte esencial del doing business para nuestras principales empresas exportadoras e inversoras. El concepto incorpora una dimensi髇 medioambiental relevante como se puede apreciar, por ejemplo en la definici髇 de la RSC de la Comisi髇 Europea (193) (玦ntegraci髇 voluntaria, por parte de las empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con sus interlocutores�).

Es destacable el compromiso de Espa馻 en los principales foros donde se discute la RSC, en los que, a pesar de no producirse a鷑 normativa vinculante, s� se remarca el creciente compromiso del aparato productivo de los pa韘es desarrollados con la conservaci髇 del medio ambiente. As�, Espa馻 ha suscrito las 獿韓eas Directrices de la OCDE para Empresas Multinacionales (194) �, entre cuyos principios generales se encuentra la contribuci髇 al progreso econ髆ico, social y medioambiental con vistas a lograr un desarrollo sostenible. Aparte de estos principios generales, las L韓eas contienen una referencia expl韈ita al medioambiente, con recomendaciones concretas de evaluaci髇 del impacto medioambiental de las actividades de la empresa sobre el mismo, as� como recomendaciones sobre la provisi髇 de informaci髇 puntual y adecuada a los ciudadanos sobre este impacto.

Este compromiso existe tambi閚 en las actividades de apoyo financiero a la internacionalizaci髇 de las empresas. As� se muestra, por ejemplo, en el nuevo instrumento FIEM (Fondo para la Internacionalizaci髇 de la Empresa), cuyo reglamento (195) entr� en vigor en enero de 2011. En las operaciones de financiaci髇 con cargo al FIEM, se certifica, a trav閟 de la aplicaci髇 inform醫ica Ecocheck (196) , que el impacto medioambiental de los proyectos cumpla con determinados est醤dares. Asimismo, se certifica que los estudios de impacto medioambiental de las actividades de empresas espa駉las en terceros pa韘es cumplan los est醤dares de la OCDE y del Banco Mundial.

De cualquier manera y adicionalmente a estos instrumentos, podr韆n reforzarse los mecanismos de control para evitar los impactos sobre la biodiversidad de las inversiones de empresas espa駉las con actividad en el exterior.

Las emisiones causadas por la deforestaci髇 y la degradaci髇 de bosques, sobre todo en zonas tropicales -ricas en biodiversidad- son del orden del 20% de las emisiones antropog閚icas globales del planeta. Por tanto, resulta necesario tomar medidas para reducir estas emisiones. En este sentido, el mecanismo REDD+ (197) establecido en el marco de la Convenci髇 de Naciones Unidas de Lucha contra Cambio Clim醫ico, provee de incentivos positivos a los pa韘es en desarrollo para reducir sus emisiones por deforestaci髇 y degradaci髇 de bosques, por conservaci髇 de bosques, gesti髇 forestal sostenible y mejora de los stocks de carbono forestales. Estos incentivos pueden asimismo contribuir a la protecci髇 de la biodiversidad en estos pa韘es en v韆s de desarrollo.

Espa馻 contribuye a diversos fondos y programas de cooperaci髇 sobre la reducci髇 de emisiones por deforestaci髇 y degradaci髇 de bosques; el papel de la conservaci髇; la gesti髇 sostenible de los bosques y la mejora de los stocks de carbono de los bosques. Estas iniciativas (la Facilidad del Partenariado del Carbono Forestal del Banco Mundial (198) , el Programa UN-REDD de FAO, PNUD y PNUMA (199) , el Programa de Inversi髇 Forestal de los Fondos de Inversi髇 Clim醫ica (200) , y el GEF Fondo Forestal para 羏rica (201) ) consideran la conservaci髇 de la biodiversidad entre sus prioridades.

Adem醩, Espa馻 participa en diferentes fondos de carbono para la adquisici髇 de cr閐itos de proyectos forestales dentro del Mecanismo de Desarrollo Limpio (202) . En este aspecto, el 髍gano interministerial encargado de evaluar los proyectos en los que Espa馻 participa, la Autoridad Nacional Designada, valora la contribuci髇 a la conservaci髇 de la biodiversidad de estos proyectos.

La tasa de deforestaci髇 mundial es alarmante, sobre todo en lo relativo a la p閞dida de bosques primarios. Millones de hect醨eas de bosques desaparecen anualmente por conversi髇 en tierras de cultivo, talas ilegales o causas naturales. La relevancia del sector de la madera, el mueble y la industria editorial, a nivel mundial contribuye a acentuar este problema. El Banco Mundial estima que cada a駉 se pierden entre 10 y 15 mil millones de d髄ares debido a la explotaci髇 ilegal de madera. El afrontar debidamente este problema es responsabilidad compartida entre los pa韘es de origen y los pa韘es consumidores, que deben contribuir a resolverlo. Resulta por ello fundamental la participaci髇 de los gobiernos de los pa韘es en desarrollo que act鷄n como principales proveedores a nivel mundial.

En este sentido, tras los acuerdos internacionales y la creaci髇 del Foro Forestal de Naciones Unidas (203) , la mayor韆 de los pa韘es en desarrollo han elaborado o est醤 elaborando programas forestales nacionales. A pesar de ello y a causa de la incapacidad material de los gobiernos, contin鷄n las explotaciones indiscriminadas de madera en esos pa韘es. Este fen髆eno repercute en una p閞dida de ingresos para el estado en cuesti髇 y refuerza a los grupos econ髆icos que efect鷄n la tala ilegal. Desde el punto de vista ambiental esto provoca graves perjuicios, afectando a la gesti髇 de los bosques y contribuyendo, al incremento de incendios, a la p閞dida de biodiversidad y a la desertificaci髇 y erosi髇 del suelo.

La madera obtenida de este modo ilegal se vende en los mercados internacionales a precios m醩 bajos que la de procedencia legal, lo que ocasiona una competencia desleal que hace todav韆 m醩 dif韈il la gesti髇 sostenible de muchos bosques de pa韘es en desarrollo.

La Comisi髇 Europea ha afirmado que la tala clandestina socava muchos de los objetivos de desarrollo esenciales de la Uni髇 Europea como la financiaci髇 p鷅lica del desarrollo, enfocada a los pobres, la paz, la seguridad, la buena gobernanza, la lucha contra la corrupci髇 y la gesti髇 sostenible del medio ambiente.

La Comunicaci髇 de la Comisi髇 al Consejo y al Parlamento sobre Aplicaci髇 de la Legislaci髇 Forestal, Gobernanza y Comercio (FLEGT) (204) propone el establecimiento de un plan de acci髇 que plantea unas medidas y un proceso para aumentar la capacidad de control de la tala ilegal en los pa韘es en v韆s de desarrollo y en aquellos con mercados emergentes. Al mismo tiempo pretende reducir el comercio de productos madereros ilegales entre estos pa韘es y la Uni髇 Europea.

Los campos de actuaci髇 son muy diferentes: ayuda a los pa韘es productores de madera; acuerdos de cooperaci髇 voluntaria; sistema voluntario de concesi髇 de licencias; contrataci髇 p鷅lica; iniciativas del sector privado; implicaci髇 del sector financiero; etc.

La ayuda a los pa韘es productores de madera es una forma novedosa de cooperaci髇 al desarrollo que permite la movilizaci髇 de fondos europeos destinados a la cooperaci髇 a zonas de inter閟 de un pa韘 para temas de control de la tala ilegal y mejora de la gobernanza. Una de las medidas planteadas por el Plan de Acci髇 de la Comisi髇 es potenciar la cooperaci髇 para el desarrollo entre los pa韘es madereros y los pa韘es miembros de la Uni髇 Europea, con la finalidad de mejorar la gesti髇 y el desarrollo de las capacidades en los gobiernos locales.

En las Conclusiones adoptadas por el Consejo respecto del Plan de Acci髇 FLEGT (205) se establece la necesidad de que la Uni髇 Europea contribuya a los esfuerzos mundiales para abordar el problema de la tala ilegal, considerando el Plan de Acci髇 propuesto como un primer paso positivo para abordar la cuesti髇 urgente de la tala ilegal y su comercio asociado.

Este Plan se concret� posteriormente con la aprobaci髇 del Reglamento de Licencias FLEGT (206) , que determina que toda la madera, o productos derivados de ella, importada a la Uni髇 Europea desde un pa韘 socio –aqu閘 con el que la UE ha firmado un Acuerdo Voluntario de Asociaci髇– deba contar obligatoriamente con una licencia FLEGT emitida por la autoridad correspondiente en el pa韘 socio; en caso contrario su comercializaci髇 no podr� ser autorizada. El contenido de esta licencia as� como otros aspectos de la anterior norma han sido desarrollados posteriormente a trav閟 de un Reglamento de la Comisi髇 (207) .

Asimismo, con la reciente aprobaci髇 del Reglamento de la Uni髇 Europea que establece las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos de la madera (208) , se busca reducir el riesgo de entrada en el mercado europeo de madera de procedencia ilegal con respecto a la legislaci髇 del pa韘 de origen. Con car醕ter general, se proh韇e la puesta en el mercado com鷑 de madera ilegal y se obliga a los agentes que comercialicen madera o productos derivados de ella a desarrollar un sistema de diligencia debida destinado a asegurar el origen legal de dicha madera.

Es esperable que la lucha contra el problema de la tala ilegal en el contexto de este Reglamento contribuya adem醩 de manera notable a los esfuerzos de la Uni髇 Europea y de Espa馻 para mitigar el cambio clim醫ico.

En este contexto, ser韆 muy interesante que la cooperaci髇 espa駉la desarrollada por la Agencia Espa駉la de Cooperaci髇 Internacional para el Desarrollo (AECID) (209) , en coordinaci髇 con la unidad responsable de pol韙ica forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino comenzasen a desarrollar programas de cooperaci髇 en el marco del plan FLEGT.

La contaminaci髇 atmosf閞ica sobre el estado de los bosques es otro de los 醡bitos que han requerido de una respuesta internacional. Espa馻 participa desde mediados de los a駉s ochenta en el Programa de Cooperaci髇 Internacional para la Evaluaci髇 y Seguimiento de los Efectos de la Contaminaci髇 Atmosf閞ica en los Bosques (ICP Forests) (210) dentro del Convenio sobre la Contaminaci髇 Atmosf閞ica Transfronteriza a Larga Distancia de la Comisi髇 Econ髆ica de Naciones Unidas para Europa (211) . Diversos Reglamentos comunitarios conforman la base legal y financiera de los trabajos, que ha servido para que a lo largo de los 鷏timos 25 a駉s se haya realizado un seguimiento exhaustivo y complejo sobre la evoluci髇 espacial y temporal del estado de salud de los bosques y sobre el efecto de diferentes factores de estr閟 como la contaminaci髇 atmosf閞ica en los ecosistemas forestales europeos. El establecimiento de las Redes Europeas de Seguimiento de Bosques (Red de seguimiento a gran escala: Nivel I, y Red de Seguimiento Intensivo: Nivel II), se ha consolidado como uno de los programas de bioseguimiento m醩 extensos del mundo (212) .

La sobreexplotaci髇 de especies silvestres en terceros pa韘es es tambi閚 un factor que amenaza gravemente la biodiversidad. Su conservaci髇 mediante el control de su comercio est� regulado por el Convenio sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES) (213) , del que Espa馻 es Parte Contratante. Se considera que para aumentar la eficacia de CITES es preciso incrementar el conocimiento sobre cu醠es son los niveles sostenibles en el uso de especies y mejorar la coordinaci髇 y actuaci髇 a escala internacional.

A pesar de la importancia del Convenio CITES para controlar el comercio de especies silvestres amenazadas en el mundo, en Espa馻 no se dispone de informaci髇 que permita evaluar la eficacia de la legislaci髇 que debe garantizar su cumplimiento en Espa馻 (Informe bienal CITES Espa馻 2007-2008 (214) ).

La Ley 42/2007 hace menci髇 especial a la necesidad de llevar a cabo un comercio internacional de especies silvestres de manera sostenible y de acuerdo con la legislaci髇 internacional y en particular con CITES, el Convenio sobre la Diversidad Biol骻ica, el Tratado Internacional sobre Recursos Fitogen閠icos para la Alimentaci髇 y la Agricultura de la Organizaci髇 Mundial para la Alimentaci髇 y la Agricultura (215) y la normativa comunitaria sobre protecci髇 de las especies amenazadas mediante el control del comercio.

La Ley establece que el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, Autoridad Administrativa CITES en Espa馻 (216) , mantendr� un registro de las importaciones y exportaciones de especies silvestres cuyo comercio est� regulado, y elaborar�, con una periodicidad anual, informes que permitan realizar el an醠isis de los niveles y tendencias del comercio internacional de estas especies protegidas. Por su parte el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, Autoridad Cient韋ica CITES, evaluar�, al menos cada cinco a駉s y a partir de los datos de las estad韘ticas comerciales, el comercio internacional de vida silvestre en Espa馻 y comunicar� sus conclusiones al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio junto con una propuesta de medidas que permitan adoptar, si procede, las actuaciones necesarias para asegurar la sostenibilidad de dicho comercio.

En el contexto de la biodiversidad en el 醡bito global ha de destacarse la 韓tima relaci髇 entre biodiversidad y desarrollo. El s閜timo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 玈ostenibilidad del medio ambiente� (217) pone de manifiesto el estrecho v韓culo que existe entre biodiversidad y lucha contra la pobreza.

La biodiversidad constituye, por un lado, un motor de desarrollo y un elemento clave en la lucha contra la pobreza a trav閟 de su contribuci髇 a la seguridad alimentaria, la mejora de la salud de las poblaciones, la generaci髇 de ingresos y medios de vida, la disminuci髇 de la vulnerabilidad ante desastres y la preservaci髇 de valores culturales y morales. Por otro lado, el desarrollo de las sociedades humanas puede contribuir directa e indirectamente a la conservaci髇 o a la degradaci髇 de la biodiversidad, dependiendo del enfoque y del tipo de desarrollo. Por ello, la conservaci髇 y uso sostenible de la biodiversidad resulta fundamental para poder alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Las poblaciones de pa韘es en v韆s de desarrollo son las comunidades m醩 vulnerables a los efectos adversos de la p閞dida de la biodiversidad puesto que, por un lado, son las que generalmente tienen una mayor dependencia directa de los servicios que generan los ecosistemas y, por otro lado, porque disponen de menos recursos para afrontar los cambios extremos. Asimismo, el uso sostenible de los recursos naturales favorece la paz social y es una herramienta necesaria para reducir la frecuencia de los cada vez m醩 numerosos conflictos relacionados con el acceso al agua, al suelo, la pesca y resto de recursos naturales.

Los proyectos de cooperaci髇 al desarrollo financiados por Espa馻 pueden tener efectos relevantes para la biodiversidad de terceros pa韘es, tanto positivos como negativos. Por ello, la pol韙ica de cooperaci髇 para el desarrollo debe tener en consideraci髇 la biodiversidad de los pa韘es donde se desarrolla. En este sentido, hay que apuntar que el compromiso con la conservaci髇 de la biodiversidad de los pa韘es en v韆s de desarrollo se articula a trav閟 de la Ley de Cooperaci髇 Internacional para el Desarrollo (218) , donde se establece el Plan Director de la Cooperaci髇 Espa駉la como el elemento b醩ico de la planificaci髇 de la pol韙ica espa駉la de cooperaci髇 internacional para el desarrollo.

Este Plan Director, de formulaci髇 cuatrienal, contiene las l韓eas generales y directrices b醩icas de la pol韙ica espa駉la en la materia, se馻la los objetivos y prioridades, las zonas geogr醘icas y pa韘es objeto de cooperaci髇 preferente y los recursos presupuestarios indicativos que deben orientar la actuaci髇 de la cooperaci髇 espa駉la durante cada periodo. El Plan Director de la Cooperaci髇 Espa駉la (2009-2012) (219) supera el concepto de sostenibilidad como una cuesti髇 de equilibrio entre tres pilares (econ髆ico, social, ambiental), reconoce que es la base del desarrollo y lo asume como una prioridad horizontal y sectorial. En este Plan Director se establece como segundo objetivo espec韋ico 玃romover la conservaci髇 y uso sostenible de los servicios que ofrecen los ecosistemas para la mejora de las condiciones de vida de la poblaci髇�.

Partiendo del marco conceptual establecido en el Plan Director, la Agencia Espa駉la de Cooperaci髇 Internacional para el Desarrollo, apuesta por la transversalizaci髇 del medio ambiente en todas sus acciones y por un avance decidido hacia modelos de gesti髇 que respeten los l韒ites de la naturaleza. Para ello se sistematiza el empleo de herramientas que integran la consideraci髇 del medio ambiente a lo largo de todo el ciclo de los proyectos (diagn髎tico, identificaci髇, formulaci髇, seguimiento y evaluaci髇).

Por otro lado, la Resoluci髇 de la Asamblea General de Naciones Unidas adoptada recientemente en su 65� sesi髇 sobre 獵umplir la promesa: unidos para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio� ha reiterado la preocupaci髇 por los crecientes desaf韔s planteados por la p閞dida de la biodiversidad, que ha incrementado las vulnerabilidades y las desigualdades y ha afectado negativamente a los logros alcanzados en la materia, especialmente en los pa韘es en desarrollo.

Por ello, resulta necesario continuar avanzando, en el marco de la cooperaci髇 espa駉la al desarrollo y en los pa韘es prioritarios de la cooperaci髇 espa駉la que as� lo hayan previsto en sus instrumentos de planificaci髇, en la aplicaci髇 de acciones concretas que promuevan la conservaci髇 y uso sostenible de los servicios que ofrecen los ecosistemas para la mejora de las condiciones de vida de las poblaciones. En este contexto deber韆 aprovecharse la experiencia adquirida en el marco de los Programas Azahar y Araucaria.

En este sentido, el aumento de la colaboraci髇 entre la Agencia Espa駉la de Cooperaci髇 Internacional para el Desarrollo, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperaci髇 y el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, as� como con otros departamentos ministeriales tales como el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio o el Ministerio de Econom韆 y Hacienda se considera de especial inter閟. Esta colaboraci髇 deber韆 fomentarse en todas las fases de la planificaci髇 incluyendo las etapas de definici髇 de prioridades sectoriales y geogr醘icas, entendiendo que la coordinaci髇 la realiza el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperaci髇 como responsable de la ejecuci髇 de la pol韙ica exterior del Estado.

Las 醨eas protegidas representan reservas de biodiversidad esenciales, donde la variada riqueza de vida vegetal, animal y cultural interact鷄 de forma compleja y se adapta en funci髇 de la din醡ica ecol骻ica del sistema. La buena conservaci髇 de este equilibrio garantiza la sostenibilidad ambiental a trav閟 de la conservaci髇 y uso sostenible del capital natural de la regi髇, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las generaciones presentes y asegurar el de las futuras, en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El fortalecimiento del establecimiento y gesti髇 de las 醨eas protegidas y redes ecol骻icas con objetivos compartidos de conservaci髇 de biodiversidad y desarrollo de las poblaciones locales, supone un esfuerzo com鷑 dentro de la colaboraci髇 entre la Agencia Espa駉la de Cooperaci髇 al Desarrollo y el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino que debe continuar foment醤dose.

En este sentido, la Iniciativa LifeWeb (220) , vinculada al Convenio sobre la Diversidad Biol骻ica y reconocida ampliamente en el seno de la Uni髇 Europea, se constituye en una plataforma de colaboraci髇 voluntaria entre donantes y pa韘es asociados que fortalece la financiaci髇 de 醨eas protegidas para conservar la diversidad biol骻ica, afrontar el cambio clim醫ico y garantizar los medios de vida, a trav閟 de la aplicaci髇 del Programa de Trabajo de 醨eas Protegidas del Convenio (221) . Espa馻, que considera esta Iniciativa como una herramienta imprescindible para asegurar la conservaci髇 de la biodiversidad y la mejor gesti髇 de los recursos naturales en los pa韘es en desarrollo, contribuyendo a su prosperidad, se ha convertido en la segunda donante mundial de la Iniciativa y est� muy implicada en su desarrollo por medio de una alianza con el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

Asimismo, existe una estrecha colaboraci髇 en materia de cooperaci髇 internacional con el Centro de Cooperaci髇 del Mediterr醤eo de la Uni髇 Internacional para la Conservaci髇 de la Naturaleza (222) (UICN), establecida en el marco de un protocolo entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, la Agencia Espa駉la de Cooperaci髇 y Desarrollo, la Consejer韆 de Medio Ambiente de la Junta de Andaluc韆 y la UICN

Las acciones de cooperaci髇 espa駉la al desarrollo en apoyo a la aplicaci髇 del Convenio sobre la Diversidad Biol骻ica tienen una larga trayectoria. Son destacables las contribuciones voluntarias que Espa馻 ha realizado a los fondos fiduciarios del Convenio, ascendiendo a m醩 de 5 millones de euros en el per韔do 2006-2010. Asimismo, seg鷑 los datos oficiales disponibles y seg鷑 la terminolog韆 del Comit� de Ayuda al Desarrollo (CAD) de la OCDE (223) , entre 2006 y 2008, Espa馻 ha destinado al fomento de la diversidad biol骻ica aproximadamente 40.000.000 de d髄ares, lo que ha supuesto un fuerte aumento de sus contribuciones durante este periodo. Adem醩, cabe se馻lar que este concepto queda englobado dentro de otro m醩 amplio, el de 玴rotecci髇 general del medio ambiente�, al que se ha destinado en el mismo periodo antes mencionado un total de 363.800.000 de d髄ares. Igualmente, Espa馻 ha prestado una importante colaboraci髇 a la Iniciativa LifeWeb, con un total de 5 millones de euros.

En el contexto global, la conciencia p鷅lica y la preocupaci髇 por las presiones que se ejercen sobre la diversidad biol骻ica a causa de las actividades humanas est醤 creciendo. Parece que los actores clave est醤 comenzando a comprender los efectos que sus acciones tienen sobre la diversidad biol骻ica y su responsabilidad de cuidarla y de conservarla para las pr髕imas generaciones.

La comunicaci髇 y la educaci髇 tienen un papel clave que desempe馻r en esta construcci髇. En particular, son las herramientas que har醤 comprensible el concepto de diversidad biol骻ica y su importancia para nuestras vidas. As�, estas herramientas son un valioso activo para la implementaci髇 del desarrollo sostenible. Deber韆n por tanto dirigirse esfuerzos a la formaci髇 en terceros pa韘es en materia de comunicaci髇, educaci髇 y concienciaci髇 para la conservaci髇 y uso sostenible de la biodiversidad y el desarrollo local.

CUSTODIA DEL TERRITORIO.

La protecci髇 de la biodiversidad ha sido considerada, desde inicios del siglo XX como una responsabilidad exclusiva de las Administraciones P鷅licas y no se ha considerado como una cuesti髇 estrat間ica y horizontal que deba ser tenida en cuenta en todas las pol韙icas sectoriales y en todos los 醡bitos de la intervenci髇 p鷅lica y privada. Tampoco se ha dedicado la debida atenci髇 al papel que los agentes privados siguen cumpliendo en la gesti髇 de una parte muy importante de la biodiversidad. Sin embargo, muchos terrenos con importantes valores naturales asociados, son privados. Por citar un ejemplo, en los parques naturales la titularidad privada se aproxima al 60% de la superficie (224) .

Se considera necesario fomentar y reconocer el papel que juegan los agentes sociales y privados en la gesti髇 directa de la biodiversidad. Por ello, se considera imprescindible ampliar los esfuerzos en la promoci髇 de la gesti髇 concertada a cargo de entidades de custodia y otras entidades de gesti髇, adem醩 de las instituciones p鷅licas implicadas, para la conservaci髇 del patrimonio natural y la biodiversidad. Esto permitir韆 explorar, por ejemplo, v韆s para el pago por algunos de los servicios de los ecosistemas. Los espacios de la Red Natura 2000 o las reservas de la biosfera son lugares id髇eos para avanzar en la aplicaci髇 de este enfoque.

En el contexto de la conservaci髇, en los terrenos privados el establecimiento de acuerdos voluntarios y contractuales causa menos resistencia entre la ciudadan韆 y los propietarios que los mecanismos reguladores. La mayor parte de los acuerdos de este tipo se han realizado hasta el momento en el marco de medidas agroambientales y en la actualidad se est� experimentando un aumento en n鷐ero y diversificaci髇.

En numerosos pa韘es, determinadas fundaciones, asociaciones, fideicomisos y grupos locales son importantes aliados para la puesta en pr醕tica de proyectos de conservaci髇 y para comprometer e involucrar a propietarios y entidades locales en la conservaci髇 del territorio.

La custodia del territorio se puede definir como un conjunto de estrategias y t閏nicas que pretenden favorecer y hacer posible la responsabilidad de los propietarios y usuarios del territorio en la conservaci髇 de sus valores naturales, culturales y paisaj韘ticos, as� como en el uso adecuado de sus recursos (225) , (226) .

En Espa馻, las entidades de custodia del territorio todav韆 no est醤 consolidadas a escala nacional, aunque el II Inventario de la Plataforma de Custodia del Territorio de la Fundaci髇 Biodiversidad (227) recoge 130 entidades de custodia y 1336 acuerdos de custodia y est� pr髕ima la constituci髇 jur韉ica de un foro estatal de custodia del territorio. Adem醩, varias Comunidades Aut髇omas disponen de asociaciones que conforman redes de entidades de custodia que aportan estructuraci髇, capacitaci髇 e incidencia institucional para fomentar la custodia.

En pa韘es donde la custodia del territorio est� m醩 implantada ha sido importante la regulaci髇 y el establecimiento de incentivos fiscales a los propietarios que alcanzan acuerdos de conservaci髇 con entidades reconocidas en estos marcos. En este sentido, los art韈ulos 5 y 73 de la Ley 42/2007 abren la puerta a la implantaci髇 de una fiscalidad para la custodia y la gesti髇 concertada en el 醡bito estatal y auton髆ico.

Los acuerdos de custodia suelen ser m醩 eficientes desde un punto de vista financiero que los mecanismos reguladores puesto que, al ser voluntarios, los propios signatarios tienen una mayor predisposici髇 al cumplimiento, lo que reduce los costes de control. No obstante, el seguimiento anual de los acuerdos por parte de las entidades de custodia y bajo criterios de buenas pr醕ticas de gesti髇 es fundamental para garantizar la calidad, la transparencia y el efecto positivo en las pol韙icas de conservaci髇.

Por otra parte, la concertaci髇 de alianzas supone una oportunidad para acceder a nuevos recursos privados y a las capacidades que pueden aportar las entidades favorables a la conservaci髇 de la biodiversidad con las que se comparten objetivos. Este escenario requiere de medidas de fomento de una mayor colaboraci髇 p鷅lico-privada.

La responsabilidad social empresarial es tambi閚 una cuesti髇 cada vez m醩 relevante pues las empresas reconocen los beneficios derivados de una pol韙ica empresarial sensible con los problemas ambientales (228) .

El aumento de la filantrop韆 ecol骻ica ha sido importante en los 鷏timos a駉s en Espa馻: cada vez m醩 personas quieren dar un uso social relacionado con el medio ambiente a su capital. Estos fondos y nuevos recursos se canalizan cada vez m醩 a trav閟 de agentes especializados, como las entidades de custodia. La falta de regulaci髇 est� impidiendo que muchas entidades con objetivos conservacionistas puedan beneficiarse de esta disposici髇 de parte de la sociedad para pagar por la conservaci髇 de la biodiversidad a trav閟, por ejemplo de proyectos de conservaci髇, y tambi閚 crea indefensi髇 ante la falta de criterios t閏nicos de buenas pr醕ticas para la actividad de estas entidades.

La Ley 42/2007 dedica su art韈ulo 72 a la promoci髇 de la custodia del territorio, determinando que las Administraciones P鷅licas fomentar醤 la custodia del territorio mediante acuerdos entre entidades de custodia y propietarios de fincas privadas o p鷅licas que tengan por objetivo principal la conservaci髇 del patrimonio natural y la biodiversidad. Las oportunidades para ello son muy amplias y por el momento poco exploradas. Adem醩, establece que cuando la Administraci髇 General del Estado sea titular de terrenos situados en espacios naturales, podr� llevar a cabo el desarrollo de acuerdos de cesi髇 de su gesti髇, total o parcial de los mismos, a entidades de custodia del territorio. Estos aspectos de la Ley est醤 todav韆 pendientes de desarrollarse y suponen una oportunidad para diferentes 髍ganos de la Administraci髇 General del Estado. Para ello se puede utilizar el aprendizaje comparado con la experiencia de otros pa韘es m醩 avanzados en este tipo de alianzas.

COMUNICACI覰, EDUCACI覰 Y CONCIENCIACI覰 CIUDADANA.

La preocupaci髇 por los temas ambientales en Espa馻 es creciente, aunque todav韆 no se corresponde con la gravedad de los problemas existentes. Los resultados que arrojan los bar髆etros mensuales del Centro de Investigaciones Sociol骻icas (CIS) (229) sit鷄n los problemas ambientales entre los menos citados cuando se pide a los ciudadanos una respuesta espont醤ea sobre los problemas m醩 importantes en Espa馻 en la actualidad (habitualmente en la posici髇 20� sobre un total de 27) (230) , sin que sea posible diferenciar dentro de las cuestiones ambientales las referentes a biodiversidad. Adem醩, la movilizaci髇 ciudadana en torno a la necesidad de su conservaci髇 es escasa, como pone de manifiesto la baja participaci髇 en organizaciones no gubernamentales dedicadas a la conservaci髇 de la biodiversidad y el patrimonio natural en relaci髇 con otros pa韘es. Esta situaci髇 provoca que no exista una presi髇 social significativa hacia los poderes p鷅licos que sit鷈 a la biodiversidad en el debate pol韙ico y entre las prioridades de la acci髇 p鷅lica.

Respecto a los h醔itos individuales, la actitud positiva hacia la biodiversidad que detectan algunos estudios no se transforma en compromiso activo. As� por ejemplo, aunque un 80% es favorable a incentivar o impulsar la compra de productos de la agricultura ecol骻ica, s髄o un 40% de los espa駉les estar韆 dispuesto a modificar sus h醔itos de consumo y de ocio para contribuir de esa manera a conservar el patrimonio natural y la biodiversidad. Poco m醩 del 30% de la poblaci髇 establece una relaci髇 de causa y efecto entre la p閞dida de especies silvestres y la salud, o la calidad de vida. En Espa馻, a pesar de una creciente asunci髇 de valores ambientales por parte de la ciudadan韆, 閟ta no se refleja en un mayor desarrollo de pr醕ticas y estilos de vida sostenibles (231) .

Esta escasa sensibilizaci髇 e implicaci髇 social y el hecho de que el valor econ髆ico y social de la biodiversidad no se refleje en los procesos de adopci髇 de decisiones impulsan indirectamente la p閞dida de la biodiversidad. En este sentido, es necesario que la evaluaci髇 de la calidad de vida refleje adecuadamente los aspectos ecol骻icos del bienestar, incluyendo la consideraci髇 de la biodiversidad mediante el desarrollo de instrumentos m醩 all� del Producto Interior Bruto (232) , (233) . Este proceso debe integrarse en la toma de decisiones pol韙icas y ser asumido por el debate p鷅lico.

La informaci髇 sobre el conocimiento, la percepci髇, los comportamientos y las actitudes de la poblaci髇 es clave para dise馻r adecuadas pol韙icas de comunicaci髇, educaci髇 y concienciaci髇 de la sociedad en materia de biodiversidad. Desde hace tres d閏adas, el CIS realiza encuestas relacionadas con el medio ambiente. Todos los datos obtenidos en estas encuestas son de acceso p鷅lico y gratuito y constituyen una fuente de referencia fundamental en la materia.

La informaci髇 que se traslada a la sociedad sobre avances cient韋icos y sobre los beneficios de la biodiversidad es insuficiente y de 韓dole generalista o muy t閏nico, sin adaptar adecuadamente el lenguaje y el soporte a los sectores diana m醩 relevantes, lo que perjudica la comprensi髇 social de las estas relaciones causa-efecto antes mencionadas y la consiguiente implicaci髇 y apoyo social a la conservaci髇. Hasta la fecha no existe un programa de comunicaci髇 sobre biodiversidad, entendido como un marco en el que abordar de forma completa y sistem醫ica acciones para atraer, motivar y movilizar la acci髇 individual y colectiva para la conservaci髇 de la diversidad biol骻ica y el uso sostenible de los recursos naturales.

La sola existencia de planes para la conservaci髇 de la biodiversidad no garantiza su aplicaci髇 ni la integraci髇 de los objetivos de biodiversidad en otros sectores. Con el fin de facilitar la aplicaci髇 de los planes estrat間icos nacionales, el art韈ulo 13 del Convenio sobre la Diversidad Biol骻ica solicita a las Partes promover y fomentar la comprensi髇 sobre la biodiversidad y desarrollar programas de educaci髇 y conciencia p鷅lica. S髄o de esta manera se podr� concretar en la pr醕tica los objetivos de este Plan Estrat間ico y sus implicaciones en las diferentes pol韙icas sectoriales. La Ley 42/2007 establece entre los deberes de los poderes p鷅licos 玣omentar, a trav閟 de programas de formaci髇, de la educaci髇 e informaci髇 general, con especial atenci髇 a los usuarios del territorio, la necesidad de proteger el patrimonio natural y la biodiversidad�.

No es suficiente el se馻lar a la sociedad lo que est� ocurriendo con la diversidad biol骻ica para que se puedan corregir sus causas de degradaci髇. Los cambios que se requieren no vendr醤 por la elecci髇 de un solo individuo. Los encargados de la planificaci髇 de la biodiversidad deben cambiar la utilizaci髇 de la comunicaci髇, la educaci髇 y la sensibilizaci髇 p鷅lica, evitando la saturaci髇 con mensajes catastrofistas. Deben replantearse los modelos de comunicaci髇, educaci髇 y sensibilizaci髇 p鷅lica, orient醤dolos a la b鷖queda de una mayor participaci髇 social, a la creaci髇 de redes sociales y a la acci髇 organizada en programas de voluntariado ambiental.

Generar alianzas y programar acciones conjuntas con organizaciones que puedan ayudar a alcanzar los objetivos y las metas de este Plan Estrat間ico es un un factor que incrementar韆 sus posibilidades de 閤ito.

La intervenci髇 del sector privado es tambi閚 importante para la consecuci髇 de los objetivos del Plan Estrat間ico. Sin embargo, se carece de un programa o de campa馻s espec韋icas dirigidas a este sector para poner de manifiesto los riesgos y oportunidades empresariales relacionadas con la degradaci髇 de los ecosistemas y la preservaci髇 del patrimonio natural.

En cuanto a la educaci髇 formal, los curr韈ulos recogen adecuadamente los temas m醩 relevantes respecto a la conservaci髇 de la biodiversidad, pero lo hacen de manera excesivamente acad閙ica. As�, el alumnado rara vez llega a trav閟 de estos contenidos cognitivos a desarrollar los v韓culos afectivos con el objeto de estudio, necesarios para promover un cambio de actitud y de comportamiento personal, as� como inducir un futuro compromiso con la conservaci髇.

GOBERNANZA Y ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA.

La Ley 42/2007 establece que los poderes p鷅licos promover醤 las actividades que contribuyan a la conservaci髇 y utilizaci髇 racional del patrimonio natural as� como a alcanzar los objetivos que establece la propia Ley.

Es necesaria tambi閚 una estructura administrativa capaz de dinamizar a todos los actores implicados en el desarrollo de las diferentes acciones incluidas en el Plan Estrat間ico, de realizar su seguimiento y evaluaci髇 as� como de revisar su aplicaci髇 y de proponer adecuaciones, contando con la participaci髇 de las m鷏tiples partes interesadas. Para el logro de los objetivos establecidos en este Plan Estrat間ico es preciso mejorar la eficacia de los mecanismos de cooperaci髇 y colaboraci髇 intra e interadministrativa.

La Ley 42/2007 crea la Comisi髇 Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad (234) como 髍gano consultivo y de cooperaci髇 entre el Estado y las Comunidades Aut髇omas. Los informes o propuestas de la Comisi髇 Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad ser醤 sometidos para conocimiento o aprobaci髇, a la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente.

El Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad (235) , tambi閚 creado por la Ley 42/2007, es el 髍gano de participaci髇 p鷅lica en el 醡bito de la conservaci髇 y el uso sostenible del patrimonio natural y la biodiversidad. Su composici髇, estructura y normas de funcionamiento est醤 reguladas por el Real Decreto 948/2009, de 5 de junio.

La Comisi髇 y el Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad son dos 髍ganos clave para la aplicaci髇 de este Plan Estrat間ico, favoreciendo la concertaci髇 con las Comunidades Aut髇omas y la participaci髇 del sector privado y de la ciudadan韆.

La Ley 42/2007 establece el mandato para las Administraciones P鷅licas de suministrarse mutuamente informaci髇 para garantizar el cumplimiento de sus objetivos. En todos los niveles de la administraci髇 se han establecido sistemas de informaci髇 muy relevantes para la conservaci髇 y uso sostenible del patrimonio natural y la biodiversidad pero, en general, no existen protocolos eficaces de transmisi髇 que permitan compartir la informaci髇 disponible de forma adecuada.

Por otra parte, se entiende por 玤obernanza� el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo econ髆ico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la econom韆. El Libro Blanco sobre la Gobernaza Europea que fue adoptado por la Comisi髇 Europea (236) en el 2000 enfatiza los principios clave de una Administraci髇 P鷅lica Europea, tales como servicio, independencia, responsabilidad, rendici髇 de cuentas, eficiencia y transparencia. El C骴igo de la Buena Conducta Administrativa para las instituciones y 髍ganos de la Uni髇 Europea (2001), especifica como algunos de los principios que los cuerpos administrativos deben respetar en sus relaciones con el p鷅lico el derecho a ser escuchado y a hacer afirmaciones, un l韒ite razonable de tiempo para la toma de decisiones y el deber de exponer los fundamentos para tomar una decisi髇. En base a los principios de buena gobernanza es necesario establecer 髍ganos y procedimientos para que la ciudadan韆 sea informada, escuchada, pueda participar en las decisiones y donde la Administraci髇 P鷅lica pueda rendir cuentas de su gesti髇.

DELITO AMBIENTAL.

La lucha contra el delito ambiental es un elemento muy relevante para la conservaci髇, uso sostenible y restauraci髇 del patrimonio natural y la biodiversidad. M醩 all� de la acci髇 meramente administrativa, es preciso hacer part韈ipe al Ministerio Fiscal de cuantas acciones puedan tener un significado penal en este 醡bito. Con la finalidad de asegurar la obligaci髇 legal de colaboraci髇 entre Administraciones y en cumplimiento del 408 del C骴igo Penal (237) , se considera necesario incrementar los esfuerzos para que las Administraciones transmitan los datos o sospechas de acciones tipificadas en el C骴igo Penal de los que tenga conocimiento. Los Cuerpos de Seguridad del Estado as� como los de agentes forestales o medioambientales-agentes de la autoridad-constituyen una herramienta eficaz en esta materia. En este sentido es destacable el hecho de que el no comunicar al Fiscal o al 髍gano judicial por parte de la autoridad o funcionario p鷅lico hechos delictivos puede suponer a su vez la responsabilidad penal derivada del art韈ulo 408 del C骴igo Penal.

Desde 2006 existe la Fiscal韆 de Medio Ambiente y Urbanismo (238) cuyas funciones, que se recogen en art韈ulo 20.2 del Estatuto Org醤ico del Ministerio Fiscal (239) , son:

• - Practicar las diligencias a que se refiere el art韈ulo 5 del Estatuto Org醤ico del Ministerio Fiscal, e intervenir directamente o a trav閟 de instrucciones impartidas a los delegados, en aquellos procesos penales de especial trascendencia apreciada por el Fiscal General del Estado, referentes a los delitos relativos a la ordenaci髇 del territorio, la protecci髇 del patrimonio hist髍ico, los recursos naturales y el medio ambiente, la protecci髇 de la flora, fauna y animales dom閟ticos, y los incendios forestales.
• - Ejercitar la acci髇 p鷅lica en cualquier tipo de procedimiento, directamente o a trav閟 de instrucciones impartidas a los delegados, cuando aquella venga prevista en las diferentes leyes y normas de car醕ter medioambiental, exigiendo las responsabilidades que procedan.
• - Supervisar y coordinar la actuaci髇 de las Secciones especializadas de medio ambiente y recabar los informes oportunos, dirigiendo por delegaci髇 del Fiscal General del Estado la Red de Fiscales de Medio Ambiente.
• - Coordinar las diversas Fiscal韆s en materias de medio ambiente y urbanismo, unificando los criterios de actuaci髇, para lo cual podr� proponer al Fiscal General del Estado la emisi髇 de las correspondientes instrucciones y reunir cuando proceda, a los Fiscales integrantes de las Secciones especializadas.
• - Elaborar anualmente, y presentar al Fiscal General del Estado, un informe sobre los procedimientos seguidos y actuaciones practicadas por el Ministerio Fiscal en materia de medio ambiente y urbanismo que ser� incorporado a la memoria anual presentada por el Fiscal General del Estado.

Para su adecuada actuaci髇 se le adscribir� una Unidad del Servicio de Protecci髇 de la Naturaleza de la Guardia Civil, as� como, en su caso, los efectivos necesarios del resto de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que tengan competencias medioambientales, de conformidad con la Ley Org醤ica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Igualmente, podr醤 adscribirse los profesionales y expertos t閏nicos necesarios para auxiliarlo de manera permanente u ocasional. La Fiscal韆 podr� recabar el auxilio de los agentes forestales o ambientales de las administraciones p鷅licas correspondientes, dentro de las funciones que estos colectivos tienen legalmente encomendadas.

En la 鷏tima memoria publicada por la Fiscal韆 Coordinadora de Medio Ambiente y Urbanismo (240) se pueden encontrar datos sobre los 3403 expedientes tramitados, los 5504 procedimientos judiciales llevados a cabo, o sobre las sentencias dictadas, distinguiendo entre condenatorias y absolutorias relativas a delitos contra el medio ambiente, ordenaci髇 del territorio y urbanismo, patrimonio hist髍ico, incendios forestales, flora y fauna y malos tratos a animales dom閟ticos, emisiones, vertidos y distracciones de aguas, energ韆s renovables y su incidencia en el medio ambiente y contaminaci髇 electromagn閠ica.

La adecuada coordinaci髇 entre diferentes instituciones y la Fiscal韆 contribuye al desarrollo eficaz de sus actividades de lucha contra el delito ambiental. Entre las instituciones o departamentos con los que existe una comunicaci髇 m醩 fluida cabr韆 destacar al Servicio de Protecci髇 de la Naturaleza de la Guardia Civil (SEPRONA) (241) –debiendo, en cumplimiento de lo dispuesto en el art韈ulo 20.2 del Estatuto Org醤ico del Ministerio Fiscal, adscribir para su adecuada actuaci髇 una Unidad de dicho Servicio-, el Cuerpo Nacional de Polic韆, el Instituto Nacional de Toxicolog韆 o los Ministerios de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, de Fomento y de Industria, Turismo y Comercio. Se considera muy conveniente que la colaboraci髇 se vea consolidada y reforzada de modo permanente con protocolos eficaces de transferencia de informaci髇 y el apoyo t閏nico en los casos en que sea necesario.

Peri骴icamente y con la colaboraci髇 del Centro Nacional de Educaci髇 Ambiental (CENEAM) (242) se celebran Seminarios Formativos para Fiscales de Medio Ambiente donde se debate y mejora el nivel de conocimiento sobre diversos aspectos del C骴igo Penal. Este foro constituye un lugar adecuado para la coordinaci髇 de actuaciones entre las diferentes Fiscal韆s de Medio Ambiente de Espa馻.

CRECIMIENTO VERDE Y BIODIVERSIDAD.

El crecimiento econ髆ico de Espa馻 en las 鷏timas d閏adas ha supuesto una fuerte presi髇 sobre el patrimonio natural y la biodiversidad. En conjunto, el d閒icit ecol骻ico de Espa馻 ha aumentado aproximadamente el 55% en los 鷏timos 15 a駉s (243) , lo que muestra la baja eficiencia ecol骻ica del desarrollo econ髆ico.

Ante esta situaci髇, es urgente avanzar hacia un nuevo modelo de desarrollo basado en la econom韆 verde y en el uso eficiente de los recursos naturales. La conservaci髇 y el uso sostenible de la biodiversidad son fundamentales para mejorar la eficiencia ecol骻ica de la econom韆 y reducir el d閒icit ecol骻ico.

Los futuros modelos de crecimiento econ髆ico deber韆n por tanto basarse en la econom韆 verde y en un desarrollo social y ambientalmente sostenibles, como instrumento primordial para alcanzar un bienestar equitativo para el conjunto de la sociedad, en un entorno natural sano y perdurable.

La necesidad de una transici髇 hacia la econom韆 verde ha sido reconocida ya en numerosas ocasiones a nivel internacional, en iniciativas como la Iniciativa de Econom韆 Verde lanzada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (244) y la Declaraci髇 sobre Crecimiento Verde (245) de la OCDE.

Las medidas para la conservaci髇, restauraci髇 y uso sostenible de la biodiversidad, incluyendo acciones de innovaci髇 y desarrollo, pueden generar m鷏tiples puestos de trabajo y oportunidades de negocio, contribuyendo de este modo a un crecimiento econ髆ico verde. Las oportunidades de negocio basadas en la inversi髇 en biodiversidad podr韆n alcanzar un valor de entre dos y seis billones de d髄ares a nivel mundial en 2050 (246) . La econom韆 verde puede generar nuevos empleos, los denominados empleos verdes, en sectores muy diversos como la agricultura ecol骻ica, las energ韆s renovables, el reciclaje, el tratamiento de residuos, el turismo ecol骻ico y las explotaciones forestales, entre otros.

Para ello, es importante promover enfoques para reconocer el valor de la biodiversidad e integrarlo en las decisiones pol韙icas y econ髆icas y reflejar el valor econ髆ico de la biodiversidad en los sistemas de contabilidad e informaci髇.

La p閞dida o deterioro del patrimonio natural no se refleja debidamente en el precio de los bienes y servicios de consumo. Dado que el principal regulador de la oferta es la demanda, el consumo responsable se revela como uno de los principales mecanismos de cambio del modelo productivo. Las Administraciones deben ser el modelo a seguir a la hora de ahorrar y consumir de forma responsable y respetuosa con el medio ambiente. As�, cuanto m醩 crezca la demanda de productos con bajo impacto sobre el medio ambiente (ecol骻icos o certificados, por ejemplo), mayor ser� la oferta y m醩 bajar醤 los precios. Adem醩, supondr� un pago de externalidades positivas al productor.

COMPRA P贐LICA VERDE.

En este sentido, diversas experiencias en todo el mundo demuestran que la contrataci髇 con criterios ecol骻icos no es m醩 costosa que otras formas de contrataci髇 y favorece sistemas de producci髇 de menor impacto ambiental que benefician indirectamente a la diversidad biol骻ica al disminuir la presi髇 sobre los ecosistemas para obtener materias primas y producir energ韆. En ocasiones, el cambio a suministros 玽erdes� puede suponer un sobrecoste inicial, pero se amortiza a medio plazo.

La Comisi髇 Europea public� en 2004 un Manual sobre Compra Verde P鷅lica (247) que inclu韆 consejos legales, ejemplos de buenas pr醕ticas, descripci髇 de los procedimientos de compra p鷅lica y el uso de ecoetiquetas, teniendo en cuenta las recomendaciones desarrolladas por la Divisi髇 sobre Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas. Asimismo, en 2005 se public� el Manual sobre Contrataci髇 P鷅lica Ecol骻ica de la Comisi髇 Europea (248) . Diferentes comunicaciones de la Comisi髇 (249) ponen 閚fasis en el desarrollo del mercado de productos verdes y en las compras p鷅licas responsables con el medio ambiente.

El Manual sobre Compra Verde P鷅lica de la Comisi髇 proporciona pautas para tener en consideraci髇 los aspectos ambientales de la gesti髇 sostenible de los bosques. En concreto, se prev� que la certificaci髇 de la gesti髇 forestal sostenible pueda utilizarse como medio de prueba del cumplimiento de las especificaciones t閏nicas relativas a la madera sostenible.

Seg鷑 un estudio elaborado por la Comisi髇 Europea en 2006 (250) , el porcentaje real de implantaci髇 de estos sistemas es muy variable entre los Estados Miembros. En Espa馻, diversos ayuntamientos, universidades, gobiernos provinciales y auton髆icos o el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino (251) han aprobado programas o introducido criterios sostenibles en sus sistemas de contrataci髇.

En la l韓ea de los trabajos de la Comisi髇, en 2008 el Consejo de Ministro aprob� el Plan de Contrataci髇 P鷅lica Verde para Espa馻 (252) , cuyo fin es promover la producci髇 sostenible y alentar a las empresas y distribuidores a mantener una actividad responsable. Entre otros asuntos, este Plan establece que se favorecer� una pol韙ica de adjudicaciones p鷅licas que demanden madera proveniente de gesti髇 forestal sostenible.

Respecto a la madera, en el Plan de Contrataci髇 P鷅lica Verde se incluyen dos tipos de criterios: aqu閘los que deben ser cumplidos obligatoriamente -ya que hacen referencia a las prescripciones t閏nicas o a condiciones de ejecuci髇- y los denominados de valoraci髇, que punt鷄n en mayor medida que los que no los cumplan. En este esquema se insertan como ideas b醩icas para el primer tipo de criterio la legalidad de origen de la madera y para el segundo tipo su sostenibilidad. Por definici髇, las maderas certificadas superan ambos criterios.

El art韈ulo 35 bis de la Ley de Montes sobre compra responsable de productos forestales establece que en los procedimientos de contrataci髇 p鷅lica, las Administraciones P鷅licas adoptar醤 las medidas oportunas para evitar la adquisici髇 de madera y productos derivados procedentes de talas ilegales de terceros pa韘es y para favorecer la adquisici髇 de aquellos procedentes de bosques certificados. Adem醩, las Administraciones P鷅licas fomentar醤 el consumo responsable de estos productos por parte de los ciudadanos, mediante campa馻s de divulgaci髇.

Se considera necesario fomentar la implantaci髇 de la compra p鷅lica verde en Espa馻, como un factor m醩 de promoci髇 del desarrollo sostenible y como instrumento que puede contribuir a optimizar la asignaci髇 de recursos y a adecuar determinadas producciones y consumos hasta niveles 髉timos sostenibles.

Las compras responsables no se limitan a los suministros, sino que pueden aplicarse a la contrataci髇 de servicios. Los sistemas voluntarios de gesti髇 ambiental (253) , (254) (EMAS, ISO 14001, por ejemplo) sirven para evaluar la calidad ambiental de los procesos de producci髇. Aunque estos sistemas rara vez incluyen criterios directos relativos al patrimonio natural o la biodiversidad, dan una medida de sus efectos indirectos por el uso de materias primas, nivel de reutilizaci髇, reciclaje y producci髇 de residuos.

Por su parte, el Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad de la Ley 42/2007 pretende incentivar la promoci髇 de productos sostenibles que contribuyan a la conservaci髇 de la naturaleza ya que entre sus fines se encuentra 玴romover el uso, producci髇 y comercializaci髇 de productos procedentes de espacios naturales protegidos, Red Natura 2000 y bosques certificados� e, igualmente, 玴romover la producci髇 ecol骻ica en las zonas incluidas en espacios naturales protegidos, en la Red Natura 2000 y Reservas de la Biosfera�.

MOVILIZACI覰 DE RECURSOS.

El cumplimiento de los objetivos establecidos en este Plan Estrat間ico, que son respuesta a las principales presiones que sufre la biodiversidad en Espa馻 y a los compromisos derivados de la aplicaci髇 de la legislaci髇 estatal y los compromisos internacionales en la materia, precisa de una adecuada financiaci髇. Si no se asegura la disposici髇 de los m韓imos medios financieros necesarios se puede poner en riesgo la biodiversidad en Espa馻 y la provisi髇 de bienes y servicios ambientales.

Por ello, resulta fundamental movilizar los recursos provenientes de todas las fuentes para alcanzar los objetivos de conservaci髇 de la biodiversidad. Es necesario explorar todas las posibles fuentes, tanto p鷅licas como privadas, para la movilizaci髇 de recursos, as� como explorar y fomentar el desarrollo de nuevos mecanismos de financiaci髇.

Adem醩, las pol韙icas y acciones destinadas a la conservaci髇 y el uso sostenible de la biodiversidad deben optimizar el uso de los recursos disponibles, mediante un uso eficiente de los recursos, coherente y equilibrado con los resultados a alcanzar.

Tambi閚 es necesario, a fin de optimizar el uso de los recursos, tomar en consideraci髇 los beneficios mutuos existentes entre las pol韙icas de conservaci髇 de la biodiversidad y otras pol韙icas, tales como la lucha contra el cambio clim醫ico y las medidas de adaptaci髇 y mitigaci髇.

La Ley 42/2007 crea del Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad con objeto de poner en pr醕tica las medidas que persigan el logro de los objetivos de la misma. Este Fondo est� pendiente de regularse reglamentariamente, lo que constituye una oportunidad para asegurar su coherencia con este Plan Estrat間ico y las necesidades de financiaci髇 para el cumplimiento de sus objetivos.

La Red Natura 2000 tambi閚 requiere de una financiaci髇 adecuada para alcanzar su plena aplicaci髇, tal y como reconoce la reciente Estrategia de la UE en materia de biodiversidad. En este sentido, la Comisi髇 Europea est� preparando una comunicaci髇 sobre financiaci髇 de la Red Natura 2000 que proporcionar� estimaciones actualizadas de los costes de Natura 2000, destacar� los beneficios de una gesti髇 efectiva de la Red y tendr� en consideraci髇 las experiencias generadas y las lecciones aprendidas del enfoque actual de integraci髇 con el fin de identificar maneras para mejorar la financiaci髇 de la Red de cara al pr髕imo per韔do de perspectivas financieras.

La adecuada financiaci髇 de la Red Natura 2000 requiere de una estrecha colaboraci髇 entre los Estados Miembros y la Comisi髇 Europea tal y como se destaca en el art韈ulo 8 de la Directiva H醔itat. Dicha disposici髇 reconoce la necesidad de apoyo por parte de la UE para la gesti髇 de los lugares mediante la co-financiaci髇 a trav閟 de los instrumentos financieros de la Comunidad, teniendo en cuenta un marco de acci髇 prioritaria de las medidas que deban adoptarse y que supongan co-financiaci髇.

Considerando las circunstancias mencionadas, la reciente Estrategia de la UE en materia de biodiversidad anticipa que puede requerirse que los Estados Miembros desarrollen una planificaci髇 plurianual para Natura 2000 consistente con los marcos de acci髇 prioritaria establecidos por la Directiva. Resulta por ello imprescindible y urgente comenzar a trabajar en un marco de acci髇 prioritaria para la Red Natura 2000 que identifique los objetivos y prioridades en relaci髇 con la co-financiaci髇 de la Uni髇 Europea para las medidas de conservaci髇 de la Red Natura 2000.

Algunas subvenciones tienen efectos perjudiciales, indeseados, sobre el patrimonio natural y la biodiversidad. La Organizaci髇 para la Cooperaci髇 y el Desarrollo Econ髆ico (OCDE) define las subvenciones perjudiciales para el medio ambiente como: todos los tipos de normativas y ayudas financieras que se establecen para mejorar la competitividad de determinados productos, procesos o regiones y que, en combinaci髇 con el r間imen fiscal vigente, resultan involuntariamente discriminatorias para las buenas pr醕ticas medioambientales. El Libro Verde sobre la Utilizaci髇 de Instrumentos de Mercado en la Pol韙ica de Medio Ambiente y otras Pol韙icas Relacionadas de la Comisi髇 Europea (255) recoge que la reforma o supresi髇 de estas subvenciones podr韆 convertirse en el principal fondo p鷅lico para el medio ambiente si estas ayudas se reinvirtieran en apoyo a pr醕ticas que tuvieran efectos positivos sobre el empleo, sobre el desarrollo y sobre el patrimonio natural y la biodiversidad.

Adem醩, en las Conclusiones del Consejo de Ministros de Medio Ambiente de la Uni髇 Europea de 15 de marzo de 2010 se estima que los medios financieros de apoyo a la diversidad deber韆n examinarse mediante la reforma, supresi髇 y reorientaci髇 de las subvenciones que son da駃nas para la biodiversidad. La eliminaci髇 o reforma de subsidios perjudiciales para la biodiversidad y el desarrollo de incentivos positivos para la conservaci髇 y el uso sostenible de la biodiversidad es tambi閚 una de las metas adoptadas en el Plan Estrat間ico para la Biodiversidad 2011-2020 del Convenio sobre la Diversidad Biol骻ica.

Por su parte, la Ley 42/2007 establece, entre los deberes de los poderes p鷅licos, la identificaci髇 y, en la medida de lo posible, eliminaci髇 o modificaci髇 de los incentivos contrarios a la conservaci髇 del patrimonio natural y la biodiversidad, as� como la promoci髇 de medidas fiscales de incentivaci髇 de las iniciativas privadas de conservaci髇 de la naturaleza y de desincentivaci髇 de aquellas con incidencia negativa sobre la conservaci髇 de la biodiversidad y el uso sostenible del patrimonio natural.

En los 鷏timos a駉s la reforma fiscal verde ha entrado a formar parte del debate pol韙ico, habi閚dose introducido criterios ambientales en algunos impuestos existentes, como es el caso del impuesto de matriculaci髇 de veh韈ulos. Sin embargo, no se ha acometido a鷑 una reforma fiscal en profundidad que incluya medidas para incentivar o desincentivar, seg鷑 el caso, actividades que afecten al patrimonio natural y la biodiversidad.

La necesidad de promover una econom韆 ecol骻icamente eficiente mediante cambios en los ingresos nacionales, pasando de gravar el trabajo y las empresas a gravar el uso de los recursos y la energ韆, ha sido recomendada por las autoridades comunitarias y por la OCDE.

En Espa馻, los instrumentos basados en el mercado para la conservaci髇 de la biodiversidad han sido aplicados de manera marginal, existiendo a鷑 un enorme potencial para el desarrollo y aplicaci髇 de este tipo de instrumentos, que pueden constituir herramientas eficaces para el logro de estos objetivos (256) .

En las Conclusiones del Consejo de marzo de 2010 se recuerda que para una pol韙ica eficaz de conservaci髇 de la biodiversidad se requerir� la movilizaci髇 adecuada de recursos de todas las fuentes, destacando que la financiaci髇 p鷅lica y privada, y en particular las formas innovadoras de financiaci髇 deber韆n incluir en su 醡bito los pagos por servicios de los ecosistemas.

Seg鷑 la Evaluaci髇 de los Ecosistemas del Milenio (257) , las dos terceras partes de los servicios suministrados por los ecosistemas y 醨eas de alto valor natural en el mundo est醤 en declive y las regulaciones legales no resultan suficientes para protegerlos frente al empuje de intereses econ髆icos. Algunas actividades econ髆icas privadas generan externalidades ambientales positivas que no est醤 reconocidas por el mercado. Por el contrario, existen otras actividades privadas que se benefician del patrimonio natural sin coste alguno o que generan externalidades negativas no computadas en el precio de sus productos. La creaci髇 de mercados para internalizar los costes ambientales en los precios de los productos y servicios que usan la biodiversidad como 玬ateria prima�, se est� experimentando con 閤ito en otros pa韘es para mantener usos sostenibles de la misma.

El art韈ulo 73 de la Ley 42/2007 reconoce los servicios prestados por los ecosistemas e insta a regular incentivos para retribuir las externalidades positivas en espacios naturales y con acuerdos de custodia. Pero los pagos compensatorios homog閚eos basados en el c醠culo del lucro cesante no siempre garantizan la adecuada conservaci髇 de la biodiversidad en 醨eas marginales, donde rara vez se cumple el principio de 玵uien provee, cobra�.

Los escasos estudios de coste-beneficio que se han realizado en Espa馻 en 醨eas protegidas y en su entorno socioecon髆ico demuestran la generaci髇 neta de beneficios contables. Sin embargo, muchos costes de las 醨eas protegidas se asumen a nivel local mientras que los beneficios se reciben a nivel global o son percibidos por operadores econ髆icos distintos a los que soportan los costes. Se carece de mecanismos redistributivos entre quienes proporcionan el bien p鷅lico y quienes se benefician del mismo. Adem醩, los ingresos procedentes de los servicios ambientales prestados por las 醨eas protegidas no revierten habitualmente en la gesti髇 de dichas 醨eas ni en las econom韆s locales.

Los sistemas de pago por servicios ambientales pueden ser mecanismos eficaces para ello siempre que se establezca una relaci髇 causal directa entre una actividad y la cantidad de activo natural generado. Estos sistemas de intervenci髇 p鷅lica pueden servir adem醩 como instrumento para la prevenci髇 de conflictos por el uso de recursos naturales entre regiones y para mejorar la cohesi髇 social y territorial entre zonas urbanas y rurales. Los pagos por servicios ambientales acompa馻dos de mecanismos de mercado han sido eficientes en la creaci髇 de nuevas oportunidades de negocio para aquellos que act鷄n a favor de la conservaci髇, y reciben un ingreso complementario a su actividad habitual, al dar un valor monetario a los servicios ambientales que proporciona su actividad. Con ello se pretende promover que los mecanismos de oferta y demanda operen en l韓ea con los intereses de la conservaci髇 y hagan de la misma una actividad rentable.

Si la dotaci髇 de fondos para actividades de conservaci髇 y mantenimiento depende exclusivamente de los subsidios p鷅licos y de la actividad econ髆ica tradicional de las 醨eas que albergan biodiversidad se corre el riesgo de abandono de las mismas y de un declive continuado de la biodiversidad asociada a dichas actividades. Por tanto, deben explorarse los mercados de servicios ambientales, que podr韆n ser una herramienta eficaz para explotar la potencialidad financiera de los servicios prestados por la biodiversidad.

VI. METAS, OBJETIVOS Y ACCIONES DEL PLAN ESTRAT蒅ICO

En este cap韙ulo se establecen metas, objetivos y acciones para la conservaci髇, uso sostenible y restauraci髇 de la biodiversidad y el patrimonio natural en Espa馻 como resultado del diagn髎tico realizado. La numeraci髇 de metas, objetivos y acciones reflejan la vinculaci髇 l骻ica que tienen entre ellas.

Las metas de este Plan Estrat間ico tienen la consideraci髇 de ejes de acci髇 estrat間icos que guiar醤 y dotar醤 de coherencia a la pol韙ica de conservaci髇 de la biodiversidad en Espa馻, m醩 all� del periodo de vigencia.

Los objetivos se establecen para seis a駉s -han de alcanzarse al finalizar el periodo de vigencia del Plan Estrat間ico- y contribuir醤 al logro de las metas. Estos objetivos tienen asociados indicadores y criterios de 閤ito para que puedan evaluarse los resultados (Anexo I, Programa de Seguimiento).

Para el logro de cada objetivo se plantean acciones -actuaciones concretas a realizar durante la vigencia del Plan Estrat間ico- que se ejecutar醤 por responsables identificados pertenecientes a la Administraci髇 General del Estado. Para algunas acciones se identifican uno o varios colaboradores- 髍ganos o unidades cuya participaci髇 voluntaria en la ejecuci髇 de la acci髇 se considera conveniente-. La lista de colaboradores no es exhaustiva y para la ejecuci髇 de las acciones se promover� la participaci髇 de todos los interesados. Las acciones tienen asociado un 韓dice de prioridad orientativo donde 1 se corresponder韆 con mayor prioridad y 3 con la menor, siendo 2 un valor intermedio.

La Fundaci髇 Biodiversidad (258) , fundaci髇 p鷅lica del Gobierno de Espa馻 adscrita al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, colaborar� en el desarrollo y aplicaci髇 de las acciones del Plan Estrat間ico.

META GENERAL DEL PLAN ESTRAT蒅ICO

DETENER LA P蒖DIDA DE BIODIVERSIDAD Y LA DEGRADACI覰 DE LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS Y AFRONTAR SU RESTAURACI覰.

METAS ESPEC虵ICAS

META 1. Disponer de los mejores conocimientos para la conservaci髇 y uso sostenible de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas.

META 2. Proteger, conservar y restaurar la naturaleza en Espa馻 y reducir sus principales amenazas.

META 3. Fomentar la integraci髇 de la biodiversidad en las pol韙icas sectoriales.

META 4. Conservar la biodiversidad global y contribuir al alivio de la pobreza en el mundo.

META 5. Promover la participaci髇 de la sociedad en la conservaci髇 de la biodiversidad y fomentar su concienciaci髇 y compromiso.

META 6. Mejorar la gobernanza ambiental para la conservaci髇 de la biodiversidad.

META 7. Contribuir al crecimiento verde en Espa馻.

META 8. Movilizar los recursos financieros de todas las fuentes para alcanzar los objetivos de conservaci髇 de la biodiversidad.

META 1. DISPONER DE LOS MEJORES CONOCIMIENTOS PARA LA CONSERVACI覰 Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS.

OBJETIVO 1.1 Aplicar el Inventario Espa駉l del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y continuar los trabajos de inventario y seguimiento de la biodiversidad.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
1.1.1	Desarrollar y mantener el Inventario Espa駉l del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.	1	DGMNPF	�
1.1.2	Continuar la elaboraci髇 de listas patr髇, atlas de distribuci髇 y libros rojos sobre la biodiversidad de Espa馻. Se tendr� en cuenta su vulnerabilidad al cambio clim醫ico.	2	DGMNPF	CSIC
1.1.3	Promover proyectos para el seguimiento de los efectos del cambio clim醫ico sobre la biodiversidad espa駉la.	2	DGMNPF	CSIC
1.1.4	Desarrollar, aprobar y aplicar el Sistema Espa駉l de Indicadores del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.	1	DGMNPF	CSIC
1.1.5	Aplicar y mantener un sistema de seguimiento de la biodiversidad a escala nacional. Se tendr� en cuenta el cambio clim醫ico.	2	DGMNPF	OECC
1.1.6	Promover programas de vigilancia espec韋icos para taxones amenazados y tipos de h醔itat en peligro.	2	DGMNPF	CSIC
1.1.7	Establecer sistemas de alerta temprana para la detecci髇 de problemas de conservaci髇 de la biodiversidad.	2	DGMNPF	AEMET/CSIC
1.1.8	Regular la Oficina de Especies Migradoras como 髍gano coordinador del anillamiento cient韋ico a escala nacional.	3	DGMNPF	�
1.1.9	Crear un banco de datos que centralice la informaci髇 en Espa馻 sobre marcajes y seguimientos de fauna silvestre.	3	DGMNPF	�
1.1.10	Fomentar que la informaci髇 derivada del anillamiento cient韋ico incremente el conocimiento aplicable para la conservaci髇 de la biodiversidad y promover programas coordinados.	2	DGMNPF	CSIC
1.1.11	Continuar los trabajos del Inventario Forestal Nacional, del Inventario Nacional de Erosi髇 de Suelos, del Mapa Forestal de Espa馻 y del resto de componentes de la Estad韘tica Forestal Espa駉la.	1	DGMNPF	�
1.1.12	Elaborar el Inventario Espa駉l de los Conocimientos Tradicionales relativos al Patrimonio Natural y la Biodiversidad.	1	DGMNPF	�
1.1.13	Realizar un seguimiento del cambio en la ocupaci髇 y cobertura del suelo en el contexto de las obligaciones internacionales y comunitarias adquiridas por Espa馻.	2	DGMNPF	OECC
1.1.14	Establecer indicadores de seguimiento de los principales impulsores de cambio en los ecosistemas.	2	DGMNPF	CSIC
1.1.15	Desarrollar y mantener un sistema de seguimiento de la Red de Parques Nacionales, de acuerdo con el procedimiento que establezca el Consejo de la Red.	2	OAPN	AEMET

OBJETIVO 1.2 Organizar, actualizar y difundir la informaci髇 sobre el inventario, estado y seguimiento del patrimonio natural y la biodiversidad, considerando los requerimientos internacionales y comunitarios.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
1.2.1	Establecer mecanismos interadministrativos para la transferencia de informaci髇 para el Inventario Espa駉l del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y para la elaboraci髇 de los informes derivados de las directivas comunitarias en materia de conservaci髇 de la biodiversidad.	1	DGMNPF	�
1.2.2	Establecer mecanismos interadministrativos e instrumentos para el conocimiento del estado de conservaci髇 de la biodiversidad para optimizar la actualizaci髇 de listados y cat醠ogos de especies y h醔itats.	2	DGMNPF	�
1.2.3	Elaborar anualmente el Informe sobre el estado del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.	1	DGMNPF	�
1.2.4	Asegurar el car醕ter p鷅lico de la informaci髇 del Inventario Espa駉l del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, promover su difusi髇 a escala nacional e internacional e integrar sus resultados en iniciativas internacionales.	1	DGMNPF	�
1.2.5	Crear y mantener un mecanismo de facilitaci髇 de la informaci髇 (獵learing House Mechanism�) de acuerdo con las directrices del CDB.	3	DGMNPF	�
1.2.6	Recopilar y organizar sistem醫icamente la informaci髇 relacionada con la biodiversidad en los proyectos de la Administraci髇 General del Estado.	1	DGMNPF	�
1.2.7	Crear, en el marco del Inventario Espa駉l del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, una base de datos que recopile de forma sistem醫ica informaci髇 t閏nica y administrativa relacionada con la conservaci髇 y el uso del patrimonio natural y la biodiversidad (legislaci髇, planificaci髇 y gesti髇, aspectos institucionales; financiaci髇, etc.).	2	DGMNPF	�

OBJETIVO 1.3 Promover que la investigaci髇 e innovaci髇 en materia de biodiversidad atienda a sus necesidades de conservaci髇, gesti髇 y uso sostenible.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
1.3.1	Fomentar la materia de biodiversidad como una de las prioridades cient韋ico-t閏nicas del futuro Plan Estatal de Investigaci髇 Cient韋ica y T閏nica.	1	MICINN	DGMNPF
1.3.2	Fomentar el trabajo coordinado para conectar la investigaci髇 b醩ica y aplicada con el desarrollo de las pol韙icas de conservaci髇 de la biodiversidad.	1	MARM/ MICINN	�
1.3.3	Fomentar proyectos espec韋icos de investigaci髇 sobre causas de declive o medidas de gesti髇 para la conservaci髇 de la biodiversidad.	1	DGMNPF	CSIC
1.3.4	Promover estudios de valoraci髇 econ髆ica de la biodiversidad y realizar una revisi髇 sistem醫ica y estudios de meta-an醠isis de estudios ya realizados	1	DGMNPF/ SUBSE	CSIC
1.3.5	Participar activamente en la red Lifewatch y en el desarrollo de la Plataforma IPBES.	1	MARM/ MICINN	CSIC
1.3.6	Definir, proponer y ejecutar las pol韙icas del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino referentes a la investigaci髇 e innovaci髇 en materia de biodiversidad.	1	MARM/ MICINN	�
1.3.7	Incluir en las convocatorias de subvenciones a la investigaci髇 relacionadas con la biodiversidad la obligatoriedad de publicar los resultados de los proyectos financiados con fondos de la Administraci髇 General del Estado.	2	MARM/ MICINN	�
1.3.8	Fomentar proyectos de investigaci髇 que incluyan mecanismos de transferencia del conocimiento para facilitar la sostenibilidad de los sectores productivos.	2	MARM/ MICINN	CISC

META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPA袮 Y REDUCIR SUS PRINCIPALES AMENAZAS.

OBJETIVO 2.1 Planificar y gestionar coherentemente las redes de espacios protegidos y promover el uso ordenado de los recursos naturales.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
2.1.1	Elaborar las Directrices para la Ordenaci髇 de los Recursos Naturales. Se tendr醤 en cuenta las necesidades de mitigaci髇 y adaptaci髇 al cambio clim醫ico.	1	DGMNPF	SGT
2.1.2	Impulsar el desarrollo completo de la Red Natura 2000 de acuerdo con los requerimientos comunitarios.	1	DGMNPF	�
2.1.3	Promover el intercambio de experiencias y buenas pr醕ticas para el desarrollo de la Red Natura 2000, incluyendo la colaboraci髇 transfronteriza.	2	DGMNPF	�
2.1.4	Elaborar las Directrices de Conservaci髇 de la Red Natura 2000. Se tendr醤 en cuenta las necesidades de mitigaci髇 y adaptaci髇 al cambio clim醫ico.	1	DGMNPF	�
2.1.5	Elaborar las Directrices de Conservaci髇 de las 羠eas Protegidas por Instrumentos Internacionales. Se tendr醤 en cuenta las necesidades de mitigaci髇 y adaptaci髇 al cambio clim醫ico.	2	DGMNPF	�
2.1.6	Desarrollar el Inventario Espa駉l de Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000 y 羠eas Protegidas por Instrumentos Internacionales.	2	DGMNPF	�
2.1.7	Actualizar el Plan Director de la Red de Parques Nacionales.	1	OAPN	SGT
2.1.8	Evaluar la Red Natura 2000 en los escenarios de cambio clim醫ico.	1	DGMNPF	OECC
2.1.9	Gestionar los terrenos del Ministerio de Defensa incluidos en la Red Natura 2000 conforme a sus objetivos de conservaci髇.	1	MDE	�
2.1.10	Desarrollar medidas de restauraci髇 de ecosistemas y de conservaci髇 de la biodiversidad en los terrenos del Ministerio de Defensa.	2	MDE	�
2.1.11	Aplicar los Planes Bianuales de Iniciativas Medioambientales del Ministerio de Defensa para el logro de los objetivos de su Plan General de Medio Ambiente.	2	MDE	DGMNPF
2.1.12	Establecer acuerdos puntuales o convenios de colaboraci髇 para acciones de conservaci髇 de especies, acuerdos de custodia del territorio, etc., entre el Ministerio de Defensa y el de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.	1	MDE/ MARM	�
2.1.13	Desarrollar reglamentariamente el contenido de la Ley 42/2007 en lo relativo a la Red Espa駉la de Reservas de la Biosfera y a las caracter韘ticas de las reservas de la biosfera.	2	MARM	SGT

OBJETIVO 2.2 Promover la restauraci髇 ecol骻ica, la conectividad ambiental del territorio y la protecci髇 del paisaje.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
2.2.1	Elaborar una estrategia nacional de restauraci髇 ecol骻ica y conectividad de ecosistemas. Se tendr醤 en cuenta las necesidades de mitigaci髇 y adaptaci髇 al cambio clim醫ico.	1	DGMNPF	CSIC
2.2.2	Establecer mecanismos para el seguimiento de la conectividad ecol骻ica del territorio y de la situaci髇 de la fragmentaci髇 de los h醔itats.	2	DGMNPF	CSIC
2.2.3	Fomentar actuaciones de freno de la fragmentaci髇 de h醔itats y de desfragmentaci髇.	2	DGMNPF	�
2.2.4	Continuar la elaboraci髇 de prescripciones t閏nicas para la reducci髇 de la fragmentaci髇 de h醔itats causadas por infraestructuras de transporte y fomentar la difusi髇 y aplicaci髇.	2	DGMNPF	�
2.2.5	Elaborar las Directrices de Conservaci髇 de las 羠eas de Monta馻. Se tendr醤 en cuenta su papel como elementos conectores y las necesidades de mitigaci髇 y adaptaci髇 al cambio clim醫ico.	2	DGMNPF	OECC
2.2.6	Elaborar listas y cartograf韆s de los servicios de los ecosistemas en Espa馻. Se tendr� en cuenta el impacto del cambio clim醫ico sobre los mismos y los servicios relacionados con la mitigaci髇 y la adaptaci髇.	2	DGMNPF	�
2.2.7	Continuar el desarrollo del Programa para la Determinaci髇 y Recuperaci髇 de V韆s Pecuarias de la Red Nacional.	2	DGMNPF	�
2.2.8	Promover acciones para la recuperaci髇 e impulso de la trashumancia.	2	DGDSMR	�
2.2.9	Aplicar, en colaboraci髇 con las Administraciones territoriales, el Convenio Europeo del Paisaje.	1	DGDSMR	�
2.2.10	Mejorar el conocimiento de los valores naturales del paisaje.	2	DGDSMR	�

OBJETIVO 2.3 Contribuir a la conservaci髇 y restauraci髇 de h醔itats naturales y especies silvestres.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
2.3.1	Elaborar la lista patr髇 de los h醔itats terrestres y marinos de Espa馻.	1	DGMNPF	CSIC
2.3.2	Desarrollar reglamentariamente el Cat醠ogo Espa駉l de H醔itats en Peligro de Desaparici髇.	1	DGMNPF	SGT
2.3.3	Elaborar estrategias de conservaci髇 y restauraci髇 de h醔itats en peligro de desaparici髇 o que alberguen especies amenazadas.	2	DGMNPF	CSIC
2.3.4	Aplicar lo dispuesto en el Real Decreto 139/2011 del Listado de Especies en R間imen de Protecci髇 Especial y del Cat醠ogo Espa駉l de Especies Amenazadas.	1	DGMNPF	�
2.3.5	Elaborar estrategias de conservaci髇 para especies amenazadas y estrategias de lucha contra las principales amenazas para la biodiversidad.	1	DGMNPF	CSIC
2.3.6	Ejecutar las medidas de conservaci髇 de competencia estatal contempladas en las estrategias de conservaci髇 para especies amenazadas aprobadas.	1	DGMNPF	�
2.3.7	Designar los centros de referencia a escala nacional para coordinar los programas de conservaci髇 ex situ previstos en las estrategias o planes de conservaci髇.	2	DGMNPF	�
2.3.8	Poner en marcha programas de cr韆 o propagaci髇 fuera de su h醔itat natural para especies amenazadas. Se tendr醤 en consideraci髇 las necesidades de adaptaci髇 al cambio clim醫ico.	3	DGMNPF	�
2.3.9	Establecer programas de reintroducci髇 de especies 獷n peligro de Extinci髇� cuando as� lo planteen sus estrategias de conservaci髇. Se tendr醤 en consideraci髇 las necesidades de adaptaci髇 al cambio clim醫ico.	3	DGMNPF	�
2.3.10	Finalizar y aprobar la Estrategia Espa駉la para la Conservaci髇 Vegetal.	1	DGMNPF	�
2.3.11	Continuar la aplicaci髇 de la Estrategia Espa駉la para la Conservaci髇 y Uso Sostenible de los Recursos Gen閠icos Forestales.	2	DGMNPF	CIFOR
2.3.12	Desarrollar el Inventario Espa駉l de Bancos de Material Biol骻ico y Gen閠ico y promover el trabajo en red mediante la creaci髇 de una unidad de coordinaci髇.	2	DGMNPF	�
2.3.13	Estudiar la creaci髇 de un centro nacional de conservaci髇 basada en la evidencia.	2	DGMNPF	CSIC

OBJETIVO 2.4 Establecer mecanismos para la prevenci髇 de la entrada, detecci髇, erradicaci髇 y control de las especies ex髏icas invasoras.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
2.4.1	Aprobar y aplicar el Cat醠ogo Espa駉l de Especies Ex髏icas Invasoras.	1	DGMNPF	DGRPA/SGT
2.4.2	Establecer un sistema de alerta temprana sobre especies ex髏icas invasoras.	1	DGMNPF	DGRPA
2.4.3	Establecer un sistema de evaluaci髇 de riesgos sobre especies ex髏icas invasoras. Se tendr醤 en consideraci髇 los efectos del cambio clim醫ico.	2	DGMNPF	OECC/ DGRPA
2.4.4	Establecer estrategias con directrices de prevenci髇 de la entrada, detecci髇 temprana, gesti髇, control y posible erradicaci髇 de las especies del Cat醠ogo Espa駉l de Especies Ex髏icas Invasoras.	1	DGMNPF	DGRPA/CSIC
2.4.5	Mantener informaci髇 actualizada sobre especies ex髏icas.	2	DGMNPF	�
2.4.6	Desarrollar m閠odos para la gesti髇 de los problemas de especies ex髏icas invasoras establecidas y medidas preventivas frente a especies ex髏icas potencialmente invasoras.	1	DGMNPF	�
2.4.7	Desarrollar una estrategia y plan nacional de contingencia frente a los organismos de cuarentena.	2	DGMNPF	�
2.4.8	Realizar campa馻s de divulgaci髇, informaci髇 y concienciaci髇 sobre especies ex髏icas invasoras.	2	DGMNPF	CENEAM/ DGRPA

OBJETIVO 2.5 Proteger las especies de fauna aut骳tona en relaci髇 con la caza y la pesca continental

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
2.5.1	Elaborar directrices de buenas pr醕ticas y gesti髇 sostenible de las poblaciones de especies cineg閠icas y pisc韈olas en Espa馻.	1	DGMNPF	�
2.5.2	Impulsar el papel de entidades de caza y pesca en la custodia del territorio y la protecci髇 del patrimonio cineg閠ico y pisc韈ola espa駉l.	2	DGMNPF	�
2.5.3	Actualizar la normativa en materia de responsabilidad por da駉s de especies de fauna silvestre.	2	DGMNPF	SGT
2.5.4	Evaluar y valorar los da駉s directos e indirectos de las especies ex髏icas sobre el patrimonio cineg閠ico y pisc韈ola espa駉l, promover acciones experimentales y divulgar e incentivar la actividad recreativa sobre especies aut骳tonas.	2	DGMNPF	�
2.5.5	Impulsar la coordinaci髇 entre Administraciones P鷅licas en materia cineg閠ica y pisc韈ola en el marco del Comit� de Caza y Pesca de la Comisi髇 Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.	2	DGMNPF	�
2.5.6	Desarrollar y evaluar m閠odos de captura selectivos y no crueles de especies cineg閠icas predadoras.	2	DGMNPF	�
2.5.7	Impulsar e incentivar el desarrollo de alternativas a la munici髇 de plomo.	1	DGMNPF	�
2.5.8	Desarrollar y mantener actualizado el Inventario Espa駉l de Caza y Pesca con informaci髇 biol骻ica de calidad que permita evaluar estado de conservaci髇 de las especies y su evoluci髇.	1	DGMNPF	�

OBJETIVO 2.6 Desarrollar tecnolog韆s y experiencias aplicadas de manejo de la vida silvestre para la prevenci髇 de da駉s y del riesgo de enfermedades Transmisibles.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
2.6.1	Desarrollar experiencias para la prevenci髇 de los da駉s causados por la vida silvestre sobre los aprovechamientos agrarios y las infraestructuras.	1	DGMNPF	DGRAG
2.6.2	Evaluar los impactos de la vida silvestre sobre las actividades agrarias y la consideraci髇 de estas actividades hacia la conservaci髇 de la biodiversidad.	2	DGMNPF	DGRAG
2.6.3	Evaluar la adecuaci髇 de las t閏nicas agroforestales y sus calendarios a los ciclos biol骻icos de las especies y proponer medidas para su compatibilizaci髇.	2	DGMNPF	DGRAG
2.6.4	Desarrollar y aplicar nuevas tecnolog韆s para la evaluaci髇, manejo y minimizaci髇 de conflictos causados por predadores.	1	DGMNPF	�
2.6.5	Evaluar y valorar da駉s directos e indirectos sobre la ganader韆 y los aprovechamientos cineg閠icos causados por la fauna silvestre. Desarrollar estudios de factores de compatibilidad.	2	DGMNPF	DGRAG
2.6.6	Desarrollar estrategias de prevenci髇 de da駉s y de resoluci髇 de conflictos causados por la fauna silvestre.	2	DGMNPF	�
2.6.7	Desarrollar t閏nicas para promover la adaptaci髇 de la biodiversidad al cambio clim醫ico.	1	DGMNPF	OECC
2.6.8	Evaluar y prevenir da駉s de potenciales especies plaga favorecidas por el cambio clim醫ico.	2	DGMNPF	DGRAG
2.6.9	Mantener y actualizar informaci髇 sobre enfermedades transmisibles en la fauna silvestre.	2	DGRAG	DGMNPF
2.6.10	Monitorizar y evaluar los pat骻enos presentes en la fauna silvestre.	2	DGRAG	DGMNPF
2.6.11	Desarrollar acciones para reducir el riesgo de transmisi髇 de enfermedades desde la fauna silvestre al hombre o a la ganader韆.	1	DGRAG	DGMNPF
2.6.12	Intercambiar experiencias y colaborar con entidades nacionales e internacionales que trabajen en el desarrollo de t閏nicas de manejo de la vida silvestre.	2	DGMNPF	�
2.6.13	Apoyar y asesorar a otros pa韘es en materia de gesti髇 de conflictos y manejo de la vida silvestre.	1	DGMNPF	�
2.6.14	Evaluar la conveniencia de la creaci髇 de un centro nacional de tecnolog韆 aplicada al manejo de la vida silvestre, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.	2	DGMNPF	�

OBJETIVO 2.7 Regular el acceso a los recursos gen閠icos y el reparto de beneficios derivado de la utilizaci髇 de los mismos.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
2.7.1	Identificar a los potenciales usuarios espa駉les de recursos gen閠icos.	2	DGMNPF	AGE
2.7.2	Establecer un sistema administrativo de acceso a los recursos gen閠icos espa駉les en el marco de la Ley 42/2007.	1	DGMNPF	SGT/AGE
2.7.3	Garantizar la adecuada transferencia de tecnolog韆 y el reparto de los beneficios derivados del uso sostenible de los recursos gen閠icos en el marco del CDB.	3	DGMNPF	AGE
2.7.4	Constituir un grupo de trabajo para el desarrollo y seguimiento de la aplicaci髇 de las medidas relacionadas con el acceso a los recursos gen閠icos.	2	DGMNPF	AGE
2.7.5	Garantizar la coherencia en la gesti髇 de recursos gen閠icos compartidos, en particular con Portugal.	3	DGMNPF	AGE
2.7.6	Fomentar la concienciaci髇 de los sectores sobre las obligaciones de los usuarios en relaci髇 con el acceso a los recursos gen閠icos en otras jurisdicciones.	2	DGMNPF	AGE

OBJETIVO 2.8 Incrementar los conocimientos sobre geodiversidad y patrimonio geol骻ico y aumentar su protecci髇.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
2.8.1	Promover la cooperaci髇 internacional para la regulaci髇 del comercio internacional de elementos muebles del patrimonio geol骻ico.	2	IGME	�
2.8.2	Promover medidas para el aumento de la protecci髇 del patrimonio geol骻ico.	1	IGME	DGMNPF
2.8.3	Promover mecanismos para regular la recolecci髇 y controlar el comercio de elementos muebles del patrimonio geol骻ico.	2	IGME	DGMNPF
2.8.4	Considerar adecuadamente la geodiversidad y el patrimonio geol骻ico en las Directrices para la Ordenaci髇 de los Recursos Naturales.	1	DGMNPF	IGME
2.8.5	Concluir una metodolog韆 homog閚ea para el estudio e inventario del patrimonio geol骻ico en Espa馻.	1	IGME	�
2.8.6	Finalizar el Inventario Espa駉l de Lugares de Inter閟 Geol骻ico.	2	IGME	DGMNPF
2.8.7	Incluir en el Sistema de Indicadores del Patrimonio Natural y la Biodiversidad geoindicadores para el seguimiento y evaluaci髇 del estado de conservaci髇 del patrimonio geol骻ico.	2	DGMNPF	IGME
2.8.8	Establecer una metodolog韆 e iniciar los trabajos para elaborar un atlas de la geodiversidad espa駉la.	3	IGME	�

OBJETIVO 2.9 Mejorar la cooperaci髇 y colaboraci髇 entre Administraciones y organismos nacionales e internacionales relacionados con la conservaci髇 de la geodiversidad y el patrimonio geol骻ico.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
2.9.1	Aumentar la presencia de Espa馻 en organizaciones internacionales de estudio y conservaci髇 del patrimonio geol骻ico y de la geodiversidad.	3	IGME	�
2.9.2	Fomentar la cooperaci髇 entre las Administraciones de patrimonio hist髍ico, de ciencia e innovaci髇 y de patrimonio natural y biodiversidad para la conservaci髇 de la geodiversidad y el patrimonio geol骻ico.	2	IGME	MCU/MICINN/ DGMNPF
2.9.3	Impulsar la participaci髇 de organismos cient韋icos y asociaciones en el estudio y conservaci髇 del patrimonio geol骻ico y de la geodiversidad.	3	IGME	�

META 3. FOMENTAR LA INTEGRACI覰 DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POL蚑ICAS SECTORIALES.

OBJETIVO 3.1 Avanzar en el conocimiento, la consideraci髇 y la integraci髇 de la biodiversidad en las pr醕ticas y las pol韙icas agrarias, en un contexto de coordinaci髇 con las Comunidades Aut髇omas, cooperaci髇 intersectorial, y participaci髇 de los sectores involucrados.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
3.1.1	Establecer criterios para la identificaci髇, caracterizaci髇 y cartograf韆 de los sistemas agrarios y forestales de alto valor natural.	2	DGDSMR/ DGMNPF	�
3.1.2	Identificar las pr醕ticas agrarias que a escala nacional pudieran suponer impactos significativos sobre la biodiversidad (*), y proponer y fomentar medidas para su prevenci髇, incluyendo la utilizaci髇 de incentivos a la generaci髇 de externalidades positivas (**).	1	DGMNPF (*) DGRAG(* y **) DGDSMR (**)	�
3.1.3	Seguir los efectos de los principales elementos de la pol韙ica agraria sobre la biodiversidad, y evaluar la eficacia de sus instrumentos espec韋icos de apoyo, incluida la condicionalidad y las medidas agroambientales, con colaboraci髇 del Observatorio de la Diversidad Biol骻ica y los Procesos Ecol骻icos en el Medio Rural, y asegurando su difusi髇 entre los sectores implicados.	1	DGMNPF/ DGDSMR/ DGRAG	FEGA
3.1.4	Adoptar o promover la implantaci髇 de las medidas de mejora sugeridas por la acci髇 3.1.3, as� como incorporar la consideraci髇 de la biodiversidad en la programaci髇 de desarrollo rural sostenible y de las diferentes l韓eas sectoriales de fomento de las actividades agrarias, aprovechando al efecto los 髍ganos de cooperaci髇 y procedimientos ambientales existentes, y teniendo en cuenta la necesidad de simplificar las cargas administrativas derivadas.	1	MARM	�
3.1.5	Revisar la adecuaci髇 de los indicadores relacionados con la biodiversidad presentes en el marco com鷑 de seguimiento y evaluaci髇, proponiendo, en su caso y de acuerdo con las autoridades de gesti髇 y ambientales, los ajustes oportunos.	3	DGDSMR	�
3.1.6	Impulsar la caracterizaci髇 y reconocimiento jur韉ico del contrato territorial, incluyendo entre sus finalidades la conservaci髇 de la biodiversidad y de los espacios de la Red Natura 2000.	1	DGDSMR	�
3.1.7	Fomentar la aplicaci髇 del contrato territorial, con especial atenci髇 a las zonas rurales con espacios de la Red Natura 2000.	1	DGDSMR	�
3.1.8	Coordinar el seguimiento de la aplicaci髇 y de los efectos de los contratos territoriales sobre la biodiversidad.	3	DGDSMR	�
3.1.9	Promover la realizaci髇 de proyectos piloto sobre agrosistemas que tengan por objeto mejorar la biodiversidad y promover el desarrollo sostenible del medio rural, con funci髇 demostrativa.	1	DGDSMR	�
3.1.10	Promover el desarrollo sostenible en las 醨eas de influencia socioecon髆ica de la Red de Parques Nacionales y evaluar el efecto de las subvenciones concedidas con este fin.	2	SEMRA	OAPN
3.1.11	Promover la realizaci髇 de acciones de integraci髇 de la biodiversidad en las actividades agrarias en la Red Espa駉la de Reservas de la Biosfera, dentro de su funci髇 como 醨eas piloto de desarrollo sostenible.	2	DGDSMR	OAPN
3.1.12	Incidir mediante formaci髇 y divulgaci髇 en el sector agrario, para mejorar la integraci髇 de la biodiversidad en sus actividades.	3	DGDSMR	DGRAG/ DGIMA/ FEGA
3.1.13	Continuar la aplicaci髇 del Programa de Itinerarios Naturales No Motorizados.	2	DGDSMR	�
3.1.14	Fomentar la conservaci髇 ex situ de los recursos gen閠icos agrarios en el marco de la legislaci髇 vigente en la materia.	1	DGRAG	INIA
3.1.15	Elaborar y difundir informes sobre la situaci髇 de los recursos gen閠icos para la agricultura y la alimentaci髇 y del desarrollo de los planes de acci髇 para su conservaci髇 y uso sostenible.	2	DGRAG	�

OBJETIVO 3.2 Promover la gesti髇 forestal sostenible.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
3.2.1	Revisar el estado de ejecuci髇 y actualizar el diagn髎tico del Plan Forestal Espa駉l -incluidas las medidas relativas a la biodiversidad forestal- y revisarlo en funci髇 de los resultados. Se tendr� en cuenta el contexto del cambio clim醫ico.	1	DGMNPF	OECC/CIFOR
3.2.2	Crear una red de bosques de alto valor natural.	2	DGMNPF	�
3.2.3	Aprobar las Directrices B醩icas Comunes de Ordenaci髇 y Aprovechamiento de Montes. Se tendr醤 en cuenta criterios de conservaci髇 de la biodiversidad y de mitigaci髇 y adaptaci髇 al cambio clim醫ico.	1	DGMNPF	SGT/ OECC/CIFOR
3.2.4	Fomentar la consideraci髇 de los resultados de los acuerdos internacionales en materia forestal en los instrumentos nacionales de planificaci髇 forestal.	1	DGMNPF	�
3.2.5	Designar a la Autoridad Competente en Espa馻 en lo referente al Reglamento FLEGT y de Diligencia Debida.	2	DGMNPF	SGT
3.2.6	Fomentar la certificaci髇 forestal.	2	DGMNPF	�
3.2.7	Promover en los montes ordenados propiedad del Estado proyectos de investigaci髇 y demostrativos sobre aprovechamientos sostenibles, restauraci髇 ecol骻ica y vulnerabilidad y adaptaci髇 al cambio clim醫ico	2	DGMNPF	OECC /CIFOR
3.2.8	Promover en los centros y fincas adscritos al OAPN la ejecuci髇 de proyectos demostrativos y de buenas pr醕ticas asociadas a la gesti髇 forestal sostenible, as� como difundir sus resultados entre propietarios privados	2	DGMNPF/ OAPN	�
3.2.9	Incorporar al Inventario Forestal Nacional nuevos indicadores sobre biodiversidad, calidad ecol骻ica, cambio clim醫ico y de respuesta a t閏nicas de gesti髇 forestal.	3	DGMNPF	OECC
3.2.10	Desarrollar actividades de formaci髇 continua en materia de restauraci髇 forestal dirigidas a la conservaci髇 de la biodiversidad y a la mitigaci髇 y adaptaci髇 al cambio clim醫ico.	2	DGMNPF	�
3.2.11	Elaborar una estrategia espa駉la para el desarrollo del uso energ閠ico de la biomasa forestal.	1	DGMNPF	IDAE/ CIFOR
3.2.12	Evaluar el uso de la biomasa procedente de gesti髇 forestal sostenible como fuente de energ韆 renovable teniendo en cuenta los efectos de esta actividad sobre la biodiversidad.	2	DGMNPF	CIFOR
3.2.13	Continuar la revisi髇 y actualizaci髇 del Cat醠ogo de Montes de Utilidad P鷅lica y hacer su investigaci髇 extensiva a otros patrimonios p鷅licos y colectivos.	1	DGMNPF	�

OBJETIVO 3.3 Contribuir al seguimiento y mejora del estado de salud de los bosques y evaluar su contribuci髇 a la mitigaci髇 y adaptaci髇 al cambio clim醫ico.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
3.3.1	Realizar seguimientos y estudios del impacto sobre los ecosistemas forestales de plagas y enfermedades, organismos de cuarentena, etc.	2	DGMNPF	�
3.3.2	Fomentar t閏nicas de control no agresivas con el medio de plagas y enfermedades, organismos cuarentena, etc.	2	DGMNPF	�
3.3.3	Desarrollar el trabajo derivado de las redes europeas de seguimiento de da駉s en bosques y elaborar un inventario anual de da駉s forestales.	1	DGMNPF	�
3.3.4	Continuar y mejorar el proceso de medici髇 del papel de los sistemas forestales como sumideros de carbono y para la adaptaci髇 al cambio clim醫ico.	2	DGMNPF	OECC
3.3.5	Desarrollar y utilizar nuevas tecnolog韆s para la prevenci髇 y lucha contra los da駉s en los bosques.	3	DGMNPF/AEMET	CIFOR

OBJETIVO 3.4 Contribuir a la conservaci髇 de la biodiversidad por medio de la defensa contra incendios forestales.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
3.4.1	Continuar las labores competencia de la Administraci髇 General del Estado en materia de incendios forestales, seg鷑 lo establecido en la Ley de Montes y en el Plan Forestal Espa駉l.	1	DGMNPF/ SEPRONA	AEMET
3.4.2	Asegurar la adecuada consideraci髇 de la biodiversidad en el desarrollo de las actividades de la Administraci髇 General del Estado relacionadas con la lucha contra incendios forestales y otros eventos como plagas, tormentas, riadas, sequ韆s, entre otros.	1	DGMNPF/ AGE	AEMET/ CIFOR/ CSIC
3.4.3	Mantener y mejorar las bases de datos de incendios y desarrollar bases de datos sobre otros eventos extremos.	1	DGMNPF/ AEMET	�
3.4.4	Mejorar y potenciar la coordinaci髇 entre las Administraciones implicadas en la lucha contra incendios forestales a trav閟 del Comit� de Lucha Contra Incendios Forestales de la Comisi髇 Estatal del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.	1	DGMNPF	�

OBJETIVO 3.5 Contribuir a la conservaci髇 de la biodiversidad por medio de acciones de protecci髇 y conservaci髇 de suelos.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
3.5.1	Continuar la aplicaci髇 del Plan Nacional de Actuaciones Prioritarias de Restauraci髇 Hidrol骻ico-Forestal y del Programa de Acci髇 Nacional contra la Desertificaci髇. Se asegurar� la adecuada consideraci髇 de la biodiversidad y el cambio clim醫ico en el desarrollo de sus acciones.	2	DGMNPF	OECC

OBJETIVO 3.6 Aumentar la integraci髇 de la biodiversidad en la planificaci髇 y gesti髇 hidrol骻ica.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
3.6.1	Avanzar en la consecuci髇 de los objetivos medioambientales de la Directiva Marco del Agua.	1	DGA/CCHH	�
3.6.2	Acelerar la definici髇, aplicaci髇 efectiva y evaluaci髇 de reg韒enes ecol骻icos de caudales. Especialmente en los espacios protegidos, lugares Natura 2000 y humedales de importancia internacional.	1	DGA/CCHH	�
3.6.3	Continuar la aplicaci髇 del Plan Nacional de Calidad de las Aguas.	1	DGA/CCHH	�
3.6.4	Asegurar la coherencia de la planificaci髇 hidrol骻ica y la de evaluaci髇 y gesti髇 de los riesgos de inundaci髇 con los instrumentos de planificaci髇 de la biodiversidad y considerar los efectos del cambio clim醫ico sobre estos aspectos.	2	CCHH	DGA/OECC/ DGMNPF
3.6.5	Continuar con la caracterizaci髇 de los tramos fluviales en mejor estado ecol骻ico, con el fin de completar y actualizar la red nacional de reservas fluviales.	3	CCHH	�
3.6.6	Mejorar y completar el estudio de las formaciones de vegetaci髇 de ribera.	2	DGA	CEDEX
3.6.7	Continuar la identificaci髇 de las principales presiones sobre las masas de agua y fomentar su difusi髇 entre los interesados.	2	DGA/CCHH	�
3.6.8	Dise馻r, seleccionar y ejecutar proyectos de restauraci髇 ecol骻ica para mejorar el estado ecol骻ico de las masas de agua. Se considerar醤 las principales presiones identificadas, la reducci髇 del riesgo de inundaciones y el fomento de la conectividad territorial.	1	DGA/CCHH	�
3.6.9	Contribuir a la lucha contra las especies invasoras de medios acu醫icos por medio del establecimiento de sistemas de prevenci髇 de la entrada, de detecci髇 y alerta temprana as� como de erradicaci髇 o control.	1	CCHH	DGMNPF/DGA/ CSIC
3.6.10	Establecer mecanismos para el intercambio de informaci髇 sobre biodiversidad asociada a aguas continentales.	3	DGA/ DGMNPF	CCCHH
3.6.11	Aumentar la coordinaci髇 y colaboraci髇 intra e interadministrativa para promover la ordenaci髇 y gesti髇 sostenible de los recursos naturales a escala de cuenca hidrogr醘ica.	2	CCHH	AGE

OBJETIVO 3.7 Continuar la pol韙ica de conservaci髇 de humedales.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
3.7.1	Continuar con la aplicaci髇 del Plan Estrat間ico Espa駉l para la Conservaci髇 y Uso Racional de los Humedales.	2	DGMNPF	DGA
3.7.2	Fomentar y apoyar el desarrollo del Inventario Espa駉l de Zonas H鷐edas.	1	DGMNPF	DGA

OBJETIVO 3.8 Conocer el estado de conservaci髇 de la biodiversidad marina en aguas espa駉las.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
3.8.1	Elaborar el Inventario Espa駉l de H醔itats y Especies marinos. Se tendr� en consideraci髇 la vulnerabilidad de la biodiversidad marina al cambio clim醫ico.	1	DGMNPF	DGSCM/OECC / SGMAR/IEO
3.8.2	Completar la evaluaci髇 del estado ambiental del medio marino en lo referente al descriptor de biodiversidad, de acuerdo con las estrategias marinas de la Ley 41/2010.	1	DGSCM	DGMNPF/ SGMAR/IEO
3.8.3	Evaluar las presiones e impactos sobre el medio marino en lo referente a la biodiversidad de acuerdo con las estrategias marinas de la Ley 41/2010.	1	DGSCM	DGMNPF/ SGMAR/IEO

OBJETIVO 3.9 Establecer programas de seguimiento de la biodiversidad marina.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
3.9.1	Establecer un programa de seguimiento de la biodiversidad marina para evaluar su estado ambiental, en cumplimiento de la Ley 41/2010.	1	DGMNPF	DGSCM/ IEO/ SGMAR

OBJETIVO 3.10 Establecer una planificaci髇 integrada del medio marino de forma que se reduzca el impacto sobre la biodiversidad de las actividades humanas.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
3.10.1	Establecer, para cada demarcaci髇 marina y en el marco de las estrategias marinas, programas de medidas para lograr el buen estado ambiental de la biodiversidad marina.	1	DGSCM	DGMNPF
3.10.2	Asegurar que los proyectos de gesti髇 del litoral incluyan entre sus objetivos la conservaci髇 de la biodiversidad y la reducci髇 de las afecciones a especies y h醔itats amenazados o vulnerables.	1	MARM	DGMNPF

OBJETIVO 3.11 Establecer 羠eas Marinas Protegidas y espacios de la Red Natura 2000 en el medio marino y asegurar su gesti髇 coherente.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
3.11.1	Declarar y gestionar 羠eas Marinas Protegidas y lugares Red Natura 2000 de competencia estatal y garantizar su conservaci髇.	1	DGMNPF	SGT/DGSCM/DGRPA
3.11.2	Elaborar los criterios m韓imos comunes para la gesti髇 coordinada y coherente de la Red de 羠eas Marinas Protegidas de Espa馻, as� como el Plan Director de la Red.	2	DGMNPF	SGT/DGSCM/DGRPA/IEO
3.11.3	Elaborar, aprobar y aplicar planes de gesti髇 de las 羠eas Marinas Protegidas y de los lugares Red Natura 2000 de competencia estatal.	2	DGMNPF	SGT/DGSCM/DGRPA/IEO
3.11.4	Realizar el seguimiento y evaluaci髇 de la Red de 羠eas Marinas Protegidas de Espa馻 y de sus directrices comunes.	3	DGMNPF	DGSCM/DGRPA/IEO
3.11.5	Incorporar acciones preferentes en la Red Espa駉la de Reservas de la Biosfera para la integraci髇 de la biodiversidad en la gesti髇 de los recursos costeros y marinas.	2	DGMNPF/OAPN	DGRPA

OBJETIVO 3.12 Adoptar medidas para la protecci髇 de h醔itats y especies marinos

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
3.12.1	Incluir en el Cat醠ogo Espa駉l de H醔itats en Peligro de Desaparici髇 los tipos de h醔itats marinos que cumplan los criterios establecidos.	1	DGMNPF	DGSCM/ DGRPA/IEO
3.12.2	Incluir en el Listado de Especies Silvestres en R間imen de Protecci髇 Especial y en el Cat醠ogo Espa駉l de Especies Amenazadas las especies, subespecies y poblaciones marinas que cumplan los criterios establecidos.	1	DGMNPF	DGSCM/ DGRPA/IEO
3.12.3	Aprobar y aplicar estrategias y planes de recuperaci髇 y conservaci髇 de especies, subespecies y poblaciones marinas incluidas en el Cat醠ogo Espa駉l de Especies Amenazadas que sean de competencia estatal.	1	DGMNPF	DGSCM/ DGRPA/IEO
3.12.4	Aprobar y aplicar estrategias y planes de conservaci髇 y restauraci髇 de h醔itats marinos incluidos en el Cat醠ogo Espa駉l de H醔itats en Peligro de Desaparici髇 que sean de competencia estatal.	2	DGMNPF	DGSCM/ DGRPA/ IEO

OBJETIVO 3.13 Proteger y conservar el dominio p鷅lico mar韙imo-terrestre.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
3.13.1	Continuar el deslinde del dominio p鷅lico mar韙imo-terrestre.	2	DGSCM	�
3.13.2	Continuar el programa de adquisici髇 de fincas a incluir en el dominio p鷅lico mar韙imo-terrestre y los proyectos de restauraci髇 de zonas litorales.	2	DGSCM	�
3.13.3	Recuperar, cuando sea viable, zonas h鷐edas litorales desecadas.	2	DGSCM	DGMNPF
3.13.4	Priorizar los procedimientos de deslinde para las zonas afectadas por procesos erosivos.	3	DGSCM	�
3.13.5	Actualizar los modelos de evoluci髇 de la l韓ea de costa bajo distintos escenarios clim醫icos.	3	DGSCM	OECC/AEMET

OBJETIVO 3.14 Alcanzar un equilibrio entre explotaci髇 y conservaci髇 de los recursos naturales marinos garantizando un nivel de capturas sostenible.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
3.14.1	Reforzar la integraci髇 de las exigencias de protecci髇 del medio ambiente en la pol韙ica pesquera actual y futura.	1	SGMAR	DGMNPF/DGSCM
3.14.2	Asegurar el cumplimiento de la normativa en materia pesquera, reforzando el control de la actividad, la lucha contra la pesca ilegal, no declarada y no reglamentada y la aplicaci髇 del r間imen sancionador correspondiente.	1	SGMAR	DGMNPF/DGSCM
3.14.3	Elaborar un plan nacional de lucha contra la pesca ilegal.	2	SGMAR	DGMNPF/DGSCM
3.14.4	Reducir y modificar las actividades pesqueras que perjudiquen la sostenibilidad de las poblaciones y la conservaci髇 de las especies.	2	SGMAR	DGMNPF
3.14.5	Adoptar medidas para mantener la presi髇 pesquera en unos niveles sostenibles asegurando que las poblaciones de todos los peces y moluscos explotados comercialmente se encuentran dentro de l韒ites biol骻icos seguros, presentando una distribuci髇 de la poblaci髇 por edades y tallas que demuestre la buena salud de losstocks .	1	SGMAR	DGMNPF
3.14.6	Fomentar los m閠odos de pesca respetuosos con el medio ambiente.	2	SGMAR	DGMNPF
3.14.7	Establecer medidas para mejorar los m閠odos de pesca con el fin de reducir al m韓imo los descartes, las capturas accidentales de cet醕eos, aves marinas y tortugas y los efectos sobre los h醔itats y ecosistemas contando con la participaci髇 de los sectores y colectivos implicados.	1	SGMAR	DGMNPF
3.14.8	Establecer medidas para disminuir y, en lo posible, impedir la captura de especies no objetivo, especialmente las especies amenazadas, asegurando que la actividad pesquera no influye negativamente en el mantenimiento o consecuci髇 de un estado de conservaci髇 favorable de estas especies.	1	SGMAR	DGMNPF
3.14.9	Colaborar activamente con el sector pesquero e incentivar las modificaciones necesarias de las artes y m閠odos de pesca para adecuarlas a la gesti髇 sostenible de los recursos pesqueros.	1	SGMAR	DGMNPF
3.14.10	Continuar con el establecimiento y gesti髇 de reservas marinas como ejemplo de explotaci髇 sostenible de los recursos de inter閟 pesquero.	1	SGMAR	DGMNPF
3.14.11	Aumentar la informaci髇 y concienciaci髇 del sector pesquero para fomentar buenas pr醕ticas para la biodiversidad en el medio marino.	2	SGMAR	CENEAM
3.14.12	Fomentar la colaboraci髇 entre el sector pesquero, los cient韋icos y los agentes sociales para mejorar el conocimiento del medio marino y la repercusi髇 de la actividad pesquera en el mismo.	2	SGMAR	DGMNPF
3.14.13	Aumentar el conocimiento sobre el medio marino y sus ecosistemas.	1	SGMAR	DGMNPF/IEO

OBJETIVO 3.15 Aplicar eficazmente los procedimientos de evaluaci髇 ambiental.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
3.15.1	Aprobar el reglamento de desarrollo de la normativa estatal de evaluaci髇 ambiental.	1	DGCEA	SGT
3.15.2	Regular los requisitos adicionales y la metodolog韆 que deba utilizarse en la evaluaci髇 de impacto ambiental de los proyectos de competencia de la Administraci髇 General del Estado que puedan afectar de forma apreciable a los espacios protegidos de la Red Natura 2000. Preparar gu韆s y directrices para la consideraci髇 m醩 homog閚ea de esta materia por parte de todas las Administraciones.	1	DGCEA	SGT
3.15.3	Considerar adecuadamente los efectos del cambio clim醫ico as� como los efectos acumulativos y sin閞gicos de planes, programas y proyectos y poner en marcha medidas para evaluarlos.	1	DGCEA	�
3.15.4	Establecer un protocolo para el seguimiento de la eficacia de las medidas preventivas, correctoras y compensatorias de las memorias ambientales o declaraciones de impacto ambiental de planes, programas y proyectos sometidos a evaluaci髇 ambiental.	1	DGCEA	�
3.15.5	Establecer protocolos y sistemas de intercambio de la informaci髇 sobre los procedimientos de evaluaci髇 ambiental entre 髍ganos ambientales de las Administraciones P鷅licas, en especial en lo referido a Natura 2000.	2	DGCEA	�
3.15.6	Mejorar el dise駉, aplicaci髇 y seguimiento de las medidas compensatorias para proyectos, planes o programas en el marco del art韈ulo 45 de la Ley 42/2007.	2	DGCEA	DGMNPF
3.15.7	Informar actividades o proyectos fuera del marco de los procedimientos reglados de evaluaci髇 ambiental que puedan tener efectos perjudiciales sobre la biodiversidad.	1	DGMNPF	�

OBJETIVO 3.16 Promover la sostenibilidad del turismo de naturaleza.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
3.16.1	Caracterizar el turismo de naturaleza en Espa馻. Se identificar醤 sus impactos socioecon髆icos y ambientales y su potencialidad para contribuir a la conservaci髇 de la biodiversidad.	1	TURESPA袮	IET/DGMNPF/CENEAM
3.16.2	Desarrollar un sistema de indicadores para el seguimiento del turismo de naturaleza en Espa馻.	1	TURESPA袮	IET/DGMNPF/CENEAM
3.16.3	Divulgar y promover la adhesi髇 a la Carta Europea de Turismo Sostenible y a la Q de Calidad en los servicios tur韘ticos de los espacios protegidos.	2	TURESPA袮	�
3.16.4	Crear el producto 獷coturismo de Espa馻�. Englobar� a los espacios naturales protegidos acreditados con la Carta Europea de Turismo sostenible, a las Reservas de la Biosfera Espa駉las y a los espacios naturales protegidos de la Red Natura 2000.	2	TURESPA袮	OAPN
3.16.5	Crear el Club de Producto Turismo Marinero.	2	TURESPA袮	SGMAR
3.16.6	Crear Clubes de Productos Agroalimentarios con Denominaciones de Origen.	2	TURESPA袮	SEMRA
3.16.7	Mejorar la sostenibilidad en destinos tur韘ticos litorales a trav閟 de los Planes de Recualificaci髇 de Destinos Maduros.	1	TURESPA袮	DGSCM
3.16.8	Aplicar las medidas relacionadas con el turismo sostenible en la naturaleza del Plan Turismo 2020 y, en su caso, desarrollar un programa espec韋ico de promoci髇 del turismo sostenible de naturaleza.	2	TURESPA袮	�
3.16.9	Desarrollar programas de formaci髇 y capacitaci髇 dirigidos al sector del turismo de naturaleza para promover la conservaci髇 de la biodiversidad.	3	TURESPA袮	CENEAM
3.16.10	Incorporar acciones preferentes en la Red Espa駉la de Reservas de la Biosfera para la integraci髇 de la biodiversidad en las actividades tur韘ticas.	2	TURESPA袮/OAPN	�
3.16.11	Desarrollar un Plan Sectorial de Turismo y Biodiversidad.	1	DGMNPF/TURESPA袮	SGT

OBJETIVO 3.17 Fomentar la coherencia y las sinergias positivas entre las pol韙icas de conservaci髇 de la biodiversidad y de lucha contra el cambio clim醫ico.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
3.17.1	Establecer mecanismos de coordinaci髇 y de trabajo conjunto para asegurar la coherencia rec韕roca entre los instrumentos de planificaci髇 y las acciones derivadas de las pol韙icas de conservaci髇 de la biodiversidad y de lucha contra el cambio clim醫ico.	1	DGMNPF/OECC	�
3.17.2	Promover que las acciones de conservaci髇 y uso sostenible de la biodiversidad contribuyan activamente a la mitigaci髇 y adaptaci髇 al cambio clim醫ico.	1	DGMNPF/OECC	�
3.17.3	Asegurar que las acciones de mitigaci髇 y adaptaci髇 del cambio clim醫ico consideran adecuadamente los requerimientos de conservaci髇 de la biodiversidad	1	DGMNPF/OECC	�
3.17.4	Utilizar los escenarios regionalizados de cambio clim醫ico del Plan Nacional de Adaptaci髇 al Cambio Clim醫ico para llevar a cabo los an醠isis relacionados con los efectos del cambio clim醫ico sobre la biodiversidad.	2	DGMNPF/OECC	AEMET

META 4. CONSERVAR LA BIODIVERSIDAD GLOBAL Y CONTRIBUIR AL ALIVIO DE LA POBREZA EN EL MUNDO.

OBJETIVO 4.1 Ayudar a terceros pa韘es a la conservaci髇 y uso sostenible de su biodiversidad y reducir el impacto de las actividades de Espa馻 sobre la biodiversidad y los recursos naturales de terceros pa韘es.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
4.1.1	Realizar la evaluaci髇 del comercio internacional de vida silvestre en Espa馻.	1	DGMNPF	SEPRONA/MARM/DGCOMINVER
4.1.2	Realizar el seguimiento de la aplicaci髇 del Convenio CITES y de la normativa comunitaria en la materia en Espa馻.	2	DGMNPF/DGCOMINVER	SEPRONA/MARM
4.1.3	Actualizar y revisar peri骴icamente el protocolo com鷑 entre la Autoridades CITES Administrativa y Cient韋ica para la elaboraci髇 de los informes preceptivos sobre importaciones, exportaciones o reintroducciones en Espa馻 de espec韒enes CITES.	2	DGMNPF/DGCOMINVER	MARM
4.1.4	Establecer y mantener una base de datos con informaci髇 relativa a las especies CITES y a la aplicaci髇 del Convenio en Espa馻.	3	DGMNPF/DGCOMINVER	MARM
4.1.5	Promover la elaboraci髇 de una legislaci髇 sancionadora espec韋ica para infracciones en el 醡bito del Convenio CITES y en la reglamentaci髇 comunitaria que permita revertir econ髆icamente las sanciones en medidas para la conservaci髇 de la biodiversidad.	2	DGCOMINVER	DGMNPF/MARM
4.1.6	Promover mecanismos de formaci髇 y capacitaci髇 sobre CITES.	2	DGMNPF/DGCOMINVER	CENEAM/MARM
4.1.7	Establecer mecanismos para vigilar que toda la madera y productos forestales importados cumplan con los requisitos establecidos en la legislaci髇 comunitaria.	2	SECE/DGMNPF	SEPRONA
4.1.8	Designar las autoridades competentes en Espa馻 para la aplicaci髇 de los reglamentos europeos relativos a las importaciones de madera y las obligaciones de los agentes que comercializan madera y productos de la madera.	1	MARM/SECE	�
4.1.9	Cumplir con las obligaciones del Programa de Cooperaci髇 Internacional para la Evaluaci髇 y Seguimiento de los Efectos de la Contaminaci髇 Atmosf閞ica en los Bosques (ICP Forests) en Espa馻.	2	DGMNPF	�
4.1.10	Garantizar la plena integraci髇 de la conservaci髇 y uso sostenible de la biodiversidad en los programas, proyectos y acciones de cooperaci髇 internacional as� como en los instrumentos de planificaci髇 que en el futuro se desarrollen en materia de cooperaci髇 espa駉la.	1	AECID-MAEC/MARM	�
4.1.11	Potenciar la colaboraci髇 entre Administraciones P鷅licas para la puesta en marcha de programas, proyectos y acciones de cooperaci髇 al desarrollo en materia de conservaci髇 de la biodiversidad, servicios de los ecosistemas y lucha contra la pobreza.	1	AECID-MAEC/MARM	�
4.1.12	Asegurar que las acciones de cooperaci髇 internacional en los 醡bitos relacionados con este Plan Estrat間ico y de la lucha contra el cambio clim醫ico sean coherentes, aseguren sinergias y eviten efectos indeseados.	1	AECID-MAEC/MARM	�
4.1.13	Desarrollar programas y proyectos de cooperaci髇 internacional y cooperaci髇 al desarrollo para la conservaci髇 de la biodiversidad y servicios de los ecosistemas. Se tendr� en cuenta especialmente el marco del CDB y el cumplimiento de los compromisos adquiridos en el marco de Convenios internacionales en materia de medio ambiente suscritos por Espa馻.	1	AECID-MAEC/ MARM	�
4.1.14	Desarrollar programas y proyectos de cooperaci髇 internacional y de cooperaci髇 al desarrollo en lo referido a la gesti髇 forestal sostenible con atenci髇 particular al Plan FLEGT y programa REDD+.	1	AECID-MAEC/MARM	�
4.1.15	Desarrollar programas de formaci髇 en terceros pa韘es sobre comunicaci髇, educaci髇 y concienciaci髇 para la conservaci髇 y uso sostenible de la biodiversidad y el desarrollo local.	2	AECID-MAEC/ MARM	�
4.1.16	Velar por un efectivo cumplimiento de los requisitos exigidos a empresas candidatas a recibir apoyo financiero por parte de la Administraci髇 General del Estado.	2	SECE	MARM

META 5. PROMOVER LA PARTICIPACI覰 DE LA SOCIEDAD EN LA CONSERVACI覰 DE LA BIODIVERSIDAD Y FOMENTAR SU CONCIENCIACI覰 Y COMPROMISO.

OBJETIVO 5.1 Promover la custodia del territorio para la conservaci髇 de la biodiversidad

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
5.1.1	Crear un registro de entidades de custodia y determinar las tipolog韆s y condiciones de entidades y acuerdos de custodia y formas de gesti髇 concertada.	1	DGMNPF	SGT
5.1.2	Promover acuerdos de custodia del territorio en terrenos de titularidad estatal en el marco del art韈ulo 72 de la Ley 42/2007.	1	AGE	SGT
5.1.3	Desarrollar acciones para la promoci髇 de la custodia del territorio.	1	DGMNPF	�
5.1.4	Desarrollar criterios de buenas pr醕ticas para la custodia del territorio, modelos de acuerdos de custodia y modelos de seguimiento de la custodia del territorio.	2	DGMNPF	�
5.1.5	Fomentar la Responsabilidad Social de la Empresa a trav閟 de iniciativas de custodia del territorio y gesti髇 concertada de espacios naturales.	2	MARM	�

OBJETIVO 5.2 Promover la informaci髇, concienciaci髇 y participaci髇 de la sociedad para la conservaci髇 de la biodiversidad.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
5.2.1	Mejorar los mecanismos de comunicaci髇 con la sociedad en materia de biodiversidad.	1	MARM	DGMNPF
5.2.2	Incorporar y mantener en la p醙ina Web del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino informaci髇 comprensible para la ciudadan韆 sobre el valor, estado, problemas, y pol韙icas de conservaci髇 de la biodiversidad.	1	DGMNPF	CENEAM
5.2.3	Desarrollar programas de comunicaci髇 e informaci髇 sobre pol韙icas de conservaci髇 de la biodiversidad.	2	CENEAM	DGMNPF
5.2.4	Impulsar el uso de nuevas tecnolog韆s para la difusi髇 de la informaci髇 ambiental y la mejora de la relaci髇 de las Administraciones P鷅licas con la sociedad.	1	MARM	CENEAM
5.2.5	Desarrollar acciones para la formaci髇 de t閏nicos y profesionales en materia de divulgaci髇, educaci髇 y participaci髇 p鷅lica aplicadas a la conservaci髇 de la biodiversidad.	1	CENEAM	DGMNPF
5.2.6	Desarrollar acciones para fomentar el conocimiento y la comprensi髇 de la importancia de la biodiversidad, incluyendo sus efectos sobre el bienestar humano, para promover cambios de actitudes respecto a la misma.	1	CENEAM	DGMNPF
5.2.7	Evaluar peri骴icamente el grado de conocimiento, actitud y comportamiento de la ciudadan韆 respecto a la biodiversidad y sus problemas. Se har� conforme a la disponibilidad presupuestaria.	2	CIS	DGMNPF/CENEAM
5.2.8	Colaborar en la puesta en marcha y coordinaci髇 de procesos participativos relacionados con el desarrollo de normativa sobre biodiversidad y otras pol韙icas sectoriales.	2	CENEAM	DGMNPF
5.2.9	Fomentar el voluntariado ambiental para la conservaci髇 de la biodiversidad.	2	DGA/OAPN	CENEAM
5.2.10	Incluir una unidad did醕tica sobre biodiversidad en el Plan de Perfeccionamiento T閏nico de Formadores y de Formaci髇 del Profesorado.	3	SPEE	DGMNPF
5.2.11	Adecuar el M骴ulo formativo de Sensibilizaci髇 Ambiental del Servicio P鷅lico de Empleo para incorporar consideraciones sobre la biodiversidad.	3	SPEE	DGMNPF
5.2.12	Adecuar los Manuales de Buenas Pr醕ticas Medioambientales por familias profesionales y 醨eas profesionales con incidencia ambiental para incorporar consideraciones sobre la biodiversidad.	3	SPEE	DGMNPF

META 6. MEJORAR LA GOBERNANZA AMBIENTAL PARA LA CONSERVACI覰 DE LA BIODIVERSIDAD.

OBJETIVO 6.1 Trasladar y aplicar las conclusiones de los procesos supranacionales sobre la biodiversidad, en especial el CDB, a la pol韙ica estatal de conservaci髇.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
6.1.1	Participar activamente en los procesos internacionales y comunitarios de relevancia para la conservaci髇 de la biodiversidad.	1	DGMNPF	�
6.1.2	Fomentar las sinergias en el seguimiento y aplicaci髇 de los Convenios de R韔 y de los convenios internacionales relacionados con la biodiversidad.	1	SECC	�
6.1.3	Fomentar la coherencia de las pol韙icas nacionales con los resultados y compromisos derivados de los procesos internacionales y comunitarios de relevancia para la conservaci髇 de la biodiversidad.	2	DGMNPF	�

OBJETIVO 6.2 Establecer los mecanismos de coordinaci髇 y gobernanza necesarios para la aplicaci髇 del Plan Estrat間ico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
6.2.1	Establecer mecanismos de colaboraci髇 y cooperaci髇 para la aplicaci髇 y desarrollo del Plan Estrat間ico y asegurar la participaci髇 de todos los actores relevantes.	1	DGMNPF	�
6.2.2	Establecer mecanismos de decisi髇 y regulaci髇 conjunta para la aplicaci髇 de las medidas contenidas en el Plan Estrat間ico que afecten a diferentes pol韙icas sectoriales.	2	DGMNPF	�
6.2.3	Evaluar peri骴icamente el funcionamiento de la Comisi髇 Estatal y del Consejo Estatal para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad.	3	DGMNPF	�
6.2.4	Continuar y reforzar la colaboraci髇 con la Administraci髇 Local, en especial, a trav閟 de la Federaci髇 Espa駉la de Municipios y Provincias, para promover medidas para la conservaci髇 y uso sostenible de la biodiversidad	3	MARM	�
6.2.5	Fomentar la integraci髇 de los objetivos del Plan Estrat間ico en el desarrollo y aplicaci髇 de la Estrategia Local y Sistemas de Indicadores para la Conservaci髇 y el Incremento de la Biodiversidad.	2	DGMNPF	�
6.2.6	Fomentar las alianzas entre el sector privado y las Administraciones P鷅licas para contribuir a la conservaci髇 y el uso sostenible de la biodiversidad.	1	MARM	�

OBJETIVO 6.3 Aumentar la eficacia de la persecuci髇 del delito ambiental.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
6.3.1	Reforzar la coordinaci髇 y los mecanismos de transferencia de informaci髇 entre unidades de la Administraci髇 General del Estado y la Fiscal韆 de Medio Ambiente en aquellos asuntos relacionados con posibles delitos contra la ordenaci髇 del territorio, patrimonio hist髍ico y contra el medio ambiente.	1	DGMNPF/FMA	AGE
6.3.2	Consolidar la colaboraci髇 prestada por el Ministerio de Medio Ambiente a la Fiscal韆 Coordinadora en materia de apoyo a la formaci髇.	1	CENEAM	FMA

META 7. CONTRIBUIR AL CRECIMIENTO VERDE EN ESPA袮.

OBJETIVO 7.1 Considerar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, incluyendo su valor econ髆ico, en las actividades p鷅licas y privadas

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
7.1.1	Promover la consideraci髇 de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, incluyendo su valor econ髆ico, en el dise駉 de pol韙icas de la Administraci髇 General del Estado.	1	MARM	AGE
7.1.2	Fomentar la consideraci髇 de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, incluyendo su valor econ髆ico, en las actividades de las empresas espa駉las.	2	MARM	�
7.1.3	Establecer la Contabilidad del Patrimonio Natural en el marco de las cuentas nacionales.	1	DGMNPF/SUBSE	INE
7.1.4	Desarrollar indicadores ambientales relacionados con el bienestar humano como complemento al indicador de Producto Interior Bruto para incorporarlos a los debates sociales y pol韙icos.	2	SECC	CIS/INE/CSIC

OBJETIVO 7.2 Fomentar el empleo verde y la consideraci髇 de la biodiversidad en las actividades econ髆icas.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
7.2.1	Impulsar nuevas formas de colaboraci髇 con empresas a trav閟 de la Responsabilidad Social Corporativa.	1	MARM	�
7.2.2	Evaluar el potencial de la biodiversidad para contribuir a la creaci髇 de empleo verde y las necesidades de formaci髇 y promoci髇.	1	MARM	�
7.2.3	Fomentar la participaci髇 de empresas espa駉las y sindicatos en foros sobre biodiversidad y sector empresarial.	2	DGMNPF	�

OBJETIVO 7.3 Reducir el impacto de la compra y contrataci髇 p鷅lica sobre la biodiversidad.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
7.3.1	Promocionar el Plan de Contrataci髇 Publica Verde, especialmente en lo referido a productos forestales.	2	SUBSE	DGCEA
7.3.2	Estudiar la conveniencia de revisar el Plan de Contrataci髇 P鷅lica Verde para incorporar criterios espec韋icos sobre biodiversidad.	3	SUBSE	DGCEA

META 8. MOVILIZAR LOS RECURSOS FINANCIEROS DE TODAS LAS FUENTES PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE CONSERVACI覰 DE LA BIODIVERSIDAD.

OBJETIVO 8.1 Asegurar la adecuada financiaci髇 de la pol韙ica de conservaci髇 de la biodiversidad.

Acci髇		PRIORIDAD	RESPONSABLE	COLABORADORES
8.1.1	Aprobar y aplicar el reglamento del Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Se tendr醤 en cuenta los objetivos de este Plan Estrat間ico.	1	DGMNPF	SGT
8.1.2	Desarrollar sistemas de incentivos a las externalidades ambientales positivas.	1	DGMNPF	�
8.1.3	Establecer un grupo de trabajo de la Administraci髇 General del Estado para el estudio de mecanismos fiscales que favorezcan la conservaci髇 de la biodiversidad.	1	DGMNPF	MEH
8.1.4	Analizar los subsidios estatales con efectos perjudiciales sobre la biodiversidad y sus posibilidades de supresi髇 o reconversi髇.	1	DGMNPF	AGE
8.1.5	Promover el uso de mecanismos innovadores para la financiaci髇 de la biodiversidad.	2	DGMNPF	MEH
8.1.6	Estudiar el establecimiento de sistemas de pago por servicios ambientales.	1	MARM	�
8.1.7	Estudiar y regular, si procede, la puesta en marcha de bancos de biodiversidad.	1	DGMNPF	SGT
8.1.8	Incluir en las ayudas que conceda el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino criterios espec韋icos de valoraci髇 relativos a la conservaci髇 de la biodiversidad.	1	MARM	�
8.1.9	Desarrollar un marco de acci髇 prioritaria para la Red Natura 2000 que identifique los objetivos y prioridades en relaci髇 con la co-financiaci髇 de la UE para las medidas de conservaci髇 de la Red Natura 2000.	1	DGMNPF	�

VII. COOPERACI覰, COLABORACI覰 Y COORDINACI覰 ENTRE ADMINISTRACIONES

En virtud de la distribuci髇 de las competencias en materia de medio ambiente en Espa馻, la cooperaci髇 y colaboraci髇 entre Administraciones P鷅licas es fundamental para asegurar la conservaci髇 y uso sostenible de la biodiversidad y, con ello, para el logro de los objetivos de este Plan Estrat間ico. La Ley 42/2007 reconoce este hecho y establece, como 髍gano consultivo y de cooperaci髇 entre el Estado y las Comunidades Aut髇omas, la Comisi髇 Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad. Asimismo, la coordinaci髇 es b醩ica para asegurar una coherencia entre actuaciones y optimizar el uso de los recursos disponibles. A continuaci髇 se identifican unas l韓eas de trabajo com鷑 entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y las Comunidades Aut髇omas

L蚇EAS DE TRABAJO COM贜 ENTRE EL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE Y MEDIO RURAL Y MARINO Y LAS COMUNIDADES AUT覰OMAS:

A. PARTICIPACI覰 DE LAS COMUNIDADES AUT覰OMAS EN LA APLICACI覰 DE POL蚑ICAS DE CONSERVACI覰.

A.1. Colaboraci髇 de las Comunidades Aut髇omas en la aplicaci髇 de las acciones recogidas en este Plan Estrat間ico.

Las acciones recogidas en este Plan Estrat間ico son responsabilidad de la Administraci髇 General del Estado, sin perjuicio de las competencias de otras Administraciones. No obstante, el logro de sus objetivos y metas requiere del trabajo conjunto entre la Administraci髇 General del Estado y las Comunidades Aut髇omas.

A.2. Comisi髇 Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

La Comisi髇, como 髍gano consultivo y de cooperaci髇 entre la Administraci髇 General del Estado y las Comunidades Aut髇omas, es el marco adecuado de coordinaci髇 para la aplicaci髇 de este Plan Estrat間ico en las materias de inter閟 com鷑. Dada la creciente complejidad de las pol韙icas de biodiversidad resulta necesario planificar adecuadamente los trabajos de los distintos comit閟 de la Comisi髇 para optimizar su funcionamiento y eficacia.

Adem醩, es preciso asegurar un tratamiento adecuado de todos los temas que se tratan en el Plan Estrat間ico, incluidos asuntos horizontales como la movilizaci髇 de recursos y mecanismos de financiaci髇, el acceso a los recursos gen閠icos, la gobernanza, las prioridades de investigaci髇 o la planificaci髇 estrat間ica. Por el car醕ter de estos asuntos y para optimizar el trabajo de la Comisi髇, es preciso asegurar la coordinaci髇 entre sus comit閟 especializados y, si es preciso, articular nuevos mecanismos.

B. CONOCIMIENTOS CIENT虵ICO-T蒀NICOS Y MECANISMOS DE TRANSFERENCIA DE LA INFORMACI覰.

B.1. Colaboraci髇 y coordinaci髇 para la elaboraci髇 y desarrollo del Inventario del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

Para asegurar una adecuada transferencia de los conocimientos sobre biodiversidad entre Administraciones P鷅licas, el Comit� del Inventario del Patrimonio Natural y la Biodiversidad de la Comisi髇 propondr� los mecanismos que se estimen necesarios.

C. SEGUIMIENTO ESTANDARIZADO DE LA BIODIVERSIDAD, DE SU ESTADO DE CONSERVACI覰 Y AMENAZAS. DETECCI覰 TEMPRANA DE PROBLEMAS DE CONSERVACI覰 Y ACCIONES URGENTES. INFORMES NACIONALES Y SUPRANACIONALES.

C.1. Seguimiento estandarizado y permanente del estado de conservaci髇 de la biodiversidad y desarrollo de sistemas eficaces de alerta temprana.

En el seno de la Comisi髇 Estatal se desarrollar醤 protocolos -de actualizaci髇 permanente- para el seguimiento del estado de conservaci髇 de h醔itats y especies y sistemas eficaces de alerta temprana sobre biodiversidad.

Asimismo se desarrollar醤 protocolos de seguimiento y transferencia de resultados de los programas de vigilancia, acorde con un modelo com鷑 consensuado, que permita integrar la informaci髇 procedente de cada Comunidad Aut髇oma y establecer el estado de conservaci髇 en el conjunto del Estado de especies y h醔itats.

C.2. Informes nacionales y supranacionales.

Se mejorar醤 los procedimientos y los mecanismos de coordinaci髇 para la elaboraci髇 del informe sobre el estado del patrimonio natural y la biodiversidad de la Ley 42/2007, informes para la Comisi髇 Europea (en especial los derivados de las Directivas Aves y H醔itats), informes para organismos supranacionales de los que Espa馻 sea Parte y en general para todos aquellos informes derivados de compromisos adquiridos. Para ello se optimizar醤 los trabajos mediante el uso de modelos comunes y consensuados que eviten la duplicidad de los trabajos y la generaci髇 de cargas adicionales.

Para la elaboraci髇 de estos informes se utilizar� preferentemente la informaci髇 contenida en el Inventario Espa駉l del Patrimonio Natural y la Biodiversidad as� como la mejor informaci髇 disponible y accesible.

D. FOMENTO DE LA COHERENCIA EN POL蚑ICAS DE CONSERVACI覰 Y MECANISMOS DE FINACIACI覰.

D.1. Fomento de la planificaci髇 estrat間ica de la conservaci髇 de la biodiversidad y desarrollo de acciones equivalentes en el 醡bito auton髆ico a las incluidas en el Plan Estrat間ico.

Se fomentar� una planificaci髇 coherente de la conservaci髇 de la biodiversidad en las diferentes Administraciones para promover las sinergias en el territorio y aumentar la eficacia de las medidas emprendidas.

Se estimular�, en coordinaci髇 con las Comunidades Aut髇omas, la consideraci髇 de las metas del Plan Estrat間ico en el 醡bito auton髆ico y el desarrollo de acciones equivalentes para contribuir a la coherencia y a una mayor eficacia en la conservaci髇 de la biodiversidad.

D.2. Mecanismos de cofinanciaci髇 de acciones para la conservaci髇 de la biodiversidad.

El Real Decreto del Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad ser� el marco financiero para la puesta en pr醕tica de medidas destinadas a apoyar la consecuci髇 de las metas de conservaci髇 y uso sostenible de la biodiversidad recogidos en el Plan Estrat間ico. Este fondo actuar� como instrumento de cofinanciaci髇 y apoyo de la Administraci髇 General del Estado a las Comunidades Aut髇omas para el desarrollo de medidas para la conservaci髇 y uso sostenible de la biodiversidad.

Por medio de la suscripci髇 de convenios de colaboraci髇 se podr醤 desarrollar y aplicar actuaciones de inter閟 mutuo para la Administraci髇 General del Estado y las Comunidades Aut髇omas para el logro de los objetivos del Plan Estrat間ico. En tal caso, la ejecuci髇 corresponder� a la Comunidad Aut髇oma concernida y se establecer� una cofinanciaci髇 de entre el 25% y el 75% con la Administraci髇 General del Estado, conforme a la disponibilidad presupuestaria.

La selecci髇 de las acciones cofinanciables se har� conforme a las prioridades que se establezcan. Adem醩, se establecer醤 procedimientos de seguimiento y evaluaci髇 de la eficacia de estas acciones.

Adem醩, podr醤 declararse actuaciones de inter閟 general, cuya ejecuci髇 y financiaci髇 corresponder� 韓tegramente a la Administraci髇 General del Estado.

VIII. INTEGRACI覰 SECTORIAL

La consecuci髇 de los objetivos de conservaci髇, uso sostenible y restauraci髇 de la biodiversidad requiere de la integraci髇 y consideraci髇 adecuada de la diversidad biol骻ica en las pol韙icas sectoriales. S髄o as� se afrontar醤 las causas subyacentes de su p閞dida. Es por ello preciso avanzar en la comprensi髇 de los v韓culos de la diversidad biol骻ica con el desarrollo econ髆ico y social y su relaci髇 con el bienestar humano para que se refleje adecuadamente su valor en las decisiones pol韙icas de mayor alcance.

El Consejo de Ministros de Medio Ambiente de la Uni髇 Europea ha reconocido en varias ocasiones que una de las principales razones para no alcanzar los objetivos de la Uni髇 en materia de biodiversidad ha sido su integraci髇 incompleta y escasa en las pol韙icas sectoriales (259) . En este sentido, ha destacado la necesidad de intensificar los esfuerzos para integrar la biodiversidad en el desarrollo y la aplicaci髇 de otras pol韙icas, teniendo en cuenta los objetivos de todas las pol韙icas afectadas. En particular, el Consejo se ha referido a las pol韙icas nacionales y de la Uni髇 Europea relacionadas con la gesti髇 de los recursos naturales, como agricultura, silvicultura, seguridad alimentaria, pesca y energ韆 y las relacionadas con la planificaci髇 del territorio, transporte, turismo, comercio y desarrollo. Igualmente, ha destacado la necesidad de mejorar la coordinaci髇 en este 醡bito.

Asimismo, la evaluaci髇 de 2010 para la aplicaci髇 del Plan de Acci髇 de la Uni髇 Europea para la Biodiversidad realizada por la Comisi髇 Europea (260) se馻la que pese a que se han realizado algunos progresos, debe avanzarse, entre otros aspectos, en la integraci髇 de las consideraciones relativas a la biodiversidad en otras pol韙icas.

Por su parte, el Plan Estrat間ico del Convenio sobre Diversidad Biol骻ica para el per韔do 2011-2020 (261) vuelve a reconocer la insuficiente integraci髇 de la biodiversidad en otras pol韙icas y establece un objetivo estrat間ico destinado a 獳bordar las causas subyacentes de la p閞dida de diversidad biol骻ica mediante la incorporaci髇 de la diversidad biol骻ica en todos los 醡bitos gubernamentales y de la sociedad�. Adem醩, fija varias metas para asegurar la correcta integraci髇 de la biodiversidad en otras pol韙icas sectoriales, la pesca, la agricultura, la silvicultura, el desarrollo.

La Ley 42/2007 establece la integraci髇 de los requerimientos de la conservaci髇, uso sostenible, mejora y restauraci髇 del patrimonio natural y la biodiversidad en las pol韙icas sectoriales como uno de sus principios inspiradores. Adem醩, establece el mandato de, tomando como referencia el conocimiento del estado de conservaci髇 del patrimonio natural y de la biodiversidad espa駉la y de las causas que determinan sus cambios, dise馻r las medidas a adoptar para asegurar su conservaci髇 y valoraci髇, integrando en las pol韙icas sectoriales los objetivos y las previsiones necesarios para ello.

En el contexto del Plan Estrat間ico, la Ley establece que en su desarrollo podr醤 existir planes sectoriales como instrumento para integrar sus objetivos y acciones en las pol韙icas sectoriales de la Administraci髇 General del Estado. Estos planes se elaborar醤, en su caso, de manera conjunta entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y los Ministerios implicados y se aprobar醤 mediante Real Decreto del Consejo de Ministros.

El presente Plan Estrat間ico considera asimismo la integraci髇 sectorial de la biodiversidad en otras pol韙icas como uno de sus principios. Al mismo tiempo establece m鷏tiples objetivos y acciones para reforzar la integraci髇, correspondiendo la responsabilidad de ejecuci髇 de las mismas a diferentes Ministerios de la Administraci髇 General del Estado.

Si bien los elementos esenciales para la integraci髇 sectorial est醤 recogidos en el presente Plan Estrat間ico, se considera igualmente necesario avanzar todav韆 m醩 en determinados sectores. Esto responde a su especial relaci髇 con la biodiversidad, a su utilizaci髇 directa de los recursos naturales, a la potencialidad que tienen de generar impactos significativos sobre la biodiversidad, as� como al potencial que tienen algunos de estos sectores para contribuir al uso sostenible de la biodiversidad.

Entre estos sectores se podr韆 citar:

• - Pesca mar韙ima y acuicultura.
• - Agricultura y desarrollo rural.
• - Turismo.
• - Planificaci髇, dise駉, ejecuci髇 y explotaci髇 de infraestructuras.
• - Transporte terrestre, a閞eo y mar韙imo.
• - Generaci髇 y transporte de energ韆.
• - Planificaci髇 y gesti髇 hidr醬lica.
• - Ordenaci髇 territorial y urbanismo.
• - Actividades cineg閠icas y pisc韈olas.
• - Comercio.

Determinados sectores tienen sus propios instrumentos de planificaci髇 (Programa de Desarrollo Rural Sostenible, Plan Nacional de Pesca, Plan de Turismo 2020, Planes hidrol骻icos de cuenca, por citar alg鷑 ejemplo), que ya incluyen – o pueden incluir-consideraciones y prevenciones hacia el medio ambiente en general o la biodiversidad en particular. En estos casos, no se considera adecuado desarrollar nuevos instrumentos de planificaci髇 adicionales por motivos pr醕ticos y estrat間icos ya que:

• - Se evita la existencia de planes coincidentes en cuanto a responsables y objetivos y con ello posibles confusiones de responsabilidades poco claras.
• - Se optimiza el esfuerzo y los recursos disponibles, evit醤dose la duplicaci髇 de los trabajos.
• - Se fomenta la coherencia y sinergias entre pol韙icas.
• - Se promueve la internalizaci髇 de los objetivos de la biodiversidad por cada sector, haci閚dolos propios.

As�, para el logro de los principios inspiradores de la Ley 42/2007 y los objetivos del Plan Estrat間ico es necesario que, respetando los procesos y tiempos de planificaci髇 propios de cada sector, incorporar esos principios, objetivos y consideraciones sobre la conservaci髇 de la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas en los instrumentos de planificaci髇 sectorial, cuando existan y sean adecuados. Para ello es preciso desarrollar y aplicar mecanismos de colaboraci髇, coordinaci髇 y codecisi髇 entre el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino y los Departamentos competentes implicados.

Es preciso asegurar, por un lado, la comprensi髇 de los beneficios reales y el valor de la biodiversidad por parte de cada sector implicado y, por otros incluir los criterios o medidas oportunas para garantizar una correcta integraci髇 de la biodiversidad en las distintas pol韙icas sectoriales. De este modo se promover� una actividad responsable por parte de las distintas pol韙icas, reduciendo al m韓imo los efectos de sus actividades sobre los recursos naturales y aplicando progresivamente un planteamiento basado en el funcionamiento y equilibrio de los ecosistemas.

IX. ESTIMACI覰 DE LAS NECESIDADES PRESUPUESTARIAS

En este cap韙ulo se incluye una estimaci髇 del presupuesto que se considerar韆 necesario para un desarrollo adecuado de las acciones recogidas en el Plan Estrat間ico a lo largo de sus seis a駉s de vigencia. Esta estima se realiza seg鷑 lo establecido en el art韈ulo 12 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.

La financiaci髇 de las acciones se ajustar� finalmente a la disponibilidad anual consignada en los Presupuestos Generales del Estado tanto para el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino como a otros departamentos de la Administraci髇 General del Estado.

ESTIMACI覰 DE LAS NECESIDADES PRESUPUESTARIAS

OBJETIVOS	EUROS
META 1. DISPONER DE LOS MEJORES CONOCIMIENTOS PARA LA CONSERVACI覰 Y USO SOSTENIBLE DE LA BIODIVERSIDAD Y LOS SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS.	�
OBJETIVO 1.1 Aplicar el Inventario Espa駉l del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y continuar los trabajos de inventario y seguimiento de la biodiversidad.	69.000.000
OBJETIVO 1.2 Organizar, actualizar y difundir la informaci髇 sobre el inventario y el seguimiento del patrimonio natural y la biodiversidad considerando los requerimientos internacionales y comunitarios.	4.000.000
OBJETIVO 1.3 Promover que la investigaci髇 e innovaci髇 en materia de biodiversidad atienda a sus necesidades de conservaci髇, gesti髇 y uso sostenible.	4.000.000
META 2. PROTEGER, CONSERVAR Y RESTAURAR LA NATURALEZA EN ESPA袮 Y REDUCIR SUS PRINCIPALES AMENAZAS.	�
OBJETIVO 2.1 Planificar y gestionar coherentemente las redes de espacios protegidos y promover el uso ordenado de los recursos naturales.	6.000.000
OBJETIVO 2.2 Promover la restauraci髇 ecol骻ica, la conectividad ambiental del territorio y la protecci髇 del paisaje.	7.000.000
OBJETIVO 2.3 Contribuir a la conservaci髇 y restauraci髇 de h醔itats naturales y especies silvestres.	29.000.000
OBJETIVO 2.4 Establecer mecanismos para la prevenci髇 de la entrada,detecci髇, erradicaci髇 y control de las especies ex髏icas invasoras.	10.000.000
OBJETIVO 2.5 Proteger las especies de fauna aut骳tona en relaci髇 con la caza y la pesca continental.	2.000.000
OBJETIVO 2.6 Desarrollar tecnolog韆s y experiencias aplicadas de manejo de la vida silvestre para la prevenci髇 de da駉s y del riesgo de enfermedades transmisibles, la lucha contra las especies ex髏icas y la adaptaci髇 al cambio clim醫ico.	4.000.000
OBJETIVO 2.7 Regular el acceso a los recursos gen閠icos y el reparto de beneficios derivado de la utilizaci髇 de los mismos.	9.000.000
OBJETIVO 2.8 Incrementar los conocimientos sobre geodiversidad y patrimonio geol骻ico y aumentar su protecci髇.	4.000.000
OBJETIVO 2.9 Mejorar la cooperaci髇 y colaboraci髇 entre Administraciones y organismos nacionales e internacionales relacionados con la conservaci髇 de la geodiversidad y el patrimonio geol骻ico.	1.000.000
META 3. FOMENTAR LA INTEGRACI覰 DE LA BIODIVERSIDAD EN LAS POL蚑ICAS SECTORIALES.	�
OBJETIVO 3.1 Avanzar en el conocimiento, la consideraci髇 y la integraci髇 de la biodiversidad en las pr醕ticas y las pol韙icas agrarias, en un contexto de coordinaci髇 con las Comunidades Aut髇omas, cooperaci髇 intersectorial, y participaci髇 de los sectores involucrados.	50.000.000
OBJETIVO 3.2 Promover la gesti髇 forestal sostenible.	10.000.000
OBJETIVO 3.3 Contribuir al seguimiento y mejora del estado de salud de los bosques y evaluar su contribuci髇 a la mitigaci髇 y adaptaci髇 al cambio clim醫ico.	4.000.000
OBJETIVO 3.4 Contribuir a la conservaci髇 de la biodiversidad por medio de la defensa contra incendios forestales.	372.000.000
OBJETIVO 3.5 Contribuir a la conservaci髇 de la biodiversidad por medio de acciones de protecci髇 y conservaci髇 de suelos.	4.000.000
OBJETIVO 3.6 Aumentar la integraci髇 de la biodiversidad en la planificaci髇 y gesti髇 hidrol骻ica.	7.000.000
OBJETIVO 3.7 Continuar la pol韙ica de conservaci髇 de humedales.	3.000.000
OBJETIVO 3.8 Conocer el estado de conservaci髇 de la biodiversidad marina en aguas espa駉las.	9.000.000
OBJETIVO 3.9 Establecer programas de seguimiento de la biodiversidad marina.	9.000.000
OBJETIVO 3.10 Establecer una planificaci髇 integrada del medio marino de forma que se reduzca el impacto sobre la biodiversidad de las actividades humanas.	9.000.000
OBJETIVO 3.11 Establecer 羠eas Marinas Protegidas y espacios de la Red Natura 2000 en el medio marino, y asegurar su gesti髇 coherente.	26.000.000
OBJETIVO 3.12 Adoptar medidas para la protecci髇 de h醔itats y especies marinos.	9.000.000
OBJETIVO 3.13 Proteger y conservar el dominio p鷅lico mar韙imo-terrestre.	9.000.000
OBJETIVO 3.14 Alcanzar un equilibrio entre explotaci髇 y conservaci髇 de los recursos naturales marinos garantizando un nivel de capturas sostenible.	9.000.000
OBJETIVO 3.15 Aplicar eficazmente los procedimientos de evaluaci髇 ambiental.	10.000.000
OBJETIVO 3.16 Promover la sostenibilidad del turismo de naturaleza.	9.000.000
OBJETIVO 3.17 Fomentar la coherencia y las sinergias positivas entre las pol韙icas de conservaci髇 de la biodiversidad y de lucha contra el cambio clim醫ico.	2.000.000
META 4. CONSERVAR LA BIODIVERSIDAD GLOBAL Y CONTRIBUIR AL ALIVIO DE LA POBREZA EN EL MUNDO.	�
OBJETIVO 4.1 Ayudar a terceros pa韘es a la conservaci髇 y uso sostenible de su biodiversidad y reducir el impacto de las actividades de Espa馻 sobre la biodiversidad y los recursos naturales de terceros pa韘es.	26.000.000
META 5. PROMOVER LA PARTICIPACI覰 LA SOCIEDAD EN LA CONSERVACI覰 DE LA BIODIVERSIDAD Y FOMENTAR SU CONCIENCIACI覰 Y COMPROMISO.	�
OBJETIVO 5.1 Promover la custodia del territorio para la conservaci髇 de la biodiversidad	4.000.000
OBJETIVO 5.2 Promover la informaci髇, concienciaci髇 y participaci髇 de la sociedad para la conservaci髇 de la biodiversidad.	4.000.000
META 6. MEJORAR LA GOBERNANZA AMBIENTAL PARA LA CONSERVACI覰 DE LA BIODIVERSIDAD.	�
OBJETIVO 6.1 Trasladar y aplicar las conclusiones de los procesos supranacionales sobre la biodiversidad, en especial el CDB, a la pol韙ica estatal de conservaci髇.	2.000.000
OBJETIVO 6.2 Establecer los mecanismos de coordinaci髇 y gobernanza necesarios para la aplicaci髇 del Plan Estrat間ico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.	4.000.000
OBJETIVO 6.3 Aumentar la eficacia de la persecuci髇 del delito ambiental.	3.000.000
OBJETIVO 7.1 Considerar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, incluyendo su valor econ髆ico, en las actividades p鷅licas y privadas .	2.000.000
OBJETIVO 7.2 Fomentar el empleo verde y la consideraci髇 de la biodiversidad en las actividades econ髆icas.	3.000.000
OBJETIVO 7.3 Reducir el impacto de la compra y contrataci髇 p鷅lica sobre la biodiversidad.	1.000.000
META 8. MOVILIZAR LOS RECURSOS FINANCIEROS DE TODAS LAS FUENTES PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE CONSERVACI覰 DE LA BIODIVERSIDAD.	�
OBJETIVO 8.1 Asegurar la adecuada financiaci髇 de la pol韙ica de conservaci髇 de la biodiversidad.	1.000.000

ANEXO I. PROGRAMA DE SEGUIMIENTO.

Una vez terminado el periodo de vigencia del Plan Estrat間ico se realizar� una evaluaci髇 de su aplicaci髇 que se plasmar� en un informe final. Este informe se basar�, entre otros aspectos, en el Programa de Seguimiento establecido en este cap韙ulo y servir� de base para la revisi髇 y actualizaci髇 del Plan Estrat間ico para el siguiente periodo.

El Programa de Seguimiento incluye una serie de indicadores que permitir醤 evaluar los progresos realizados hacia el logro de cada uno de los objetivos del Plan Estrat間ico. Los indicadores son par醡etros que expresan, en la medida de lo posible, determinadas relaciones de causa-efecto entre las acciones desarrolladas y los objetivos establecidos, dando muestra de la eficacia de las medidas planteadas.

Para cada indicador se ha definido un valor inicial que fija el punto de partida de la evaluaci髇 y un valor a alcanzar al finalizar la vigencia del Plan Estrat間ico. Adem醩, se cita la fuente de verificaci髇 de donde se obtendr醤 los valores para cada indicador. Para evitar costes adicionales de obtenci髇, la mayor韆 de los indicadores planteados provienen de otros programas de seguimiento en marcha y consolidados.

La Direcci髇 General de Medio Natural y Pol韙ica Forestal del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, en colaboraci髇 con los diferentes responsables de la ejecuci髇 de las acciones del Plan Estrat間ico, elaborar� informes de seguimiento peri骴icos sobre el estado de aplicaci髇 del Plan Estrat間ico. Estos informes ser醤 breves e incluir醤, entre otros aspectos, una evaluaci髇 del estado de ejecuci髇 de las acciones, el avance hacia el logro de los objetivos y la identificaci髇 de potenciales problemas as� como de asuntos emergentes de inter閟.

El Inventario Espa駉l del Patrimonio Natural y la Biodiversidad, el Sistema de Indicadores y el Informe sobre el estado del Patrimonio Natural y la Biodiversidad de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad son la referencia fundamental para evaluar el estado y evoluci髇 de la biodiversidad en Espa馻 as� como los resultados de las pol韙icas desarrolladas para su conservaci髇 y uso sostenible. Por ello, se utilizar醤 de modo prioritario en el proceso de evaluaci髇 y seguimiento del Plan Estrat間ico.

La aplicaci髇 del Plan Estrat間ico ser� flexible y adaptativa, lo que permitir� enfocar adecuadamente la forma de desarrollo de sus acciones si los resultados del los informes peri骴icos ponen de relieve problemas o deficiencias graves que amenacen el logro de los objetivos establecidos.

Tanto por motivos de eficiencia y optimizaci髇 de medios como por el cumplimiento de compromisos adquiridos por Espa馻, el seguimiento y evaluaci髇 del Plan Estrat間ico tender� a acompasarse con los procesos y obligaciones de informaci髇 derivados del Plan Estrat間ico del Convenio sobre la Diversidad Biol骻ica y de la Estrategia Europea sobre Biodiversidad.

OBJETIVO 1.1 Aplicar el Inventario Espa駉l del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y continuar los trabajos de inventario y seguimiento de la biodiversidad.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Sistema Espa駉l de Indicadores del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.	Sin desarrollar.	Desarrollado y operativo.	Acuerdo de aprobaci髇 por la CEPNB. Informe DGMNPF.
Listas patr髇 de h醔itats y especies de Espa馻 recogidas en el IEPNB.	Incompletas.	Completas.	Listas patr髇 DGMNPF.
Conocimiento del estado de conservaci髇 de especies y h醔itats de la Directiva H醔itats.	Conocido para el 36% de los h醔itats y para el 66 % de las especies.	Conocido para el 70% de los h醔itats y para el 100% de las especies.	Informe 2007 - 2012 del art韈ulo 17 de la Directiva H醔itats.

OBJETIVO 1.2 Organizar, actualizar y difundir la informaci髇 sobre el inventario y el seguimiento del patrimonio natural y la biodiversidad considerando los requerimientos internacionales y comunitarios.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Informe sobre el Estado del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad.	En elaboraci髇 el del a駉 2009.	Elaborado anualmente.	Informes sobre el Estado del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.
Grado de completitud, calidad de los datos y pol韙ica de datos de los componentes del IEPNB.	Datos del Informe sobre el estado del Patrimonio Natural y la Biodiversidad 2009.	Todos los componentes con m醩 de � partes completas, con sistema de evaluaci髇 de la calidad y con datos publicados y f醕ilmente accesibles.	Informe sobre el Estado del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

OBJETIVO 1.3 Promover que la investigaci髇 e innovaci髇 en materia de biodiversidad atienda a sus necesidades de de conservaci髇, gesti髇 y uso sostenible.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Inclusi髇 de la Biodiversidad como una de las prioridades cient韋ico-t閏nicas del Plan Estatal de Investigaci髇 Cient韋ica y T閏nica.	No incluida. (Plan Estatal de Investigaci髇 Cient韋ica y T閏nica sin aprobar).	Incluida.	Futuro Plan Estatal de Investigaci髇 Cient韋ica y T閏nica.
Prioridades de Investigaci髇 en materia de biodiversidad del MARM.	No definidas.	Definidas.	Documento de prioridades DGMNPF.
N� de Estudios de valoraci髇 econ髆ica de la biodiversidad.	El de la primera revisi髇 sistem醫ica que se realice por el MARM.	En aumento.	SUBSE.

OBJETIVO 2.1 Planificar y gestionar coherentemente las redes de espacios protegidos y promover el uso ordenado de los recursos naturales.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Directrices de Ordenaci髇 de Recursos Naturales	Sin elaborar.	Aprobadas.	Real Decreto
Directrices de Conservaci髇 de la Red Natura 2000	En ela boraci髇.	Aprobadas.	Acuerdo de Conferencia Sectorial Medio Ambiente
Zonas Especiales de Conservaci髇 Red Natura 2000 terrestre.	Menos del 257 o designadas.	1007 o designadas.	Normas de designaci髇 y base de datos oficial CNTRYES.
Instrumentos de gesti髇 de sitios de la Red Natura 2000.	Menos del 257 o aprobados.	1007 o aprobados.	Normas de aprobaci髇 del instrumento de gesti髇.

OBJETIVO 2.2 Promover la restauraci髇 ecol骻ica, la conectividad ambiental del territorio y la protecci髇 del paisaje.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Estrategia Nacional de Restauraci髇 Ecol骻ica y Conectividad de Ecosistemas.	Sin elaborar.	Aprobada y en ejecuci髇.	Documento de la Estrategia e informe DGMNPF.
Tama駉 medio ponderado de malla o tesela.	El resultante del c醠culo con los datos del IEPNB.	En aumento.	IEPNB.

OBJETIVO 2.3 Contribuir a la conservaci髇 y restauraci髇 de h醔itats naturales y especies silvestres.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Cat醠ogo Espa駉l de H醔itats en Peligro de Desaparici髇.	No instrumentado reglamentariamente	Instrumentado reglamentariamente.	Norma reguladora.
Estrategias de Conservaci髇 y Restauraci髇 de H醔itats en Peligro de Desaparici髇 o que Alberguen Especies Amenazadas.	0 aprobadas.	10 aprobadas.	Estrategias DGMNPF.
Estrategias de Conservaci髇 para Especies Amenazadas y Estrategias de Lucha Principales Amenazas.	16.	25.	Informe DGMNPF.
Estado de conservaci髇 de h醔itats de la Directiva H醔itats.	35% desfavorable (inapropiado o malo); 1% favorable.	Aumento significativo del estado de conservaci髇 favorable y descenso significativo del estado de conservaci髇 desfavorable.	Informe 2007 - 2012 del art韈ulo 17 de la Directiva H醔itats.
Estado conservaci髇 de especies de la Directiva H醔itats.	44% desfavorable (inapropiado o malo); 12% favorable.	Aumento significativo del estado de conservaci髇 favorable y descenso significativo del estado de conservaci髇 desfavorable.	Informe 2007 - 2012 del art韈ulo 17 de la Directiva H醔itats.

OBJETIVO 2.4 Establecer mecanismos para la prevenci髇 de la entrada, detecci髇, erradicaci髇 y control de las especies ex髏icas invasoras.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Cat醠ogo Espa駉l de Especies Ex髏icas Invasoras.	En ela boraci髇.	Aprobado.	Real Decreto.
N� de especies en el Cat醠ogo Espa駉l de Especies Ex髏icas Invasoras.	N� de especies incluidas en el Cat醠ogo en la fecha de su aprobaci髇.	En aumento.	Cat醠ogo Espa駉l de Especies Ex髏icas Invasoras.
Estrategias de Especies Ex髏icas Invasoras.	1.	5.	Estrategias aprobadas, Informe DGMNPF.
Estrategia y Plan Nacional de Contingencia frente a los Organismos de Cuarentena.	Sin elaborar.	Aprobado.	Documento de la Estrategia.

OBJETIVO 2.5 Proteger las especies de fauna aut骳tona en relaci髇 con la caza y la pesca continental.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Directrices de buenas pr醕ticas de gesti髇 de especies cineg閠icas y pisc韈olas.	Sin elaborar.	Elaboradas.	Documento de directrices DGMNPF.
Coordinaci髇 interadministrativa en materia cineg閠ica y pisc韈ola en el marco de la CEPNB.	Referencia 2010.	En aumento y positiva.	Informe DGMNPF.
Inventario Espa駉l de Caza y Pesca.	Incompleto y no actualizado.	Completo y actualizado.	IEPNB.

OBJETIVO 2.6 Desarrollar tecnolog韆s y experiencias aplicadas de manejo de la vida silvestre para la prevenci髇 de da駉s y del riesgo de enfermedades transmisibles, la lucha contra las especies ex髏icas y la adaptaci髇 al cambio clim醫ico.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Medidas para la prevenci髇 de da駉s causados por la vida silvestre.	No identificadas sistem醫icamente.	Identificadas sistem醫icamente.	Cat醠ogo de medidas DGMNPF.
N� de pa韘es con los que se Intercambian experiencias sobre manejo de vida silvestre.	2.	En aumento.	Informe DGMNPF.

OBJETIVO 2.7 Regular el acceso a los recursos gen閠icos y el reparto de beneficios derivado de la utilizaci髇 de los mismos.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Sistema administrativo de acceso a los recursos gen閠icos espa駉les.	No instrumentado reglamentariamente	Instrumentado reglamentariamente.	Real Decreto.
N鷐ero de solicitudes de acceso a recursos gen閠icos en Espa馻.	Menos de 10 (Datos 2010).	En aumento.	Informe DGMNPF.

OBJETIVO 2.8 Incrementar los conocimientos sobre geodiversidad y patrimonio geol骻ico y aumentar su protecci髇.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Estado de protecci髇 y regulaci髇 del Patrimonio Geol骻ico.	Desconocido.	Conocido.	Estudio sobre el estado de protecci髇 y regulaci髇 IGME.
Inventario Espa駉l de Lugares de Inter閟 Geol骻ico ( Ley 42/2007).	No elaborado.	Elaborado.	IEPNB.

OBJETIVO 2.9 Mejorar la cooperaci髇 y colaboraci髇 entre Administraciones y organismos nacionales e internacionales relacionados con la conservaci髇 de la geodiversidad y el patrimonio geol骻ico.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
N� de reuniones internacionales sobre geodiversidad con participaci髇 de la AGE.	Datos 2010.	En aumento.	IGME.
N� de reuniones entre Administraciones o con organismos cient韋icos y asociaciones sobre geodiversidad.	Datos 2010.	En aumento.	IGME.

OBJETIVO 3.1 Avanzar en el conocimiento, la consideraci髇 y la integraci髇 de la biodiversidad en las pr醕ticas y las pol韙icas agrarias, en un contexto de coordinaci髇 con las Comunidades Aut髇omas, cooperaci髇 intersectorial, y participaci髇 de los sectores involucrados.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Indicador de tendencia de poblaciones de aves asociadas a medios agrarios.	Tendencia negativa.	Tendencia positiva.	DGMNPF.
Estado de conservaci髇 de h醔itats de la Directiva H醔itats asociados a las practicas agr韈olas. (262)	13,46% desfavorable (inapropiado o malo); 86,54% desconocido (263)	Aumento significativo del estado de conservaci髇 favorable.	Informe 2007 – 2012 del art韈ulo 17 de la Directiva H醔itats.
% de SAU (264) con medidas agroambientales.	12% (2009).	En aumento.	Estad韘ticas DG AGRI. Censo Agrario INE (265) .
Inversi髇 (€ y % del total) del Programa de Desarrollo Rural Sostenible destinado a actuaciones de gesti髇 de espacios Natura 2000 + ENP (266)	Datos 2011.	En aumento.	Informes de seguimiento del PDRS. DGDSMR.
Actuaciones para la conservaci髇 de la diversidad biol骻ica en el Programa de Desarrollo Rural Sostenible (n� de actuaciones y superficies por tipos de especies o h醔itat) <r270>6<r270>	Datos 2011.	En aumento.	Informes de seguimiento del PDRS. DGDSMR.

OBJETIVO 3.2 Promover la Gesti髇 Forestal Sostenible.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Plan Forestal Espa駉l.	No revisado.	Revisado, incluyendo nuevos criterios sobre biodiversidad.	Revisi髇 del Plan Forestal Espa駉l. Informe DGMNPF.
Superficie forestal con Plan de Ordenaci髇 de los Recursos Forestales.	792.000 ha (2008).	En aumento.	Anuario de estad韘tica forestal DGMNPF.
Superficie forestal. ordenada /Super-ficie forestal. (total, p鷅lica y privada).	12,27% - total 28% - p鷅lica 6% - privada (2008)	En aumento.	Anuario de estad韘tica forestal DGMNPF.
Superficie certificada (FSC y PEFC) sobre el total forestal (%)	6,57% (2008).	En aumento.	Anuario de estad韘tica forestal DGMNPF.
Evoluci髇 del estado de conservaci髇 de los h醔itats forestales de la Directiva H醔itats.	20,75% desfavorable (inapropiado o malo); 79,25% desconocido (267)	Aumento significativo del estado de conservaci髇 favorable.	Informe 2007 – 2012 del art韈ulo 17 de la Directiva H醔itats.

OBJETIVO 3.3 Contribuir al seguimiento y mejora del estado de salud de los bosques y evaluar su contribuci髇 a la mitigaci髇 y adaptaci髇 al cambio clim醫ico.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Seguimiento del estado de salud de los bosques (defoliaci髇, arbolado da馻do, y contaminantes atmosf閞icos).	Continuo y actualizado.	Se mantiene continuo y actualizado.	Informe DGMNPF.
Seguimiento de organismos de cuarentena en las masas forestales.	Continuo y actualizado.	Se mantiene continuo y actualizado.	Informe DGMNPF.
Evaluaci髇 de Toneladas de Carbono capturadas por los sistemas forestales y su din醡ica anual	Actualizada.	Se mantiene actualizada.	Informe DGMNPF.

OBJETIVO 3.4 Contribuir a la conservaci髇 de la biodiversidad por medio de la defensa contra incendios forestales

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
N鷐ero anual de siniestros.	18.626 (media del decenio 1999-2008)	En disminuci髇.	Estad韘ticas de incendios forestales DGMNPF.
Superficie forestal Afectada anualmente.	124.187 ha (media del decenio 1999-2008).	En disminuci髇.	Estad韘ticas de incendios forestales DGMNPF.
N鷐ero de incendios que afectaron a espacios naturales protegidos	2.161 (Estad韘ticas de incendios forestales 2009).	En disminuci髇.	Estad韘ticas de incendios forestales DGMNPF.

OBJETIVO 3.5 Contribuir a la conservaci髇 de la biodiversidad por medio de acciones de protecci髇 y conservaci髇 de suelos

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
P閞didas medias anuales de suelo en Espa馻 (toneladas/ha).	14 (2009).	En disminuci髇.	Inventario Nacional de Erosi髇 de Suelos DGMNPF.
Superficie afectada por riesgo de desertificaci髇 muy alto/alto.	9.037.423 ha (2008).	En disminuci髇.	Informes de seguimiento del Programa de Acci髇 Nacional contra la Desertificaci髇.
Superficie afectada por erosi髇.	% por CCAA (2009).	En disminuci髇.	Inventario Nacional de Erosi髇 de Suelos DGMNPF.

OBJETIVO 3.6 Aumentar la integraci髇 de la biodiversidad en la planificaci髇 y gesti髇 hidrol骻ica.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
N� de tramos con caudal ecol骻ico operativo.	Datos 2010.	En aumento.	Informe DGA
N� de proyectos de la Estrategia Nacional de Restauraci髇 de R韔s.	29 proyectos en ejecuci髇 o en tr醡ite (2011).	En aumento.	Memoria Estrategia Nacional de Restauraci髇 de R韔s. DGA.
Recuperaci髇 de la conectividad longitudinal de los r韔s (n� de barreras eliminadas, n� de escalas para peces construidas, km de r韔 conectados).	Datos 2011.	En aumento.	Memoria Estrategia Nacional de Restauraci髇 de R韔s. DGA.
Estado ecol骻ico de las aguas superficiales.	Datos de los Planes Hidrol骻icos de Cuenca (PHC).	Cumplimiento de los objetivos medioambientales establecidos en los PHC (2015).	Informe DGA.
Estado de conservaci髇 de los h醔itats de inter閟 comunitario de agua dulce	Desfavorable: 6,6%; desconocido: 93,3%.	Aumento significativo del estado de conservaci髇 favorable.	Informe 2007 - 2012 del art韈ulo 17 de la Directiva H醔itats.
Depuraci髇 de aguas residuales en aglomeraciones urbanas con menos de 2000 habitantes dentro de ENP y Red Natura 2000.	Desconocido.	En aumento.	Informe Seguimiento del Plan Nacional de Calidad de las Aguas 2007-2015.DGA.

OBJETIVO 3.7 Continuar la pol韙ica de conservaci髇 de humedales.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Inventario Espa駉l de Zonas H鷐edas.	En elaboraci髇.	Completo.	BOE e informe DGMNPF.

OBJETIVO 3.8 Conocer el estado de conservaci髇 de la biodiversidad marina en aguas espa駉las.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Inventario Espa駉l de H醔itats y Especies marinos.	En ela boraci髇.	Elaborado.	Informe DGMNPF.
Evaluaci髇 del estado ambiental del medio marino en lo referente al descriptor de biodiversidad ( Ley 41/2010).	En evaluaci髇.	Evaluado.	Informe DGSCM.
Evaluaci髇 de presiones e impactos sobre el medio marino, en lo referente a biodiversidad ( Ley 41/2010).	En evaluaci髇.	Evaluadas.	Informe DGSCM.

OBJETIVO 3.9 Establecer programas de seguimiento de la biodiversidad marina.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Programa de Seguimiento de la Biodiversidad Marina ( Ley 41/2010).	No establecido.	Establecido.	Informe DGMNPF.

OBJETIVO 3.10 Establecer una planificaci髇 integrada del medio marino de forma que se reduzca el impacto sobre la biodiversidad de las actividades humanas.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Programas de medidas para lograr el buen estado ambiental de la biodiversidad marina, para cada demarcaci髇 marina y en el marco de las estrategias marinas.	Sin elaborar.	Elaborados.	Informe DGSCM.

OBJETIVO 3.11 Establecer 纑eas Marinas Protegidas y espacios de la Red Natura 2000 en el medio marino, y asegurar su gesti髇 coherente.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
N� 纑eas Marinas Protegidas (AMP) de competencia estatal.	0.	10.	Norma de declaraci髇. Informe DGMNPF.
Criterios m韓imos comunes para la gesti髇 de la Red de AMP.	Sin elaborar.	Aprobados.	Criterios m韓imos comunes. DGMNPF.
Plan Director de la Red de AMP.	No aprobado.	Aprobado.	Publicaci髇 BOE.
Suficiencia de la Red Natura 2000 marina	Incompleta.	Completa.	Informe de la Comisi髇 Europea.

OBJETIVO 3.12 Adoptar medidas para la protecci髇 de h醔itats y especies marinos

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
N� de estrategias y planes para h醔itats marinos en peligro de desaparici髇.	0.	5.	Informe DGMNPF.
Estrategias y Planes para especies marinas amenazadas.	1.	10.	Informe DGMNPF.

OBJETIVO 3.13 Proteger y conservar el dominio p鷅lico mar韙imo-terrestre.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
% Dominio P鷅lico Mar韙imo Terrestre deslindado.	94%.	100%.	Informe DGSCM.

OBJETIVO 3.14 Alcanzar un equilibrio entre explotaci髇 y conservaci髇 de los recursos naturales marinos garantizando un nivel de capturas sostenible.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Mortalidad por pesca (F) (268) .	Por determinar.	Igual o inferior al nivel que permite obtener el Rendimiento M醲imo Sostenible (Fmsy (269) .	Informe SGMAR.
Reservas de pesca.	10	En aumento.	Informe SGMAR.
Arrecifes artificiales	133	En aumento.	Informe SGMAR.
蚽dice tr骹ico marino	3,4 (2006).	En aumento.	Sea Around Us Project/CDB (270)
Agregado anual en euros de las cantidades destinadas de FEP para cualquier tipo de medida que se considere de protecci髇 ambiental relacionada con el sector pesquero. (271)	Datos 2010.	En aumento.	Informe SGMAR.

OBJETIVO 3.15 Aplicar eficazmente los procedimientos de evaluaci髇 ambiental.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Reglamento de desarrollo de la normativa de evaluaci髇 ambiental.	En elaboraci髇.	Aprobado, con consideraciones espec韋icas sobre biodiversidad y Natura 2000.	Real Decreto.
N� de proyectos con DIA inspeccionados por el 觬gano Ambiental.	Datos 2010.	Incremento significativo.	Informe DGCEA.

OBJETIVO 3.16 Promover la sostenibilidad del turismo de naturaleza

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Indicadores de seguimiento del turismo de naturaleza en Espa馻.	No definidos.	Definidos.	Informe SGTCI.
N� Espacios protegidos y empresas adheridos a la Carta Europea de Turismo Sostenible y con la Q de calidad.	187 Empresas tur韘ticas, 53 espacios naturales (2009).	En aumento.	EUROPARC Espa馻.

OBJETIVO 3.17 Fomentar la coherencia y las sinergias positivas entre las pol韙icas de conservaci髇 de la biodiversidad y de lucha contra el cambio clim醫ico.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Mecanismos de coordinaci髇 entre pol韙icas de biodiversidad y lucha contra el cambio clim醫ico del MARM.	Establecidos.	Consolidados y con funcionamiento adecuado.	Informe conjunto DGMNPF/OECC.
N� de proyectos o estudios sobre los efectos del cambio clim醫ico sobre la biodiversidad en el MARM.	3.	9.	Informe OECC, basado en los informes de seguimiento del PNACC.

OBJETIVO 4.1 Ayudar a terceros pa韘es a la conservaci髇 y uso sostenible de su biodiversidad y reducir el impacto de las actividades de Espa馻 sobre la biodiversidad y los recursos naturales de terceros pa韘es.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Infracciones CITES.	Datos 2010.	Tendencia decreciente.	Informe Jefatura del SEPRONA.
Cursos de capacitaci髇 sobre CITES en Espa馻.	5 cursos, 116 alumnos (2011).	En aumento.	Informe DGMNPF.
Acciones de mejora en el an醠isis del informe bienal de aplicaci髇 de CITES en Espa馻.	4 (2011) (272) .	Disminuci髇 del n鷐ero y la importancia de las acciones de mejora propuestas.	An醠isis de los Informes bienales CITES de los Estados Miembros. Comisi髇 Europea.
% de proyectos de la cooperaci髇 espa駉la orientados (de manera principal o significativa) a la biodiversidad.	4,2% aprox. (2009)	10%.	Informe de seguimiento del Plan Anual de la Cooperaci髇 Espa駉la. AECID.
Ayuda Oficial al Desarrollo espa駉la destinada a biodiversidad	15,5 millones € aprox. (2009).	En aumento.	Informe de seguimiento del Plan Anual de la Cooperaci髇 Espa駉la. AECID.

OBJETIVO 5.1 Promover la custodia del territorio para la conservaci髇 de la biodiversidad

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Registro de Entidades de Custodia.	No creado.	Creado.	Norma de creaci髇.
N� de Entidades de Custodia registradas.	El del primer a駉 tras la creaci髇 del registro.	En aumento.	Registro de Entidades de Custodia.

OBJETIVO 5.2 Promover la informaci髇, concienciaci髇 y participaci髇 de la sociedad para la conservaci髇 de la biodiversidad.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Informaci髇 sobre biodiversidad en la Web del MARM.	No actualizada y poco accesible.	Actualizada permanentemente y f醕ilmente accesible.	Web MARM e informe DGMNPF.
Posici髇 de los problemas ambientales entre los problemas m醩 importantes de Espa馻 (CIS).	Posici髇 20 sobre 27.	Entre las posiciones 10 y 15 en el 鷏timo a駉 de vigencia del plan.	Bar髆etros mensuales del CIS.
Voluntariado ambiental.	Dato referido a 2010.	En aumento.	CENEAM (273) .

OBJETIVO 6.1 Trasladar y aplicar las conclusiones de los procesos supranacionales sobre la biodiversidad, en especial el CDB, a la pol韙ica estatal de conservaci髇.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Plan Estrat間ico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.	Aprobado.	Ejecutado, evaluado y revisado.	Informe final del PEPNB.

OBJETIVO 6.2 Establecer los mecanismos de coordinaci髇 y gobernanza necesarios para la aplicaci髇 del Plan Estrat間ico del Patrimonio Natural y la Biodiversidad.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Mecanismos de coordinaci髇 para la aplicaci髇 del PEPNB.	Establecidos.	Consolidados y con funcionamiento adecuado.	Informe DGMNPF.

OBJETIVO 6.3 Aumentar la eficacia de la persecuci髇 del delito ambiental.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Diligencias de investigaci髇 incoadas.	3403 (2009).	En aumento.	Informe anual de la Fiscal韆 Coordinadora de Medio Ambiente y Urbanismo.
Procedimientos judiciales abiertos 2009 total Espa馻.	5504 (2009).	En aumento.	Informe anual de la Fiscal韆 Coordinadora de Medio Ambiente y Urbanismo.
Relaci髇 de sentencias dictadas condenatorias/ absolutorias.	607/244=2,49. (2009).	En aumento.	Informe anual de la Fiscal韆 Coordinadora de Medio Ambiente y Urbanismo.

OBJETIVO 7.1 Considerar la biodiversidad y los servicios de los ecosistemas, incluyendo su valor econ髆ico, en las actividades p鷅licas y privadas.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
N� de planes, programas y pol韙icas nacionales informados con referencias a la biodiversidad.	Menos de 5 (2010).	En aumento.	Informe DGMNPF.
Estudios generales sobre servicios de los ecosistemas en Espa馻.	2.	En aumento.	Informe DGMNPF.
Contabilidad del Patrimonio Natural en el marco de las cuentas nacionales.	No incluida.	Incluida.	Informe DGMNPF.
Gastos de las empresas en protecci髇 ambiental (incluye gastos en naturaleza y paisaje).	Inversi髇 total: 1.533.797.410 € Inversi髇 en naturaleza y paisaje: 75.395.062 € (2008)	En aumento.	INE -Encuesta del gasto de las empresas en protecci髇 ambiental.
Empresas y centros con sistemas de gesti髇 medioambiental (EMAS). (274)	1.537 centros y 1.215 empresas en 2009.	En aumento.	OSE.
Huella ecol骻ica en Espa馻. (275)	6,4 hect醨eas globales de territorio productivo anual (2008).	En disminuci髇.	Informe Huella Ecol骻ica. MARM

OBJETIVO 7.2 Fomentar el empleo verde y la consideraci髇 de la biodiversidad en las actividades econ髆icas.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Evoluci髇 del empleo verde en Espa馻.	531.000 puestos de trabajo en 2009 (2,62% de la poblaci髇 ocupada).	En aumento.	OSE.
N鷐ero de empresas que han emitido memorias de sostenibilidad. (276)	141 (2009).	En aumento.	OSE.

OBJETIVO 7.3 Reducir el impacto de la compra y contrataci髇 p鷅lica sobre la biodiversidad.

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Cumplimiento de los Objetivos cuantitativos Plan de Contrataci髇 P鷅lica Verde para la AGE.	Datos 2008.	En aumento.	Informe bienal Comisi髇 Interministerial (SUBSE)
N� de pliegos de condiciones de los concursos p鷅licos que incluyen criterios 閠icos	100 (para el per韔do 1997-2009). (277)	En aumento.	OSE.

OBJETIVO 8.1 Asegurar la adecuada financiaci髇 de la pol韙ica de conservaci髇 de la biodiversidad

INDICADOR	VALOR INICIAL	VALOR A ALCANZAR	FUENTE DE VERIFICACI覰
Fondo para el Patrimonio Natural y la Biodiversidad.	No elaborado.	Aprobado y en aplicaci髇.	Real Decreto. Informe DGMNPF.
Presupuesto anual DGMNPF.	218.763.890 € (2010).	En aumento.	Ley de Presupuesto Generales del Estado.
Grupo de trabajo sobre mecanismos fiscales que favorezcan la conservaci髇 de la biodiversidad.	No establecido.	Establecido.	Informes DGMNPF.
An醠isis sobre incentivos contrarios para la biodiversidad.	Sin elaborar.	Elaborado.	Documento DGMNPF.
Marco de acci髇 prioritaria para la Red Natura 2000.	Sin definir.	Definido.	Documento DGMNPF.

ANEXO II. GLOSARIO.

�	GLOSARIO 覴GANOS DE LA ADMINSTRACI覰 GENERAL DEL ESTADO
AECID-MAEC	Agencia Espa駉la de Cooperaci髇 Internacional para el Desarrollo-Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperaci髇.
AEMET	Agencia Estatal de Meteorolog韆. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
AGE	Administraci髇 General del Estado.
CEDEX	Centro de Estudios y Experimentaci髇 de Obras P鷅licas. Ministerio de Fomento y Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
CENEAM	Centro Nacional de Educaci髇 Ambiental. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
CCHH	Confederaciones Hidrogr醘icas adscritas al Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
CIFOR	Centro de Investigaci髇 Forestal. Instituto Nacional de Investigaci髇 y Tecnolog韆 Agraria y Agroalimentaria. Ministerio de Ciencia e Innovaci髇.
CIS	Centro de Investigaciones Sociol骻icas. Ministerio de Presidencia.
CSIC	Consejo Superior de Investigaciones Cient韋icas. Ministerio de Ciencia e Innovaci髇.
DGA	Direcci髇 General del Agua. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
DGCEA	Direcci髇 General de Calidad y Evaluaci髇 Ambiental. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
DGCOMINVER	Direcci髇 General de Comercio e Inversiones. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
DGDSMR	Direcci髇 General de Desarrollo Sostenible del Medio Rural. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
DGIMA	Direcci髇 General de Industria y Mercados Alimentarios. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
DGMNPF	Direcci髇 General de Medio Natural y Pol韙ica Forestal. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino
DGRAG	Direcci髇 General de Recursos Agr韈olas y Ganaderos. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
DGRPA	Direcci髇 General de Recursos Pesqueros y Acuicultura. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
DGSCM	Direcci髇 General de Sostenibilidad de la Costa y del Mar. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
FEGA	Fondo Europeo de Garant韆 Agraria. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
FMA	Fiscal韆 Coordinadora de Medio Ambiente y Urbanismo. Fiscal韆 General del Estado.
IDAE	Instituto para la Diversificaci髇 y Ahorro de la Energ韆. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
IET	Instituto de Estudios Tur韘ticos. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
IGME	Instituto Geol骻ico y Minero de Espa馻. Ministerio de Ciencia e Innovaci髇.
INE	Instituto Nacional de Estad韘tica. Ministerio de Econom韆 y Hacienda.
MARM	Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
MEH	Ministerio de Econom韆 y Hacienda.
MCU	Ministerio de Cultura.
MDE	Ministerio de Defensa.
MICINN	Ministerio de Ciencia e Innovaci髇.
OAPN	Organismo Aut髇omo Parques Nacionales. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
OECC	Oficina Espa駉la de Cambio Clim醫ico. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
SECC	Secretar韆 de Estado de Cambio Clim醫ico. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
SECE	Secretaria de Estado de Comercio Exterior. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
SEMRA	Secretar韆 de Estado de Medio Rural y Agua. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
SEPRONA	Servicio de Protecci髇 de la Naturaleza. Direcci髇 General de la Polic韆 y de la Guardia Civil. Ministerio del Interior.
SGMAR	Secretar韆 General del Mar. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
SGMR	Secretar韆 General de Medio Rural. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
SGT	Secretar韆 General T閏nica. Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
SGTCI	Secretar韆 General de Turismo y Comercio Interior. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
SPEE	Servicio P鷅lico de Empleo Estatal. Ministerio de Trabajo e Inmigraci髇.
SUBSE	Subsecretar韆 del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino.
TURESPA袮	Instituto de Turismo de Espa馻. Ministerio de Industria, Turismo y Comercio.
AMP	羠eas Marinas Protegidas
BOE	Bolet韓 Oficial del Estado
CDB	Convenio de Diversidad Biol骻ica
CEPNB	Comisi髇 Estatal del Patrimonio Natural y la Biodiversidad
CITES	Convenci髇 sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres
CNTRYES	Base de datos oficial de Espa馻 de la Red Natura 2000.
DIA	Declaraci髇 de Impacto Ambiental
DG AGRI	Direcci髇 General de Agricultura y Desarrollo Rural. Comisi髇 Europea.
EMAS	Eco-Management and Audit Scheme, o Reglamento Comunitario de Ecogesti髇 y Ecoauditor韆
ENP	Espacios Naturales Protegidos
FEP	Fondo Europeo de la Pesca
Fmsy	Rendimiento M醲imo Sostenible
FSC	Forest Stewarship Council o Consejo de Administraci髇 Forestal
GRI	Global Reporting Initiative
IEPNB	Inventario Espa駉l del Patrimonio Natural y la Biodiversidad
OSE	Observatorio de la Sostenibilidad en Espa馻
PHC	Planes hidrol骻icos de Cuenca
PDRS	Programa Desarrollo Rural Sostenible
PEFC	Programme for the Endorsement of Forest Certification o Programa de Reconocimiento de Sistemas de Certificaci髇 Forestal
PEPNB	Plan Estrat間ico Nacional del Patrimonio Natural y la Biodiversidad
PNACC	Plan Nacional de Adaptaci髇 al Cambio Clim醫ico
SAU	Superficie Agraria 趖il
UE	Uni髇 Europea