Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Circular 5/2008, de 22 de diciembre, de la Comisi髇 Nacional de Energ韆, de informaci髇 para el mercado minorista espa駉l de gas natural

Sumario

La Ley 12/2007, de 2 de julio, modifica en su art韈ulo 趎ico el t韙ulo y redacci髇 del art韈ulo 3 de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, estableciendo nuevas competencias de las autoridades reguladoras.

La Ley 12/2007 establece que sin perjuicio de las competencias atribuidas a los diferentes 髍ganos de Defensa de la Competencia, la Comisi髇 Nacional de Energ韆, adem醩 de las funciones establecidas en la legislaci髇 vigente y con objeto de garantizar la ausencia de discriminaci髇 y un funcionamiento eficaz del mercado, supervisar� el nivel de transparencia y competencia en el sector del gas natural.

La apertura de los mercados energ閠icos representa tanto un desaf韔 como una oportunidad para los consumidores. Para crear un mercado transparente y eficiente, es necesario que los derechos de los consumidores est閚 plenamente garantizados y los consumidores informados del funcionamiento del mercado para aprovechar las ofertas existentes.

La importancia que la Ley atribuye al buen funcionamiento de los procedimientos de cambio de comercializaci髇 se ve reforzada por la funci髇 de supervisi髇 de la actividad de la oficina de cambio de suministrador y del nivel de competencia en el mercado, funci髇 que se asigna a la Comisi髇 Nacional de Energ韆.

La modificaci髇 del t韙ulo y redacci髇 del art韈ulo 3 de la Ley 34/1998 en el art韈ulo 鷑ico de la Ley 12/2007, de 2 de julio, sobre nuevas competencias de las autoridades reguladoras, determina que a tal efecto, la Comisi髇 Nacional de Energ韆 podr� dictar circulares, que deber醤 ser publicadas en el Bolet韓 Oficial del Estado, para recabar de los sujetos que act鷄n en el mercado gasista cuanta informaci髇 requiera para efectuar la supervisi髇.

La disposici髇 adicional und閏ima, tercero.4, de la mencionada Ley 34/1998 tambi閚 dispone que 玪a Comisi髇 Nacional de Energ韆 podr� recabar de los sujetos que act鷄n en los mercados energ閠icos cuanta informaci髇 requiera en el ejercicio de sus funciones...�.

La disposici髇 transitoria quinta de la Ley 12/2007, de 2 de julio, establece el calendario de adaptaci髇 del sistema tarifario de suministro de gas natural y aplicaci髇 del suministro de 鷏timo recurso.

La desaparici髇 de las tarifas de ventas crea un problema de falta de indicador de referencia en el precio final, sobre todo para aquellos consumidores que no tengan la posibilidad de acogerse a la tarifa de 鷏timo recurso y que, al mismo tiempo, no sean suficientemente grandes y sofisticados para solicitar directamente ofertas a varios proveedores o realizar comparaciones/c醠culos sobre la base de los indicadores publicados de mercados spot y de futuros (TTF, EEX, NBP o Zeebrugge). En este sentido es adecuada la publicaci髇 de precios finales como medida para paliar la desaparici髇 de las tarifas reguladas e impulsar el desarrollo de la competencia.

Adem醩, el conocimiento del precio de venta de gas ofertado por los comercializadores a los consumidores finales, as� como el conocimiento de los precios de compra de gas en el mercado internacional, resulta fundamental para abordar las tareas de supervisi髇 del mercado por parte de las autoridades reguladoras. La diferencia o margen aplicado por los comercializadores entre el precio de compra de gas y el precio de venta final, una vez descontados los peajes y costes de comercializaci髇, es una medida del grado de competencia real del mercado del gas.

Los consumidores esperan un suministro de energ韆 seguro y ofrecido a precios competitivos. No obstante, cabe destacar que los consumidores dom閟ticos pueden tener un menor conocimiento del funcionamiento del sector gasista y del proceso de liberalizaci髇, as� como de sus derechos y obligaciones relacionados con los suministros energ閠icos.

La presente Circular se dirige a la obtenci髇 de los precios de venta de gas ofertados por los comercializadores a los consumidores finales, y analizar el nivel de transparencia y competencia existente en el mercado minorista de gas, el cumplimiento de la normativa y procedimientos relacionados con los cambios de suministrador, as� como la actividad de la Oficina de Cambios de Suministrador.

La disposici髇 adicional und閏ima, tercera.1 funci髇 duod閏ima de la Ley 34/1998, del sector de hidrocarburos, atribuye como funci髇 expresa a la CNE que el citado organismo velar� para que los sujetos que act鷄n en los mercados energ閠icos lleven a cabo su actividad respetando los principios de libre competencia.

De acuerdo con el art韈ulo 3.4 de la Ley 34/1998, del sector de hidrocarburos, en su redacci髇 dada por la Ley 12/2007, de 2 de julio, la Comisi髇 Nacional de Energ韆, adem醩 de las funciones establecidas en la legislaci髇 vigente y con objeto de garantizar la ausencia de discriminaci髇 y un funcionamiento eficaz del mercado, supervisar� los siguientes aspectos en el sector del gas natural:

玥) Nivel de transparencia y competencia.

i) El cumplimiento de la normativa y procedimientos que se establezcan relacionados con los cambios de suministrador, as� como la actividad de la Oficina de Cambios de Suministrador�.

En la disposici髇 adicional quinta de la ley 12/2007, de 2 de julio, se establece que

玪a Comisi髇 Nacional de Energ韆, en el ejercicio de las funciones de supervisi髇 que tiene encomendadas, remitir� al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio un informe anual analizando el grado de desarrollo de la competencia en el mercado de los hidrocarburos, incluyendo, en su caso, propuestas de reforma regulatoria destinadas a reforzar el grado de competencia efectiva en el sector.�

Para la realizaci髇 de dicho informe se hace necesario, entre otros aspectos, disponer de un sistema de informaci髇 organizado y actualizado que proporcione peri骴icamente datos sobre los distintos par醡etros que caracterizan el mercado del gas y su evoluci髇, en particular, sobre los precios del gas en Espa馻 que los comercializadores aplican a los distintos segmentos del mercado final.

Por ello, se propone completar la presente Circular con informaci髇 sobre el funcionamiento de tramitaci髇 de las solicitudes de cambio de comercializador, dirigida tanto a las empresas distribuidoras como a la oficina de cambio de suministrador, y con informaci髇 del funcionamiento de los procesos o servicios auxiliares al suministro, y que se facturan conjuntamente con el suministro de gas, de manera que se verifique la inexistencia de comportamientos o conductas contrarias a la libre competencia en el mercado.

Con la informaci髇 solicitada en la circular se pretende, adicionalmente, elaborar y publicar un 韓dice de referencia del precio del gas natural en Espa馻 ofertado por los comercializadores a los consumidores finales en Espa馻, que proporcione a los consumidores y usuarios una referencia sobre los precios del mercado de gas en Espa馻 para los distintos tipos de consumidores.

Por todo lo descrito anteriormente, el Consejo de Administraci髇 de la Comisi髇 Nacional de Energ韆, estima procedente la emisi髇 de la presente Circular, al amparo de la competencia atribuida expresamente a esta Comisi髇 de poder dictar Circulares de petici髇 de informaci髇, conforme al art韈ulo 3 y a la disposici髇 adicional und閏ima, tercera.4, de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos.

En su virtud, previo tr醡ite de audiencia en el Consejo Consultivo de Hidrocarburos, el Consejo de Administraci髇 de la Comisi髇 Nacional de Energ韆 en su reuni髇 de d韆 22 de diciembre de 2008, ha acordado emitir la presente Circular:

Primero. Sujetos a los que se solicita la informaci髇.

1. Los sujetos obligados a remitir la informaci髇 indicada en el apartado 2, punto 1, son todos aquellos sujetos que ejerzan la actividad de comercializaci髇 en Espa馻 conforme a lo establecido en el apartado d) del art韈ulo 58, de la Ley 34/1998.

Adem醩, deber醤 remitir la informaci髇 indicada en el apartado 2, punto 1, todos aquellos consumidores directos en mercado que accedan directamente a las infraestructuras conforme a lo establecido en el apartado e, del art韈ulo 58, de la Ley 34/1998.

2. Los sujetos obligados a remitir la informaci髇 indicada en el apartado 2 punto 2 son todos aqu閘los sujetos que ejerzan la actividad de distribuci髇 en Espa馻 conforme a lo establecido en apartado c) del art韈ulo 58 de la Ley 34/1998.

3. Los transportistas titulares de gasoductos de transporte que posean consumidores conectados directamente a dichos gaseoductos deber醤 remitir la informaci髇 indicada en el apartado 2, punto 3.

4. El sujeto obligado a remitir la informaci髇 indicada en el apartado 2, punto 4, es la Oficina de Cambios de Suministrador en Espa馻 conforme a lo establecido en el apartado f) del art韈ulo 58, de la Ley 34/1998.

5. Cada uno de los sujetos indicados anteriormente, designar� un interlocutor 鷑ico responsable a efectos de env韔 de la informaci髇 solicitada mediante la presente Circular, para lo cual proceder� a comunicarlo mediante escrito dirigido a la Comisi髇 Nacional de Energ韆 indicando como referencia 獻nterlocutor Circular CNE 5/2008�, en el plazo de quince d韆s h醔iles contados a partir de la entrada en vigor de la presente Circular de petici髇 de informaci髇.

En el citado escrito se incluir�: nombre y apellidos, puesto o cargo, n鷐ero de tel閒ono y correo electr髇ico de contacto y direcci髇 postal del interlocutor designado por la empresa declarante. Cualquier cambio que afecte a la designaci髇 del interlocutor responsable, as� como sus datos de referencia, se comunicar� inmediatamente mediante escrito dirigido a la Comisi髇 Nacional de Energ韆, indicando como referencia 獵ambio de datos Interlocutor Circular CNE 5/2008�.

Segundo. Informaci髇 que se solicita.

1. Los sujetos indicados en el punto 1 del apartado Primero, comercializadores, deber醤 remitir con la periodicidad establecida en el apartado Tercero de la presente Circular, la informaci髇 que a continuaci髇 se detalla:

Anexo 1C. Consumos y precios medios de gas natural desglosados por escalones de consumo y presi髇.

Anexo 2C. Consumos de gas natural desglosados por provincias.

Anexo 3C. Consumos interrumpibles de gas natural en el mercado nacional desglosados por consumidor.

Anexo 4C. Ventas/consumos de gas natural desglosados por firmes/interrumpibles.

Anexo 5C. Consumos y precios de gas natural para generaci髇 el閏trica desglosados por grupos de peajes.

Anexo 6C. N鷐ero de clientes al final de cada periodo.

Anexo 9C. Duraci髇 media de los contratos de suministros por grupo de peaje.

Anexo 10.1CDO. Cortes de suministro por impagos.

Anexo 12C. Servicios Auxiliares relacionados con el suministro de gas.

Anexo 13C. Precios medios mensuales de gas natural por bandas de consumo de acuerdo a la metodolog韆 Eurostat.

Los consumidores directos en mercado que accedan directamente a las infraestructuras conforme a lo establecido en el apartado e) del art韈ulo 58, de la Ley 34/1998, deber醤 enviar 鷑icamente los anexos 1C, 2C, 3C, 4C y 5C.

2. Los sujetos indicados en el punto 2 del apartado Primero, distribuidores, deber醤 remitir con la periodicidad establecida en el apartado Tercero de la presente Circular, la informaci髇 que a continuaci髇 se detalla:

Anexo 1DT. Consumos de gas natural desglosados por escalones de consumo y presi髇.

Anexo 2DT. Gas transportado/distribuido a distintos puntos de suministro desglosados por provincias.

Anexo 6DT. N鷐ero de puntos de suministro al final de cada periodo.

Anexo 7.1DO. N鷐ero de solicitudes de cambio de comercializador.

Anexo 7.2DO. N鷐ero de solicitudes de altas (nuevos consumidores).

Anexo 8.1DO. Solicitudes rechazadas de cambio de comercializador: Motivo.

Anexo 8.2DO. Solicitudes rechazadas de altas (nuevos consumidores): Motivo.

Anexo 10.1CDO. Cortes de suministro por impagos.

Anexo 10.2DO. Cortes de suministro por ausencia de comercializador.

Anexo 11.1D. Servicio de atenci髇 al cliente: Atenci髇 de urgencias.

Anexo 11.2D. Servicio de atenci髇 al cliente: Inspecciones peri骴icas de las instalaciones de gas.

Anexo 12 D. Servicios Auxiliares relacionados con el suministro de gas.

3. Los sujetos indicados en el punto 3 del apartado primero, transportistas con consumidores conectados directamente a sus gaseoductos, deber醤 remitir con la periodicidad establecida en el apartado Tercero de la presente Circular, la informaci髇 que a continuaci髇 se detalla:

Anexo 1 DT. Gas transportado/distribuido a distintos puntos de suministro desglosados por escalones de consumo y presi髇.

Anexo 2DT. Gas transportado/distribuido a distintos puntos de suministro desglosados por provincias.

Anexo 6DT. N鷐ero de puntos de suministro al final de cada periodo.

4. El sujeto indicado en el punto 4 del apartado Primero, Oficina de Cambios de Suministrador, deber� remitir con la periodicidad establecida en el apartado Tercero de la presente Circular, y referida a las solicitudes de cambio gestionadas por dicha Oficina, la informaci髇 que a continuaci髇 se detalla:

Anexo 7.1DO. N鷐ero de solicitudes de cambio de comercializador.

Anexo 7.2DO. N鷐ero de solicitudes de altas (nuevos consumidores).

Anexo 8.1DO. Solicitudes rechazadas de cambio de comercializador: Motivo.

Anexo 8.2DO. Solicitudes rechazadas de altas (nuevos consumidores): Motivo.

Anexo 10.1CDO. Cortes de suministro por impagos.

Anexo 10.2DO. Cortes de suministro por ausencia de comercializador.

5. La informaci髇 que se solicita en el presente apartado, se completar� siguiendo las instrucciones y el formato de las tablas que se reflejan en cada uno de los anexos.

Todas y cada una de las categor韆s de informaci髇 establecidas en este apartado, deber醤 ser enviadas, aun en el caso en el que no se hubieran producido operaciones de esa naturaleza en el periodo de tiempo considerado, si bien se deber� aclarar dicha circunstancia y remitir los Formularios en blanco.

Tercero. Periodicidad de remisi髇 de la informaci髇.

1. Los sujetos indicados en el apartado Primero deber醤 remitir, mensualmente, la informaci髇 correspondiente a los anexos 1, 5, 6, 7, 8 y 13 de la presente Circular que le corresponda. Dicha informaci髇 se referir� al mes anterior al de presentaci髇 de la misma.

2. Los sujetos indicados en el apartado Primero deber醤 remitir con car醕ter anual tambi閚 la informaci髇 recogida en los anexos 2, 3, 4, 9, 10, 11 y 12 que les corresponda. Dicha informaci髇 estar� referida al periodo comprendido entre el primer d韆 del a駉 anterior y el 鷏timo d韆 del mismo.

Cuarto. Plazo de presentaci髇 de la informaci髇, direcci髇 y forma de env韔.

1. El plazo de presentaci髇 de la informaci髇 mensual ser� de veinte d韆s naturales contados a partir del 鷏timo d韆 del mes al que est醤 referidos los anexos. La informaci髇 anual deber� ser presentada antes del 15 de marzo del a駉 posterior al a駉 natural de referencia.

2. Estos Anexos se cumplimentar醤 y remitir醤 a la comisi髇 en los formatos y soportes tipo de remisi髇 establecidos por la CNE de forma actualizada a la fecha de su presentaci髇, conforme a las instrucciones que en cada momento determine la Comisi髇 y que se har� p鷅licas en su p醙ina web. Asimismo, la Comisi髇 Nacional de Energ韆 podr� variar los formatos o soportes tipo en los que se realice el env韔 de la informaci髇 en atenci髇 a las necesidades t閏nicas requeridas o modificaciones normativas que lo exijan.

3. La Comisi髇 Nacional de Energ韆 actualizar� la presente Circular para incluir en su caso todas las modificaciones normativas que afecten a su contenido. En todo momento la CNE mantendr� en su p醙ina Web (www.cne.es) una nueva versi髇 actualizada de la misma.

4. La Comisi髇 Nacional de Energ韆 tiene habilitados los dos medios siguientes para la remisi髇 de la informaci髇 recogida en la presente Circular:

• a) Presentaci髇 ante la CNE, con la referencia 獻nformaci髇 Circular CNE 5/2008�, en soporte papel y con anexos en soporte magn閠ico (CD-ROM o memoria USB), seg鷑 modelos normalizados contenidos en la p醙ina Web de la CNE y firmados por el Interlocutor responsable definido en el apartado Primero de esta Circular.
• b) Conforme a lo previsto en el art韈ulo 38.9 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas, la informaci髇 podr� presentarse por medios telem醫icos a trav閟 del Registro electr髇ico de la Comisi髇 Nacional de Energ韆, en su direcci髇 electr髇ica: www.cne.es, Secci髇 de Administraci髇 Electr髇ica.

Todas las remisiones de informaci髇 presentadas ante el citado Registro electr髇ico deber醤 estar firmadas electr髇icamente, mediante una firma electr髇ica avanzada basada en un certificado reconocido, seg鷑 lo dispuesto en la Orden PRE/1251/2003, de 10 de julio, sobre firma electr髇ica, y estar醤 remitidas por el interlocutor 鷑ico.

El Registro electr髇ico emitir� autom醫icamente un resguardo acreditativo de la presentaci髇 de la presentaci髇 de documentaci髇 que podr� ser archivado o impreso por el interesado y ser� accesible en cualquier momento con su certificado digital.

Quinto. Requerimientos de informaci髇.-

En todo caso, la Comisi髇 Nacional de Energ韆 podr� recabar de los sujetos referidos en el apartado Primero cualesquiera otras informaciones adicionales que tengan por objeto aclarar el alcance, la veracidad y contenido de las informaciones remitidas, as� como ampliar los c骴igos de la informaci髇 contenida en los anexos.

Sexto. Incumplimiento de la obligaci髇 de informaci髇.-

Se considerar� infracci髇 grave el incumplimiento de cuantas obligaciones de remisi髇 de informaci髇 se deriven de aplicaci髇 de la normativa vigente o resulten del previo requerimiento por parte de la Comisi髇 Nacional de Energ韆 de conformidad a lo establecido en el art韈ulo 110, apartado f), de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos. Tambi閚 se considerar� infracci髇 grave la no remisi髇 de la informaci髇 en la forma y plazo que resulte exigible.

Asimismo, el incumplimiento reiterado de cuantas obligaciones de remisi髇 de informaci髇 se deriven de la aplicaci髇 de la normativa vigente o resulten del previo requerimiento por parte de la Comisi髇 Nacional de Energ韆 ser� una infracci髇 muy grave, de conformidad a la Ley 12/2007 de 2 de julio, del art韈ulo 109, apartado j), de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos.

S閜timo. Inspecciones.-

Los sujetos obligados a remitir la informaci髇 solicitada mediante la presente Circular, tienen la obligaci髇 de comprobar la veracidad de la informaci髇 enviada a la Comisi髇 Nacional de Energ韆.

A tal fin y de acuerdo con la disposici髇 adicional und閏ima, tercera.4, segundo p醨rafo, de la Ley 34/1998 del sector de hidrocarburos, la Comisi髇 Nacional de Energ韆 podr� realizar las inspecciones y verificaciones que considere necesarias con el fin de confirmar la veracidad de la informaci髇 que, en cumplimiento de la presente Circular, le sea aportada.

Octavo. Confidencialidad.-

De conformidad con la disposici髇 adicional und閏ima, tercero. 4, de la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos, los datos e informaciones obtenidos por la Comisi髇 Nacional de Energ韆 en aplicaci髇 de la presente Circular, que tengan car醕ter confidencial por tratarse de materias protegidas por el secreto comercial, industrial o estad韘tico, s髄o podr醤 ser cedidos al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y a las Comunidades Aut髇omas en el 醡bito de sus competencias. El personal de la Comisi髇 Nacional de Energ韆 que tenga conocimiento de los indicados datos e informaciones, estar� obligado a guardar sigilo respecto a los mismos.

Las entidades que deban remitir datos e informaciones en cumplimiento de esta Circular, podr醤 indicar qu� parte de los mismos consideran de trascendencia comercial o industrial, cuya difusi髇 podr韆 perjudicarles, y para la que reivindican la confidencialidad frente a cualesquiera personas o entidades que no sean la propia Comisi髇 Nacional de Energ韆, el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio o las Comunidades Aut髇omas, previa la oportuna justificaci髇.

La Comisi髇 Nacional de Energ韆 decidir�, de forma motivada, sobre la informaci髇 recibida que, seg鷑 la legislaci髇 vigente, est� exceptuada del secreto comercial o industrial y sobre la amparada por la confidencialidad.

La Comisi髇 Nacional de Energ韆 podr� difundir la informaci髇 que tenga car醕ter de confidencial de forma agregada y a efectos estad韘ticos, de manera que no resulte posible la identificaci髇 de los sujetos a quienes se refiere la indicada informaci髇.