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Real Decreto 391/1996, de 1 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Procedimiento en las Reclamaciones Econ髆ico-Administrativas

Ficha:
  • 觬ganoMINISTERIO DE ECONOMIA Y HACIENDA
  • Publicado en BOE de 23 de Marzo de 1996
  • Vigencia desde 01 de Junio de 1996. Revisi髇 vigente desde 01 de Enero de 2002
Versiones/revisiones:

Sumario

Derogado por
LE0000214418_20180101Ir a NormaRD 520/2005 de 13 May. (Regl. general de desarrollo de la Ley General Tributaria en materia de revisi髇 en v韆 administrativa)
Norma afectada por
Corregido por
LE0000061705_19960601Ir a NormaBOE 12 Julio. Correcci髇 de errores RD 391/1996 de 1 Mar. (de aprobaci髇 del Regl. de procedimiento en las reclamaciones econ髆ico-administrativas)
Afectaciones recientes
1/1/2002
LE0000011867_20201119Ir a NormaL 46/1998 de 17 Dic. (introducci髇 del euro)
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T閚gase en cuenta que, como consecuencia de la entrada en vigor del euro a partir del 1 de enero de 2002, las referencias contenidas en las disposiciones tributarias a importes monetarios expresados en pesetas, se entender醤 tambi閚 realizadas a los correspondientes importes monetarios expresados en euros, teniendo ambas la misma validez y eficacia conforme establece el n鷐ro 4 del art韈ulo 11 de la Ley 46/1998, 17 diciembre, sobre Introducci髇 del euro (獴.O.E. 18 Diciembre), en la redacci髇 dada por Ley 9/2001, 4 junio.LE0000008881_20020101Ir a NormaT閚gase en cuenta que, como consecuencia de la entrada en vigor del euro a partir del 1 de enero de 2002, las referencias contenidas en las disposiciones tributarias a importes monetarios expresados en pesetas, se entender醤 tambi閚 realizadas a los correspondientes importes monetarios expresados en euros, teniendo ambas la misma validez y eficacia conforme establece el n鷐ro 4 del art韈ulo 11 de la Ley 46/1998, 17 diciembre, sobre Introducci髇 del euro (獴.O.E. 18 Diciembre), en la redacci髇 dada por Ley 9/2001, 4 junio. LE0000008881_20020101Ir a NormaT閚gase en cuenta que, como consecuencia de la entrada en vigor del euro a partir del 1 de enero de 2002, las referencias contenidas en las disposiciones tributarias a importes monetarios expresados en pesetas, se entender醤 tambi閚 realizadas a los correspondientes importes monetarios expresados en euros, teniendo ambas la misma validez y eficacia conforme establece el n鷐ro 4 del art韈ulo 11 de la Ley 46/1998, 17 diciembre, sobre Introducci髇 del euro (獴.O.E. 18 Diciembre), en la redacci髇 dada por Ley 9/2001, 4 junio. LE0000008881_20020101Ir a Norma
19/3/1998
LE0000011058_19980319Ir a NormaL 1/1998 de 26 Feb. (derechos y garant韆s de los contribuyentes)
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Letra a) del n鷐ero 2 del art韈ulo 10 redactada por la Disposici髇 Final 3 de la Ley 1/1998, 26 febrero, de derechos y garant韆s de los contribuyentes (獴.O.E. 27 febrero).LE0000008881_20020101Ir a NormaLetra b) del n鷐ero 2 del art韈ulo 10 redactada por la Disposici髇 Final 3 de la Ley 1/1998, 26 febrero, de derechos y garant韆s de los contribuyentes (獴.O.E. 27 febrero).LE0000008881_20020101Ir a Norma
1/6/1996
LE0000163230_20011220Ir a NormaR Hacienda 20 Sep. 2001 (conversi髇 en euros de los valores de infracciones y sanciones, as como de los precios y tarifas correspondientes a las competencias ejercidas por el M. de Hacienda)
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V閍se Res. 20 septiembre 2001, de la Secretar韆 General T閏nica, por la que se da publicidad a la conversi髇 en euros de los valores de infracciones y sanciones, as como de los precios y tarifas correspondientes a las competencias ejercidas por el Ministerio de Hacienda (獴.O.E. 30 noviembre).LE0000008881_20020101Ir a Norma
R.D. 391/1996, 1 marzo, rectificado por Correcci髇 de errores (獴.O.E. 12 julio). LE0000061705Ir a Norma correctoraLE0000214418Ir a Norma derogadora R.D. 391/1996, 1 marzo, derogado por la letra c) del n鷐ero 1 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica de R.D. 520/2005, de 13 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento general de desarrollo de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General Tributaria, en materia de revisi髇 en v韆 administrativa (獴.O.E. 27 mayo), el 27 de junio de 2005.

Exposici髇 de Motivos

El presente Reglamento pretende adecuar la reclamaci髇 econ髆ico-administrativa a las variaciones operadas, tanto en el orden legislativo como en el socio-econ髆ico, durante los catorce a駉s que median desde que por Real Decreto 1999/1981, de 20 de agosto, se aprob el hasta ahora vigente Reglamento de Procedimiento en las reclamaciones econ髆ico-administrativas.

En el orden legislativo el ingreso de Espa馻 en la Comunidad Europea supuso una importante reforma del sistema tributario espa駉l. La implantaci髇 del Impuesto sobre el Valor A馻dido, la modificaci髇 sustancial del Impuesto sobre la Renta de las Personas F韘icas, del Impuesto de Sucesiones y Donaciones, del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jur韉icos Documentados, de los Impuestos Especiales, de los Tributos sobre el Tr醘ico exterior, del r間imen de Tasas y Exacciones Parafiscales, as como las sucesivas reformas operadas en la Ley General Tributaria en los procedimientos de Inspecci髇 y de Recaudaci髇, en el sistema de sanciones tributarias, y en la propia organizaci髇 gestora de la Hacienda P鷅lica, han introducido una nueva problem醫ica de gesti髇 tributaria en temas de retenciones, repercusiones, autoliquidaciones, estimaciones indirectas de bases imponibles, composici髇 de expedientes administrativos, relaciones entre las v韆s de gesti髇 y de recaudaci髇 con sus efectos sobre el sistema de suspensiones, y condonaciones tributarias.

Rese馻 especial merece la Ley 30/1992, que si bien respeta expresamente la peculiaridad del procedimiento econ髆ico-administrativo, establece unos principios generales que deben ser tenidos en cuenta.

En el orden socio-econ髆ico cabe destacar tres hitos decisivos. El asentamiento del sistema constitucional ha generado una jurisprudencia relativa al derecho a la defensa y a temas esenciales como el r間imen de prueba, de motivaciones, al principio de congruencia, y a la propia agilidad del procedimiento. La consolidaci髇 del Estado auton髆ico ha conllevado la transferencia de la gesti髇 de diversos tributos de titularidad estatal, que incide en el ulterior r間imen de recursos. Por 鷏timo, el desarrollo econ髆ico operado durante estos a駉s, y la internacionalizaci髇 de la econom韆 espa駉la, ha incrementado notablemente las operaciones de tr醘ico y, en definitiva, el n鷐ero y variedad de los hechos imponibles, a dificultad de las calificaciones tributarias, y como consecuencia, el n鷐ero de las reclamaciones econ髆ico-administrativas que se presentan, que en los 鷏timos ejercicios se sit鷄 en torno a las dos centenas de millar, convirtiendo con ello al procedimiento econ髆ico-administrativo en pieza esencial para lograr, gracias a la existencia de unos 髍ganos especializados y a unos mecanismos flexibles y 醙iles de soluci髇 de conflictos, una tutela efectiva de los derechos del ciudadano sin obligarle a acudir a un proceso ante los Tribunales de Justicia, no siempre justificado o posible por raz髇 de sus costes econ髆icos, y sometido al riesgo de la saturaci髇 que se producir韆 si el dicho n鷐ero de reclamaciones ingresase en la v韆 judicial.

El Reglamento introduce numerosas modificaciones respecto del aprobado en 1981, aunque se fundamenta en 閘, mantiene su misma estructura, y prosigue en el mismo sentido efectuando la necesaria adaptaci髇 a la Ley 25/1995, de 20 de julio, por la que se han modificado los art韈ulos 4, 11, 13, 21, 22, 29 y 30 del texto articulado de Procedimiento Econ髆ico-administrativo.

La mayor韆 de las modificaciones responden a un deseo de corregir los defectos de t閏nica legislativa, y de dar soluci髇 a los problemas pr醕ticos que se han advertido durante los a駉s de vigencia del anterior Reglamento, teniendo en cuenta la experiencia habida y los criterios jurisprudenciales que se han ido formando. El elevado n鷐ero de dichas modificaciones y el car醕ter eminentemente t閏nico de las mismas hace que esta exposici髇 de motivos no sea lugar adecuado para su cita.

Atendiendo ya a criterios de pol韙ica legislativa existe un conjunto de innovaciones que responden a una com鷑 finalidad de adaptar el procedimiento a la situaci髇 jur韉ica y econ髆ica de cada concreto recurrente reforzando las garant韆s de 閟te, y agilizando y flexibilizando el procedimiento. Para ello se ha actuado sobre el 醡bito de la legitimaci髇, sobre ciertos mecanismos procedimentales, sobre el sistema de suspensi髇 de la ejecuci髇 de actos recurridos y sobre el 醡bito de los procedimientos reiterativos.

Sobre el 醡bito de la legitimaci髇 para recurrir se ha tenido en cuenta los actuales fen髆enos de asignaci髇 espec韋ica de ingresos tributarios a ciertas Administraciones, y de descentralizaci髇 de la gesti髇 tributaria crecientemente atribuida a diversos entes dotados de personalidad jur韉ica, pero que, carentes en tales casos de potestad tributaria propia, deben respetar la posici髇 jur韉ica que ostenta el Estado como titular del tributo.

Sobre el procedimiento se ha intentado crear mecanismos que permitan adecuar la tramitaci髇 a las peculiaridades concurrentes en cada asunto objeto de reclamaci髇 de forma que 閟tas puedan ser tenidas en cuenta para decidir los tr醡ites que hayan de practicarse y su duraci髇, evitando con ello que un expediente sufra dilaciones que no necesita pero que vienen impuestas por la rigidez de un precepto general previsto para una pluralidad de casos diversos.

En un sentido parecido se act鷄 sobre el 醡bito de las reclamaciones de tipo reiterativo, especialmente las relativas a retenciones tributarias, de modo que ese car醕ter reiterativo de una cuesti髇 similar o id閚tica, seg鷑 los casos, pueda ser tenido en cuenta para acelerar la decisi髇 del expediente, en unos supuestos, o para extender la resoluci髇 dictada a todos aquellos casos respecto de los que cabr韆 apreciar cosa juzgada logrando evitar el que deba plantearse una pluralidad de reclamaciones id閚ticas con el consiguiente perjuicio causado al interesado y la consiguiente multiplicaci髇 de procedimientos.

Por 鷏timo, en el 醡bito de la suspensi髇 de la ejecuci髇 de los actos recurridos se da efectos a las suspensiones acordadas en el potestativo previo recurso de reposici髇, se recoge la suspensi髇 ante errores de hecho tradicionalmente existente en el Reglamento de Recaudaci髇, se refuerza el car醕ter de automatismo de la suspensi髇 dotada de garant韆s l韖uidas d醤dole operatividad inmediata bajo reserva de quedar alzada por falta de concurrencia de sus requisitos, y se introduce una nueva f髍mula suspensiva basada en la posible ocasi髇 de perjuicios que procede de una adaptaci髇 de lo dispuesto en la Ley 30/1992 si bien que d醤dole un car醕ter de excepcionalidad para el caso de que el interesado no pueda dar cumplimiento a lo previsto para la suspensi髇 autom醫ica.

El Reglamento consta de 130 art韈ulos, distribuidos en seis T韙ulos. Va precedido por una disposici髇 adicional, una disposici髇 transitoria, una disposici髇 derogatoria, y una disposici髇 final.

En su virtud, a propuesta del Ministro de Econom韆 y Hacienda, con aprobaci髇 del Ministro para las Administraciones P鷅licas, de acuerdo con el dictamen del Consejo de Estado, y previa deliberaci髇 del Consejo de Ministros en su reuni髇 de 1 de marzo de 1996,

DISPONGO:

Art韈ulo 鷑ico

Se aprueba el Reglamento de Procedimiento en las reclamaciones econ髆ico-administrativas que a continuaci髇 se inserta.

DISPOSICION ADICIONAL UNICA

De conformidad con lo dispuesto en las disposiciones adicionales primera y segunda de la Ley Org醤ica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas, en los territorios forales se aplicar醤 las normas del presente Reglamento de conformidad con lo preceptuado en los respectivos Estatutos de Autonom韆, concierto o convenio econ髆ico, en su caso.

DISPOSICION TRANSITORIA UNICA

El presente Reglamento se aplicar a todos los procedimientos en curso. No obstante, los tr醡ites ya concluidos conservar醤 su validez. Los tr醡ites ya iniciados, pero todav韆 no concluidos, seguir醤 rigi閚dose por el Reglamento de 20 de agosto de 1981 hasta que concluyan.

DISPOSICION DEROGATORIA UNICA

Quedan derogados: el Reglamento de Procedimiento para las reclamaciones econ髆ico-administrativas, aprobado por el Real Decreto 1999/1981 de 20 de agosto; la disposici髇 adicional primera del Real Decreto 2631/1985, de 18 de diciembre, que modific los art韈ulos 81, 115, 125, y 128, del Real Decreto 1999/1981; el Real Decreto 1524/1988, de 16 de diciembre, por el que se regul la organizaci髇 y competencia de los Tribunales Econ髆ico-administrativos; y la disposici髇 adicional cuarta del Real Decreto 1163/1990, de 21 de septiembre, que dio nueva redacci髇 al art韈ulo 121 del Reglamento aprobado por el Real Decreto 1999/1981.

Asimismo, quedan derogadas cuantas otras normas de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente disposici髇.

LE0000009650Ir a Norma afectadaLE0000008170Ir a Norma afectada
LE0000007744Ir a Norma afectadaLE0000008145Ir a Norma afectada

DISPOSICION FINAL UNICA

El presente Reglamento entrar en vigor el d韆 uno de junio de mil novecientos noventa y seis.