Sumario

La presente Circular Informativa responde a la necesidad de captar de las empresas distribuidoras de energ韆 el閏trica la informaci髇 que permita a la CNMC elaborar los diversos informes y propuestas que le encomienda el Real Decreto 1048/2013, de 27 de diciembre, por el que se establece la metodolog韆 para el c醠culo de la retribuci髇 de la actividad de distribuci髇 de energ韆 el閏trica.

En este sentido, la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creaci髇 de la CNMC, establece:

獳rt韈ulo 7. Supervisi髇 y control en el sector el閏trico y en el sector del gas natural.

La Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia supervisar� y controlar� el correcto funcionamiento del sector el閏trico y del sector del gas natural. En particular, ejercer� las siguientes funciones:

…//…

36. Dictar las circulares de desarrollo y ejecuci髇 de las normas contenidas en los reales decretos y 髍denes del Ministro de Industria, Energ韆 y Turismo que le habiliten para ello y que se dicten en desarrollo de la normativa energ閠ica.�

A este respecto, el art韈ulo 30.2 de la citada Ley 3/2013, establece que:

�2. …//…, la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia podr� efectuar requerimientos de informaci髇 peri骴ica y dirigidos a la generalidad de los sujetos afectados. Estos requerimientos adoptar醤 la forma de circulares informativas.

Las circulares informativas habr醤 de ser motivadas y proporcionadas al fin perseguido y respetar醤 la garant韆 de confidencialidad de la informaci髇 aportada, de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 28 de esta Ley.

En ellas se expondr� de forma detallada y concreta el contenido de la informaci髇 que se vaya a solicitar, especificando de manera justificada la funci髇 para cuyo desarrollo es precisa tal informaci髇 y el uso que se har� de la misma.�

Por su parte, el Real Decreto 1048/2013, establece en su art韈ulo 31.3 que:

�3. La Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia dictar� las circulares pertinentes para el desarrollo de la informaci髇 regulatoria de costes y para la obtenci髇 de toda aquella informaci髇 de las empresas distribuidoras de energ韆 el閏trica que resulte necesaria para el c醠culo de la retribuci髇. Dichas circulares deber醤 publicarse en el "Bolet韓 Oficial del Estado".

…//…�

Entre los informes y propuestas que la CNMC debe elaborar en virtud de lo establecido en el citado Real Decreto 1048/2013, se destacan:

• – Art韈ulo 10.1: Informe con la propuesta para cada distribuidor de la retribuci髇 para el a駉 siguiente y su proyecci髇 para los a駉s sucesivos.
• – Art韈ulo 11.2: Propuesta de instalaciones de baja tensi髇 que resulten del empleo de las herramientas regulatorias disponibles en la CNMC para aquellas empresas que no aporten el inventario auditado de las mismas en su totalidad o con un grado de fiabilidad insuficiente.
• – Art韈ulo 6.3: Propuesta del conjunto de par醡etros t閏nicos y econ髆icos que se utilizar醤 para el c醠culo de la retribuci髇 de la actividad de distribuci髇.
• – Art韈ulo 6.5: Informe que contendr� un resumen estad韘tico de las instalaciones de distribuci髇, del volumen de instalaciones financiadas y cedidas por terceros, del volumen de instalaciones que hayan superado su vida 鷗il regulatoria o que hayan sido cerradas, los niveles de calidad y los niveles de p閞didas de cada una de las empresas distribuidoras.
• – Disposici髇 adicional segunda, punto 2: Propuesta de los pagos regulados derivados del r間imen de acometidas el閏tricas y dem醩 actuaciones necesarias para atender el suministro el閏trico.
• – Disposici髇 adicional segunda, punto 3: Propuesta de los pagos por estudios de acceso y conexi髇 a la red de distribuci髇 por parte de generadores.

A este respecto, el art韈ulo 9.3 de dicho Real Decreto establece que la CNMC 玠eber� mantener adaptados los requerimientos de informaci髇 regulatoria de costes y de inventario de instalaciones a las necesidades impuestas por este Real Decreto�.

Si bien las Resoluciones dictadas el pasado 29 de abril por la SEE o la DGPEM van a permitir a la CNMC disponer de la auditor韆 de inversiones de 2103, del inventario de instalaciones de alta tensi髇 (tambi閚 del de baja tensi髇 para algunas de las empresas) y del plan de inversiones 2015-2017 (2015-2016 para las peque馻s distribuidoras), dicha informaci髇 no es en absoluto suficiente para calcular la retribuci髇 de la distribuci髇 para el a駉 2015, a remitir al MINETUR.

As�, 玴ara el c醠culo del t閞mino de retribuci髇 por otras tareas reguladas desarrolladas por las empresas distribuidoras� ( art韈ulo 13 del Real Decreto 1048/2013), se hace imprescindible actualizar al a駉 2013 la informaci髇 regulatoria de costes hasta ahora disponible. As� mismo para el c醠culo, en su caso, de las instalaciones baja tensi髇 se hace imprescindible disponer de la georreferenciaci髇 de los clientes y de los centros de transformaci髇. Igualmente, para elevar al Ministerio las propuestas de pagos por acometidas y dem醩 actuaciones necesarias para atender el suministro el閏trico y de pagos por estudios de acceso y conexi髇 por parte de los generadores, se hace necesario recabar informaci髇 de las empresas distribuidoras.

Adicionalmente, con objeto de garantizar la carga y procesado de la informaci髇 que remitan las empresas distribuidoras, se ha optado por mantener los formularios de las Circulares aprobadas en ejercicios anteriores (dictadas ininterrumpidamente desde el a駉 2006) incorporando, en su caso, aquella informaci髇 de car醕ter novedoso introducida por el citado Real Decreto 1048/2013.

Por todo lo anterior, el Pleno del Consejo de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, en su sesi髇 del d韆 30 de julio de 2014, acuerda:

Primero. Sujetos a los que se solicita la informaci髇.

Se detallan como sujetos a suministrar informaci髇, los siguientes:

• 1. Aquellos que, a fecha 31 de diciembre de 2013, realizaron la actividad de distribuci髇 de energ韆 el閏trica, y conforme queda definida en el art韈ulo 38.1 de Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector El閏trico.
• 2. El Operador del Sistema y Gestor de la Red de Transporte, tal y como est� definido en el art韈ulo 6 del Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre.

Segundo. Informaci髇 que se solicita.

1. Los sujetos indicados en el punto 1 del apartado primero deber醤 remitir la informaci髇 que a continuaci髇 se detalla:

• 1.1 Informaci髇 que permita la caracterizaci髇 del mercado de cada una de las empresas distribuidoras.
  • 1.1.a) Informaci髇 relativa a la demanda, actualizada a 31 de diciembre de 2013. Formularios 1, 1 bis, 2, 2A y 2B del anexo IV.
  • 1.1.b) Informaci髇 relativa a la generaci髇 distribuida conectada a sus redes de distribuci髇, actualizada a 31 de diciembre de 2013. Formulario 3 del anexo IV.
• 1.2 Informaci髇 que permita la caracterizaci髇 de las infraestructuras empleadas para atender dichos mercados.
  • 1.2.a) Informaci髇 relativa al inventario de instalaciones de distribuci髇 existentes, actualizada a 31 de diciembre de 2013. Formularios del 9 al 20 del anexo IV.
  • 1.2.b) Informaci髇 relativa a las instalaciones normalizadas a utilizar en el modelo de red de referencia del Sistema El閏trico Nacional, en su modalidad 獴ase cero�, actualizada a 31 de diciembre de 2013. Formularios del 21 al 25 del anexo IV.
  • 1.2.c) Informaci髇 debidamente justificada relativa a las instalaciones normalizadas a utilizar en el modelo de red de referencia del Sistema El閏trico Nacional, en su modalidad 獻ncremental�, las cuales se corresponder醤 con las instalaciones com鷑mente utilizadas en la actualidad, actualizada a 31 de diciembre de 2013. Formularios 21 al 25 del anexo IV.
• 1.3 Informaci髇 econ髆ico-financiera a 31 de diciembre de 2013, que permita estimar los costes a los que se enfrentan las empresas distribuidoras en el ejercicio de su actividad (informaci髇 regulatoria de costes). Formularios 26, 26 bis, 26c, 26d y 26e del anexo IV.
• 1.4 Informaci髇 de car醕ter contable que permita homogeneizar, a efectos retributivos, el inmovilizado a considerar para cada una de dichas empresas distribuidoras, con objeto de evaluar adecuadamente el reconocimiento de su nivel retributivo inicial.
  • 1.4.a) El inmovilizado bruto y neto de distribuci髇 reflejado en libros de contabilidad a 31 de diciembre de 2013. Formularios 28 y 28 bis del anexo IV.
  • 1.4.b) Inventario auditado del inmovilizado de distribuci髇, con el mayor desglose efectuado, acompa馻do de su valoraci髇 econ髆ica a valor hist髍ico, para el ejercicio 2012, en soporte inform醫ico.
• 1.5 Informaci髇 debidamente justificada sobre las nuevas demandas previstas para cada uno de los a駉s 2014 a 2018, ambos inclusive, detallando la georreferenciaci髇 de la nueva demanda, el volumen de inversi髇 previsto para atenderla y el inventario de instalaciones.
  • 1.5.a) Informaci髇 relativa a las nuevas demandas previstas (crecimientos horizontales agregados de demanda), actualizada a 31 de diciembre de 2013. Formulario 4 del anexo IV.
  • 1.5.b) Informaci髇 relativa a las nuevas demandas previstas (crecimientos horizontales singulares de demanda), actualizada a 31 de diciembre de 2013. Formulario 5 del anexo IV.
  • 1.5.c) Informaci髇 relativa a las nuevas demandas previstas (crecimientos verticales singulares de demanda), actualizada a 31 de diciembre de 2013. Formulario 6 del anexo IV.
  • 1.5.d) Informaci髇 relativa a la nueva generaci髇 distribuida prevista actualizada a 31 de diciembre de 2013. Formulario 7 del anexo IV.

2. El Operador del Sistema y Gestor de la Red de Transporte deber� remitir la informaci髇 que permita la caracterizaci髇 de todas las infraestructuras de la red de transporte que se encuentren conectadas a la red de distribuci髇, actualizada a 31 de diciembre de 2013, en los formularios 29, 29 bis y 30 del anexo IV y la planificaci髇 vigente a fecha de entrega de datos de la circular, en los formularios 29c, 29d y 30bis.

3. En el anexo I se detallan las instrucciones para completar la informaci髇 solicitada en los formularios del anexo IV, tanto de car醕ter t閏nico como econ髆ico. En cualquier caso, la empresa podr� realizar cuantas aclaraciones entienda pertinentes para cada uno de los formularios, a trav閟 del formulario 31.

Adicionalmente, en el anexo II se establece la codificaci髇 normalizada a emplear a la hora de cumplimentar los formularios del anexo IV.

Asimismo, en el anexo III se facilita la relaci髇 entre los conceptos de coste admisibles para su imputaci髇 desde la contabilidad financiera (cuentas del Real Decreto 437/1998) a la informaci髇 regulatoria de costes (opex, gfa e ingresos) en cada uno de los centros de coste.

Tercero. Requerimientos de informaci髇.

En todo caso, la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, podr� recabar de los sujetos referidos en el apartado primero cualesquiera otras informaciones adicionales que tengan por objeto aclarar el alcance y contenido de las informaciones remitidas, as� como actualizar las tablas contenidas en el anexo II.

La Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia mantendr� actualizada en su p醙ina web la estructura de los formularios del anexo IV, por lo que los sujetos definidos en el apartado primero deber醤 consultar las posibles actualizaciones de dichos formularios, previo al env韔 de la informaci髇 que fueren a efectuar.

Asimismo, la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, podr� variar los formatos o el m閠odo de recepci髇 de la informaci髇 en funci髇 de las necesidades t閏nicas que vayan surgiendo, previa comunicaci髇 a los interesados.

Cuarto. Procedimiento de remisi髇 de la informaci髇.

1. Los sujetos indicados en los puntos primero y segundo del apartado primero de la presente Circular, deber醤 remitir la informaci髇 de todos los formularios que se les solicitan en el apartado Segundo, integrados en los archivos definidos en el anexo V de esta Circular, antes de un mes desde su entrada en vigor.

2. Para su remisi髇, cada uno de los sujetos designar� un interlocutor 鷑ico, efectuando para ello el procedimiento habilitado al efecto ante la sede electr髇ica de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, en el plazo de quince d韆s h醔iles contados a partir de la entrada en vigor de la presente Circular de petici髇 de informaci髇. La denominaci髇 del procedimiento habilitado es 獵ircular 4/2014 de la CNMC� y en 閘 se deber� incluir la siguiente informaci髇: nombre y apellidos, puesto o cargo, n鷐ero de tel閒ono, correo electr髇ico de contacto y direcci髇 postal del interlocutor designado por la empresa declarante. Cualquier cambio que afecte a la designaci髇 del interlocutor responsable, as� como a sus datos de referencia, se comunicar� inmediatamente mediante escrito dirigido a la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, indicando como referencia 獵ambio de datos Interlocutor Circular 4/2014 CNMC�.

Tras la designaci髇 del correspondiente interlocutor, deber醤 efectuar el env韔 en el tr醡ite habilitado al efecto en la sede electr髇ica de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia y que le ser� comunicado a cada uno de los interlocutores por correo electr髇ico.

3. Una vez presentada la informaci髇, el Registro electr髇ico emitir� autom醫icamente un resguardo acreditativo de la presentaci髇 de la solicitud o comunicaci髇 que podr� ser archivado o impreso por el interesado.

4. Con posterioridad a la presentaci髇 de la informaci髇, la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia comunicar� a la empresa si la informaci髇 presentada por la misma cumple los requisitos m韓imos para que pueda ser considerada como v醠ida y, en su caso, las incoherencias detectadas y el plazo establecido para su subsanaci髇.

5. Una vez concluida la auditoria establecida en el apartado S閜timo, se deber� entregar en el registro de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, el informe 鷑ico de auditoria, en cumplimiento de la obligaci髇 y requerimientos establecidos en esta Circular.

Quinto. Incumplimiento de la obligaci髇 de informaci髇.

Previa la instrucci髇 del correspondiente procedimiento sancionador, el incumplimiento reiterado de la obligaci髇 de remitir a la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia la informaci髇 solicitada mediante la presente Circular podr� ser sancionada como infracci髇 muy grave, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 64, n鷐ero 9, de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector El閏trico, tal y como esta contemplado en el art韈ulo 29 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creaci髇 de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia.

Asimismo, el incumplimiento de la obligaci髇 de facilitar a la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia la informaci髇 solicitada mediante la presente Circular podr� ser considerada, previa la instrucci髇 del correspondiente procedimiento sancionador, como infracci髇 grave de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 65, n鷐ero 6, de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector El閏trico, tal y como est� contemplado en el art韈ulo 29 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creaci髇 de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia.

Igualmente, la no remisi髇 a la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia en la forma y plazo exigible de la informaci髇 solicitada mediante la presente Circular podr� ser considerada, previa la instrucci髇 del correspondiente procedimiento sancionador, como infracci髇 grave de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 65, n鷐ero 6, de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector El閏trico, tal y como est� contemplado en el art韈ulo 29 de la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creaci髇 de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia.

Sexto. Inspecciones.

De conformidad con lo previsto en el art韈ulo 27 de la Ley 3/2013, de Creaci髇 de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, y en la disposici髇 adicional octava, punto 1.a) y 2.b), de la Ley 3/2013, y teniendo en cuenta lo previsto en la disposici髇 transitoria cuarta de dicha Ley, la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia podr� realizar las inspecciones y verificaciones que considere oportunas con el fin de confirmar la veracidad de la informaci髇 que, en cumplimiento de la presente Circular, le sea aportada.

S閜timo. Auditor韆 de la informaci髇 remitida a la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia.

La informaci髇 de caracterizaci髇 del mercado y de las infraestructuras y la Informaci髇 Regulatoria de Costes aportada, en su caso, por los sujetos referidos en el punto 1 del apartado primero deber� ser auditada por un tercero independiente y remitida, en un 鷑ico informe que cumpla los requisitos establecidos en el anexo VI, a la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia en el plazo m醲imo de dos meses, desde la entrada en vigor de la presente Circular, en el que el tercero se pronuncie sobre la validez de los datos aportados en cada uno de los formularios.

En aquellos casos en los que la empresa distribuidora no aporte un dato que le haya sido requerido en esta Circular y se requiera del mismo en la normativa b醩ica de car醕ter estatal que el dato debe ser auditado, el tercero independiente deber� efectuar un expl韈ito pronunciamiento sobre la viabilidad de su aportaci髇.

El auditor ha de pronunciarse expl韈itamente sobre la validez de los datos aportados en cada uno de los formularios, conforme a los criterios del anexo VI de la presente Circular.

Las empresas distribuidoras con menos de 100.000 clientes y menos de 2.000.000 de euros de retribuci髇, podr醤 sustituir la entrega del informe de auditor韆, por la correspondiente declaraci髇 responsable de veracidad firmada por persona con poder suficiente para representar a la empresa, en la que se manifieste que se han verificado y practicado los procesos de revisi髇 descritos en el anexo VI, cuyo formato est醤dar se publicara en el procedimiento correspondiente de la sede electr髇ica.

Octavo. Confidencialidad.

La gesti髇 y comprobaci髇 de la informaci髇 remitida ser� responsabilidad de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, quien deber� ponerla a disposici髇 de la Direcci髇 General de Pol韙ica Energ閠ica y Minas cuando le sea solicitado por 閟ta, as� como de las Comunidades Aut髇omas que lo soliciten en lo que sea de inter閟 para el normal ejercicio de sus competencias.

La informaci髇 estar� sujeta a las siguientes normas de confidencialidad, sin perjuicio de lo dispuesto a estos efectos en la normativa vigente al respecto:

• 1. Como norma general, toda la informaci髇 recibida tendr� car醕ter confidencial, salvo aquellos datos que figuren agregados.
• 2. La Direcci髇 General de Pol韙ica Energ閠ica y Minas y la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia podr醤 difundir la informaci髇 que tenga car醕ter confidencial, una vez agregada y a efectos estad韘ticos, de forma que no sea posible la identificaci髇 de los sujetos a quienes se refiere la misma.
• 3. El personal que tenga conocimiento de informaci髇 de car醕ter confidencial, estar� obligado a guardar secreto respecto de la misma.

Noveno. Entrada en vigor.

Lo establecido en esta Circular entrar� en vigor el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial del Estado�.