• Expandir / Contraer 韓dice sistem醫ico
• Exposici髇 de motivos
• Art韈ulo 1 燙ompetencias propias de los municipios atribuidas por la legislaci髇 auton髆ica
• Art韈ulo 2 燚elegaci髇 de competencias en los municipios
• Art韈ulo 3 燙ompetencias de las entidades locales distintas de las propias y de las atribuidas por delegaci髇
• Art韈ulo 4 燗preciaci髇 de la inexistencia de duplicidad en la prestaci髇 de servicios o la realizaci髇 de actividades
• Art韈ulo 5 燗preciaci髇 de la sostenibilidad financiera
• Art韈ulo 6 燬olicitud de los informes competencia de la Administraci髇 auton髆ica
• Art韈ulo 7 燚ocumentaci髇 a presentar junto con la solicitud de informe
• Art韈ulo 8 燩rocedimiento y plazo para la emisi髇 de los informes
• Art韈ulo 9 燙ar醕ter y contenido de los informes
• Art韈ulo 10 燤odificaciones sustanciales en el ejercicio de las competencias
• Art韈ulo 11 燛fectos de los informes
• Artigo 12 燙oordinaci髇 y colaboraci髇 entre la Administraci髇 auton髆ica y la local
• DISPOSICIONES ADICIONALES
  • Disposici髇 adicional primera 燫間imen aplicable a las competencias atribuidas por la legislaci髇 auton髆ica anterior a la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizaci髇 y sostenibilidad de la Administraci髇 local
  • Disposici髇 adicional segunda 燙ooperaci髇 mediante consorcios o convenios administrativos
  • Disposici髇 adicional tercera 燗daptaci髇 al r間imen de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizaci髇 y sostenibilidad de la Administraci髇 local, de los convenios, acuerdos y dem醩 instrumentos de cooperaci髇 ya suscritos
  • Disposici髇 adicional cuarta 燗sunci髇 por la Comunidad Aut髇oma de las competencias relativas a la educaci髇, salud y servicios sociales
  • Disposici髇 adicional quinta 燚isposiciones espec韋icas sobre las competencias relativas a la participaci髇 en la gesti髇 de la atenci髇 primaria de la salud
  • Disposici髇 adicional sexta 燫間imen de funcionarios y funcionarias de la Administraci髇 local con habilitaci髇 de car醕ter nacional
• DISPOSICIONES FINALES
  • Disposici髇 final primera 燩resentaci髇 del proyecto de reforma de la Ley de Administraci髇 local de Galicia
  • Disposici髇 final segunda 燛ntrada en vigor
  • Disposici髇 final tercera 燚esarrollo reglamentario

Art韈ulo 1 Competencias propias de los municipios atribuidas por la legislaci髇 auton髆ica

1. Las leyes auton髆icas que regulen las materias en que, de acuerdo con la distribuci髇 constitucional de competencias, corresponda su regulaci髇 a la Comunidad Aut髇oma de Galicia y atribuyan nuevas competencias a los municipios con arreglo a lo establecido en el art韈ulo 2.1 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de r間imen local, deber醤, de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 25.3 de la indicada norma, evaluar la conveniencia de la implantaci髇 de servicios locales conforme a los principios de descentralizaci髇, eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera.

2. Igualmente, se atender� al principio de m醲ima proximidad de la gesti髇 a la ciudadan韆, legitimando la actividad p鷅lica local cuando el 醡bito municipal sea el m醩 adecuado para la prestaci髇 de acuerdo con la Carta europea de autonom韆 local.

3. A estos efectos, los anteproyectos de las leyes a que se refiere el apartado anterior deber醤 ir acompa馻dos de una memoria econ髆ica elaborada por la consejer韆 competente por raz髇 de la materia en la cual se refleje el impacto de la nueva atribuci髇 de competencias sobre los recursos financieros de las administraciones p鷅licas afectadas y el cumplimiento de los principios de estabilidad, sostenibilidad financiera y eficiencia del servicio o la actividad. La ley deber� prever la dotaci髇 de los recursos necesarios para asegurar la suficiencia financiera de las entidades locales sin que ello pueda conllevar, en ning鷑 caso, un mayor gasto de las administraciones p鷅licas.

Los anteproyectos de leyes se acompa馻r醤 de informes de la consejer韆 competente en materia de hacienda y de la consejer韆 competente en materia de administraci髇 local en los cuales se analice el cumplimiento de los criterios antes rese馻dos.

4. La ley determinar� la competencia municipal propia de que se trate, garantizando que no se produce una atribuci髇 simult醤ea de la misma competencia a la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma.

Art韈ulo 2 Delegaci髇 de competencias en los municipios

1. La Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma podr� delegar en los municipios, siguiendo criterios homog閚eos, el ejercicio de sus competencias, con arreglo a lo dispuesto en los art韈ulos 7 y 27 de la Ley 7/1985, as� como a lo previsto en la Ley 5/1997, de 22 de julio, de Administraci髇 local de Galicia.

La delegaci髇 podr� alcanzar, entre otras, las competencias previstas en el art韈ulo 27 de la Ley 7/1985, siempre que las leyes de la Comunidad Aut髇oma no hubiesen atribuido su titularidad a los municipios como propias.

La delegaci髇 deber� ir acompa馻da en todo caso de la correspondiente financiaci髇, para lo cual ser� necesaria la existencia de dotaci髇 presupuestaria adecuada y suficiente en los presupuestos de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma para cada ejercicio econ髆ico, siendo nula sin dicha dotaci髇.

El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administraci髇 auton髆ica delegante facultar� a la entidad local delegada para compensarlas autom醫icamente con otras obligaciones financieras que esta tenga con aquella.

2. La delegaci髇 se producir� por decreto del Consello de la Xunta de Galicia y requerir� aceptaci髇 expresa por parte de los municipios receptores, que se formular� y remitir� con car醕ter previo a la deliberaci髇 del Consello de la Xunta de Galicia, en los t閞minos regulados por la Ley 5/1997.

3. El proyecto de decreto de delegaci髇 habr� de acompa馻rse de una memoria econ髆ica elaborada por la consejer韆 competente por raz髇 de la materia donde se justifiquen los principios de eficiencia, de eliminaci髇 de duplicidades administrativas y de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. En particular, se valorar� el impacto en el gasto de las administraciones p鷅licas afectadas.

El proyecto de decreto se acompa馻r� de informes de la consejer韆 competente en materia de hacienda y de la consejer韆 competente en materia de administraci髇 local en los cuales se analice el cumplimiento de los criterios antes rese馻dos.

4. El decreto de delegaci髇 incluir� la cl醬sula de garant韆 del cumplimiento de los compromisos de financiaci髇 a que se refiere el art韈ulo 57 bis de la Ley 7/1985, de 22 de abril, de bases de r間imen local.

5. En la delegaci髇 deber� determinarse su duraci髇, sus posibles pr髍rogas y los medios personales, materiales y econ髆icos asignados. En caso de que la financiaci髇 de la delegaci髇 resultara insuficiente, deber� procederse a su reconsideraci髇.

Art韈ulo 3 Competencias de las entidades locales distintas de las propias y de las atribuidas por delegaci髇

1. El ejercicio de nuevas competencias por las entidades locales que fuesen distintas de las atribuidas como propias por la legislaci髇, y cuyo ejercicio no se encontrase delegado, s髄o ser� posible cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislaci髇 de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, y no se incurra en un supuesto de ejecuci髇 simult醤ea del mismo servicio p鷅lico con otra Administraci髇 p鷅lica.

2. A efectos del presente art韈ulo, se entender� por ejercicio de nuevas competencias los procedimientos que se inicien para el establecimiento de servicios de nueva planta de conformidad con el art韈ulo 297.2 de la Ley 5/1997, de 22 de julio, de Administraci髇 local de Galicia, as� como la modificaci髇 de los servicios ya establecidos para la realizaci髇 de nuevas actividades prestacionales, cuando no constituyan desarrollo, ejecuci髇 o no tiendan a la consecuci髇 de los fines de las competencias atribuidas como propias o de las competencias que se ejerzan por delegaci髇.

Asimismo, se entender� como ejercicio de nuevas competencias el ejercicio de la actividad de fomento por las entidades locales mediante el establecimiento de subvenciones cuando no constituyan desarrollo, ejecuci髇 o no tiendan a la consecuci髇 de los fines de las competencias atribuidas como propias o de las competencias que se ejerzan por delegaci髇.

3. En particular, no se entender� como ejercicio de nuevas competencias:

• a) La continuidad en la prestaci髇 de los servicios ya establecidos.
• b) La continuidad de la actividad de fomento ya establecida en ejercicios anteriores as� como la realizaci髇 de nuevas actuaciones de fomento que hab韆n sido ya establecidas en los proyectos de establecimiento de servicios objeto de los informes de inexistencia de duplicidades y sostenibilidad financiera previstos en esta ley.
• c) La modificaci髇 de la reglamentaci髇 de los servicios, de sus modalidades de prestaci髇 o de la situaci髇, deberes y derechos de las personas usuarias con arreglo al art韈ulo 297 de la Ley 5/1997, cuando no conllevara la realizaci髇 de nuevas actividades prestacionales por los servicios ya establecidos o, aunque las conllevara, no supusieran una modificaci髇 sustancial de las condiciones de prestaci髇 del servicio, de la realizaci髇 de la actividad o de su financiaci髇, de acuerdo con lo establecido en esta ley, o bien su ejercicio no supusiera la asunci髇 de nuevas obligaciones financieras para la entidad local de acuerdo con la memoria econ髆ica justificativa que deber� incluirse en el expediente.
• d) La concurrencia a convocatorias de subvenciones o ayudas, as� como la formalizaci髇 de convenios de colaboraci髇 de concesi髇 de subvenciones, para que las entidades locales realicen con car醕ter coyuntural actividades de informaci髇, de asesoramiento, de orientaci髇, de mejora de la empleabilidad y formativas, y otras actividades que no supongan la creaci髇 de nuevos servicios municipales de acuerdo con el art韈ulo 297 de la Ley 5/1997. Tampoco se entender� como ejercicio de nuevas competencias la realizaci髇 de las actividades citadas una vez obtenida la subvenci髇.
• e) Las obras, servicios, ayudas, adquisiciones o suministros de emergencia, a causa de acontecimientos catastr骹icos, situaciones que supongan grave peligro o necesidades que afecten directamente a la seguridad p鷅lica.
• f) La colaboraci髇 entre administraciones entendida como el trabajo en com鷑 para la soluci髇 de aquellos problemas, tambi閚 comunes, que pudieran formularse m醩 all� del concreto reparto competencial en los distintos sectores de la acci髇 p鷅lica, de acuerdo con el art韈ulo 193.2 de la Ley 5/1997.
• g) El auxilio administrativo, de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 193.4 de la Ley 5/1997.
• h) Los premios que se otorguen sin solicitud previa del beneficiario.

4. A los efectos indicados en el apartado 1 de este precepto, con car醕ter previo al inicio de las nuevas competencias, ser醤 preceptivos los informes previos de la Administraci髇 competente por raz髇 de la materia, en que se se馻le la inexistencia de duplicidades, y de la Consejer韆 de Hacienda de la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Galicia como titular de la competencia de tutela financiera sobre las entidades locales gallegas, sobre la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias.

Cuando la Administraci髇 competente por raz髇 de la materia sea la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Galicia, el informe sobre la inexistencia de duplicidades ser� emitido por la consejer韆 competente en materia de administraci髇 local, previa consulta a la consejer韆 competente por raz髇 de la materia.

5. En los procedimientos por los que se pretenda el ejercicio de la nueva competencia, o los dirigidos al establecimiento del nuevo servicio o la realizaci髇 de las nuevas actividades, deber� incluirse una memoria en la cual justifique la persona titular de la presidencia de la corporaci髇 el inter閟 de la entidad local en la intervenci髇 en las materias de que se trate por afectar directamente al c韗culo de sus intereses, la capacidad de gesti髇 de la entidad local en relaci髇 con la forma concreta prevista de la prestaci髇 del servicio o la realizaci髇 de la actividad.

Asimismo, habr� de justificarse en la indicada memoria la relaci髇 de las prestaciones y actividades previstas en aplicaci髇 de los principios de descentralizaci髇, proximidad, eficacia y eficiencia, y la estricta sujeci髇 a la normativa de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

La memoria deber� hacer referencia a las caracter韘ticas proyectadas de la actividad p鷅lica de que se trate, al r間imen jur韉ico previsto para el servicio, al alcance de las prestaciones previstas en favor de la ciudadan韆 y a la proyectada regulaci髇 de los aspectos de car醕ter jur韉ico, econ髆ico y administrativo relativos a la prestaci髇 del servicio.

6. En particular, en los supuestos de ejercicio de la actividad de fomento por las entidades locales mediante el establecimiento de subvenciones, los informes previos previstos en este art韈ulo habr醤 de emitirse con car醕ter previo al establecimiento de las subvenciones, sobre el plan estrat間ico regulado en el art韈ulo 5 de la Ley 9/2007, de 13 de junio, de subvenciones de Galicia, en el que las entidades locales deber醤 concretar los objetivos y efectos que se pretenden con su aplicaci髇, el plazo necesario para su consecuci髇, los costes previsibles y sus fuentes de financiaci髇.

La Res. de 24 de marzo de 2015, de la Secretar韆 General de Coordinaci髇 Auton髆ica y Local, por la que se publica el Acuerdo de la Comisi髇 Bilateral de Cooperaci髇 Administraci髇 General del Estado-Comunidad Aut髇oma de Galicia en relaci髇 con la Ley 5/2014, de 27 de mayo, de medidas urgentes derivadas de la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizaci髇 y sostenibilidad de Administraci髇 Local (獴.O.E.� 8 abril/獶.O.G.� 8 abril), declara que: a) En relaci髇 con las discrepancias manifestadas sobre el art韈ulo 3 de la Ley 5/2014 de 27 de mayo, ambas partes confirman que tanto este art韈ulo como el art韈ulo 7.4 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de R間imen Local, seg鷑 la redacci髇 dada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, deben ser interpretados en el sentido de que el ejercicio por las entidades locales de competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegaci髇, solo cabe cuando no se ponga en riesgo la sostenibilidad del conjunto de la Hacienda Municipal, en los t閞minos de la legislaci髇 de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera y no se incurra en un supuesto de ejecuci髇 simult醤ea del mismo servicio p鷅lico con otra Administraci髇 P鷅lica. Estos requisitos operan tanto para las competencias distintas de las propias y las delegadas que estuviesen ejerciendo las entidades locales en el momento de la entrada en vigor de la Ley como para las que se puedan iniciar a partir de ese momento. La Comunidad Aut髇oma de Galicia se compromete a modificar su legislaci髇 de r間imen local incorporando en el ordenamiento jur韉ico auton髆ico la interpretaci髇 contenida en el presente acuerdo. b) Asimismo las partes consideran que la continuidad en el ejercicio por las Entidades Locales de las competencias recogidas en el art韈ulo 3.3 de la Ley 5/2014, de 27 de mayo, de medidas urgentes derivadas de la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre de Racionalizaci髇 y Sostenibilidad de la Administraci髇 Local, exigir� una evaluaci髇 previa de cada Entidad Local con respecto a la no existencia de duplicidades y de la sostenibilidad financiera. Ello sin perjuicio del control que, en ejecuci髇 de las competencias que corresponda ejercer a la Comunidad Aut髇oma, en tanto titular de la competencia material y de la tutela financiera de las entidades locales de su territorio, ejerza en orden a verificar el cumplimiento de los citados requisitos recogidos en el art韈ulo 7.4 de la Ley de Bases de R間imen Local. c) Ambas partes est醤 de acuerdo en que la regulaci髇 contenida en la Disposici髇 Adicional Tercera no impide la aplicaci髇 del art韈ulo 57 bis de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de R間imen Local, seg鷑 la redacci髇 dada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, para los casos previstos en dicho precepto.

Art韈ulo 4 Apreciaci髇 de la inexistencia de duplicidad en la prestaci髇 de servicios o la realizaci髇 de actividades

Las prestaciones de servicios y las actividades proyectadas no podr醤 suponer la existencia de duplicidades por la ejecuci髇 simult醤ea de los mismos servicios o actividades por otra Administraci髇 p鷅lica, atendiendo siempre a los concretos servicios o actividades que se pretenden realizar, en atenci髇 a los principios de descentralizaci髇, proximidad, eficacia y eficiencia y a sus caracter韘ticas y alcance de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo anterior, atendiendo en particular a la satisfacci髇 de la demanda no cubierta plenamente por los servicios existentes.

Art韈ulo 5 Apreciaci髇 de la sostenibilidad financiera

1. Para la apreciaci髇 de la sostenibilidad financiera de las nuevas competencias, actividades y servicios se evaluar� la sostenibilidad del conjunto de la Hacienda local, de acuerdo con los requerimientos de la legislaci髇 de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

2. En cuanto al concepto de sostenibilidad financiera, se observar� lo establecido en la Ley org醤ica 2/2012, de 27 de abril, de estabilidad presupuestaria, o normativa estatal que la sustituya.

3. En particular, se entender� que el ejercicio de las nuevas competencias, actividades y servicios pone en riesgo el conjunto de la Hacienda local cuando su realizaci髇 pueda superar la capacidad de la entidad local para financiar sus compromisos de gasto presentes y futuros dentro de los l韒ites de d閒icit, deuda p鷅lica y morosidad de deuda comercial con arreglo a lo establecido en la legislaci髇 de estabilidad presupuestaria.

Art韈ulo 6 Solicitud de los informes competencia de la Administraci髇 auton髆ica

1. A efectos de la emisi髇 de los informes previstos en el art韈ulo 3 de la presente ley por la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Galicia como titular de la competencia de tutela financiera y, en su caso, como Administraci髇 competente por raz髇 de materia, las entidades locales que pretendan el ejercicio de las nuevas competencias o servicios deber醤 presentar la solicitud de informe dirigida a la consejer韆 competente en materia de administraci髇 local, junto con la documentaci髇 que se expresa en esta ley.

2. El 髍gano competente de la entidad local deber� solicitar los informes con car醕ter previo a la implantaci髇 del servicio, a la modificaci髇 de los servicios ya establecidos para la realizaci髇 de nuevas actividades prestacionales o a la aprobaci髇 del plan estrat間ico de subvenciones.

3. Se podr醤 inadmitir las peticiones de informe por la consejer韆 competente en materia de administraci髇 local si de la documentaci髇 remitida o de los antecedentes de que disponga la Administraci髇 auton髆ica resultara que no se dan los presupuestos previstos en el art韈ulo 3 para la solicitud de informe y, en particular, cuando no se trate del ejercicio de nuevas competencias o servicios, de la normativa vigente se deduzca que la competencia est� atribuida como propia a la entidad local por la legislaci髇 del Estado o de la Comunidad Aut髇oma, o se hubiese delegado su ejercicio.

Art韈ulo 7 Documentaci髇 a presentar junto con la solicitud de informe

1. A la solicitud de informe se adjuntar� la documentaci髇 a que se refiere el art韈ulo 3.5.

2. En particular, para la justificaci髇 de sostenibilidad financiera deber� acompa馻rse la siguiente documentaci髇:

• – Liquidaci髇 consolidada del ejercicio inmediato anterior, junto con el respectivo informe de Intervenci髇 sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad, regla de gasto y deuda, incluyendo el estado del remanente de tesorer韆 a 31 de diciembre del ejercicio inmediato anterior.
• – Situaci髇 actual de la deuda viva, con desglose de las operaciones vigentes y plantillas de amortizaci髇.
• – Presupuesto del ejercicio vigente junto con el informe de Intervenci髇 sobre el cumplimiento del objetivo de estabilidad, regla de gasto y deuda.
• – Informe de Intervenci髇 sobre cumplimiento de la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera con las nuevas competencias.
• – Desglose e importes de las partidas presupuestarias correspondientes a la competencia a informar tanto de gastos como de ingresos o, en su caso, previsiones de las modificaciones presupuestarias a realizar.
• – Cualquier otra documentaci髇 que se solicite por el 髍gano competente al ser necesaria a efectos de emitir el informe sobre sostenibilidad financiera.

3. Si la documentaci髇 a que se refiere la presente disposici髇 fuese incompleta, la consejer韆 competente en materia de administraci髇 local o la consejer韆 competente en materia de hacienda requerir�, seg鷑 los casos, a la entidad local para que, en un plazo de diez d韆s, subsane la falta o adjunte los documentos preceptivos, indicando que, si as� no lo hiciera, se le tendr� por desistida de su petici髇, previa resoluci髇 que deber� ser dictada por los 髍ganos expresados en los t閞minos previstos en el art韈ulo 42.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de r間imen jur韉ico de las administraciones p鷅licas y del procedimiento administrativo com鷑.

Asimismo, podr� requerirse en cualquier momento para que se corrija la documentaci髇 incompleta o inexacta, y se interrumpir醤 los plazos para la emisi髇 de los informes durante el tiempo que medie entre la recepci髇 del requerimiento y la entrada en el 髍gano competente para emitir el informe de la documentaci髇 complementaria, de acuerdo con el art韈ulo 42.5 de la Ley 30/1992.

Art韈ulo 8 Procedimiento y plazo para la emisi髇 de los informes

1. Recibidas las solicitudes de informe por la consejer韆 competente en materia de administraci髇 local, se las remitir� a la consejer韆 competente por raz髇 de la materia, para que emita la consulta prevista en el art韈ulo 3.4, y a la competente en materia de hacienda.

2. Las consejer韆s competentes para la emisi髇 del informe podr醤 realizar los actos de instrucci髇 necesarios para la determinaci髇, conocimiento y comprobaci髇 de los datos en virtud de los cuales hayan de emitir su informe.

3. Los informes ser醤 emitidos en el plazo de tres meses. Cuando razones de inter閟 p鷅lico lo aconsejen podr� acordarse, de oficio o a petici髇 de la entidad local, la aplicaci髇 al procedimiento de la tramitaci髇 de urgencia, por la cual se reducir醤 a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 50 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

4. Sin perjuicio de la obligaci髇 de la Administraci髇 auton髆ica de emitir el informe, el vencimiento del plazo m醲imo sin que se notificara el mismo legitima a la entidad local para entenderlo desfavorable, a efectos de su impugnaci髇 en la v韆 contencioso-administrativa en los t閞minos y plazos establecidos en la ley reguladora de dicha jurisdicci髇.

Art韈ulo 9 Car醕ter y contenido de los informes

1. Los informes tendr醤 car醕ter vinculante, por lo que la entidad local no podr� proceder al ejercicio de la competencia, el establecimiento del nuevo servicio o la prestaci髇 de la nueva actividad si los informes son negativos al apreciar un riesgo para la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda local, de acuerdo con los requerimientos de la legislaci髇 de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, o la existencia de duplicidades al apreciarse un supuesto de ejecuci髇 simult醤ea del mismo servicio p鷅lico con otra Administraci髇 p鷅lica.

2. Los informes deber醤 ser debidamente motivados y fundarse en apreciaciones objetivas.

3. Los informes podr醤 establecer para el ejercicio de las actividades las condiciones que fueran precisas para garantizar la sostenibilidad financiera y la inexistencia de duplicidades y posibilitar el ejercicio de las actividades o la prestaci髇 de los servicios.

Art韈ulo 10 Modificaciones sustanciales en el ejercicio de las competencias

1. S髄o ser� necesario solicitar la emisi髇 de un nuevo informe en los supuestos de modificaci髇 sustancial de las condiciones de prestaci髇 del servicio, de realizaci髇 de la actividad o de su financiaci髇.

2. A estos efectos debe entenderse por modificaci髇 sustancial aquellas modificaciones que pudieran afectar por su intensidad a las condiciones tenidas en cuenta en la emisi髇 del informe inicial, que pudieran afectar a la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda local o cambios en la forma de prestaci髇 del servicio que pudieran provocar la existencia de duplicidades en su prestaci髇 por confundirse con lo prestado por otra Administraci髇.

3. Los informes podr醤 determinar las condiciones en que se entender� que existe esta modificaci髇 sustancial y establecer醤 las condiciones que se tienen en cuenta para su emisi髇. Asimismo, podr醤 establecer las condiciones que deber醤 mantenerse o los l韒ites de desarrollo de la actividad.

Art韈ulo 11 Efectos de los informes

1. La emisi髇 de los informes no implicar� la prestaci髇 de cualquier tipo de garant韆 o la asunci髇 o transferencia de cualquier tipo de responsabilidad financiera por la Hacienda auton髆ica por el funcionamiento o mantenimiento del servicio frente a la ciudadan韆, otras administraciones o el propio municipio.

2. Asimismo, la emisi髇 del informe sobre la no duplicidad de servicios a la vista del proyecto concreto de prestaci髇 de las actividades por el municipio no implica que la Administraci髇 auton髆ica con competencia material en el servicio deba asumir su prestaci髇 en caso de que el municipio decidiera posteriormente el abandono o el no ejercicio de la competencia, o careciera finalmente de los recursos necesarios para financiarla por la evoluci髇 de las finanzas locales.

En particular, la emisi髇 de estos informes no compromete o condiciona la planificaci髇 que la Administraci髇 auton髆ica mantiene sobre el ejercicio de sus propias competencias y para decidir la forma en que ella misma deba ejercerlas, de manera adecuada y en las condiciones 髉timas para el conjunto de la ciudadan韆 y sostenibles financieramente.

Artigo 12 Coordinaci髇 y colaboraci髇 entre la Administraci髇 auton髆ica y la local

Deber� establecerse un marco de coordinaci髇 y colaboraci髇 efectiva entre la Administraci髇 auton髆ica y la local de cara a la prestaci髇 y mantenimiento de los servicios frente a la ciudadan韆, debiendo promover su mejora y garantizar su prestaci髇 efectiva y promoviendo el trabajo en com鷑 para la soluci髇 de aquellos problemas que pudieran presentarse m醩 all� del concreto reparto competencial en los distintos sectores de la acci髇 p鷅lica.

Disposici髇 adicional primera R間imen aplicable a las competencias atribuidas por la legislaci髇 auton髆ica anterior a la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizaci髇 y sostenibilidad de la Administraci髇 local

Las competencias atribuidas a las entidades locales por la legislaci髇 auton髆ica anterior a la entrada en vigor de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizaci髇 y sostenibilidad de la Administraci髇 local, continuar醤 ejerci閚dolas ellas, rigi閚dose por la indicada legislaci髇 o, en su caso, por el derecho estatal aplicable como supletorio, sin perjuicio de lo dispuesto en las disposiciones adicionales cuarta y quinta sobre la asunci髇 por la Comunidad Aut髇oma de las competencias relativas a la educaci髇, salud y servicios sociales.

Disposici髇 adicional segunda Cooperaci髇 mediante consorcios o convenios administrativos

1. La cooperaci髇 econ髆ica, t閏nica y administrativa entre la Administraci髇 local y la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma, tanto en servicios locales como en asuntos de inter閟 com鷑, se desarrollar� con car醕ter voluntario, de acuerdo con el art韈ulo 57 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, de bases de r間imen local, bajo las formas y en los t閞minos previstos en las leyes, y podr� tener lugar, en todo caso, mediante los consorcios o convenios administrativos que suscriban.

2. La celebraci髇 de convenios y constituci髇 de consorcios deber� mejorar la eficiencia de la gesti髇 p鷅lica, eliminar duplicidades administrativas y cumplir con la legislaci髇 de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, sin que para su formalizaci髇 o constituci髇 deban solicitarse los informes preceptivos que se regulan en la presente ley.

3. En particular, los convenios y consorcios procurar醤 la eliminaci髇 de duplicidades en la prestaci髇 de los servicios a trav閟 del coejercicio de competencias y la colaboraci髇 y cooperaci髇 para la prestaci髇 de los servicios o la realizaci髇 de las actividades y su financiaci髇 conjunta.

4. La colaboraci髇 y cooperaci髇 podr� comprender, entre otros aspectos:

• a) La asistencia t閏nica, que se concretar� en la elaboraci髇 de estudios y proyectos, prestaci髇 de servicios o cualquier otra actividad propia o com鷑.
• b) La ayuda financiera a una de las partes para el ejercicio de actividades de su competencia o para el ejercicio por las entidades locales de competencias distintas de las atribuidas como propias o delegadas.
• c) Ejecutar puntualmente obras o servicios de la competencia de una de las partes.
• d) Compartir las sedes, locales o edificios que sean precisos para el desarrollo de sus competencias.
• e) Desarrollar actividades de car醕ter prestacional.

5. Los convenios incluir醤 la cl醬sula de garant韆 del cumplimiento de los compromisos de financiaci髇 a que se refiere el art韈ulo 57 bis de la Ley 7/1985, de 22 de abril, de bases de r間imen local.

Disposici髇 adicional tercera Adaptaci髇 al r間imen de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizaci髇 y sostenibilidad de la Administraci髇 local, de los convenios, acuerdos y dem醩 instrumentos de cooperaci髇 ya suscritos

1. La adaptaci髇 al r間imen de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizaci髇 y sostenibilidad de la Administraci髇 local, de los convenios, acuerdos y dem醩 instrumentos de cooperaci髇 ya suscritos en el momento de la entrada en vigor de esa ley por la Comunidad Aut髇oma de Galicia con toda clase de entidades locales, que lleven aparejada cualquier tipo de financiaci髇 destinada a sufragar el ejercicio por parte de estas 鷏timas de competencias delegadas o competencias distintas de las atribuidas como propias por la legislaci髇 del Estado o de la Comunidad Aut髇oma, deber� producirse a 31 de diciembre de 2014. Transcurrido este plazo sin haberse adaptado quedar醤 sin efecto.

2. La adaptaci髇 establecida en el apartado anterior consistir� en la realizaci髇 de una evaluaci髇 por las partes firmantes del convenio sobre la continuidad en la cooperaci髇 en el ejercicio de estas competencias, en la cual habr� de justificarse la colaboraci髇 y cooperaci髇 para la prestaci髇 de los servicios o la realizaci髇 de las actividades y su financiaci髇 conjunta y la no existencia de duplicidades.

Asimismo, la entidad local deber� ponderar si por las condiciones de la actuaci髇 se pone en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislaci髇 de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Si la entidad local apreciara este riesgo, se requerir� el informe vinculante de la consejer韆 competente en materia de hacienda, que se emitir� con arreglo a lo establecido en la presente ley por la tramitaci髇 de urgencia.

La evaluaci髇, si es positiva, se incorporar� a una adenda al convenio, acuerdo o instrumento de cooperaci髇, en la cual se recoger醤, asimismo, en su caso, las modificaciones acordadas en garant韆 de los principios mencionados en el apartado anterior.

Disposici髇 adicional cuarta Asunci髇 por la Comunidad Aut髇oma de las competencias relativas a la educaci髇, salud y servicios sociales

1. Las competencias que debe asumir la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Galicia en materia de educaci髇, salud y servicios sociales en cumplimiento de las disposiciones de la Ley 27/2013, de racionalizaci髇 y sostenibilidad de la Administraci髇 local, continuar醤 siendo prestadas por los municipios en tanto no se den las condiciones previstas para su traspaso en la normativa b醩ica y, en particular, el establecimiento del nuevo sistema de financiaci髇 auton髆ica y de las haciendas locales previsto en la misma.

2. En el marco de lo que dispongan las normas reguladoras del sistema de financiaci髇 de las comunidades aut髇omas y de las haciendas locales, el Consello de la Xunta de Galicia regular� las condiciones del correspondiente traspaso de medios econ髆icos, materiales y personales, sin que la gesti髇 por las comunidades aut髇omas de los servicios anteriormente citados pueda suponer un mayor gasto para el conjunto de las administraciones p鷅licas.

A tales efectos, con car醕ter previo a la regulaci髇 por el Consello de la Xunta de las condiciones del correspondiente traspaso de acuerdo con lo previsto en el p醨rafo anterior, las consejer韆s competentes por raz髇 de la materia deber醤 elaborar un plan para la evaluaci髇, reestructuraci髇 e implantaci髇 de los servicios.

Disposici髇 adicional quinta Disposiciones espec韋icas sobre las competencias relativas a la participaci髇 en la gesti髇 de la atenci髇 primaria de la salud

1. En desarrollo de las previsiones de la disposici髇 transitoria primera de la Ley 27/2013, de racionalizaci髇 y sostenibilidad de la Administraci髇 local, teniendo en cuenta lo dispuesto en el Acuerdo de cooperaci髇 entre la Xunta de Galicia y la Federaci髇 Gallega de Municipios y Provincias (Fegamp), por el que se establece el contenido del Pacto local que regir� en la Comunidad Aut髇oma de Galicia, firmado el 20 de enero de 2006, la Comunidad Aut髇oma asumir� de forma progresiva, comenzando en todo caso en el a駉 2014, en un veinte por cien anual, la gesti髇 de los servicios asociados a la gesti髇 de la atenci髇 primaria de la salud.

2. A estos efectos, la asunci髇 de la gesti髇 de los servicios se llevar� a cabo mediante la cesi髇 gratuita al Servicio Gallego de Salud de la titularidad de los edificios y terrenos de los centros de salud y la subrogaci髇 del organismo aut髇omo en los correspondientes contratos de servicios y suministros contratados por los municipios para dichos centros.

3. Una comisi髇 mixta paritaria entre la Conseller韆 de Sanidad y la Fegamp determinar� los centros de salud en que se operar� la cesi髇 y subrogaci髇 progresiva en cada ejercicio mediante convenios con cada municipio y los requisitos para la asunci髇 de la gesti髇.

Los bienes cedidos se integrar醤 en el patrimonio del Sergas y quedar醤 afectados al servicio p鷅lico de salud. En el caso de supresi髇 del servicio, tales bienes revertir醤 sobre el municipio.

Disposici髇 adicional sexta R間imen de funcionarios y funcionarias de la Administraci髇 local con habilitaci髇 de car醕ter nacional

1. Con arreglo a lo dispuesto en el art韈ulo 92 bis.10 de la Ley 27/2013, de racionalizaci髇 y sostenibilidad de la Administraci髇 local, los 髍ganos competentes para la incoaci髇 de expedientes disciplinarios a los funcionarios y funcionarias de Administraci髇 local con habilitaci髇 de car醕ter nacional en el 醡bito territorial de la Comunidad Aut髇oma de Galicia ser醤 los siguientes:

• a) La persona titular de la presidencia de la corporaci髇 donde el funcionario o funcionaria habr韆 cometido los hechos que se le imputan, cuando pudieran ser constitutivos de falta leve, o el miembro de esta que, por delegaci髇 de aquella, ejerza la jefatura del personal.
• b) La persona titular de la direcci髇 general competente en la materia de administraci髇 local de la Administraci髇 general de la Comunidad Aut髇oma, excepto cuando los hechos denunciados pudieran ser constitutivos de faltas muy graves tipificadas en la normativa b醩ica estatal, caso en el que la competencia corresponder� al 髍gano que se determine en la misma.

2. El 髍gano competente para acordar la incoaci髇 del expediente lo ser� tambi閚 para nombrar instructor y, en su caso, secretario, decretar o alzar la suspensi髇 provisional, as� como para instruir diligencias previas antes de decidir sobre la incoaci髇.

En ning鷑 caso podr醤 adoptarse medidas cautelares que impliquen la suspensi髇 temporal de funciones en los casos de infracciones tipificadas como leves.

3. Los instructores e instructoras y los secretarios y secretarias en los expedientes disciplinarios incoados por las entidades locales y la Administraci髇 general de la Comunidad Aut髇oma a funcionarios y funcionarias con habilitaci髇 de car醕ter nacional ser醤 nombrados preferentemente entre funcionarios y funcionarias pertenecientes a la misma escala, propuestos por el colegio territorial en cuyo 醡bito territorial se encuentre la entidad local donde el funcionario o funcionaria hubiera cometido los hechos que se le imputan.

En caso de que el colegio, previa justificaci髇 razonada, no hubiera remitido la propuesta en el plazo de quince d韆s, o dentro del mismo ya hubiera manifestado su intenci髇 de no hacer propuesta al efecto, los instructores e instructoras y los secretarios y secretarias ser醤 nombrados entre funcionarios y funcionarias de la Administraci髇 local o de la Administraci髇 auton髆ica.

En todo caso, tanto el secretario o secretaria como el instructor o instructora habr醤 de ser necesariamente personal funcionario de carrera de cualquier cuerpo o escala del subgrupo A1, que cuente con conocimientos en la materia a que se refiere la infracci髇.

4. La instrucci髇 del expediente corresponder� a la Administraci髇 competente para la incoaci髇 del procedimiento.

A estos efectos, cuando la corporaci髇 local apreciara la existencia de hechos que pudieran constituir infracci髇 administrativa grave o muy grave, se lo comunicar� a la Administraci髇 competente para la incoaci髇 e instrucci髇.

Asimismo, cuando la petici髇 de incoaci髇 se remita a la Administraci髇 general de la Comunidad Aut髇oma y esta entienda que los hechos puestos de manifiesto pudieran ser constitutivos de infracci髇 muy grave, remitir� la petici髇 al 髍gano competente de la Administraci髇 del Estado para la incoaci髇 e instrucci髇 por ella del procedimiento, sin perjuicio de que esta pueda devolverla a la Administraci髇 general de la Comunidad Aut髇oma cuando entendiera que los hechos puestos de manifiesto no fueran constitutivos de infracci髇 muy grave pero pudieran ser constitutivos de infracci髇 grave.

5. Con arreglo a lo dispuesto en el art韈ulo 92 bis.11 de la Ley 27/2013, de racionalizaci髇 y sostenibilidad de la Administraci髇 local, los 髍ganos competentes para la imposici髇 de sanciones disciplinarias a los funcionarios o funcionarias de Administraci髇 local con habilitaci髇 de car醕ter nacional en el 醡bito territorial de la Comunidad Aut髇oma de Galicia ser醤 los siguientes:

• a) El Pleno de la Corporaci髇, cuando se trate de imponer sanciones por faltas leves.
• b) La persona titular de la direcci髇 general competente en la materia de administraci髇 local de la Administraci髇 general de la Comunidad Aut髇oma cuando se trate de imponer sanciones de suspensi髇 de funciones y destituci髇, salvo cuando la sanci髇 que recaiga sea por falta muy grave tipificada en la normativa b醩ica estatal, caso en el que la competencia corresponder� al 髍gano que se determine en ella.

6. En tanto no entre en vigor el desarrollo reglamentario previsto en el art韈ulo 92 bis.8 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de r間imen local, en el que se establezcan los supuestos excepcionales en los que le corresponda a la Administraci髇 del Estado los nombramientos provisionales de funcionarios y funcionarias con habilitaci髇 de car醕ter nacional, la direcci髇 general competente en la materia de administraci髇 local de la Administraci髇 general de la Comunidad Aut髇oma continuar� efectuando los referidos nombramientos, aplicando los requisitos establecidos en la normativa reglamentaria vigente establecida por la Administraci髇 del Estado, con independencia del tiempo de permanencia en los puestos de trabajo obtenidos por concurso.

Disposici髇 final primera Presentaci髇 del proyecto de reforma de la Ley de Administraci髇 local de Galicia

El Gobierno presentar� al Parlamento, dentro del plazo de seis meses desde la entrada en vigor del nuevo sistema de financiaci髇 auton髆ica y de las haciendas locales, un proyecto de reforma de la Ley de Administraci髇 local de Galicia, para la actualizaci髇 y adaptaci髇 de la normativa auton髆ica vigente de r間imen local, que integrar� la regulaci髇 prevista en la presente ley.

Disposici髇 final segunda Entrada en vigor

La presente ley entrar� en vigor al d韆 siguiente de su publicaci髇 en el Diario Oficial de Galicia.

Disposici髇 final tercera Desarrollo reglamentario

Se autoriza al Consello de la Xunta de Galicia para dictar las disposiciones reglamentarias que sean precisas para el desarrollo de la presente ley.