Sumario

La presente Circular Informativa responde a la necesidad de captar de las empresas distribuidoras de energ韆 el閏trica la informaci髇 que permita a la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) elaborar los diversos informes y propuestas que le encomienda el Real Decreto 1048/2013, de 27 de diciembre, por el que se establece la metodolog韆 para el c醠culo de la retribuci髇 de la actividad de distribuci髇 de energ韆 el閏trica.

En este sentido, la Ley 3/2013, de 4 de junio, de creaci髇 de la CNMC, establece en su art韈ulo 30.2 que:

2. …//…, la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia podr� efectuar requerimientos de informaci髇 peri骴ica y dirigidos a la generalidad de los sujetos afectados. Estos requerimientos adoptar醤 la forma de circulares informativas.

Las circulares informativas habr醤 de ser motivadas y proporcionadas al fin perseguido y respetar醤 la garant韆 de confidencialidad de la informaci髇 aportada, de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 28 de esta Ley.

En ellas se expondr� de forma detallada y concreta el contenido de la informaci髇 que se vaya a solicitar, especificando de manera justificada la funci髇 para cuyo desarrollo es precisa tal informaci髇 y el uso que se har� de la misma.

Por su parte, el Real Decreto 1048/2013, de 27 de diciembre, por el que se establece la metodolog韆 para el c醠culo de la retribuci髇 de la actividad de distribuci髇 de energ韆 el閏trica, establece en su art韈ulo 31.3 que:

�3. La Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia dictar� las circulares pertinentes para el desarrollo de la informaci髇 regulatoria de costes y para la obtenci髇 de toda aquella informaci髇 adicional a la solicitada en las resoluciones a que se hace referencia en el apartado primero del presente art韈ulo y en el art韈ulo 32 del presente real decreto, de las empresas distribuidoras de energ韆 el閏trica que resulte necesaria para el c醠culo de la retribuci髇. Dichas circulares deber醤 publicarse en el "Bolet韓 Oficial del Estado".…//…�

Entre los informes y propuestas que la CNMC debe elaborar en virtud de lo establecido en el citado Real Decreto 1048/2013, se destacan:

• Art韈ulo 10.1: Informe con la propuesta para cada distribuidor de la retribuci髇 para el a駉 siguiente y su proyecci髇 para los a駉s sucesivos.
• Art韈ulo 11.2: Propuesta de instalaciones de baja tensi髇 que resulten del empleo de las herramientas regulatorias disponibles en la CNMC para aquellas empresas que no aporten el inventario auditado de las mismas en su totalidad o con un grado de fiabilidad insuficiente.
• Art韈ulo 6.3: Propuesta del conjunto de par醡etros t閏nicos y econ髆icos que se utilizar醤 para el c醠culo de la retribuci髇 de la actividad de distribuci髇 y que podr醤 ser modificados antes del inicio de cada periodo regulatorio:

  a) Los valores unitarios de referencia de inversi髇 y de operaci髇 y mantenimiento y las vidas 鷗iles de las instalaciones de la red de distribuci髇.

  b) Los factores de eficiencia y los factores P_IPC–I y P_IPC–OM que intervienen en los 韓dices de actualizaci髇 de los valores unitarios de referencia.

  c) Los valores unitarios de referencia que se emplean en el c醠culo de la retribuci髇 por otras tareas reguladas recogidas en el art韈ulo 13.

  d) El factor de eficiencia de la retribuci髇 por operaci髇 y mantenimiento no ligada a activos el閏tricos recogidos en las unidades f韘icas.

• Art韈ulo 6.5: Informe anual que contendr� un resumen estad韘tico de las instalaciones de distribuci髇, del volumen de instalaciones financiadas y cedidas por terceros, del volumen de instalaciones que hayan superado su vida 鷗il regulatoria o que hayan sido cerradas, los niveles de calidad y los niveles de p閞didas de cada una de las empresas distribuidoras.
• Art韈ulo 16. Informe anual sobre los planes de inversi髇 presentados por las empresas distribuidoras.

A este respecto, el art韈ulo 9.3 de dicho Real Decreto establece que la CNMC 玠eber� mantener adaptados los requerimientos de informaci髇 regulatoria de costes y de inventario de instalaciones a las necesidades impuestas por este Real Decreto�.

Si bien las Resoluciones dictadas por la Secretar韆 de Estado de Energ韆 o la Direcci髇 General de Pol韙ica Energ閠ica y Minas permitir醤 a la CNMC disponer de la auditor韆 de inversiones de cada ejercicio, del inventario de instalaciones de Alta Tensi髇 (tambi閚 del de Baja Tensi髇 para algunas de las empresas) y del plan de inversiones correspondiente, dicha informaci髇 no es suficiente para poder efectuar una propuesta individualizada de retribuci髇 anual de la actividad de distribuci髇 a remitir al Ministerio de Industria, Energ韆 y Turismo.

Las Resoluciones dictadas por la Secretar韆 de Estado de Energ韆 o la Direcci髇 General de Pol韙ica Energ閠ica y Minas permiten disponer del inventario de instalaciones normalizadas de las empresas distribuidoras, implicando dicho proceso de normalizaci髇 la asunci髇 de ciertas hip髏esis en el proceso de catalogaci髇 de las instalaciones. Por otro lado la presente Circular solicita la realidad t閏nica de todas las instalaciones de las empresas distribuidoras de forma independiente al proceso de normalizaci髇 y con una coherencia en los c骴igos que permite homogeneizar la informaci髇 entre ambas fuentes.

En este sentido, el art韈ulo 9 del referido Real Decreto 1048/2013 establece la obligaci髇 a la CNMC de contar con un Modelo de Red de Referencia como herramienta de apoyo y contraste. Dicho Modelo requiere un conjunto de informaci髇 expl韈itamente detallada en sus correspondientes manuales de uso, utilizando como datos de entrada el inventario f韘ico real georreferenciado de las empresas distribuidoras. As� mismo, para el c醠culo, en su caso, de las instalaciones Baja Tensi髇 se hace imprescindible disponer de la georreferenciaci髇 de los clientes y de los centros de transformaci髇.

Por otra parte, para el c醠culo del t閞mino de retribuci髇 por otras tareas reguladas desarrolladas por las empresas distribuidoras ( art韈ulo 13 del Real Decreto 1048/2013), se hace imprescindible actualizar anualmente la informaci髇 regulatoria de costes hasta ahora disponible. Igualmente, para elevar al Ministerio las revisiones de los valores unitarios de referencia de inversi髇 y de operaci髇 y mantenimiento, de los pagos por acometidas y dem醩 actuaciones necesarias para atender el suministro el閏trico y de los pagos por estudios de acceso y conexi髇 por parte de los generadores, se hace necesario recabar anualmente informaci髇 de las empresas distribuidoras.

Adicionalmente, con objeto de garantizar la carga y procesado de la informaci髇 que remitan las empresas distribuidoras, se ha optado por mantener la mayor parte de los formularios de las Circulares aprobadas en ejercicios anteriores (dictadas ininterrumpidamente desde el a駉 2006) incorporando, en su caso, aquella informaci髇 de car醕ter novedoso introducida por el citado Real Decreto 1048/2013.

Por todo lo anterior y en virtud de lo dispuesto en los art韈ulos 14 y 21 de la Ley 3/2014, de 4 de junio, y del art韈ulo 12 del Estatuto Org醤ico de la CNMC, previo tr醡ite de audiencia,

El Pleno de la Comisi髇 Nacional de los Mercados y la Competencia, en su sesi髇 de fecha 22 de julio de 2015, ha acordado aprobar la presente Circular.

Primero. Sujetos a los que se solicita la informaci髇.

Se detallan como sujetos a suministrar informaci髇, los siguientes:

• 1. Aquellos que, a fecha 31 de diciembre del a駉 que se informa, realizaron la actividad de distribuci髇 de energ韆 el閏trica, conforme queda definida en el art韈ulo 38.1 de Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector El閏trico.
• 2. El Operador del Sistema y Gestor de la Red de Transporte, tal y como est� definido en el art韈ulo 6 del Real Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre.

Segundo. Informaci髇 que se solicita.

1. Los sujetos indicados en el apartado 1 del punto primero deber醤 remitir la informaci髇 que a continuaci髇 se detalla:

• 1.1 Informaci髇 que permita la caracterizaci髇 del mercado de cada una de las empresas distribuidoras.
  • 1.1.a) Informaci髇 relativa a la demanda, actualizada a 31 de diciembre del a駉 que se informa. Formularios 1, 1 bis, 2, 2 A y 2 B del anexo IV.
  • 1.1.b) Informaci髇 relativa a la generaci髇 distribuida conectada a sus redes de distribuci髇, actualizada a 31 de diciembre del a駉 que se informa. Formulario 3 del anexo IV.
  • 1.1.c) Informaci髇 debidamente justificada sobre las nuevas demandas previstas en los cinco a駉s siguientes al a駉 que se informa, detallando la georreferenciaci髇 de la nueva demanda, el volumen de inversi髇 previsto para atenderla y el inventario de instalaciones.
    • 1.1.c) i. Informaci髇 relativa a las nuevas demandas previstas (crecimientos horizontales agregados de demanda), en los cinco a駉s siguientes al a駉 que se informa. Formulario 4 del anexo IV.
    • 1.1.c) ii. Informaci髇 relativa a las nuevas demandas previstas (crecimientos horizontales singulares de demanda), en los cinco a駉s siguientes al a駉 que se informa. Formulario 5 del anexo IV.
    • 1.1.c) iii. Informaci髇 relativa a las nuevas demandas previstas (crecimientos verticales singulares de demanda), en los cinco a駉s siguientes al a駉 que se informa. Formulario 6 del anexo IV.
    • 1.1.c) vi. Informaci髇 relativa a la nueva generaci髇 distribuida prevista en los cinco a駉s siguientes al a駉 que se informa. Formulario 7 del anexo IV.
• 1.2 Informaci髇 que permita la caracterizaci髇 de las infraestructuras empleadas para atender dichos mercados.
  • 1.2.a) Informaci髇 relativa al inventario de instalaciones de distribuci髇 existentes georreferenciado y caracterizado t閏nicamente, actualizada a 31 de diciembre del a駉 que se informa. Formularios del 9 al 20 del anexo IV.
• 1.3 Informaci髇 econ髆ico-financiera a 31 de diciembre del a駉 que se informa, que permita estimar los costes a los que se enfrentan las empresas distribuidoras en el ejercicio de su actividad (Informaci髇 Regulatoria de Costes). Formularios 26, 26 bis, 26c, 26d, 26e, 26f y 26g del anexo IV.
• 1.4 Informaci髇 de car醕ter contable que permita homogeneizar, a efectos retributivos, el inmovilizado a considerar para cada una de las empresas distribuidoras, con objeto de evaluar adecuadamente el reconocimiento de su nivel retributivo inicial.
  • 1.4.a) El inmovilizado bruto y neto de distribuci髇 reflejado en los libros de contabilidad a 31 de diciembre del a駉 que se informa. Formularios 28 y 28 bis del anexo IV.

2. El Operador del Sistema y Gestor de la Red de Transporte deber� remitir la informaci髇 que permita la caracterizaci髇 de todas las infraestructuras de la red de transporte que se encuentren conectadas a la red de distribuci髇, actualizada a 31 de diciembre del a駉 que se informa, en los Formularios 29, 29 bis y 30 del anexo IV y la planificaci髇 vigente a fecha de entrega de datos de la Circular, en los Formularios 29c, 29d y 30 bis.

3. En el anexo I se detallan las instrucciones para completar la informaci髇 solicitada en los formularios del anexo IV, tanto de car醕ter t閏nico como econ髆ico. En cualquier caso, la empresa podr� realizar cuantas aclaraciones entienda pertinentes para cada uno de los formularios, a trav閟 del Formulario 31.

Adicionalmente, en el anexo II se establece la codificaci髇 normalizada a emplear a la hora de cumplimentar los formularios del anexo IV.

Asimismo, en el anexo III se facilita la relaci髇 entre los conceptos de coste admisibles para su imputaci髇 desde la contabilidad financiera (cuentas del Real Decreto 437/1998) a la Informaci髇 Regulatoria de Costes (opex, gfa e ingresos) en cada uno de los centros de coste.

Tercero. Requerimientos de informaci髇 adicional.

La CNMC podr� recabar de los sujetos obligados la informaci髇 adicional que resulte necesaria.

Cuarto. Procedimiento de remisi髇 de la informaci髇.

1. El sujeto obligado rese馻do en el apartado 2 del punto primero deber� remitir a la CNMC la informaci髇 a la que est� obligado, seg鷑 dispone el anexo V de esta Circular, antes del 1 de mayo de cada a駉.

Los sujetos obligados rese馻dos en el apartado 1 del punto primero deber醤 remitir a la CNMC la informaci髇 a la que est醤 obligados, seg鷑 dispone el anexo V de esta Circular, antes del 1 de julio de cada a駉.

Para el a駉 2015 se establece transitoriamente el 15 de agosto de 2015 como plazo m醲imo de entrega de la informaci髇 requerida al sujeto obligado rese馻do en el apartado 2 del punto primero. As� mismo, para los sujetos obligados rese馻dos en el apartado 1 del punto primero se establece transitoriamente el 15 de septiembre de 2015 como plazo m醲imo de entrega de la informaci髇 requerida.

2. Toda la informaci髇 contenida en los anexos de la presente Circular que se remita a la CNMC se ajustar� a los modelos normalizados accesibles a trav閟 de la p醙ina web de la CNMC y se cumplimentar醤 de forma actualizada a la fecha de su presentaci髇, conforme a las instrucciones, formularios y c骴igos de tablas que en cada momento en funci髇 de necesidades t閏nicas o regulatorias determine la Comisi髇 mediante Resoluci髇 y que se publicar醤 en el 獴olet韓 Oficial del Estado�. Asimismo, la CNMC podr� variar los formatos y el m閠odo de recepci髇 de la informaci髇 en funci髇 de las necesidades t閏nicas que vayan surgiendo.

3. La presentaci髇 de la informaci髇 a la CNMC se realizar� a trav閟 del procedimiento habilitado al efecto en la sede electr髇ica de la CNMC http://sede.cnmc.es/procedimiento.aspx?codigo=027 (� Circular 4/2015, de 22 de julio, de la CNMC�).

El acceso a dicho procedimiento se realiza mediante firma electr髇ica avanzada basada en un certificado reconocido o sistema de verificaci髇 de identidad equivalente que sea, en su caso, reconocido por la CNMC, seg鷑 lo dispuesto en la Orden PRE/878/2010, de 5 de abril, la que se establece el r間imen del sistema de direcci髇 electr髇ica habilitada previsto en el art韈ulo 38.2 del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre.

4. Una vez presentada la informaci髇, el usuario puede obtener un resguardo acreditativo de la presentaci髇 que puede ser archivado o impreso por el interesado y accesible en cualquier momento con su certificado digital con el que se realiz� la presentaci髇 en el Registro Electr髇ico de la CNMC.

5. Las comunicaciones y notificaciones de la CNMC relacionadas con el procedimiento habilitado en virtud de la presente Circular informativa se realizar醤 necesariamente por v韆 electr髇ica a trav閟 del portal de notificaciones de la CNMC o sistema habilitado al efecto.

Quinto. Incumplimiento de la obligaci髇 de informaci髇.

El incumplimiento de las obligaciones derivadas de la presente Circular podr� considerarse infracci髇 administrativa en los t閞minos que disponga el cap韙ulo II del t韙ulo X de la Ley 24/2013, de 26 de diciembre, del Sector El閏trico, as� como el resto de normativa aplicable.

Sexto. Inspecciones.

De conformidad con lo previsto en el art韈ulo 27 y en la disposici髇 adicional octava, punto 1.a) de la Ley 3/2013, de creaci髇 de la CNMC, y teniendo en cuenta lo previsto en la disposici髇 transitoria cuarta de dicha Ley, la CNMC podr� realizar las inspecciones y verificaciones que considere oportunas con el fin de confirmar la veracidad de la informaci髇 que en cumplimiento de la presente Circular le sea aportada.

S閜timo. Auditor韆 de la informaci髇 remitida a la CNMC.

La informaci髇 de caracterizaci髇 del mercado y de las infraestructuras y la Informaci髇 Regulatoria de Costes aportada, en su caso, por los sujetos referidos en el apartado 1 del punto Primero deber� ser auditada por un tercero independiente y remitida, en un 鷑ico informe que cumpla los requisitos establecidos en el anexo VI, a la CNMC, en el que el tercero se pronuncie sobre la validez de los datos aportados en cada uno de los formularios conforme a los criterios del Anexo VI de la presente Circular.

En aquellos casos en los que la empresa distribuidora no aporte un dato que le haya sido requerido en esta Circular y en la normativa b醩ica de car醕ter estatal se se馻le que dicho dato debe ser auditado, el tercero independiente deber� efectuar un expl韈ito pronunciamiento sobre la viabilidad de su aportaci髇.

Las empresas distribuidoras con menos de 100.000 clientes y menos de 2.000.000 de euros de retribuci髇 anual, podr醤 sustituir la entrega del informe de auditor韆 por la correspondiente declaraci髇 responsable de veracidad firmada por persona con poder suficiente para representar a la empresa, en la que se manifieste que se han verificado y practicado los procesos de revisi髇 descritos en el Anexo VI, cuyo formato est醤dar se publicara en el procedimiento correspondiente de la sede electr髇ica, todo ello sin perjuicio de posteriores inspecciones o de una auditor韆 ulterior si se considerase oportuno.

Octavo. Confidencialidad.

La gesti髇 y comprobaci髇 de la informaci髇 remitida ser� responsabilidad de la CNMC, quien deber� ponerla a disposici髇 de la Direcci髇 General de Pol韙ica Energ閠ica y Minas (DGPEM) cuando le sea solicitado por 閟ta, as� como de las Comunidades Aut髇omas que lo soliciten en lo que sea de inter閟 para el normal ejercicio de sus competencias.

La informaci髇 estar� sujeta a las siguientes normas de confidencialidad, sin perjuicio de lo dispuesto a estos efectos en la normativa vigente al respecto:

• 1. Como norma general, toda la informaci髇 recibida tendr� car醕ter confidencial, salvo aquellos datos que figuren agregados.
• 2. La DGPEM y la CNMC podr醤 difundir la informaci髇 que tenga car醕ter confidencial, una vez agregada y a efectos estad韘ticos, de forma que no sea posible la identificaci髇 de los sujetos a quienes se refiere la misma.
• 3. El personal de la CNMC que tenga conocimiento de informaci髇 de car醕ter confidencial, estar� obligado a guardar secreto respecto de la misma.

Noveno. Efectos.

Lo establecido en esta Circular surtir� efectos desde el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial del Estado�.

La presente Circular informativa agota la v韆 administrativa, no siendo susceptible de recurso de reposici髇. Puede ser recurrida, no obstante, ante la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional en el plazo de dos meses, de conformidad con lo establecido en la disposici髇 adicional cuarta.5 de la Ley 29/1998, de 13 de julio.