Atención norma derogada, ver regulación posterior

Reglamento (UE) 2019/2237 de la Comisión de 1 de octubre de 2019 por el que se especifican los detalles de la obligación de desembarque en relación con determinadas pesquerías demersales en aguas suroccidentales para el período 2020-2021

Sumario

LA COMISIÓN EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea,

Visto el Reglamento (UE) n.º 1380/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de diciembre de 2013, sobre la política pesquera común, por el que se modifican los Reglamentos (CE) n.º 1954/2003 y (CE) n.º 1224/2009 del Consejo, y se derogan los Reglamentos (CE) n.º 2371/2002 y (CE) n.º 639/2004 del Consejo y la Decisión 2004/585/CE (1) del Consejo, y en particular su artículo 15, apartado 6, y su artículo 18, apartados 1 y 3,

Visto el Reglamento (UE) 2019/472 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 19 de marzo de 2019, por el que se establece un plan plurianual para las poblaciones pescadas en las aguas occidentales y aguas adyacentes, así como para las pesquerías que explotan estas poblaciones, se modifican los Reglamentos (UE) 2016/1139 y ( UE) 2018/973, y se derogan los Reglamentos (CE) n.º 811/2004, (CE) n.º 2166/2005, (CE) n.º 388/2006, (CE) n.º 509/2007 y (CE) n.º 1300/2008 del Consejo (2) , y en particular su artículo 13,

Considerando lo siguiente:

• (1) El Reglamento (UE) n.º 1380/2013 pretende eliminar progresivamente los descartes en todas las pesquerías de la Unión mediante la introducción de una obligación de desembarque de las capturas de las especies sujetas a límites de capturas.
• (2) El artículo 9 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 prevé la adopción de planes plurianuales que contengan medidas de conservación destinadas a las pesquerías que exploten determinadas poblaciones en una zona geográfica pertinente.
• (3) Dichos planes plurianuales aportan detalles sobre las disposiciones de aplicación de la obligación de desembarque y pueden facultar a la Comisión para concretar aún más dichos detalles sobre la base de recomendaciones conjuntas elaboradas por los Estados miembros.
• (4) El 19 de marzo de 2019, el Parlamento Europeo y el Consejo adoptaron el Reglamento (UE) 2019/472, por el que se establece un plan plurianual para las poblaciones pescadas en las aguas occidentales, así como para las pesquerías que explotan estas poblaciones. El artículo 13 de dicho Reglamento faculta a la Comisión para adoptar actos delegados con el fin de complementar dicho Reglamento, especificando los detalles de la obligación de desembarque para todas las poblaciones de especies de las aguas occidentales a las que se aplica la obligación de desembarque establecida en el artículo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, tal como se establece en el artículo 15, apartado 5, letras a) a e), de dicho Reglamento (UE) n.º 1380/2013, sobre la base de recomendaciones conjuntas establecidas por los Estados miembros.
• (5) Bélgica, España, Francia, los Países Bajos y Portugal tienen un interés directo de gestión en las pesquerías de las aguas suroccidentales. Mediante el Reglamento Delegado (UE) 2016/2374 (3) , la Comisión estableció un plan de descartes para determinadas pesquerías demersales en aguas suroccidentales que fue derogado y sustituido por el Reglamento Delegado (UE) 2018/2033 (4) de la Comisión, a raíz de una recomendación conjunta presentada por Bélgica, España, Francia, los Países Bajos y Portugal en 2018.
• (6) El 31 de mayo de 2019, Bélgica, España, Francia, los Países Bajos y Portugal presentaron una nueva recomendación conjunta a la Comisión, previa consulta al Consejo Consultivo de las Aguas Occidentales Australes y al Consejo Consultivo de las Poblaciones Pelágicas, modificada el 9 de agosto de 2019. El Comité Científico, Técnico y Económico de Pesca (CCTEP) revisó las contribuciones científicas de los organismos científicos pertinentes (5) . La Comisión presentó las medidas en cuestión para consulta escrita al grupo de expertos, formado por los veintiocho Estados miembros y el Parlamento Europeo.
• (7) El Reglamento Delegado (UE) 2018/2033 incluyó una exención de la obligación de desembarque para la cigala capturada con redes de arrastre de fondo en las subzonas 8 y 9 del Consejo Internacional para la Exploración del Mar (CIEM), y para el besugo capturado con el aparejo artesanal «voracera» ya que las pruebas científicas existentes apuntaban a altas tasas de supervivencia, teniendo en cuenta las características de los artes utilizados en la pesca de esta especie, las prácticas de pesca y el ecosistema. En su evaluación (6) , el CCTEP llegó a la conclusión de que los últimos experimentos y estudios realizados en el período 2016-2018 muestran unas tasas de supervivencia de la cigala que se sitúan en la horquilla de la tasa de supervivencia observada en los trabajos anteriores. Los Estados miembros presentaron al CCTEP las pruebas para demostrar las tasas de supervivencia de los descartes de besugo, y dicho organismo llegó a la conclusión (7) de que la exención estaba bien justificada. Por lo tanto, considerando que las circunstancias no han cambiado, dicha exención relativa a la capacidad de supervivencia debe mantenerse en el plan de descartes de las pesquerías demersales en aguas suroccidentales para el período 2020-2021.
• (8) En el Reglamento Delegado (UE) 2018/2033 se concedió una exención relativa a la capacidad de supervivencia de las rayas capturadas con cualquier arte en las subzonas 8 y 9 del CIEM, a la espera de la presentación de pruebas científicas detalladas sobre las tasas de supervivencia para todos los segmentos de la flota y todas las combinaciones de artes, zonas y especies. El CCTEP considera que los Estados miembros han recopilado información sobre la vitalidad de esta especie que proporciona ciertas indicaciones sobre su capacidad de supervivencia (8) , pero que son necesarios más detalles. Para recopilar los datos pertinentes, es necesario mantener la pesca. Por lo tanto, puede concederse la exención, pero los Estados miembros deben presentar los datos pertinentes que permitan al CCTEP evaluar plenamente la justificación y a la Comisión llevar a cabo una revisión. Los Estados miembros que tengan un interés directo de gestión deben presentar cada año, antes del 1 de mayo: a) una hoja de ruta con el objetivo de incrementar la capacidad de supervivencia y cubrir la falta de datos detectada por el CCTEP, que este evaluará anualmente, y b) informes anuales sobre los progresos y las modificaciones o ajustes realizados en los programas de supervivencia.
• (9) Al analizar la tasa de supervivencia de las rayas, se descubrió que la raya santiaguesa (Leucoraja naevus) tenía una tasa de supervivencia considerablemente menor que la de otras especies. Además, el conocimiento científico del patrón de supervivencia de dicha especie parece ser menos sólido. Los Estados miembros facilitaron pruebas sobre la vitalidad y la supervivencia directa de los descartes de la raya santiaguesa. El CCTEP revisó dichas pruebas y llegó a la conclusión (9) de que los datos muestran una vitalidad variable de la raya santiaguesa pero que no son representativos para las condiciones de la pesca comercial y no excluyen que la supervivencia de la raya santiaguesa esté próxima a cero. Por lo tanto, esta exención solo debe concederse durante dos años para la raya santiaguesa capturada con trasmallos en las subzonas 8 y 9 del CIEM y durante un año para la raya santiaguesa capturada con redes de arrastre en la subzona 8 del CIEM. Los resultados de los estudios en curso y de las medidas de supervivencia mejoradas deben desarrollarse urgentemente y facilitarse al CCTEP para su evaluación lo antes posible y, a más tardar, el 1 de mayo de 2020 para la raya santiaguesa capturada con redes de arrastre en la subzona 8 del CIEM y, a más tardar, el 1 de mayo de cada año, en relación con la raya santiaguesa capturada con trasmallos en las subzonas 8 y 9 del CIEM.
• (10) El Reglamento Delegado (UE) 2018/2033 incluyó exenciones de minimis de la obligación de desembarque de conformidad con el artículo 15, apartado 5, letra c), del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 para el lenguado europeo capturado con redes de arrastre de vara y redes de arrastre de fondo en las divisiones 8a y 8b del CIEM, y para el lenguado europeo capturado con trasmallos y redes de enmalle en las divisiones 8a y 8b del CIEM. El CCTEP revisó las pruebas facilitadas por los Estados miembros para dichas exenciones (10) , y llegó a la conclusión de que la recomendación conjunta demostraba razonadamente la dificultad de aumentar la selectividad así como los costes desproporcionados de manipular las capturas no deseadas. Por lo tanto, considerando que las circunstancias no han cambiado, las exenciones de minimis deben mantenerse en el plan de descartes de las pesquerías demersales en aguas suroccidentales para el período 2020-2021.
• (11) El Reglamento Delegado (UE) 2018/2033 incluyó, con carácter provisional, una exención de minimis de la obligación de desembarque de conformidad con el artículo 15, apartado 5, letra c), del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 para la merluza capturada con redes de arrastre y jábegas en las subzonas 8 y 9 del CIEM. El CCTEP revisó las pruebas aportadas por los Estados miembros para dicha exención en la nueva recomendación conjunta, y llegó a la conclusión (11) de que los ensayos de selectividad no habían identificado más dispositivos selectivos disponibles en esta fase. El CCTEP señaló que la información disponible muestra un aumento sustancial de los costes de manipulación de las capturas no deseadas. Los Estados miembros están llevando a cabo un estudio adicional sobre costes desproporcionados, también con respecto a las capturas de merluza. Para recopilar los datos pertinentes, es necesario mantener la pesca. Por lo tanto, puede concederse la exención, pero los Estados miembros deben presentar los datos pertinentes que permitan al CCTEP evaluar plenamente la justificación y a la Comisión llevar a cabo una revisión. Los Estados miembros interesados deben realizar ensayos adicionales y facilitar información lo antes posible y, a más tardar, el 1 de mayo de cada año para su evaluación por el CCTEP.
• (12) La nueva recomendación conjunta sugiere la ampliación de una exención relativa a la capacidad de supervivencia del besugo capturado con anzuelos y líneas en la subzona 8 y en la división 9a del CIEM, que se añadiría a la exención existente para dicha especie en la subzona 10 del CIEM. Los Estados miembros aportaron pruebas científicas para demostrar las altas tasas de supervivencia del besugo en la subzona 8 y la división 9a del CIEM de esa pesquería. Las pruebas adicionales sobre las tasas de supervivencia en la subzona 8 y en la división 9a del CIEM fueron presentadas al CCTEP, que llegó a la conclusión (12) de que existen limitaciones en el método utilizado, que se refieren, en particular, a la brevedad del período de seguimiento, lo que es probable que dé lugar a una sobreestimación de las tasas de supervivencia. Son necesarios más estudios para generar estimaciones sólidas de supervivencia. Por lo tanto, puede concederse la exención, pero los Estados miembros deben presentar los datos pertinentes que permitan al CCTEP evaluar plenamente la justificación y a la Comisión llevar a cabo una revisión. Los Estados miembros que tengan un interés directo de gestión deben presentar cada año, antes del 1 de mayo: a) informes anuales sobre el progreso y las modificaciones o ajustes realizados en los programas sobre la capacidad de supervivencia, que deberá evaluar anualmente el CCTEP.
• (13) El Reglamento Delegado (UE) 2018/2033 incluyó una exención de minimis para los alfonsinos capturados con anzuelos y líneas en la subzona 10 del CIEM. El CCTEP estudió las pruebas presentadas por los Estados miembros y llegó a la conclusión (13) de que la información facilitada contenía argumentos razonados que demostraban que conseguir nuevas mejoras en la selectividad es difícil o supone unos costes de manipulación de las capturas no deseadas desproporcionados. Considerando que las circunstancias no han cambiado, procede incluir dichas exenciones de minimis en el nuevo plan de descartes para los años 2020-2021.
• (14) La nueva recomendación conjunta contiene exenciones de minimis para:
  • - el jurel capturado con redes de arrastre y jábegas en las subzonas 8 y 9 del CIEM,
  • - el jurel capturado con redes de enmalle en las subzonas 8 y 9 del CIEM y en las zonas 34.1.1, 34.1.2 y 34.2.0 del Comité de Pesca para el Atlántico Centro-Oriental (CPACO),
  • - la caballa capturada con redes de arrastre y jábegas en las subzonas 8 y 9 del CIEM,
  • - la caballa capturada con redes de enmalle en las subzonas 8 y 9 del CIEM y en las zonas 34.1.1, 34.1.2 y 34.2.0 del CPACO,
  • - el gallo capturado con redes de arrastre y jábegas en las subzonas 8 y 9 del CIEM,
  • - el gallo capturado con redes de enmalle en las subzonas 8 y 9 del CIEM,
  • - la solla capturada con redes de arrastre y jábegas en las subzonas 8 y 9 del CIEM,
  • - la solla capturada con redes de enmalle en las subzonas 8 y 9 del CIEM,
  • - el rape capturado con redes de arrastre y jábegas en las subzonas 8 y 9 del CIEM,
  • - el rape capturado con redes de enmalle en las subzonas 8 y 9 del CIEM,
  • - el merlán capturado con redes de arrastre y jábegas en la subzona 8 del CIEM,
  • - el merlán capturado con redes de enmalle en las subzonas 8 y 9 del CIEM,
  • - el abadejo capturado con redes de arrastre y jábegas en las subzonas 8 y 9 del CIEM,
  • - el abadejo capturado con redes de enmalle en las subzonas 8 y 9 del CIEM.
• (15) El CCTEP revisó las pruebas aportadas por los Estados miembros sobre las nuevas exenciones de minimis para el jurel y la caballa capturados con redes de arrastre y jábegas en las subzonas 8 y 9 del CIEM y llegó a la conclusión (14) de que los ensayos pertinentes no demostraban que pudieran reducirse las capturas accesorias. El CCTEP señaló que los Estados miembros habían previsto un trabajo adicional para apoyar las exenciones basadas en unos costes de manipulación desproporcionados. Dado que es difícil lograr la selectividad, la exención para esta pesquería puede concederse por un año y los Estados miembros deben presentar los datos pertinentes que permitan al CCTEP evaluar plenamente la justificación y a la Comisión llevar a cabo una revisión. Los Estados miembros interesados deben realizar ensayos adicionales y facilitar información lo antes posible y, a más tardar, el 1 de mayo de 2020 para su evaluación por el CCTEP. Por lo tanto, dichas exenciones deben aplicarse con carácter provisional, hasta el 31 de diciembre de 2020.
• (16) El CCTEP revisó las pruebas facilitadas por los Estados miembros sobre las nuevas exenciones de minimis para el gallo, la solla, el rape, el merlán y el abadejo capturados con redes de arrastre y jábegas en las subzonas 8 y 9 del CIEM, y llegó a la conclusión (15) de que la realización de un estudio español sobre los costes de manipulación desproporcionados puede proporcionar pruebas adicionales para apoyar la exención del rape y el gallo. El CCTEP señaló que los Estados miembros deberían comprometerse a seguir trabajando para justificar las exenciones para el merlán y el abadejo. Dado que es difícil lograr la selectividad, las exenciones pueden concederse por un año, pero los Estados miembros deben presentar los datos pertinentes que permitan al CCTEP evaluar plenamente la justificación y a la Comisión llevar a cabo una revisión. Los Estados miembros interesados deben realizar ensayos adicionales y facilitar información lo antes posible y, a más tardar, el 1 de mayo de 2020 para su evaluación por el CCTEP. Por lo tanto, dichas exenciones deben aplicarse con carácter provisional, hasta el 31 de diciembre de 2020.
• (17) El CCTEP revisó las pruebas aportadas por los Estados miembros sobre las nuevas exenciones de minimis para el jurel y la caballa capturados con redes de enmalle en las subzona 8 y 9 del CIEM y las zonas 34.1.1, 34.1.2 y 34.2.0 del CPACO, y llegó a la conclusión (16) de que la información acerca de las dificultades para mejorar la selectividad es creíble, dada la naturaleza de las pesquerías. El CCTEP señaló que está en curso un estudio sobre costes desproporcionados en las pesquerías españolas con redes de enmalle y que la evaluación de dicho estudio debe realizarse una vez que haya finalizado. Dado que la selectividad es difícil de lograr, la exención para esta pesquería puede concederse por un año y los Estados miembros deben presentar los datos pertinentes que permitan al CCTEP evaluar plenamente la justificación de dichas exenciones y a la Comisión llevar a cabo una revisión. Los Estados miembros interesados deben realizar ensayos adicionales y facilitar información lo antes posible y, a más tardar, el 1 de mayo de 2020 para su evaluación por el CCTEP. Por lo tanto, dichas exenciones deben aplicarse con carácter provisional, hasta el 31 de diciembre de 2020.
• (18) El CCTEP revisó las pruebas aportadas por los Estados miembros sobre las nuevas exenciones de minimis para el gallo, la solla, el rape, el merlán y el abadejo capturados con redes de enmalle en las subzonas 8 y 9 del CIEM, y llegó a la conclusión (17) de que no se ha cuantificado la magnitud potencial de todas las pérdidas comerciales resultantes de un aumento de la selectividad en estas pesquerías y que no está claro cómo variaría dicha magnitud en ciertas pesquerías con redes de enmalle. El CCTEP señaló que los Estados miembros debían facilitar información específica para cada pesquería de enmalle considerada. Dado que la selectividad es difícil de lograr, las citadas exenciones pueden concederse por un año, pero los Estados miembros deben presentar los datos pertinentes que permitan al CCTEP evaluar plenamente la justificación y a la Comisión llevar a cabo una revisión. Los Estados miembros interesados deben realizar ensayos adicionales y facilitar información lo antes posible y, a más tardar, el 1 de mayo de 2020 para su evaluación por el CCTEP. Por lo tanto, dichas exenciones deben aplicarse con carácter provisional, hasta el 31 de diciembre de 2020.
• (19) Con el fin de garantizar la fiabilidad de las estimaciones de los niveles de descartes que se utilizan para fijar los totales admisibles de capturas (TAC), los Estados miembros deben proporcionar, en los casos en los que la exención de minimis se basa en la extrapolación de situaciones en las que se dispone de pocos datos y de información parcial sobre la flota, datos rigurosos y verificables para el conjunto de la flota a la que es aplicable dicha exención.
• (20) Las medidas propuestas en la nueva recomendación conjunta están en consonancia con lo dispuesto en el artículo 15, apartado 4, el artículo 15, apartado 5, letra c), y el artículo 18, apartado 3, del Reglamento (UE) n.º 1380/2013 y, por tanto, pueden incluirse en el presente Reglamento.
• (21) Conforme al artículo 18 del Reglamento (UE) n.º 1380/2013, la Comisión ha tenido en cuenta las evaluaciones del CCTEP y la necesidad de que los Estados miembros garanticen la plena aplicación de la obligación de desembarque. En varios casos hay que continuar la actividad pesquera y la recopilación de datos para abordar las observaciones formuladas por el CCTEP. En estos casos, conviene seguir un enfoque pragmático y prudente en la gestión de la pesca, concediendo exenciones de forma temporal. La no concesión de tales exenciones impediría la recogida de datos esenciales para la gestión correcta e informada de los descartes con vistas a implementar plenamente la obligación de desembarque.
• (22) Procede, por tanto, derogar el Reglamento Delegado (UE) 2018/2033 de la Comisión y sustituirlo por un nuevo Reglamento.
• (23) Dado que las medidas previstas en el presente Reglamento inciden directamente en las actividades económicas vinculadas con la campaña de pesca de los buques de la Unión y en la planificación de esta, el presente Reglamento debe entrar en vigor inmediatamente después de su publicación. Debe aplicarse a partir del 1 de enero de 2020.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: