Ley 62/2003, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social

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Sumario

Ley 62/2003, 30 diciembre, rectificada por Correcci髇 de errores (獴.O.E.� 3 enero 2004). LE0000196220

Ley 62/2003, 30 diciembre rectificada por Correcci髇 de errores y de erratas (獴.O.E.� 1 abril 2004). LE0000199575

JUAN CARLOS I REY DE ESPA袮

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente ley.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

La Ley de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2004 establece determinados objetivos de pol韙ica econ髆ica, cuya consecuci髇 hace necesario o conveniente la aprobaci髇 de diversas medidas normativas que permiten una mejor y m醩 eficaz ejecuci髇 del programa del Gobierno, en los distintos 醡bitos en que aqu閘 desenvuelve su acci髇.

Este es el fin perseguido por esta ley que, al igual que en a駉s anteriores, recoge distintas medidas referentes a aspectos tributarios, sociales, de personal al servicio de las Administraciones p鷅licas, de gesti髇 y organizaci髇 administrativa, y de acci髇 administrativa en diferentes 醡bitos sectoriales.

II

En el Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas, en primer lugar, se establece la exenci髇 de las prestaciones p鷅licas percibidas por nacimiento, parto m鷏tiple, adopci髇, maternidad e hijo a cargo, entre las que se incluyen las prestaciones econ髆icas por nacimiento de hijo y por parto m鷏tiple previstas en el Real Decreto Ley 1/2000, de 14 de enero, y se extiende la exenci髇 de las becas para cursar estudios a las concedidas por las entidades sin fines lucrativos acogidas a la �Ley de Mecenazgo�. Por otro lado, se introduce una aclaraci髇 en el requisito de convivencia que contemplan las normas para la aplicaci髇 de las reducciones por edad y asistencia correspondientes a los ascendientes.

En segundo lugar, se declara expresamente la aplicabilidad a las cuotas participativas de las Cajas de Ahorro de las previsiones contenidas en la normativa reguladora de este impuesto para las acciones y participaciones en sociedades.

Tambi閚 se establece que en el caso de que el contribuyente solicite el borrador de declaraci髇 y la Administraci髇 tributaria carezca de la informaci髇 necesaria para la elaboraci髇 del borrador, se le facilitar醤 los datos necesarios para la confecci髇 de su declaraci髇 en lugar del borrador y se excluye de la obligaci髇 de retener e ingresar a cuenta en las misiones diplom醫icas u oficinas consulares en Espa馻 de Estados extranjeros.

Finalmente, y como consecuencia de la transposici髇 al ordenamiento interno de la Directiva 2003/48/CE del Consejo, de 3 de junio de 2003, en materia de fiscalidad de los rendimientos del ahorro en forma de pago de intereses, es necesario efectuar los oportunos cambios en relaci髇 con las retenciones que hubieran soportado los contribuyentes de este impuesto, durante el per韔do transitorio establecido en la directiva, por las rentas obtenidas en B閘gica, Austria y Luxemburgo, cuando el beneficiario efectivo resida en un Estado miembro distinto del Estado miembro en que est� establecido el agente pagador, las cuales se configuran como un pago a cuenta del impuesto.

En el Impuesto sobre Sociedades, en primer lugar, se adapta la regulaci髇 de la deducibilidad de las contribuciones de los promotores de planes de pensiones a la modificaci髇 introducida en el art韈ulo 5.3 d) del texto refundido de la Ley de Regulaci髇 de los Planes y Fondos de Pensiones, de tal modo que la totalidad de las contribuciones extraordinarias reguladas en dicho precepto sean deducibles sin necesidad de que se produzca su imputaci髇 fiscal al part韈ipe.

Por otro lado, se adoptan una serie de medidas con el objeto de incentivar la realizaci髇 de actividades de investigaci髇 y desarrollo e innovaci髇. As�, la deducci髇 adicional de gastos de personal en investigadores cualificados y proyectos de investigaci髇 contratados con organismos p鷅licos se ampl韆 del 10 al 20 por ciento; el l韒ite de la base de deducci髇 de los gastos correspondientes a la adquisici髇 de tecnolog韆 avanzada se aumenta de 500.000 a un mill髇 de euros; y se eleva el l韒ite en la cuota de las deducciones correspondientes a estas actividades del 45 al 50 por ciento.

Asimismo, se aclara la regulaci髇 de la opci髇 para realizar los pagos fraccionados sobre la parte de la base imponible del a駉 en curso para los casos en que el per韔do impositivo no coincida con el a駉 natural, estableci閚dose de manera expresa que en estos supuestos el pago fraccionado ser� a cuenta del per韔do en curso el d韆 anterior a cada per韔do de c醠culo y pago.

Tambi閚 se efect鷄n determinadas mejoras en relaci髇 con las sociedades y fondos de capital riesgo. De una parte, se ampl韆 el plazo de la exenci髇 del 99 por ciento, que pasa a ser desde el a駉 segundo hasta el decimoquinto (hasta ahora el duod閏imo); tambi閚 se ampl韆 el plazo por el que excepcionalmente podr� extenderse este beneficio fiscal (hasta un m醲imo de 20 a駉s, 17 hasta ahora) y, finalmente, se ampl韆 de dos a tres a駉s el tiempo que puede transcurrir desde que la participada acceda a la bolsa sin perder dicha exenci髇 parcial. De otra parte, se extiende el tratamiento beneficioso para los dividendos y las rentas positivas puestas de manifiesto en la transmisi髇 o reembolso de acciones, previsto hasta ahora para los socios residentes, a los socios no residentes. As�, los no residentes con establecimiento permanente tendr醤 el mismo r間imen que los sujetos pasivos del Impuesto sobre Sociedades, mientras que para los que no tengan establecimiento permanente se establece que se entender� no obtenida en Espa馻 la renta.

Por 鷏timo, se prev� la no aplicaci髇 de las normas reguladoras de la subcapitalizaci髇 y del r間imen especial de transparencia fiscal internacional cuando la entidad vinculada no residente en territorio espa駉l (en el caso de la subcapitalizaci髇) o la entidad no residente en territorio espa駉l (en el caso del r間imen especial) sea residente en otro Estado miembro de la Uni髇 Europea, salvo que residan en un territorio calificado reglamentariamente como para韘o fiscal.

En el Impuesto sobre la Renta de no Residentes se introducen determinadas modificaciones como consecuencia de la aprobaci髇 de la Directiva 2003/49/CE del Consejo, de 3 de junio de 2003, relativa a un r間imen fiscal com鷑 aplicable a los pagos de intereses y c醤ones efectuados entre sociedades asociadas de diferentes Estados miembros, que ha de transponerse al derecho interno de cada Estado miembro antes del 1 de enero de 2004, si bien en el caso de Espa馻 se regula un r間imen transitorio que afecta 鷑icamente a los pagos por c醤ones.

De acuerdo con ello, se adapta el concepto de c醤ones al recogido en la Directiva y se establece un tipo especial del 10 por ciento aplicable a los c醤ones percibidos en Espa馻 por no residentes sin establecimiento permanente que residan en la Uni髇 Europea, cumplidos los requisitos establecidos en la directiva y que se recogen en el nuevo p醨rafo que se a馻de al art韈ulo 24.1 de la ley reguladora de este impuesto.

Por otra parte, en relaci髇 a las rentas obtenidas sin mediaci髇 de establecimiento permanente, y en coherencia con lo establecido para el Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas, se excluye de la obligaci髇 de retener e ingresar a cuenta a las misiones diplom醫icas u oficinas consulares en Espa馻 de Estados extranjeros.

En el Impuesto sobre el Patrimonio, la exenci髇 establecida sobre las participaciones en entidades que cumplan determinados requisitos se extiende al derecho de usufructo vitalicio sobre dichas participaciones.

En el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones se establece que la reducci髇 del 100 por ciento regulada para las cantidades percibidas por los beneficiarios de contratos de seguros sobre la vida sea aplicable, sin l韒ite, a los seguros de vida que traigan causa en actos de terrorismo o en servicios prestados en misiones internacionales humanitarias o de paz, siendo extensible a todos los posibles beneficiarios. Asimismo, se eleva hasta el 99 por ciento la bonificaci髇 en la cuota de Ceuta y Melilla en el caso de adquisiciones 玬ortis causa� y cantidades percibidas por los beneficiarios de contratos de seguro sobre la vida, cuando los causahabientes sean descendientes, adoptados, c髇yuges, ascendientes y adoptantes del causante.

En el Impuesto sobre el Valor A馻dido, por un lado, las operaciones de cesi髇 de cr閐itos o pr閟tamos dejan de constituir un sector diferenciado por disposici髇 expresa de esta ley. Por otro, la regulaci髇 de la modificaci髇 de la base imponible se adapta a los t閞minos de la Ley 22/2003, de 9 de julio, Concursal, cuya aprobaci髇 supone la desaparici髇 de los procedimientos de quiebra y suspensi髇 de pagos y su sustituci髇 por el procedimiento del concurso de acreedores. Asimismo, se permite la modificaci髇 de la base imponible por causa de impago de la contraprestaci髇 en los casos en los que el deudor no tenga la condici髇 de empresario o profesional, con lo que se generaliza dicha posibilidad.

En el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados se aclara la regulaci髇 de las transmisiones patrimoniales en relaci髇 a las concesiones administrativas para definir el valor por el que computar bienes determinados que el concesionario est� obligado a revertir a la Administraci髇. Dicho valor ser� el neto contable a la fecha de reversi髇, estimado seg鷑 el porcentaje medio resultante de las tablas de amortizaci髇 del Impuesto sobre Sociedades, m醩 los gastos de la reversi髇 previstos.

En los Impuestos Especiales se modifican las normas relativas a la fabricaci髇, transformaci髇 y tenencia en los Impuestos especiales de fabricaci髇, con objeto de introducir nuevas excepciones a la prohibici髇 de entrada en las f醔ricas y los dep髎itos fiscales de productos objeto de los impuestos especiales de fabricaci髇 por los que ya se hubiera devengado el impuesto, y de a馻dir nuevos supuestos dentro de los requisitos para la circulaci髇 y tenencia de productos. Asimismo, en el Impuesto sobre Hidrocarburos se incluye una excepci髇 a una de las prohibiciones de uso para el caso de utilizaci髇 de gas natural en las estaciones de compresi髇 de los gaseoductos.

En el Impuesto sobre las Ventas Minoristas de Determinados Hidrocarburos se introduce una modificaci髇 en la regulaci髇 de las exenciones, dentro de los usos a que ha de destinar el adquirente los productos, para a馻dir la producci髇 de electricidad en centrales combinadas.

En el Impuesto sobre las Primas de Seguros se incluye entre sus exenciones a las operaciones relativas a planes de previsi髇 asegurados, ante la necesidad de conseguir una adecuada seguridad jur韉ica, de manera que se aclaren las dudas que han surgido sobre su procedencia y con objeto de evitar la discriminaci髇 de este instrumento de previsi髇 social frente a los seguros colectivos que instrumenten sistemas alternativos a los planes y fondos de pensiones.

En relaci髇 al R間imen Econ髆ico Fiscal de Canarias, las medidas introducidas afectan, de un lado, al Impuesto General Indirecto Canario, y, de otro, a la Ley 19/1994, de 6 de julio, de modificaci髇 del R間imen Econ髆ico y Fiscal de Canarias.

En lo que se refiere al Impuesto General Indirecto Canario, por un lado, se introducen diversas modificaciones en consonancia con las incorporadas en la regulaci髇 del Impuesto sobre el Valor A馻dido, como son las relativas al lugar de realizaci髇 de las prestaciones de servicios, a la adaptaci髇 de la nueva Ley Concursal, y a las excepciones a las exclusiones y restricciones del derecho a deducir; y, por otro lado, se introducen mejoras t閏nicas en cuestiones como la regulaci髇 de las cuotas tributarias deducibles y las exclusiones y restricciones del derecho a deducir, o en las relaciones de operaciones a las que resultan aplicables los tipos impositivos reducidos e incrementados. Asimismo, se introduce como novedad la regulaci髇 de la devoluci髇 de las cuotas abonadas por los adquirentes en las importaciones de bienes en el supuesto de ejercicio del derecho de desistimiento previsto en la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenaci髇 del Comercio Minorista, y se incorpora a norma legal un supuesto de causa de exclusi髇 del r間imen simplificado, que 鷑icamente se encontraba regulado en v韆 reglamentaria. Por otra parte, se excluye de la aplicaci髇 del tipo cero del Impuesto General Indirecto Canario a la partida 481840, por no estar sujeta al Arbitrio sobre la Importaci髇 y Entrega de Mercanc韆s desde el 1 de enero de 2003.

En lo que se refiere a la Ley 19/1994, de 6 de julio, de modificaci髇 del R間imen Econ髆ico y Fiscal de Canarias, se introducen diversas mejoras t閏nicas y aclaraciones en la regulaci髇 de los incentivos a la inversi髇.

En relaci髇 a los Tributos Locales, se introduce una modificaci髇 en la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales, con objeto de atribuir a los Cabildos Insulares de las islas Canarias el mismo tratamiento que a las Diputaciones Provinciales, modificaci髇 que se introduce con efectos a partir del 1 de enero de 2003. Tambi閚, en estos casos con efectos desde el 1 de enero de 2004, se introducen modificaciones que se refieren a la incorporaci髇 de nuevas cuestiones sobre las que los notarios, en los documentos que autoricen, deben solicitar informaci髇 y advertir a los comparecientes, tanto en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles como en el Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana, y a la notificaci髇 de la base liquidable en los procedimientos de valoraci髇 colectiva de car醕ter parcial y simplificado.

Por 鷏timo, con el fin de fomentar la utilizaci髇 de sistemas para el aprovechamiento de la energ韆 solar, se ampl韆 el 醡bito de aplicaci髇 de la bonificaci髇 existente en esta materia en el Impuesto sobre Bienes Inmuebles y en el Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras, de modo que ya no queda restringida a vivienda (como ocurr韆 en el primer caso) ni se excluye el autoconsumo.

Por lo que se refiere a las tasas, se incorporan, como cada a駉, modificaciones de diversa 韓dole. As�, se establecen las tasas que constituyen recursos propios de la Mancomunidad de los Canales del Taibilla. De otra parte, se modifican las siguientes tasas y c醤ones: tasas fitosanitarias; tasa exigible por Especialidades farmac閡ticas veterinarias (Ley del Medicamento); tasa por Inspecciones y controles veterinarios de productos de origen animal no destinados a consumo humano, que se introduzcan en territorio nacional procedentes de Pa韘es no Comunitarios; y Canon de superficie de Minas-Hidrocarburos. Asimismo se establece una nueva regulaci髇 de las tasas relativas al Registro de Variedades Comerciales y de la tasa por servicios prestados por el Registro de la Propiedad Intelectual.

Por su parte, las disposiciones adicionales contienen otras normas de contenido tributario.

As�, adem醩 de lo indicado m醩 arriba en relaci髇 con las cuotas participativas de las Cajas de Ahorro, se dispone la exenci髇 en el Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas de las ayudas p鷅licas por da駉s personales causados por las lluvias torrenciales acaecidas a finales de marzo de 2002 en la isla de Tenerife.

Tambi閚 se modifica la Ley sobre r間imen fiscal de cooperativas en relaci髇 con las organizaciones de productores en los sectores de frutas y hortalizas y de materias grasas y se incorpora la regulaci髇 de los beneficios fiscales aplicables en relaci髇 con los 玐V Juegos del Mediterr醤eo. Almer韆 2005�.

III

El t韙ulo II de la ley tiene por objeto el establecimiento de medidas relacionadas con el orden social.

Comienza el t韙ulo con la inclusi髇 de reformas en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio.

As�, se recoge expresamente la menci髇 al subsidio de riesgo durante el embarazo para su c髆puto a efectos de los distintos per韔dos previos de cotizaci髇 exigidos para el derecho a las prestaciones. Se modifica la limitaci髇 a la posibilidad de acumular pensiones de viudedad y orfandad, que en la actualidad 鷑icamente opera en relaci髇 con la concurrencia de pensiones de viudedad y orfandad, pero no as� respecto de las pensiones a favor de otros familiares, estableciendo un 鷑ico l韒ite a todo el conjunto de las pensiones correspondientes, si bien estableciendo unas prioridades o preferencias respecto de ellas, con excepci髇 de la pensi髇 de viudedad.

En lo referente a los reg韒enes especiales de Seguridad Social, se modifica el texto refundido de la Ley sobre Seguridad Social de las Fuerzas Armadas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2000, de 9 de junio. Se reduce de cinco a cuatro a駉s el plazo para el derecho a devoluci髇 de cuotas indebidamente ingresadas al Instituto Social de las Fuerzas Armadas y se regula la obligaci髇 de comunicaci髇 de datos al ISFAS, a fin de garantizar el obligado control respecto a los afiliados y las repercusiones que, en orden a su cotizaci髇 a este instituto, tienen las modificaciones de sus situaciones administrativas.

Dentro del t韙ulo II, mediante un cap韙ulo espec韋ico, se establecen diversas medidas para la aplicaci髇 del principio de igualdad de trato, medidas que vienen a reforzar y complementar las numerosas normas que ya conforman nuestro ordenamiento jur韉ico en todos los 醡bitos en materia de no discriminaci髇 por todas las causas amparadas por el art韈ulo 14 de la Constituci髇.

Con la base jur韉ica del art韈ulo 13 del Tratado de la Comunidad Europea, se aprobaron en 2000 dos directivas: en primer lugar, la Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la aplicaci髇 del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su origen racial o 閠nico, que aborda tal principio en diversos 醡bitos; en segundo lugar, la Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, relativa al establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la ocupaci髇, que pretende luchar contra las discriminaciones basadas en la religi髇 o convicciones, la discapacidad, la edad y la orientaci髇 sexual.

Mediante las medidas incluidas en este Cap韙ulo se adecua la legislaci髇 espa駉la a estas dos directivas procediendo a su transposici髇 a nuestro derecho. Adem醩, se establece un marco legal general para combatir la discriminaci髇 por el origen racial o 閠nico de las personas en todos los 醡bitos, se aborda la definici髇 legal de la discriminaci髇, directa e indirecta, y se moderniza la regulaci髇 de la igualdad de trato y la no discriminaci髇 en el trabajo, modific醤dose, entre otros, determinados preceptos del Estatuto de los Trabajadores, de la Ley de Integraci髇 Social de los Minusv醠idos, de la Ley de Procedimiento Laboral, de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social y de la legislaci髇 en materia de funci髇 p鷅lica, si bien estas 鷏timas modificaciones por razones sistem醫icas se integran en el t韙ulo III.

Adem醩 se aprueba el programa de fomento del empleo para el a駉 2004 y se introducen diversas modificaciones en el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el Orden Social aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto, y se modifica un precepto de naturaleza no org醤ica de la Ley Org醤ica 1/2002, de 22 de marzo, reguladora del Derecho de Asociaci髇, incluyendo entre las asociaciones de utilidad p鷅lica las de promoci髇 y protecci髇 de la familia.

En lo atinente a las ayudas a los afectados por delitos de terrorismo, se ampl韆 el 醡bito temporal de aplicaci髇 de la Ley 31/1999 (sic), de 8 de octubre, de Solidaridad con las V韈timas del Terrorismo, hasta el 31 de diciembre de 2004.

IV

El t韙ulo III de la ley contiene diversas medidas que afectan al personal al servicio de las Administraciones p鷅licas y del sector p鷅lico estatal.

En cuanto al r間imen general del personal funcionario y estatutario, se modifican diversos preceptos de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la reforma de la Funci髇 P鷅lica.

As� se fija expresamente qu� elementos se estiman como caracter韘ticas esenciales del puesto de trabajo que deben figurar en la relaci髇 de puestos de trabajo para la Administraci髇 General del Estado y para el conjunto de las Administraciones p鷅licas.

Se armoniza el fomento de la promoci髇 interna con los procesos de cambio de adscripci髇 que actualmente se llevan a cabo fruto de la pol韙ica global de recursos humanos y se prev� la posibilidad para los funcionarios, prevista para el personal laboral en el art韈ulo 37.5 del Estatuto de los Trabajadores en su redacci髇 dada por la Ley 39/1999, para promover la conciliaci髇 de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras, de solicitar reducci髇 de jornada cuando precisen encargarse del cuidado directo de un familiar, hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad, que por razones de edad, accidente o enfermedad no pueda valerse por si mismo, y que no desempe馿 actividad retribuida, as� como la fijaci髇 reglamentaria de la disminuci髇 de la jornada y la reducci髇 de retribuciones correspondientes a dicha jornada. Por 鷏timo, se declaran a extinguir determinados cuerpos y escalas.

Se modifica el texto articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado, aprobado por el Decreto 315/1964, de 7 de febrero, especificando que a los funcionarios en pr醕ticas que ya estuvieran prestando servicios remunerados en la Administraci髇, como funcionarios de carrera o interinos, se les conceder� licencia por estudios, llenando de esta forma un vac韔 actualmente existente en esta materia.

En materia de cuerpos y escalas, se modifica la denominaci髇 del Cuerpo del Grupo A de Vigilancia Aduanera que pasa a denominarse Cuerpo Superior de Vigilancia Aduanera, se regula la integraci髇 del personal del Instituto de Salud Carlos III en las Escalas de Investigadores Titulares y de T閏nicos Superiores Especialistas, y de T閏nicos Especialistas de grado medio, Ayudantes de Investigaci髇, dependientes de los organismos p鷅licos de Investigaci髇 dependientes del Ministerio de Ciencia y Tecnolog韆.

En lo atinente a los funcionarios de las entidades locales, se modifica el texto refundido de las Disposiciones legales vigentes en materia de R間imen Local, aprobado por el Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, suprimiendo el l韒ite de cincuenta y cinco a駉s para acceder a la funci髇 p鷅lica local.

En lo referido al r間imen de Clases Pasivas, se modifica el texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del Estado, aprobado por el Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, reduciendo de cinco a cuatro a駉s el plazo de caducidad tanto para los efectos econ髆icos derivados del reconocimiento de derechos de titularidad de las prestaciones como para ejercitar el derecho al cobro.

En lo concerniente a otro personal del sector p鷅lico, se introducen diversas modificaciones en la Ley 17/1999, de 18 de mayo, de R間imen del personal de las Fuerzas Armadas. As�, se recoge la posibilidad de que los militares de complemento que est閚 participando en misiones fuera del territorio nacional prorroguen voluntariamente su compromiso hasta 15 d韆s despu閟 de que concluya la misi髇. Se ampl韆 la edad l韒ite para el ingreso y para el compromiso de los reservistas voluntarios.

Igualmente se modifica la Ley 42/1999, de 25 de noviembre, de R間imen del Personal de la Guardia Civil, regulando la integraci髇 en una 鷑ica clasificaci髇 final de quienes se incorporen a la escala Superior de Oficiales por acceso directo o promoci髇 interna o a las Escalas facultativas por acceso directo o cambio de escala.

V

El t韙ulo IV de la ley se dedica a la regulaci髇 de las medidas de gesti髇 y organizaci髇 administrativa.

En materia de gesti髇 financiera, se realizan diversas modificaciones de mejora t閏nica en preceptos de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, reguladora de las Haciendas Locales.

Asimismo, para hacer efectivo el cumplimiento de la Ley 18/2001, de 12 de diciembre, General de Estabilidad Presupuestaria, se establece el informe preceptivo de la Secretar韆 de Estado de Presupuestos y Gastos para la realizaci髇 de aportaciones de capital, con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, a sociedades mercantiles estatales, as� como a entidades p鷅licas empresariales y dem醩 entidades de derecho p鷅lico. El informe tiene por objeto el examen de los efectos de dichas aportaciones en el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria.

En lo concerniente a la gesti髇 en materia de asistencia jur韉ica al Estado e Instituciones p鷅licas se modifica la Ley 52/1997, de 27 de noviembre, previendo la posibilidad de atribuir al Servicio Jur韉ico del Estado la representaci髇 y defensa de las entidades del sector p鷅lico estatal en los procedimientos arbitrales y las reclamaciones extrajudiciales.

En lo que ata馿 a la gesti髇 en materia de movilidad geogr醘ica de los miembros de las Fuerzas Armadas, se introducen reformas en la Ley 26/1999, de 9 de julio, de medidas de apoyo a la movilidad geogr醘ica de los miembros de las Fuerzas Armadas.

Se ampl韆n los supuestos que dan derecho a compensaci髇 econ髆ica o, con car醕ter extraordinario, a una vivienda en r間imen de arrendamiento especial, por cambio de destino que suponga cambio de localidad o 醨ea geogr醘ica. Se except鷄 de la prohibici髇 temporal de disponer que pesa legalmente sobre los adquirentes de las viviendas militares, los actos de gravamen consistentes en la constituci髇 de hipoteca y establecer un derecho legal de adquisici髇 preferente a favor del INVIFAS en la ulterior transmisi髇 de las mismas en los 10 a駉s siguientes a la adquisici髇 y se faculta al Ministro de Defensa para autorizar excepcionalmente realojos por razones de car醕ter humanitario.

En cuanto a la gesti髇 en materia de loter韆s y apuestas del Estado, se regula la comercializaci髇 de juegos de titularidad estatal fuera del territorio nacional. En lo concerniente a gesti髇 en materia de tr醘ico y seguridad vial, se introducen modificaciones en el texto articulado de la Ley sobre Tr醘ico, Circulaci髇 de Veh韈ulos a motor y Seguridad Vial, aprobado por Real Decreto Legislativo 339/1990, de 2 de marzo. En lo atinente a la organizaci髇 administrativa se incluyen normas relativas al r間imen de distintos 髍ganos de la Administraci髇 General del Estado, de Organismos p鷅licos y de sociedades mercantiles estatales.

As� se modifica el r間imen jur韉ico del Centro Nacional de Inteligencia, del Consejo de Seguridad Nuclear, del Consejo de la Juventud de Espa馻, TRAGSA y la Entidad P鷅lica Empresarial Aeropuertos Espa駉les y Navegaci髇 A閞ea (AENA).

En materia de procedimiento administrativo se modifica la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑, fijando en seis meses el plazo de caducidad en los procedimientos de declaraci髇 de lesividad. Asimismo se introducen modificaciones en procedimientos especiales.

VI

El t韙ulo V de la ley contiene previsiones relativas a diversos aspectos de la acci髇 administrativa sectorial, entre las que cabe rese馻r las siguientes:

En cuanto a la acci髇 administrativa en materia de ordenaci髇 econ髆ica, en lo que se refiere a seguros, planes y fondos de pensiones, se introducen diversas modificaciones en el texto refundido de la Ley reguladora de Planes y Fondos de Pensiones, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/2002, de 29 de noviembre. Se modifica el art韈ulo 5.3 de dicho texto refundido con la finalidad de que las empresas promotoras de los planes de pensiones de empleo puedan realizar, sin sujeci髇 a los l韒ites previstos en el mismo, las aportaciones necesarias para garantizar los derechos econ髆icos de los beneficiarios o los de los part韈ipes de los planes que incluyan reg韒enes de prestaci髇 definida para la jubilaci髇, cuando en la revisi髇 actuarial se haya puesto de manifiesto un d閒icit. Asimismo, se adapta el r間imen general de inversiones de los fondos de pensiones a los criterios de la Directiva 2003/41/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 3 de junio de 2003, relativa a las actividades y la supervisi髇 de fondos de pensiones de empleo, publicada en el 獶iario Oficial de la Uni髇 Europea� el 23 de septiembre de 2003.

En materia de energ韆, se introducen modificaciones de la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector El閏trico, regulando el devengo de intereses en el supuesto de falta de ingreso por los agentes del sistema el閏trico de las cuotas con destinos espec韋icos y el devengo de intereses en el supuesto de falta de pago por los agentes del sistema el閏trico de las liquidaciones.

Asimismo se reforma la Ley 34/1998, de 7 de octubre, del Sector de Hidrocarburos. Se incorpora el Gestor T閏nico del Sistema gasista al Consejo Consultivo de Hidrocarburos y a su Comisi髇 Permanente y se regula el devengo de intereses en el supuesto de falta de ingreso por los agentes del sistema gasista de las cuotas con destinos espec韋icos y el devengo de intereses en el supuesto de falta de pago por los agentes del sistema gasista de las liquidaciones. En fin, se modifica la Ley 25/1964, de 29 de abril, sobre Energ韆 Nuclear, para regular el establecimiento de los dispositivos e Instalaciones Experimentales someti閚dose a r間imen de autorizaci髇.

En materia de defensa de la competencia, se transpone el Reglamento (CE) 1/2003 del Consejo, de 16 de diciembre de 2002, relativo a la aplicaci髇 de las normas sobre competencia prevista en los art韈ulos 81 y 82 del Tratado CE modificando al efecto la Ley 16/1989, de 17 de julio, de Defensa de la Competencia y la Ley 1/2002, de 21 de febrero, de coordinaci髇 de competencias del Estado y las comunidades aut髇omas en materia de defensa de la Competencia.

En lo concerniente al sistema financiero se regula la titulizaci髇 sint閠ica de pr閟tamos y otros derechos de cr閐ito, que son operaciones que permiten transmitir el riesgo de cr閐ito de una cartera de activos al mercado de capitales a trav閟 de un fondo de titulizaci髇 sin que se produzca la venta de los activos al fondo como en una titulizaci髇 tradicional, y se modifica la Ley 24/1988, de 28 de julio, reguladora del Mercado de Valores, en lo referente a la regulaci髇 del comit� de Auditor韆 que han de tener las entidades emisoras de valores admitidas a negociaci髇 en mercados secundarios oficiales de valores.

Igualmente se modifica la Ley 13/1985, de 25 de mayo, sobre coeficientes de inversi髇, recursos propios y obligaciones de informaci髇 de los intermediarios financieros, dando cumplimiento a la Directiva aprobada por el Parlamento y el Consejo de la Uni髇 Europea por la que se modifican las Directivas 78/660/CEE, 83/345/349/CEE, 86/635/CEE y 91/674/CEE del Consejo, sobre las cuentas anuales y consolidadas de determinadas formas de sociedades, bancos y otras entidades financieras y empresas de seguros.

En lo que se refiere a contabilidad y auditor韆 de cuenta se modifican las normas contables incorporadas en la legislaci髇 mercantil. As� se adecua la regulaci髇 contenida en la Ley 2/1995, de 23 de marzo, de Sociedades de Responsabilidad Limitada, en materia contable, recogiendo los pronunciamientos del Grupo de Trabajo Intergubernamental de Expertos en Normas Internacionales de Contabilidad y Presentaci髇 de Informes, as� como con el derecho positivo de otros Estados miembros de la Uni髇 Europea.

Se modifican el C骴igo de Comercio y texto refundido de la Ley de Sociedades An髇imas, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1564/1989, de 22 de diciembre, en materia de contabilidad, adecuando la normativa interna al Reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo 1606/2002 relativo a la aplicaci髇 de normas internacionales de contabilidad de 19 de julio de 2002, as� como en transposici髇 de Directiva 2001/65/CE del Parlamento europeo y del Consejo de 27 de septiembre de 2001, por la que se modifican las Directivas 78/660/CEE, 83/349/CEE y 86/635/CEE, en lo que se refiere a las normas de valoraci髇 aplicables en las cuentas anuales y consolidadas de determinadas formas de sociedad, as� como de los bancos y otras entidades financieras.

En lo concerniente a la acci髇 administrativa en materia de infraestructuras y transporte, se regula la garant韆 financiera a buques que soliciten acceso a lugares de refugio.

En materia de agricultura, pesca y alimentaci髇 se declaran de inter閟 general determinadas obras hidr醬licas con destino a riego. Igualmente se modifica la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca mar韙ima del Estado, se regula la actualizaci髇 de inscripciones en el Registro de Buques y Empresas Navieras de embarcaciones de pesca en las que el material del casco, la potencia propulsora de sus motores o los valores reales de eslora, manga, puntal o arqueo no coincidan con los datos anotados en el registro, y se modifica el r間imen de infracciones y sanciones aplicables al r間imen de la cuota l醕tea y en lo atinente a la regulaci髇 de la responsabilidad del pago de la tasa suplementaria de la cuota l醕tea.

En materia de medio ambiente se modifica el texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, para incorporar al derecho espa駉l la Directiva 2000/60/CE por la que se establece un marco comunitario de actuaci髇 en el 醡bito de la pol韙ica de aguas cuyo plazo de transposici髇 finaliza el 22 de diciembre de 2003. La modificaci髇 realizada tiene como principal objetivo conseguir el buen estado y la adecuada protecci髇 de las aguas continentales, costeras y de transici髇, a cuyos efectos se regula la demarcaci髇 hidrogr醘ica como nuevo 醡bito territorial de gesti髇 y planificaci髇 hidrol骻ica, lo que supone igualmente, la modificaci髇 de la Disposici髇 adicional d閏ima de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del plan hidrol骻ico nacional, siendo un aspecto capital de la reforma el establecimiento de un 鷑ico plan hidrol骻ico para cada una de las demarcaciones hidrol骻icas; se crea, para garantizar la adecuada coordinaci髇 en la aplicaci髇 de las normas de protecci髇 de las aguas, un nuevo 髍gano de cooperaci髇 interadministrativa; se da una nueva redacci髇 a los art韈ulos que regulan los objetivos, criterios, contenidos y procedimientos de elaboraci髇 de los planes hidrol骻icos de cuenca; se fijan los objetivos medioambientales para las aguas superficiales subterr醤eas, zonas protegidas y masas de agua artificiales y masas de agua muy modificadas, y se establecen los plazos para su consecuci髇; se crea el registro de zonas protegidas; se regulan las bases y plazos que han de presidir el procedimiento para la participaci髇 p鷅lica, justificaci髇 igualmente de la Ley del plan hidrol骻ico nacional. Se modifica el r間imen econ髆ico financiero del agua, al introducir el principio de recuperaci髇 de los costes de los servicios relacionados con la gesti髇 de las aguas.

Se regula con mayor precisi髇 el contenido, alcance y plazos la emisi髇 del informe previo municipal a la realizaci髇 de obras de inter閟 general. Se declaran de urgente ocupaci髇 determinados bienes afectados por obras hidr醬licas, en particular los referidos a las obras de infraestructura de las transferencias de recursos h韉ricos que autoriza el art韈ulo 13 de la Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrol骻ico Nacional, y se establece el r間imen transitorio de recursos h韉ricos desde el embalse del Negrat韓 al de Cuevas de Almanzora.

Por 鷏timo se modifican diversos preceptos del Real Decreto Legislativo 1302/1986, de 28 de junio, de Evaluaci髇 de Impacto Ambiental. Se explicita que en la evaluaci髇 de los efectos previsibles directos e indirectos de un proyecto sobre la poblaci髇, la flora, la fauna, el suelo, el aire, el agua, los factores clim醫icos, el paisaje y los bienes materiales, incluido el patrimonio hist髍ico art韘tico y el arqueol骻ico, se tendr� necesariamente en cuenta la interacci髇 entre todos esos factores; se concretan con mayor precisi髇 las competencias del 髍gano ambiental en la declaraci髇 de impacto ambiental, y se fija el alcance del informe preceptivo de las comunidades aut髇omas en la evaluaci髇 ambiental de los planes y proyectos ambientales, en que la competencia para emitir la declaraci髇 de impacto ambiental corresponde al Estado, cuando aquellos afecten a zonas de especial conservaci髇 de la comunidad aut髇oma.

Termina el t韙ulo con diversas disposiciones en materia de sanidad y consumo. As� se modifica la Ley 25/1990, de 20 de diciembre, del Medicamento, en lo concerniente al r間imen de las especialidades farmac閡ticas en envase para dispensaci髇 personalizada, y en materia de infracciones y sanciones, y se introducen modificaciones en la Ley 16/2003, de 28 de mayo, de Cohesi髇 y Calidad del Sistema Nacional de Salud y en la Ley 7/1995, de 23 de marzo, de cr閐ito al consumo.

VII

En la parte final se recogen diversas previsiones que, por razones de t閏nica legislativa, no se consideran susceptibles de inclusi髇 en los t韙ulos anteriormente aludidos.