Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Real Decreto 1564/2010, de 19 de noviembre, por el que se aprueba la Directriz b醩ica de planificaci髇 de protecci髇 civil ante el riesgo radiol骻ico

DIRECTRIZ B罶ICA DE PLANIFICACI覰 PROTECCI覰 CIVIL ANTE EL RIESGO RADIOL覩ICO

T蚑ULO I
Disposiciones generales

1. Objeto

La presente Directriz B醩ica de Planificaci髇 de Protecci髇 Civil ante el Riesgo Radiol骻ico, en lo sucesivo Directriz B醩ica, es la norma que contiene los criterios m韓imos que habr醤 de seguir las distintas Administraciones P鷅licas y, en lo que corresponda, los titulares de las instalaciones nucleares y radiactivas reguladas en la legislaci髇 aplicable y en el Reglamento sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas, aprobado por el Real Decreto 1836/1999, de 3 de diciembre, en lo sucesivo instalaciones reguladas, as� como los titulares de otras instalaciones o actividades en las que pudiera existir excepcionalmente riesgo radiol骻ico.

En particular, la Directriz B醩ica resulta de aplicaci髇 en la elaboraci髇, la implantaci髇 y el mantenimiento de la eficacia de los planes especiales de protecci髇 civil frente a emergencias radiol骻icas, en los 醡bitos territoriales que lo requieran, de conformidad con el cap韙ulo II, apartado 7, punto 7.2 de la Norma B醩ica de Protecci髇 Civil, aprobada por Real Decreto 407/1992, de 24 de abril.

2. 羗bito de aplicaci髇

1. La presente Directriz B醩ica ser� de aplicaci髇 a los planes especiales de protecci髇 civil que se desarrollen para dar respuesta a las emergencias radiol骻ica que pudieran originarse como consecuencia de:

• a) Actividades o instalaciones que habitualmente utilizan sustancias nucleares o radiactivas.
• b) Accidentes en otras instalaciones o actividades no contempladas en el apartado anterior.
• c) Sucesos excepcionales que tienen su origen en actividades il韈itas cuya intenci髇 es provocar da駉 a las personas o bienes.

2. Esta Directriz B醩ica no ser� aplicable a:

• a) A las emergencias incluidas en el 醡bito de aplicaci髇 del Plan B醩ico de Emergencia Nuclear.
• b) A las emergencias producidas durante el transporte de materias radiactivas que se rigen por la Directriz B醩ica de planificaci髇 de protecci髇 civil ante el riesgo de accidentes en los transportes de mercanc韆s peligrosas por carretera y ferrocarril.
• c) A las emergencias producidas durante el transporte de materias radiactivas por mar, salvo que se produzcan en el 醡bito portuario.

  No obstante, las normas y criterios esenciales de car醕ter radiol骻ico que se establezcan, incluyan o deriven de la presente Directriz B醩ica podr醤 ser de aplicaci髇, en lo que proceda, en la planificaci髇 de la respuesta frente a estas emergencias radiol骻icas excluidas.

3. Alcance

A los efectos de la planificaci髇 de la respuesta frente a emergencias radiol骻icas, se distinguen dos fases:

• 1.� Fase de emergencia: Es el periodo comprendido entre la declaraci髇 de una situaci髇 de emergencia hasta la declaraci髇 del final de la misma, cuando la situaci髇 est� controlada, bien porque ha desaparecido la causa que la origin�, bien porque no se prev閚 m醩 emisiones de sustancias radiactivas al exterior y se hayan aplicado todas las medidas de protecci髇 y actuaciones de emergencia necesarias.
• 2.� Fase de recuperaci髇: Es el periodo que se inicia cuando se ha declarado el final de la fase de emergencia y comprende todas aquellas actuaciones encaminadas a recuperar las condiciones normales de vida en las zonas afectadas.

  Los criterios de esta Directriz B醩ica se refieren a todas las acciones necesarias de planificaci髇, de preparaci髇 y de respuesta para la fase de emergencia. Algunos de los criterios de esta Directriz B醩ica ser醤 tambi閚 aplicables a las actuaciones de la fase de recuperaci髇, por considerar que en la fase de emergencia se pueden tomar decisiones o iniciar acciones que condicionan la respuesta en aquella.

4. Objetivos de la planificaci髇 de protecci髇 civil frente a emergencias radiol骻icas

Los objetivos generales de la planificaci髇 frente a emergencias radiol骻icas son:

• a) Reducir el riesgo o mitigar las consecuencias de los accidentes en su origen.
• b) Evitar o, como m韓imo, reducir en lo posible los efectos adversos de las radiaciones ionizantes sobre la poblaci髇 y sus bienes, teniendo en cuenta en todas sus fases las distintas necesidades de las personas con discapacidad y otros colectivos en situaci髇 de vulnerabilidad, estableciendo los protocolos de actuaci髇 espec韋icos para garantizar su asistencia y seguridad
  LE0000657086_20200123Letra b) del n鷐ero 4 del T韙ulo I redactada por el n鷐ero uno del art韈ulo cuarto del R.D. 734/2019, de 20 de diciembre, por el que se modifican directrices b醩icas de planificaci髇 de protecci髇 civil y planes estatales de protecci髇 civil para la mejora de la atenci髇 a las personas con discapacidad y a otros colectivos en situaci髇 de especial vulnerabilidad ante emergencias (獴.O.E.� 3 enero 2020).Vigencia: 23 enero 2020

5. Niveles de planificaci髇

Para conseguir estos objetivos se establecer醤 planes de emergencia radiol骻ica estructurados en dos niveles: nivel de autoprotecci髇 o nivel de respuesta interior y nivel de protecci髇 civil o nivel de respuesta exterior.

• a) Nivel de respuesta interior: El nivel de respuesta interior responde a las obligaciones que tienen los titulares de instalaciones o actividades que puedan dar lugar a situaciones de especial peligrosidad de disponer de planes de autoprotecci髇 seg鷑 lo dispuesto con car醕ter general en los art韈ulos 5 y 6 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protecci髇 Civil y en la Norma B醩ica de Autoprotecci髇 aprobada por el Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo.

  En consecuencia, en el 醡bito de esta Directriz B醩ica, las actuaciones del nivel de respuesta interior que se lleven a cabo en las instalaciones o actividades en las que puedan producirse sucesos o accidentes que puedan dar lugar a situaciones de riesgo radiol骻ico son responsabilidad de sus titulares.

  Los objetivos b醩icos de las actuaciones del nivel de respuesta interior ante una emergencia radiol骻ica son:

  Conducir la situaci髇 de la instalaci髇 o actividad a condici髇 segura.

  Prevenir o reducir la dispersi髇 de material radiactivo.

  Proteger a los trabajadores de la instalaci髇 o actividad y al personal de intervenci髇 dentro de la instalaci髇.

  Informar a las autoridades p鷅licas sobre cualquier situaci髇 que requiera la aplicaci髇 de las medidas de protecci髇 a la poblaci髇 y colaborar con ellas en su puesta en pr醕tica.

  En el caso de las instalaciones reguladas, las actuaciones del nivel de respuesta interior ante emergencias radiol骻icas se establecer醤 en el Plan de Emergencia Interior, que se elaborar� de acuerdo con la normativa t閏nica que desarrolla el Reglamento de Instalaciones Nucleares y Radiactivas y supletoriamente con la Norma B醩ica de Autoprotecci髇.

  En el caso de instalaciones o actividades no reguladas en las que pudiera existir excepcionalmente riesgo radiol骻ico, las actuaciones del nivel de respuesta interior ante emergencias radiol骻icas se establecer醤 en el Plan de Autoprotecci髇, que se elaborar� de acuerdo con lo dispuesto en la Norma B醩ica de Autoprotecci髇 que les sea aplicable, y de acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento de Protecci髇 Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes, aprobado por Real Decreto 783/2001, de 6 de julio.

  Tanto el Plan de Emergencia Interior como el Plan de Autoprotecci髇 establecer醤 los procedimientos de coordinaci髇 con los planes del nivel de respuesta exterior.

• b) Nivel de respuesta exterior: El nivel de respuesta exterior se pondr� en pr醕tica mediante planes de emergencia radiol骻ica que tendr醤 el car醕ter de planes especiales y cuyo desarrollo, implantaci髇 y efectividad es responsabilidad de las Administraciones P鷅licas competentes.

  El objetivo b醩ico de los planes de emergencia radiol骻ica del nivel de respuesta exterior es disponer de la organizaci髇, procedimientos, medios y recursos necesarios para proteger a la poblaci髇 frente a los riesgos radiol骻icos que pudieran afectarles en caso de emergencias radiol骻icas.

  Los titulares de las instalaciones reguladas y, en general de todas las instalaciones o actividades en las que pudiera excepcionalmente existir riesgo radiol骻ico, est醤 obligados a colaborar con las autoridades p鷅licas tanto en la puesta en pr醕tica como en las actividades de elaboraci髇, implantaci髇 y mantenimiento de efectividad de los planes de emergencia radiol骻ica.

  El nivel de respuesta exterior se estructurar�, a su vez, en los siguientes planes de emergencia radiol骻ica:

  Planes especiales de actuaci髇 municipal frente a emergencias radiol骻icas, que formar醤 parte del Plan de Comunidad Aut髇oma, en lo sucesivo Planes Municipales.

  Planes especiales de las Comunidades Aut髇omas frente a emergencias radiol骻icas, en lo sucesivo Planes Auton髆icos.

  Plan especial estatal frente a emergencias radiol骻icas, en lo sucesivo Plan Estatal.

  Estos planes establecer醤 los objetivos, el 醡bito de aplicaci髇, la organizaci髇, la estructura y las funciones, los medios humanos y materiales, los procedimientos de actuaci髇 operativa para su movilizaci髇 y actuaci髇 ordenada y eficaz, as� como el esquema de coordinaci髇 entre las distintas Administraciones P鷅licas llamadas a intervenir.

  Los Planes Auton髆icos se circunscribir醤 a su 醡bito territorial y competencial, e incluir醤 los planes de actuaci髇 municipal que se consideren necesarios.

  El Plan Estatal establecer� los mecanismos de apoyo a los Planes Auton髆icos, cuando lo solicite su correspondiente 髍gano de direcci髇, as� como los mecanismos para asumir la direcci髇 y coordinaci髇 de la emergencia si la situaci髇 se declara de inter閟 nacional.

En todo caso, estos planes deber醤 prever protocolos de actuaci髇 espec韋icos para garantizar la asistencia a las personas con discapacidad, tanto en el nivel de respuesta interior como en el nivel de respuesta exterior

LE0000461393_20110918 P醨rafo final del apartado 5 del t韙ulo I introducido por el art韈ulo quinto del R.D. 1276/2011, de 16 de septiembre, de adaptaci髇 normativa a la Convenci髇 Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad (獴.O.E.� 17 septiembre).Vigencia: 18 septiembre 2011

6. Bases para la planificaci髇

Los Planes Auton髆icos tendr醤 en cuenta los siguientes elementos b醩icos para la planificaci髇:

• a) Criterios radiol骻icos: Las medidas de protecci髇 y otras actuaciones a llevar a cabo para afrontar las emergencias radiol骻icas tienen la consideraci髇 de intervenciones a efectos de lo previsto en el t韙ulo VI del Reglamento sobre Protecci髇 Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes, aprobado por el Real Decreto 783/2001, de 6 de julio. El mencionado t韙ulo VI se aplica a toda intervenci髇 en caso de emergencia radiol骻ica o en caso de exposici髇 perdurable. En consecuencia, son de aplicaci髇 los principios generales de las intervenciones recogidas en el art韈ulo 58 del mencionado Reglamento y, en lo referente a la exposici髇 de emergencia lo dispuesto en el art韈ulo 60 del mismo Reglamento. Los mencionados principios constituyen el fundamento de los criterios radiol骻icos aprobados por el Consejo de Seguridad Nuclear y se desarrollan en el t韙ulo II de esta Directriz B醩ica.
• b) Pronta notificaci髇 y alerta temprana: Todas las notificaciones y comunicaciones necesarias para la activaci髇 de los Planes Auton髆icos y la aplicaci髇 de las medidas de protecci髇 se realizar醤 con la mayor rapidez posible y utilizando, cuando proceda, procedimientos o protocolos preestablecidos que deber醤 formar parte de cada uno de los tipos de planes de emergencia considerados en los distintos niveles de planificaci髇.
• c) Mando 鷑ico y estructura operativa: Para ejercer la direcci髇 y coordinaci髇 del conjunto de entidades y organismos (p鷅licos y privados) llamados a intervenir para hacer frente a las situaciones de emergencia radiol骻ica, cada plan establecer� con claridad el 髍gano al que corresponda el ejercicio de las funciones directivas.

  El Plan Estatal y los Planes Auton髆icos establecer醤 una estructura jerarquizada a la que se le asignar醤 funciones y que permita la eficaz puesta en pr醕tica de las medidas de protecci髇 y otras actuaciones de emergencia previstas en los planes.

• d) Activaci髇 de los Planes frente a Emergencias Radiol骻icas: La activaci髇 de un Plan Auton髆ico se realizar� por parte del 髍gano de direcci髇 del mismo con la declaraci髇 formal de las correspondientes situaciones de emergencia y de las actuaciones y las medidas de protecci髇 a adoptar.

  La activaci髇 de un Plan Auton髆ico frente a emergencias radiol骻icas supondr�, a su vez, la activaci髇 de los Planes Municipales que correspondan.

  La activaci髇 del Plan Estatal frente a emergencias radiol骻icas se realizar� de conformidad con los procedimientos establecidos en el mismo, dependiendo de si existe declaraci髇 previa del inter閟 nacional o de si ha de actuarse en apoyo de los Planes Auton髆icos.

• e) Colaboraci髇 de los titulares de las instalaciones o actividades: Los titulares de las instalaciones o actividades incluidas en el 醡bito de aplicaci髇 de la presente Directriz B醩ica colaborar醤 con las autoridades competentes en la implantaci髇 y mantenimiento de la eficacia de los planes, as� como en la puesta en pr醕tica de las medidas de protecci髇 y otras actuaciones de emergencia.
• f) Actuaci髇 coordinada. Con el fin de conseguir la m醲ima eficacia en la adopci髇 de las medidas de protecci髇 a la poblaci髇 y los bienes, todas las actuaciones de los organismos que intervienen en los planes de emergencia se desarrollar醤 de manera coordinada y de acuerdo con los procedimientos de actuaci髇 operativa.
• g) Garant韆 de informaci髇 en emergencia: Los Planes Especiales contendr醤 los procedimientos y cauces necesarios para garantizar, de forma r醦ida y apropiada, la cobertura informativa a la poblaci髇 efectivamente afectada, a las Administraciones P鷅licas implicadas y al resto de la poblaci髇.
• h) Suficiencia de medios y recursos: Los recursos movilizables para hacer frente a las emergencias radiol骻icas comprender醤 la prestaci髇 del personal, la prestaci髇 de medios y recursos materiales y la prestaci髇 de la asistencia t閏nica que se precise, dependientes de las Administraciones P鷅licas y de las entidades privadas, as� como de los particulares. Los recursos movilizables ser醤 suficientes para la adopci髇 de las medidas de protecci髇 y otras medidas de emergencia.
• i) Implantaci髇 material y mantenimiento de la efectividad: Los Planes Auton髆icos se implantar醤 materialmente de forma que se alcance y mantenga un adecuado umbral de operatividad, siguiendo los criterios m韓imos que se establecen en el t韙ulo IV de la presente Directriz B醩ica.

7. Definiciones

A los efectos de esta Directriz B醩ica, los conceptos y t閞minos fundamentales quedan definidos en el anexo II.

T蚑ULO II
Criterios radiol骻icos

1. Medidas de protecci髇

Las medidas de protecci髇 son las actuaciones encaminadas a evitar o, al menos, reducir en lo posible los efectos adversos de las radiaciones ionizantes sobre las personas en caso de emergencia radiol骻ica.

Estas medidas de protecci髇, as� como aquellas otras actuaciones a llevar a cabo para afrontar emergencias radiol骻icas derivadas de accidentes o sucesos en pr醕ticas sometidas o no al r間imen de autorizaciones que establece el vigente Reglamento sobre Instalaciones Nucleares y Radiactivas, tienen la consideraci髇 de intervenciones a los efectos previstos en el t韙ulo VI del Reglamento sobre Protecci髇 Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes y, por lo tanto, se aplican los principios y criterios generales establecidos en el mismo.

En el anexo III de la presente Directriz B醩ica se describen las medidas de protecci髇 que puede ser necesario adoptar en caso de emergencia radiol骻ica. Las medidas de protecci髇 se clasifican en 玬edidas de protecci髇 urgentes� y 玬edidas de protecci髇 de larga duraci髇�.

2. Niveles de intervenci髇 para medidas de protecci髇 a la poblaci髇

La aplicaci髇 de las medidas de protecci髇 a la poblaci髇 se planificar� con objeto de evitar que 閟ta reciba dosis superiores a las establecidas en los niveles de intervenci髇 que se recogen en el anexo IV de la presente Directriz B醩ica.

3. Niveles de dosis de emergencia para el personal de intervenci髇

El personal de intervenci髇 en emergencias radiol骻icas se clasificar� de acuerdo con el anexo V, en el que se establecen los niveles de dosis que no deber醤 superar cada uno de los actuantes. Para ello, los actuantes ser醤 sometidos a vigilancia dosim閠rica durante la intervenci髇.

Adicionalmente, el personal que haya intervenido en una emergencia radiol骻ica ser� sometido a vigilancia m閐ica espec韋ica.

4. Situaciones de emergencia

La activaci髇 de un plan de emergencia radiol骻ico se basa en la declaraci髇 de la Situaci髇 de Emergencia que se relaciona directamente con la magnitud de las consecuencias ya producidas o previsibles, las medidas de protecci髇 aplicables y los medios de intervenci髇 disponibles.

A los efectos de la elaboraci髇 de los planes derivados de la presente Directriz B醩ica, se establecen las siguientes situaciones:

Situaci髇 0: Situaci髇 de emergencia en la que los riesgos se limitan a la propia instalaci髇 y pueden ser controlados por los medios disponibles en el correspondiente plan de emergencia interior o plan de autoprotecci髇.

En el caso de que la emergencia radiol骻ica no est� asociada a una instalaci髇 o actividad que tenga plan de emergencia interior o de autoprotecci髇, ser� la referida a aquellos accidentes que puedan ser controlados por los medios disponibles en el Plan Auton髆ico y que, a鷑 en su evoluci髇 m醩 desfavorable, no suponen riesgo para la poblaci髇.

Situaci髇 1: Situaci髇 de emergencia en la que se prev� que los riesgos pueden afectar a las personas en el interior de la instalaci髇, mientras que las repercusiones en el exterior, aunque muy improbables, no pueden ser controladas 鷑icamente con los recursos propios del plan de emergencia interior o del plan de autoprotecci髇, siendo necesaria la intervenci髇 de servicios del Plan Auton髆ico.

En el caso de que la emergencia radiol骻ica no est� asociada a una instalaci髇 o actividad que tenga plan de emergencia interior o de autoprotecci髇, ser� la referida a aquellos accidentes que pudiendo ser controlados con los medios de intervenci髇 disponibles en el Plan Auton髆ico, requieren de la puesta en pr醕tica de medidas para la protecci髇 de las personas que puedan verse amenazadas por los efectos derivados del accidente.

Situaci髇 2: Situaci髇 de emergencia en la que se prevea que los riesgos pueden afectar a las personas tanto en el interior como en el exterior de la instalaci髇 y, en consecuencia, se prev� el concurso de medios de apoyo de titularidad estatal no asignados al Plan Auton髆ico.

En el caso de que la emergencia radiol骻ica no est� asociada a una instalaci髇 que tenga plan de emergencia interior o plan de autoprotecci髇, ser� la referida a aquellos accidentes que para su control o la puesta en pr醕tica de medidas de protecci髇 de las personas se prev� el concurso de medios de apoyo de titularidad estatal, no asignados al Plan Auton髆ico.

Situaci髇 3: Situaci髇 de emergencia en la que la naturaleza, gravedad o alcance de los riesgos requiere la declaraci髇 del inter閟 nacional por el Ministro del Interior.

5. Zonas de actuaci髇

A los efectos de la presente Directriz se definen las siguientes zonas de planificaci髇 de emergencias:

Zona de medidas urgentes. Zona en la que es necesario adoptar determinadas medidas de protecci髇 para evitar que los actuantes reciban dosis superiores a las establecidas para el Grupo 2 (anexo V), y que la poblaci髇 reciba dosis superiores a los niveles de intervenci髇 para medidas urgentes de protecci髇 (anexo IV). Esta zona comprender� el 醨ea en la que previsiblemente la tasa de exposici髇 supere 5 mSv/hora.

Zona de alerta. Zona en la que es necesario adoptar medidas de protecci髇 para evitar que la poblaci髇 reciba dosis superiores a los niveles de intervenci髇. Esta zona comprender� el 醨ea en la que previsiblemente la tasa de exposici髇 supere 100 μSv/hora.

Zona libre. Zona en la que no es necesario aplicar medidas de protecci髇 porque las dosis ser醤 inferiores a los niveles de intervenci髇.

En el anexo VI de la presente Directriz se establecen criterios pr醕ticos para fijar las dimensiones de estas zonas cuando no se dispone de informaci髇 radiol骻ica.

6. Notificaci髇 de las emergencias radiol骻icas

El titular de cualquier instalaci髇, regulada o no regulada, en la que tenga lugar un accidente que conlleve riesgo radiol骻ico, deber� notificar urgentemente el suceso al Consejo de Seguridad Nuclear, al 髍gano competente en materia protecci髇 civil de la Comunidad Aut髇oma afectada y a la Delegaci髇 o Subdelegaci髇 del Gobierno correspondiente. El Consejo de Seguridad Nuclear y la Subdelegaci髇 del Gobierno deber醤 transmitir inmediatamente la informaci髇 recibida a la Direcci髇 General de Protecci髇 Civil y Emergencias.

En situaciones de emergencia radiol骻ica que afecten al territorio nacional, que tengan su origen fuera de 閟te y que hayan sido notificadas a nuestro pa韘, en aplicaci髇 de la Convenci髇 sobre Pronta Notificaci髇 de Accidentes Nucleares, el Consejo de Seguridad Nuclear trasladar� la informaci髇 recibida y las recomendaciones t閏nicas que resulten pertinentes a la Direcci髇 General de Protecci髇 Civil y Emergencias, la cual alertar� a los 髍ganos competentes en materia de protecci髇 civil de las Comunidades Aut髇omas cuyo 醡bito territorial se encuentre o pueda resultar afectado, as� como a las correspondientes Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno.

En todo caso, cuando el Consejo de Seguridad Nuclear tenga conocimiento de cualquier accidente que requiera la activaci髇 de un plan de emergencia radiol骻ica, lo notificar� de forma inmediata a la Direcci髇 General de Protecci髇 Civil y Emergencias, la cual dispondr� lo necesario para alertar a los 髍ganos de Comunidades Aut髇omas y de la Administraci髇 General del Estado anteriormente citados.

La Direcci髇 General de Protecci髇 Civil y Emergencias y el Consejo de Seguridad Nuclear, as� como las dem醩 instituciones p鷅licas llamadas a intervenir en las emergencias radiol骻icas, establecer醤 los mecanismos y protocolos adecuados para notificar la activaci髇 de los planes de emergencia.

La Direcci髇 General de Protecci髇 Civil y Emergencias, con la colaboraci髇 t閏nica del Consejo de Seguridad Nuclear, establecer� el contenido m韓imo de los formularios de notificaci髇 de incidentes, que se referir醤, en todo caso, a los siguientes aspectos:

Descripci髇 del incidente o suceso, lugar y hora de ocurrencia del mismo, con identificaci髇 precisa de la instalaci髇, si procede.

Evaluaci髇 preliminar de los riesgos asociados al accidente o suceso.

Principales circunstancias de tipo social, meteorol骻ico, arquitect髇ico, geogr醘ico, etc., que pudieran condicionar la respuesta.

Identificaci髇 de la persona que notifica el incidente.

7. Evaluaci髇 y estimaci髇 de consecuencias

Los titulares de las instalaciones reguladas son responsables de evaluar las consecuencias que los accidentes ocurridos en su instalaci髇 o actividad puedan tener sobre las mismas. Asimismo, los titulares de las instalaciones son responsables de la evaluaci髇 inicial de las consecuencias de estos accidentes en el exterior de su instalaci髇, as� como de informar sobre sus resultados al 髍gano competente en materia de protecci髇 civil de la Comunidad Aut髇oma en la que se encuentre la instalaci髇 o actividad, a la correspondiente Delegaci髇 o Subdelegaci髇 del Gobierno y al Consejo de Seguridad Nuclear.

En situaciones de emergencia que tengan su origen en instalaciones o actividades no reguladas, y siempre que el accidente pueda tener consecuencias sobre la poblaci髇, el Consejo de Seguridad Nuclear las evaluar� y propondr� al 髍gano competente en materia de protecci髇 civil de la Comunidad Aut髇oma correspondiente las medidas de protecci髇 aplicables.

El Consejo de Seguridad Nuclear proporcionar� a la Direcci髇 del Plan Estatal o Auton髆ico correspondiente las valoraciones efectuadas acerca de las posibles consecuencias de los accidentes sobre la poblaci髇 potencialmente afectada, as� como las recomendaciones t閏nicas que procedan sobre las medidas de protecci髇 a adoptar. Asimismo, esta informaci髇 ser� proporcionada en paralelo a la Direcci髇 General de Protecci髇 Civil y Emergencias.

T蚑ULO III
Funciones, estructura y organizaci髇

1. Funciones, estructura y organizaci髇 de los planes de Comunidades Aut髇omas

1.1 Funciones.–

El Plan Auton髆ico correspondiente a cada Comunidad Aut髇oma establecer� una organizaci髇 de respuesta que permita, al menos, el ejercicio de las siguientes funciones b醩icas:

Prever la estructura organizativa y los procedimientos de intervenci髇 para las situaciones de emergencia que se pudieran originar.

Prever los procedimientos para la activaci髇, con la declaraci髇 de la situaci髇 o situaciones de emergencia que correspondan y, en su caso, la declaraci髇 de inter閟 nacional.

Establecer los sistemas de articulaci髇 con las organizaciones de las administraciones municipales de su 醡bito territorial y definir los criterios para la elaboraci髇 de los Planes Municipales de los mismos.

Establecer la direcci髇 y coordinaci髇 de la aplicaci髇 de las medidas de protecci髇 a la poblaci髇 y otras actuaciones de emergencia en las zonas afectadas.

Establecer los procedimientos para la evaluaci髇 y seguimiento de la emergencia.

Establecer los procedimientos para la informaci髇 a la poblaci髇 efectivamente afectada, a los organismos competentes de las Administraciones P鷅licas y a los medios de comunicaci髇 social, as� como la informaci髇 al personal de intervenci髇 durante la emergencia.

Establecer los procedimientos para la coordinaci髇 con los Planes de Emergencia Interior y los Planes de Autoprotecci髇 para la respuesta en emergencias.

La coordinaci髇, en su caso, de los Planes Municipales y del Plan Estatal.

Catalogar los medios y recursos espec韋icos asignados al plan.

Garantizar la implantaci髇 y mantenimiento de la eficacia del plan.

Prever que los planes de emergencia de protecci髇 civil contengan programas de alerta que permitan a todos los ciudadanos adoptar las medidas oportunas. Dichos programas deber醤 tener los formatos adecuados y los mecanismos necesarios para que sean accesibles y comprensibles para las personas con discapacidad o colectivos en situaci髇 de vulnerabilidad. Cuando la tarea informativa se dirija a v韈timas o familiares de v韈timas con discapacidad se realizar� con las adaptaciones necesarias y, en su caso, con ayuda de personal especializado.LE0000657086_20200123P醨rafo del apartado 1 del n鷐ero 1 del T韙ulo III introducido por el n鷐ero dos del art韈ulo cuarto del R.D. 734/2019, de 20 de diciembre, por el que se modifican directrices b醩icas de planificaci髇 de protecci髇 civil y planes estatales de protecci髇 civil para la mejora de la atenci髇 a las personas con discapacidad y a otros colectivos en situaci髇 de especial vulnerabilidad ante emergencias (獴.O.E.� 3 enero 2020).Vigencia: 23 enero 2020

Establecer protocolos de actuaci髇 espec韋icos en las distintas fases que garanticen una asistencia adecuada a personas con discapacidad y a otros colectivos en situaci髇 de vulnerabilidad. Asimismo, dichos planes deber醤 contener procedimientos de movilizaci髇 y actuaci髇 de los recursos necesarios para resolver las necesidades de las personas con discapacidad y as� garantizar una asistencia eficazLE0000657086_20200123P醨rafo del apartado 1 del n鷐ero 1 del T韙ulo III introducido por el n鷐ero dos del art韈ulo cuarto del R.D. 734/2019, de 20 de diciembre, por el que se modifican directrices b醩icas de planificaci髇 de protecci髇 civil y planes estatales de protecci髇 civil para la mejora de la atenci髇 a las personas con discapacidad y a otros colectivos en situaci髇 de especial vulnerabilidad ante emergencias (獴.O.E.� 3 enero 2020).Vigencia: 23 enero 2020

1.2. Estructura y organizaci髇.–

La estructura y organizaci髇 de los planes deber� contemplar al menos en su composici髇 y regulaci髇 los elementos y criterios que se recogen en los subapartados siguientes:

• A) Direcci髇 del plan: En el plan se establecer� de forma clara el 髍gano que ha de ejercer las funciones de direcci髇 del mismo, que ser� responsable de dirigir y coordinar la puesta en pr醕tica de las medidas de protecci髇 y otras actuaciones de emergencia en su 醡bito territorial y siempre que no se declare el inter閟 nacional.
• B) Comit� de Coordinaci髇: Para asistir a la direcci髇 del plan se establecer� un Comit� de Coordinaci髇 en el que podr醤 incorporarse, junto a los miembros de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma que sean designados para ello por el 髍gano competente de la misma, representantes de:

  Delegaci髇 del Gobierno o Subdelegaci髇 del Gobierno.

  Municipios afectados.

  Grupos de acci髇.

  Instalaciones afectadas, en su caso.

  A instancias del Director del Plan Auton髆ico, formulada al Consejo de Seguridad Nuclear, podr� incorporarse personal del mismo al Comit� de Coordinaci髇, con funciones de asesoramiento sobre todos los aspectos radiol骻icos que tengan relaci髇 directa con el accidente y con las consecuencias para la poblaci髇, as� como acerca de la definici髇 de las zonas de actuaci髇 y las medidas de protecci髇 a adoptar.

  La intervenci髇 de medios de la Unidad Militar de Emergencias (UME) deber� ser solicitada, de conformidad con lo establecido en la legislaci髇 y reglamentaci髇 vigente, por la autoridad que sea designada al efecto por el 髍gano competente de la Comunidad Aut髇oma. Siempre que se produzca la incorporaci髇 de efectivos de la UME a las actividades de emergencia, un representante designado por el mando de aquella pasar� a integrarse en el Comit� de Coordinaci髇.

• C) Gabinete de informaci髇: Dependiendo directamente del director del plan, se constituir� el gabinete de informaci髇. A trav閟 del mismo, se canalizar� toda la informaci髇 a los medios de comunicaci髇 social durante la emergencia. Sus misiones b醩icas ser醤:

  Difundir las 髍denes, consignas y recomendaciones dictadas por el Director del Plan Auton髆ico, a trav閟 de los medios de comunicaci髇 social previstos en el plan.

  Centralizar, coordinar y preparar la informaci髇 general sobre la emergencia, de acuerdo con el director del plan de emergencia exterior, y facilitarla a los medios de comunicaci髇 social.

  Obtener, centralizar y facilitar toda la informaci髇 relativa a los posibles afectados, facilitando los contactos familiares y la localizaci髇 de personas.

• D) Grupos de acci髇: Para el desarrollo y ejecuci髇 de las actuaciones previstas, el Plan Auton髆ico contemplar� la organizaci髇 de grupos de acci髇, cuyas denominaciones, funciones, composici髇 y estructura, quedar醤 determinadas en el propio plan, seg鷑 sus necesidades y caracter韘ticas.

  Cada grupo de acci髇 dispondr� de los medios humanos y materiales adecuados para cumplir sus funciones.

  En la realizaci髇 de dichas funciones deber醤 colaborar las organizaciones de respuesta de los Planes Municipales que fuese necesario activar para hacer frente a la emergencia. La organizaci髇 de los grupos garantizar� el cumplimiento de las funciones espec韋icas siguientes:

  • a. Funciones Radiol骻icas:

    Realizar el seguimiento de la evoluci髇 del accidente o suceso y de las posibles consecuencias radiol骻icas sobre la poblaci髇.

    Asesorar, en los aspectos radiol骻icos de la emergencia, al Director del Plan de Comunidad Aut髇oma.

    Caracterizar y evaluar la situaci髇 radiol骻ica del 醨ea afectada por el accidente o suceso, durante la emergencia.

    Efectuar el control dosim閠rico, as� como el control de otras medidas de protecci髇 radiol骻ica sobre el personal de intervenci髇.

    Colaborar con el grupo que realice las funciones sanitarias en la identificaci髇 del personal y de los grupos de poblaci髇 que deban ser sometidos a control y vigilancia m閐ica por su posible exposici髇 a la radiaci髇.

    Medir y evaluar la contaminaci髇 externa e interna de la poblaci髇 potencialmente contaminada y del personal de intervenci髇.

    Medir y evaluar la contaminaci髇 en veh韈ulos, en otros medios materiales de emergencia y, en su caso, en los bienes.

    Gesti髇, en su caso, de los residuos radiactivos que deban llevarse a cabo en la fase de emergencia.

  • b. Funciones Sanitarias:

    Aplicar las medidas de protecci髇 de profilaxis radiol骻ica y de descontaminaci髇 externa e interna.

    Proceder a la clasificaci髇 de grupos espec韋icos de poblaci髇 y prestar asistencia sanitaria urgente a las personas irradiadas y contaminadas.

  • c. Funciones de seguridad ciudadana y de orden p鷅lico:

    Regular y controlar los accesos a las zonas afectadas.

    Facilitar el tr醤sito de los veh韈ulos de socorro y, en su caso, de evacuaci髇.

    Asegurar la custodia de bienes y el mantenimiento del orden p鷅lico en las zonas afectadas.

  • d. Funciones de Apoyo Log韘tico y Asistencia Social:

    Transportar, abastecer y albergar a las personas que deban ser evacuadas.

    Proveer transporte para el personal y equipos de los grupos operativos.

    Prestar asistencia social a la poblaci髇 que lo necesite.

1.3. Articulaci髇 con los Planes Municipales.–

El Plan Auton髆ico establecer�, dentro de su respectivo 醡bito territorial, directrices para la elaboraci髇 de planes de actuaci髇 municipal y, en su caso, de otras Entidades locales. Asimismo, especificar� el marco organizativo general que posibilite la plena integraci髇 operativa de 閟tos en la organizaci髇 de aqu閘.

2. Funciones, estructura y organizaci髇 de los planes municipales

En los Planes Municipales, que formen parte del Plan Auton髆ico se establecer� una organizaci髇 con los medios y recursos propios y con las funciones necesarias, con el objetivo de que la respuesta a la emergencia radiol骻ica en el municipio sea lo m醩 eficaz posible.

Las funciones b醩icas de los Planes Municipales y de otras entidades locales ser醤 las siguientes:

Prever la estructura organizativa y los procedimientos para la intervenci髇 en emergencias radiol骻icas que ocurran dentro del territorio del municipio que corresponda, en coordinaci髇 con los grupos de acci髇 previstos en el Plan Auton髆ico.

Especificar procedimientos de informaci髇 y alerta a la poblaci髇, en coordinaci髇 con los previstos en el Plan Auton髆ico.

Prever la organizaci髇 necesaria para la puesta en pr醕tica de medidas orientadas a la disminuci髇 de la exposici髇 de la poblaci髇 a los fen髆enos peligrosos que puedan producirse en caso de accidente.

Catalogar los medios y recursos espec韋icos para la puesta en pr醕tica de las actividades previstas.

3. Funciones, estructura y organizaci髇 del plan estatal

3.1 Funciones.–

El plan estatal establecer� la organizaci髇 y los procedimientos de actuaci髇 de aquellos recursos y servicios del Estado que sean necesarios para asegurar una respuesta eficaz del conjunto de las Administraciones P鷅licas ante situaciones de emergencia radiol骻ica en las que est� presente el inter閟 nacional, as� como los mecanismos de apoyo a los Planes Auton髆icos en los supuestos que lo requieran.

Son funciones del plan estatal las siguientes:

Establecer los procedimientos de activaci髇, con la declaraci髇 de la situaci髇 de emergencia que corresponda, seg鷑 las recomendaciones del Consejo de Seguridad Nuclear y teniendo en cuenta la situaci髇 de emergencia ya declarada por el 髍gano de direcci髇 del Plan Auton髆ico.

Prever la estructura organizativa que permita la direcci髇 y coordinaci髇 de la emergencia en aquellas situaciones en las sea declarado el inter閟 nacional.

Establecer los procedimientos para la puesta en pr醕tica de las medidas de protecci髇 a la poblaci髇 y al personal de intervenci髇, as� como aquellas otras actuaciones que se deban llevar a cabo para hacer frente a la emergencia.

Prever los mecanismos de aportaci髇 de medios y recursos de intervenci髇 para aquellos casos en que los previstos en los planes correspondientes se manifiesten insuficientes.

Establecer los procedimientos para integrar la organizaci髇 de respuesta de la Comunidad Aut髇oma en la Organizaci髇 de Respuesta del Plan Estatal.

Establecer la organizaci髇 y los procedimientos que faciliten la adecuada coordinaci髇 con el Plan de Emergencia Nuclear de la Armada (PENAR).

Establecer los procedimientos para informar a la poblaci髇 efectivamente afectada por la emergencia y a los medios de comunicaci髇 social, con el asesoramiento del Consejo de Seguridad Nuclear y la autoridad sanitaria competente.

Establecer los procedimientos para facilitar informaci髇 a todo el personal que pueda intervenir en la emergencia radiol骻ica sobre los riesgos para su salud y sobre las medidas de protecci髇 que deban adoptar.

Establecer los procedimientos para notificar e informar, en su caso, a las autoridades competentes de las Administraciones P鷅licas.

Notificar e informar, en su caso, a las autoridades y organismos supranacionales, as� como la evaluaci髇, solicitud y gesti髇 de ayuda internacional sobre la base de los Acuerdos y Convenios suscritos por el Reino de Espa馻.

Establecer y mantener un banco de datos sobre medios y recursos movilizables en emergencias radiol骻icas.

Establecer sistemas de apoyo a la planificaci髇 y a la gesti髇 de las posibles emergencias.

El Plan Estatal establecer� la organizaci髇 y los procedimientos de actuaci髇 para hacer frente a situaciones excepcionales con fuentes fuera de control, as� como atentados con fuentes radiactivas, con artefactos de dispersi髇 de material radiactivo o con dispositivos nucleares improvisados, en apoyo a los Planes Auton髆icos o cuando tales situaciones sean declaradas de inter閟 nacional.

3.2. Direcci髇 y coordinaci髇 de emergencias de inter閟 nacional.–

Corresponde al Ministro del Interior la superior direcci髇 de las emergencias radiol骻icas que se declaren de inter閟 nacional. En caso de declaraci髇 de inter閟 nacional, el Jefe de la Unidad Militar de Emergencias asumir� la direcci髇 y coordinaci髇 operativa de las actuaciones a realizar en la zona siniestrada.

Se establecer� un Gabinete Central de Informaci髇 y Comunicaci髇, dependiente de la Direcci髇 General de Protecci髇 Civil y Emergencias, con la funci髇 de elaborar, centralizar y difundir la informaci髇 sobre la emergencia destinada al p鷅lico en general y a los medios de comunicaci髇 social.

3.3. Funciones de apoyo a los 髍ganos de direcci髇 de los Planes de Comunidades Aut髇omas.–

La Administraci髇 General del Estado colaborar� en la resoluci髇 de las emergencias no declaradas de inter閟 nacional, prestando apoyo a los 髍ganos de direcci髇 de las mismas con la aportaci髇 de medios y recursos de su titularidad que est閚 disponibles.

La Direcci髇 General de Protecci髇 Civil y Emergencias, en relaci髇 con los 髍ganos de la Administraci髇 del Estado que en cada caso corresponda, coordinar� las medidas a adoptar en apoyo a los 髍ganos de direcci髇 de los planes de Comunidades Aut髇omas que lo requieran, en tanto para ello hayan de ser empleados medios y recursos de titularidad estatal, no pertenecientes a las Fuerzas Armadas, y ubicados fuera del 醡bito territorial de la Comunidad Aut髇oma donde tiene lugar la emergencia. Corresponde a Delegados y Subdelegados del Gobierno la movilizaci髇 de medios estatales que no pertenezcan a las Fuerzas Armadas y est閚 ubicados dentro de su 醡bito territorial.

Las autoridades auton髆icas competentes en materia de protecci髇 civil podr醤 solicitar del Ministerio del Interior la colaboraci髇 de la UME. El Ministerio del Interior valorar� la dimensi髇 de la emergencia y los medios disponibles para hacerle frente y solicitar�, en su caso, la intervenci髇 de la UME al Ministerio de Defensa.

El Consejo de Seguridad Nuclear prestar� apoyo t閏nico y asesoramiento a los 髍ganos de direcci髇 de los planes de Comunidades Aut髇omas que sean de aplicaci髇, en cuanto se refiere a criterios radiol骻icos a emplear y medidas de protecci髇 a poner en pr醕tica en la gesti髇 de la emergencia.

La solicitud de ayuda internacional, cuando sea previsible el agotamiento de las posibilidades de incorporaci髇 de medios nacionales, ser� formulada por la Direcci髇 General de Protecci髇 Civil y Emergencias de acuerdo con los procedimientos establecidos en el Mecanismo Cooperaci髇 en Protecci髇 Civil de la Uni髇 Europea, de la Convenci髇 de asistencia mutua en caso de accidente nuclear o emergencia radiol骻ica de la OIEA y de los convenios bilaterales y multilaterales suscritos por Espa馻 en esta materia.

En el marco de los acuerdos de asistencia rec韕roca mencionados, la Direcci髇 General de Protecci髇 Civil y Emergencias recabar�, en colaboraci髇 con el Consejo de Seguridad Nuclear, de los 髍ganos competentes de los Estados Miembros de la Uni髇 Europea, u otros pa韘es, las informaciones necesarias acerca de la naturaleza y caracter韘ticas de las emergencias originadas en instalaciones o actividades situadas fuera del territorio nacional que puedan tener consecuencias radiol骻icas en el mismo.

Las funciones de apoyo anteriormente referidas ser醤 desempe馻das por la Direcci髇 General de Protecci髇 Civil y el Consejo de Seguridad Nuclear a trav閟 del Comit� Estatal de Coordinaci髇 en aquellos casos en que, por su singular importancia, este 髍gano sea convocado por su presidente.

T蚑ULO IV
Implantaci髇 y mantenimiento de la eficacia de los planes

1. Programas de Implantaci髇 y Mantenimiento

Se desarrollar醤 actividades para la implantaci髇 y mantenimiento de la eficacia de los planes especiales de Protecci髇 Civil ante Riesgos Radiol骻icos. Entre ellas:

• a) Informaci髇 previa a la poblaci髇 potencialmente afectada: Esta informaci髇 tendr� como objetivo que la poblaci髇 conozca el plan de emergencia y las medidas de protecci髇 a adoptar, fomentando su adecuada reacci髇 en caso de emergencia.
• b) Formaci髇 y capacitaci髇 de actuantes: Estas actividades tendr醤 como objetivo garantizar que las personas integrantes de los grupos y servicios de intervenci髇 alcancen y mantengan un conocimiento adecuado y suficiente sobre: las caracter韘ticas de los accidentes radiol骻icos, los riesgos que comportan y las medidas de protecci髇 que deben adoptar; la estructura organizativa del plan al que se encuentran adscritos y de sus responsabilidades, funciones y tareas espec韋icas; y sobre los medios materiales y recursos que deban utilizar, as� como su funcionamiento y utilizaci髇. Asimismo, estas actividades persiguen el objetivo de que el personal alcance y mantenga la adecuada preparaci髇 y entrenamiento para el buen desarrollo de las funciones encomendadas. Los distintos grupos de actuantes en emergencias radiol骻icas deber醤 recibir formaci髇 espec韋ica para atender a los colectivos con discapacidad y otros colectivos en situaci髇 de vulnerabilidad, contando con las caracter韘ticas y necesidades especiales que pueden presentar
  LE0000657086_20200123Letra b) del n鷐ero 1 del T韙ulo IV redactada por el n鷐ero爐res del art韈ulo cuarto del R.D. 734/2019, de 20 de diciembre, por el que se modifican directrices b醩icas de planificaci髇 de protecci髇 civil y planes estatales de protecci髇 civil para la mejora de la atenci髇 a las personas con discapacidad y a otros colectivos en situaci髇 de especial vulnerabilidad ante emergencias (獴.O.E.� 3 enero 2020).Vigencia: 23 enero 2020
• c) Verificaci髇 de la efectividad de los Planes: Tendr� por objeto asegurar la adecuaci髇 de las organizaciones de respuesta y de los procedimientos previstos en los planes, la capacitaci髇 de los actuantes, as� como de los medios y recursos asignados. Se llevar� a cabo a trav閟 de comprobaciones y verificaciones peri骴icas de los equipos y realizaci髇 de ejercicios y simulacros.
• d) Gesti髇, dotaci髇 y adecuaci髇 de medios y recursos materiales.

2. Aprobaci髇 de los Planes

El Plan Estatal ser� aprobado por el Gobierno a propuesta del Ministro del Interior, previo informe del Consejo de Seguridad Nuclear y de la Comisi髇 Nacional de Protecci髇 Civil.

Los Planes Auton髆icos, ser醤 aprobados por el 髍gano competente de la Comunidad Aut髇oma y ser醤 homologados por la Comisi髇 Nacional de Protecci髇 Civil, previo informe del Consejo de Seguridad Nuclear.

Los informes del Consejo de Seguridad Nuclear tendr醤 por objeto los aspectos relativos a seguridad nuclear y protecci髇 radiol骻ica contenidos en los Planes.

ANEXO I
Grupos de emergencias radiol骻icas

ANEXO II
Definiciones

Accidente: Suceso involuntario que, bien por error humano, aver韆 del equipo u otras causas, produce consecuencias reales o potenciales que requieren la aplicaci髇 de medidas de protecci髇.

Accidente nuclear o radiol骻ico: Suceso no intencionado que ocurre en una actividad o una instalaci髇 nuclear o radiactiva, y que da o puede dar lugar a exposici髇 incontrolada a las radiaciones ionizantes, por irradiaci髇 o contaminaci髇, a las personas, bienes o medio ambiente.

Atentado nuclear o radiol骻ico: Acto intencionado contra una instalaci髇 o actividad nuclear o radiactiva, o perpetrado utilizando material nuclear o radiactivo con el fin de provocar intimidaci髇 o da駉 a las personas, al medio ambiente o a los bienes.

Actuante: Persona adscrita a un Plan de Emergencia que ejerce las funciones asignadas en el mismo, en caso de emergencia.

Contaminaci髇 radiactiva: Presencia indeseable de sustancias radiactivas en un material, superficie o medio cualquiera o en personas, procedentes del material radiactivo liberado en un accidente nuclear o radiol骻ico. En el caso particular del cuerpo humano, esta contaminaci髇 puede ser externa o cut醤ea, cuando se ha depositado en la superficie exterior, o interna cuando penetra en el organismo por cualquier v韆 de incorporaci髇 (inhalaci髇, ingesti髇, percut醤ea, etc.).

Descontaminaci髇: Eliminaci髇 o reducci髇 de la contaminaci髇 radiactiva de las personas, equipos, veh韈ulos, etc., mediante procedimientos adecuados.

Dosis absorbida (D): Energ韆 absorbida por unidad de masa. D = dε/dm, donde dε es la energ韆 media impartida por la radiaci髇 ionizante a la materia en un elemento de volumen y dm es la masa de la materia contenida en dicho elemento de volumen. Su unidad de medida en el sistema internacional (SI) es el Gray (Gy).

Dosis colectiva: Con referencia a un 髍gano determinado o a todo el cuerpo, dosis equivalente que reciben los miembros de una colectividad durante el mismo per韔do de tiempo.

Dosis efectiva (E): Suma de las dosis equivalentes ponderadas en todos los tejidos y 髍ganos del cuerpo que se especifican en el anexo II del Reglamento sobre Protecci髇 Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes (Real Decreto 783/2001, de 6 de julio), a causa de irradiaciones externas e internas. Se estima mediante la f髍mula:

donde, D_T,R es la dosis absorbida promediada sobre el tejido u 髍gano T procedente de la radiaci髇 R; W_R es el factor de ponderaci髇 de la radiaci髇, y W_T es el factor de ponderaci髇 tisular del tejido u 髍gano T. Los valores adecuados para W_T y W_R se especifican en el anexo II del Reglamento sobre Protecci髇 Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes.

Dosis equivalente (H_T): Dosis absorbida, en el tejido u 髍gano T, ponderada en funci髇 del tipo y la calidad de la radiaci髇 R. Viene dada por la f髍mula:

siendo, D_T,R la dosis absorbida promediada sobre el tejido u 髍gano T, procedente de la radiaci髇 R, y W_Rel factor de ponderaci髇 de la radiaci髇. Cuando el campo de radiaci髇 se compone de tipos y energ韆s con valores diferentes de W_Rla dosis equivalente total viene dada por la f髍mula:

Los valores apropiados para W_R se especifican en el anexo II del Reglamento sobre Protecci髇 Sanitaria contra Radiaciones Ionizantes. Su unidad de medida en el SI es el Sievert (Sv).

Dosis evitable: Cuando se trata de expresar el beneficio neto de una acci髇 protectora destinada a reducir el riesgo de efectos estoc醩ticos, la magnitud de inter閟 es la dosis que puede ahorrarse en el per韔do de tiempo que dure esa acci髇 protectora. La unidad de dosis evitable es el Sievert (Sv).

Dosis individual: Con referencia a un 髍gano determinado o a todo el cuerpo, dosis absorbida por un individuo durante un cierto per韔do de tiempo.

Dosis proyectada: Es la magnitud adecuada para expresar el riesgo de efectos deterministas, es decir la dosis total recibida por todas las v韆s a lo largo de un per韔do de tiempo contado a partir del accidente. La unidad de dosis proyectada es el Gray (Gy).

Efectos deterministas: Son aquellos que se caracterizan por manifestarse, por lo general, poco despu閟 de la exposici髇 y existe un umbral de dosis efectiva por debajo del cual no se manifiestan en absoluto.

Efectos estoc醩ticos: Son aquellos que no se manifiestan sino muchos a駉s despu閟 de la exposici髇 inicial. No existe una dosis umbral por debajo de la cual no puedan ser causados, pero la probabilidad de que aparezcan en un individuo, o en uno de sus descendientes, aumenta con la dosis recibida.

Efecto radiol骻ico: Consecuencia de tipo som醫ico o gen閠ico que se manifiesta en las personas o en su descendencia respectivamente por estar sometidos a la exposici髇 de radiaciones ionizantes.

Ejercicio: Consiste en la activaci髇 de una parte de la organizaci髇, con el objeto fundamental de familiarizar a los participantes en el mismo con los equipos y las t閏nicas que deben utilizar. Tiene como objetivo adicional verificar la adecuada formaci髇 del personal participante.

Emergencia nuclear o radiol骻ica: Situaci髇 que requiere medidas urgentes con el fin de proteger a los trabajadores, a los miembros del p鷅lico o a la poblaci髇, en parte o en su conjunto, para evitar o reducir los efectos adversos de las radiaciones ionizantes.

Exposici髇: Acci髇 y efecto de someter, o someterse, a las radiaciones ionizantes, sin髇imo de irradiaci髇. Puede ser externa, cuando el organismo se expone a fuentes exteriores a 閘 o interna, cuando el organismo se expone a fuentes interiores a 閘.

Exposici髇 de emergencia: Exposici髇 voluntaria de personas que realizan una acci髇 urgente necesaria para prestar ayuda a personas en peligro, prevenir la exposici髇 de un gran n鷐ero de personas o para salvar una instalaci髇 o bienes valiosos, que podr韆n implicar la superaci髇 de alguno de los l韒ites de dosis individuales establecidos para trabajadores expuestos.

Fuente o fuentes de radiaci髇: Aparato, sustancia radiactiva o instalaci髇 que emite o es capaz de emitir radiaciones ionizantes.

Instalaci髇 o actividad regulada: Instalaci髇 o actividad que habitualmente utiliza sustancias nucleares o radiactivas y que por lo tanto est� sujeta al r間imen de autorizaciones que establece la legislaci髇 nuclear en general y en particular el Reglamento de Instalaciones Nucleares y Radiactivas.

Instalaci髇 o actividad no regulada: Instalaci髇 o actividad que no utiliza sustancias nucleares o radiactivas y que por lo tanto no est� sujeta al r間imen de autorizaciones que establece la legislaci髇 nuclear en general y en particular el Reglamento de Instalaciones Nucleares y Radiactivas, pero en la que pueden aparecer ocasionalmente de forma inadvertida o fuera de control las sustancias mencionadas, como por ejemplo instalaciones de procesado de material met醠ico, aduanas, etc.

Intervenci髇: Actividad humana que evita o reduce la exposici髇 de las personas a la radiaci髇 procedente de fuentes que no son parte de una pr醕tica o que est閚 fuera de control, actuando sobre las fuentes, las v韆s de transferencia y las propias personas.

Material radiactivo: Aquel que contiene sustancias que emiten radiaciones ionizantes, en concentraci髇 o actividad mayor al correspondiente nivel de exenci髇 establecido por la autoridad competente.

Medios: Todos los elementos humanos y materiales, de car醕ter esencialmente m髒il, que se incorporan a los grupos de actuaci髇 frente a una emergencia, que permitan afrontar con una mayor eficacia las tareas consideradas en los planes de Protecci髇 Civil, previstos en cada caso.

Niveles de dosis. Son indicadores para asegurar la protecci髇 radiol骻ica y facilitar el control radiol骻ico del personal de intervenci髇, en funci髇 de las tareas que tienen asignadas.

Niveles de intervenci髇: Son valores de referencia de determinadas magnitudes radiol骻icas a partir de los cuales se considera que es adecuada la aplicaci髇 de una medida de protecci髇.

Personal de intervenci髇: T閞mino que engloba a todo el personal que deba intervenir en el 醨ea afectada por una emergencia nuclear o radiol骻ica. Incluye a los actuantes de los planes de emergencia radiol骻ica y a aquel otro personal no adscrito a estos planes que pudiera tener que actuar.

Poblaci髇 efectivamente afectada: Aquella poblaci髇 para la que se adoptar醤 medidas de protecci髇 desde el momento en que se produce una emergencia nuclear o radiol骻ica.

Poblaci髇 que pueda verse afectada: Toda poblaci髇 para la que se adopte un plan de emergencia.

Radiaci髇 ionizante: Nombre gen閞ico para designar las radiaciones de naturaleza corpuscular o electromagn閠ica que en su interacci髇 con la materia produzca iones, bien directa o indirectamente.

Recursos: Todos los elementos naturales y artificiales, de car醕ter esencialmente est醫ico, cuya disponibilidad hace posible o mejora las labores desarrolladas ante una emergencia.

Riesgo radiol骻ico: Probabilidad de aparici髇 de un efecto radiol骻ico.

Simulacro: Activaci髇 simulada de un plan con objeto de evaluar la operatividad del mismo respecto a lo previsto y tomar las medidas correctoras pertinentes o revisar el plan.

Sustancia radiactiva: Sustancia que contiene uno o m醩 radion鷆lidos y cuya actividad o concentraci髇 no pueda despreciarse desde el punto de vista de la protecci髇 radiol骻ica.

Zona de intervenci髇: 醨ea geogr醘ica en la cual se debe llevar a cabo alguna actuaci髇 o medida de protecci髇, con el fin de evitar o mitigar las consecuencias de un accidente nuclear o radiol骻ico.

ANEXO III
Medidas de protecci髇

Se consideran medidas de protecci髇 todas las acciones encaminadas a evitar o atenuar las consecuencias inmediatas y diferidas sobre la salud de la poblaci髇 efectivamente afectada y del personal de intervenci髇 en caso de una emergencia radiol骻ica.

Las consecuencias de este tipo de accidentes est醤 relacionadas con la exposici髇 de las personas a la radiaci髇. La exposici髇 puede ser externa o interna y puede recibirse por varias v韆s. La exposici髇 externa es la causada por los radionucleidos en forma de aerosol presentes en la nube y por los radionucleidos de la nube que se depositen en el suelo y en la ropa y piel de las personas. La exposici髇 interna es causada por la inhalaci髇 de sustancias radiactivas procedentes de la nube o de la resuspensi髇 a partir de superficies contaminadas, y por la ingesti髇 de agua y alimentos contaminados. La naturaleza de la radiaci髇 y las v韆s de exposici髇 condicionan en gran medida las medidas de protecci髇 a adoptar.

En funci髇 de la urgencia con la que han de aplicarse y del tiempo que durar� su aplicaci髇, las medidas de protecci髇 se clasifican en: 玬edidas urgentes� y 玬edidas de larga duraci髇�.

1. Medidas de protecci髇 urgentes.–El t閞mino 玼rgente� se utiliza para describir aquellas acciones de protecci髇 que hay que adoptar de forma r醦ida para que sean eficaces y cuya eficacia disminuir韆 de manera significativa en caso de demora. La toma de decisiones sobre la adopci髇 de estas medidas ha de realizarse en poco tiempo y en base a predicciones sobre la evoluci髇 del accidente ya que, generalmente, la informaci髇 sobre la magnitud y la naturaleza del accidente en esos primeros momentos es escasa.

Son acciones encaminadas a proteger a la poblaci髇 efectivamente afectada por el accidente y al personal de intervenci髇, y tienen como objetivo prevenir efectos deterministas para la salud y reducir la probabilidad de efectos estoc醩ticos tanto como sea razonable conseguir.

Son medidas que, en principio, se conciben para ser aplicadas durante un periodo de tiempo corto.

Dentro de las medidas de protecci髇 urgentes, hay tres principales que definen las situaciones en las que se clasifica una emergencia: confinamiento, profilaxis radiol骻ica y evacuaci髇. Las restantes medidas de protecci髇 urgentes son complementarias de las anteriores: control de accesos, autoprotecci髇 ciudadana y autoprotecci髇 de personal de intervenci髇, estabulaci髇 de animales, descontaminaci髇 de personas.

La medida de protecci髇 referida al control de alimentos y agua se define en el apartado de medidas de larga duraci髇 aunque se puede adoptar con car醕ter preventivo, como una medida urgente, durante la fase inicial e intermedia de una emergencia.

A. Confinamiento: Consiste en la permanencia de la poblaci髇 bien en sus domicilios, bien en edificios pr髕imos a los lugares en donde se encuentre en el momento de anunciarse la adopci髇 de la medida, a fin de evitar la exposici髇 externa a la nube radiactiva y del material depositado en el suelo, y la exposici髇 interna por inhalaci髇 de las sustancias radiactivas. Adem醩, esta medida sirve como medio para controlar a la poblaci髇 y facilitar la aplicaci髇 de otras medidas de protecci髇 como la evacuaci髇 y la profilaxis radiol骻ica.

La efectividad de esta medida depende del tipo de construcci髇 de los edificios y se puede mejorar si se aplica conjuntamente con alguna de las medidas de autoprotecci髇 ciudadana, al aumentar de esta manera la estanqueidad de los edificios.

Las ventajas del confinamiento, como medida de protecci髇, est醤 relacionadas con el momento de implantaci髇 en relaci髇 con la fase del accidente y con la magnitud y composici髇 radioisot髉ica de la emisi髇.

Tras un periodo de tiempo de permanencia en los edificios, y una vez pasada la nube, es necesaria la ventilaci髇 con el fin de que la concentraci髇 de radionucleidos en el aire, que habr� aumentado dentro de los edificios, descienda a los niveles del aire exterior, ya relativamente limpio.

B. Profilaxis radiol骻ica: Consiste en la ingesti髇 de compuestos qu韒icos estables que tienen un efecto reductor sobre la absorci髇 selectiva de ciertos radionucleidos por determinados 髍ganos. Tanto el yoduro como el yodato de potasio son compuestos eficaces que reducen la absorci髇 del yodo radiactivo por la gl醤dula tiroides.

Para conseguir la reducci髇 m醲ima de la dosis de radiaci髇 al tiroides, el yodo debe suministrarse antes de toda incorporaci髇 de yodo radiactivo y, en todo caso lo antes posible tras esa incorporaci髇. Aunque la eficacia de esta medida disminuye con la demora, es posible reducir la absorci髇 de yodo radiactivo por el tiroides a la mitad, aproximadamente, si el yodo se administra tras unas pocas horas de la inhalaci髇.

La ingesti髇 de yodo en las dosis recomendadas no presenta riesgos para la mayor韆 de la poblaci髇; no obstante pueden existir personas sensibles al yodo y presentarse efectos secundarios, que de todas formas, revisten poca importancia.

El riesgo de efectos secundarios, que es reducido en caso de una sola administraci髇, aumentar� con el n鷐ero de administraciones. Por tanto, siempre que se cuente con otras alternativas, no debe recurrirse a esta acci髇 de forma repetida como principal medio protector contra la ingesti髇 de alimentos contaminados por yodo radiactivo.

La ingesti髇 de yodo debe realizarse siguiendo las instrucciones de las autoridades sanitarias.

C. Evacuaci髇: La evacuaci髇 consiste en el traslado de la poblaci髇 efectivamente afectada por el paso de la nube radiactiva, reuni閚dola y alberg醤dola en lugares apropiados no expuestos, durante un periodo corto de tiempo.

La evacuaci髇 puede realizarse en las distintas fases de evoluci髇 de un accidente. Tiene su m醲ima eficacia, para evitar la exposici髇 a la radiaci髇, cuando es posible adoptarla como medida precautoria antes de que haya habido una emisi髇 de sustancias radiactivas o, si la emisi髇 ya ha comenzado, cuando la evacuaci髇 se realiza dentro de zonas no afectadas.

D. Control de accesos: El establecimiento de controles de accesos a zonas afectadas por una emergencia radiol骻ica est� siempre justificado. La adopci髇 de esta medida permite: disminuir la dosis colectiva, reducir la propagaci髇 de una posible contaminaci髇 y vigilar y controlar dosim閠ricamente al personal que intervenga en la emergencia y que deba entrar o salir de las zonas afectadas.

E. Autoprotecci髇 ciudadana y autoprotecci髇 del personal de intervenci髇: Se entiende por autoprotecci髇 personal el conjunto de actuaciones y medidas realizadas con el fin de evitar o disminuir la exposici髇 de la radiaci髇 y la contaminaci髇 superficial o la inhalaci髇 de part韈ulas dispersas en el aire.

F. Descontaminaci髇 de personas: Cuando se produzca dispersi髇 de material radiactivo, ser� necesaria la descontaminaci髇 de las personas, y de los equipos y medios que resulten contaminados. La adopci髇 de esta medida evita el incremento de la dosis individual y la propagaci髇 de la contaminaci髇 a otras personas o lugares, lo que incrementar韆 la dosis colectiva.

G. Estabulaci髇 de animales: Esta medida tiene por objeto la protecci髇 de las personas y sus bienes mediante el confinamiento y control alimenticio de los animales que de alguna manera entren en la cadena alimenticia, con el fin de reducir la propagaci髇 de una posible contaminaci髇.

La adopci髇 de esta medida no es prioritaria, durante la emergencia, cuando su ejecuci髇 pueda ocasionar el retraso en la aplicaci髇 de otras medidas (confinamiento, evacuaci髇, etc.).

2. Medidas de larga duraci髇.–La finalidad de las medidas protecci髇 de larga duraci髇 es, en general, reducir el riesgo de efectos estoc醩ticos en la salud de la poblaci髇 expuesta y de efectos gen閠icos en las generaciones posteriores.

Se definen las medidas de larga duraci髇 porque, aunque son medidas de la fase final que est� fuera del alcance de la presente Directriz B醩ica, durante la fase de emergencia se pueden tomar acciones o planificar actuaciones caracter韘ticas de la fase de recuperaci髇.

Entre las medidas de protecci髇 de larga duraci髇 est醤: control de alimentos y agua, descontaminaci髇 de 醨eas, traslado temporal (albergue de media duraci髇) y traslado permanente (realojamiento).

A. Control de alimentos y agua: Es un conjunto de actuaciones que tienen como finalidad evitar la ingesti髇 de material radiactivo contenido en productos que entren en la cadena alimenticia.

Cuando una zona ha resultado afectada por material radiactivo (o bien aguas contaminadas) es recomendable, como primera medida, prohibir el consumo de algunos alimentos y agua, as� como de piensos, y sustituirlos por otros procedentes de zonas no afectadas, hasta que se tengan los resultados del an醠isis de los mismos. Despu閟 de conocer tales resultados, puede decidirse: el consumo normal, el consumo restringido o diferido, el tratamiento, la mezcla con otros alimentos o la prohibici髇 total.

La adopci髇 de restricciones al consumo de algunos alimentos y agua se puede realizar, con car醕ter preventivo, durante la fase de emergencia en las zonas afectadas por el paso de la nube radiactiva.

La adopci髇 definitiva de estas medidas de protecci髇 se realizar� atendiendo a los niveles de actuaci髇 que, para cada caso, determine el Consejo de Seguridad Nuclear que considerar� las tolerancias m醲imas de contaminaci髇 radiactiva para estos productos, tras una emergencia radiol骻ica, fijadas por la Uni髇 Europea.

B. Descontaminaci髇 de 醨eas: La descontaminaci髇 puede considerarse tanto una medida de protecci髇 como una medida de recuperaci髇. Las medidas de protecci髇 se destinan a la poblaci髇 efectivamente afectada y al personal de intervenci髇, mientras que las medidas de recuperaci髇 se dirigen principalmente hacia el ambiente f韘ico y el restablecimiento de condiciones normales de vida. Su fin es reducir: a) la irradiaci髇 externa debida a las sustancias radiactivas depositadas, b) la transmisi髇 de sustancias radiactivas a las personas, los animales y los alimentos, c) la resuspensi髇 y dispersi髇 de sustancias radiactivas.

El nivel 髉timo de intervenci髇 se deber� establecer haciendo un balance entre el valor de la dosis colectiva evitada gracias a la descontaminaci髇 y los costes de la misma, entre los que se incluir醤 los de la gesti髇 de los residuos y los correspondientes a las dosis recibidas por el personal que lleve a cabo esta medida.

C. Traslado temporal (albergue de media duraci髇) y traslado permanente (realojamiento): Se denomina as� al traslado que se realiza de la poblaci髇 que, tras el paso de la nube radiactiva, queda sometida a exposiciones debidas a las sustancias radiactivas depositadas en el suelo y a la inhalaci髇 de part韈ulas radiactivas dispersas en el aire.

Se distingue entre traslado temporal (albergue de media duraci髇) y traslado permanente (realojamiento) en funci髇 del car醕ter provisional o definitivo del nuevo asentamiento.

ANEXO IV
Niveles de intervenci髇

1. Niveles de intervenci髇 para medidas de protecci髇 urgentes:

2. Niveles de intervenci髇 para medidas de larga duraci髇: Albergue de media duraci髇 y realojamiento:

3. Niveles de intervenci髇 para agua, alimentos y piensos: Las restricciones en el consumo de alimentos no se consideran, en general, medidas de protecci髇 urgentes en la forma en que lo son el confinamiento, la profilaxis radiol骻ica y la evacuaci髇, pues hasta que los radion鷆lidos entran en la cadena alimentaria transcurre un cierto tiempo. Adem醩, es altamente improbable que en los momentos iniciales del accidente los abastecimientos de agua potable puedan verse contaminados significativamente a consecuencia de la emisi髇 de material radiactivo a la atm髎fera. No obstante, durante la fase de emergencia, y hasta que se disponga de medidas de contaminaci髇 ambiental, se podr�, con car醕ter preventivo, prohibir el consumo de alimentos y agua producidos en la zona afectada por el paso de la nube radiactiva. Adem醩, hay algunas contramedidas en agricultura que han de realizarse oportunamente para que sean eficaces, tales como el cierre de los sistemas de ventilaci髇 de invernaderos y la estabulaci髇 de animales para evitar la contaminaci髇 por la nube radiactiva.

La adopci髇 definitiva de estas medidas de protecci髇 se realizar� atendiendo a los niveles de intervenci髇 que, para cada caso, determine el Consejo de Seguridad Nuclear que considerar� las tolerancias m醲imas de contaminaci髇 radiactiva de productos alimenticios y piensos, tras una emergencia radiol骻ica, fijadas por la Uni髇 Europea.

ANEXO V
Clasificaci髇 del personal de intervenci髇 y niveles de dosis

El personal con misiones espec韋icas en emergencia estar� sometido a un control dosim閠rico y a una vigilancia m閐ica especial. Estos controles se aplicar醤 a todo el personal de intervenci髇, que incluye tanto a los trabajadores que act鷄n en la instalaci髇 como a los actuantes de los planes del nivel de respuesta exterior.

El control dosim閠rico del personal de intervenci髇 se realizar� considerando la clasificaci髇 del mismo en los siguientes grupos:

Grupo 1: Personal que deba realizar acciones urgentes en el lugar del accidente para salvar vidas, prevenir lesiones graves o para evitar un agravamiento del accidente tal que pudiera ocasionar dosis considerables al p鷅lico.

El director de la emergencia, a trav閟 del grupo radiol骻ico, realizar� todos los esfuerzos posibles para mantener los niveles de dosis de este personal por debajo del umbral de aparici髇 de efectos deterministas graves en la salud, reflejados en la tabla: 玌mbrales de manifestaci髇 de efectos deterministas en caso de exposici髇 aguda�, del Anexo 4, a la presente Directriz. Con car醕ter excepcional, y para salvar vidas humanas, se podr醤 superar estos valores.

Las personas que van a realizar estos trabajos podr韆n recibir dosis superiores a los l韒ites de dosis individuales para trabajadores expuestos establecidos en el Reglamento de Protecci髇 Sanitaria contra las Radiaciones Ionizantes, por lo que deber醤 ser voluntarios y se deber� excluir a las mujeres embarazadas.

Grupo 2: Personal involucrado en la aplicaci髇 de medidas de protecci髇 urgentes y otras actuaciones para la protecci髇 de la poblaci髇.

El director de la emergencia, a trav閟 del grupo radiol骻ico, realizar� todos los esfuerzos razonables para reducir la dosis a este personal por debajo del l韒ite de dosis m醲imo anual para la exposici髇 en un solo a駉, establecido en el Reglamento de Protecci髇 Sanitaria contra las Radiaciones Ionizantes en 50mSv dosis efectiva.

Grupo 3: Personal que realice operaciones de recuperaci髇, una vez se haya controlado plenamente la situaci髇 tras el accidente y se hayan restablecido los servicios esenciales en el emplazamiento.

Se deber� aplicar el sistema de protecci髇 radiol骻ica asociada a las pr醕ticas, y las dosis deber醤 mantenerse por debajo de los l韒ites de dosis para los trabajadores expuestos establecidos en el Reglamento de Protecci髇 Sanitaria contra las Radiaciones Ionizantes.

ANEXO VI
Zonas de actuaci髇

Las zonas de actuaci髇 se establecer醤 de acuerdo con los siguientes criterios radiol骻icos:

Zona de aplicaci髇 de medidas urgentes: Desde el punto de vista radiol骻ico esta zona se caracteriza porque en ella puede existir un nivel de exposici髇 superior a 5 mSv/h.

Zona de alerta: Desde el punto de vista radiol骻ico esta zona se caracteriza porque en ella puede existir un nivel de exposici髇 superior a 100 μSv/h.

Cuando no se disponga de una caracterizaci髇 radiol骻ica, se atender� a los siguientes criterios para fijar el alcance y dimensiones de las zonas:

• A) Foco de riesgo situado en un recinto cerrado:

  La zona de aplicaci髇 de medidas urgentes ser� la comprendida dentro del propio recinto, o 醨ea del edificio, en el que se encuentra el foco de riesgo. El recinto se extiende hasta el primer punto aislable de los sistemas de servicio que atraviesan sus l韒ites f韘icos.

  La zona de alerta, ser� el resto del edificio en el que se encuentra el foco de riesgo y sus anejos.

  La zona libre, ser� el exterior a la zona de alerta.

  • B) Foco de riesgo situado en un espacio abierto:

    La zona de aplicaci髇 de medidas urgentes ser� el c韗culo cuyo centro es el foco de riesgo y cuyo radio son 100 m.

    La zona de alerta ser� la corona circular cuyo centro es el foco de riesgo y cuyo radio interno son 100 m y el externo son 200 m.

    La zona libre, ser� el exterior a la zona de alerta.