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Sumario

Las Reservas de la Biosfera son figuras creadas por Unesco dentro de su Programa Man & Biosphere, cuyos objetivos son tres: la conservaci髇 de la naturaleza, el desarrollo sostenible y el apoyo log韘tico, referido al conocimiento cient韋ico y educaci髇 para la sostenibilidad. Se configuran como 醨eas de experimentaci髇 y laboratorio de experiencias para conseguir el equilibrio entre la conservaci髇 y el desarrollo sostenible para mejorar las condiciones de vida de las personas que las habitan.

La Reserva de la Biosfera de Urdaibai recibe su marco jur韉ico y se regula mediante la Ley 5/1989, de 6 de julio, de Protecci髇 y Ordenaci髇 de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, As�, en su art韈ulo 1 establece como objetivo establecer un r間imen jur韉ico especial para la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, con el fin de proteger la integridad y potenciar la recuperaci髇 del conjunto de sus ecosistemas, y en su art韈ulo 15 prev� para su desarrollo la redacci髇 de un Plan Rector de Uso y Gesti髇 (PRUG). En cumplimiento de tal previsi髇 se aprob� el Decreto 242/1993, de 2 de agosto, en virtud del cual se establec韆 el Plan Rector de Uso y Gesti髇 de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, que ha sido modificado puntualmente por los Decretos 27/2003 de 11 de febrero, y 181/2003, de 22 de julio.

Dicho art韈ulo 15 de la Ley 5/1989, y tambi閚 el art韈ulo 9 del referido Plan Rector, preve韆 su revisi髇 transcurridos diez a駉s desde su entrada en vigor. En cumplimiento de tal mandato, y tras el acuerdo plenario del Patronato de la Reserva de Urdaibai de 11 de diciembre de 2009 se inici� el proceso de modificaci髇 del Plan Rector, por Orden de 28 de enero de 2010, de la Consejera de Medio Ambiente, Planificaci髇 Territorial, Agricultura y Pesca. A resultas del proceso se constat� la necesidad de que, para hacer frente a las necesidades detectadas, no era suficiente con una modificaci髇, sino que era preciso dotarse de un nuevo documento de Plan Rector de Uso y Gesti髇 de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai que sustituyese al anterior.

El presente Plan atiende a las determinaciones establecidas en el citado art韈ulo 15 de la Ley 5/1989. En su configuraci髇, las Reservas de la Biosfera deben presentar una ordenaci髇 espacial, que incluya: zonas N鷆leo, zonas de Protecci髇 de N鷆leo, y zonas de Transici髇 de acuerdo con lo previsto en el Marco Estatutario de la Unesco y en la Ley 42/2007, de Patrimonio Natural y Biodiversidad, aspecto que queda reflejado en el presente Plan.

El presente Plan se estructura en un texto articulado compuesto por cinco t韙ulos, que junto a la documentaci髇 gr醘ica componen el grueso normativo del mismo.

El T韙ulo I, se compone de tres cap韙ulos, que abordan: el primero, consideraciones generales, como el objeto y 醡bito de aplicaci髇 del instrumento, su estructura, el r間imen competencial, los medios y 髍ganos de participaci髇 p鷅lica previstos para la consecuci髇 de sus objetivos, y los medios financieros previstos para ello; el segundo, identifica los supuestos de revisi髇 y modificaci髇 del Plan, as� como el procedimiento para su tramitaci髇; y, finalmente, el tercero, desde una visi髇 estructural y asociada a los tres fines principales de las Reservas de Biosfera (conservaci髇, desarrollo sostenible y apoyo log韘tico) lista los objetivos generales del Plan, que han sido tenidos en cuenta para establecer la regulaci髇 y determinaciones que contiene y que deber醤 seguirse en su desarrollo a trav閟 de los instrumentos previstos en el T韙ulo V.

El T韙ulo II define y describe las caracter韘ticas de cada una de las tres categor韆s principales en las que se categoriza el territorio de la Reserva de la Biosfera (N鷆leo, Protecci髇 de N鷆leo o Tamp髇 y Transici髇). A su vez, identifica en cada una de estas categor韆s, las 醨eas y zonas en las que se dividen y subdividen respectivamente. El presente Plan, con el objetivo de unificar y facilitar su interpretaci髇, renombra e incorpora, las anteriores calificaciones para adaptarlas a la terminolog韆 empleada en las Directrices de Ordenaci髇 Territorial del Pa韘 Vasco y los Planes Territoriales Sectoriales que se han aprobado en su desarrollo.

El T韙ulo II, asimismo, incorpora novedades respecto al anterior PRUG que vienen motivadas, en algunos casos, por la incorporaci髇 a la Categor韆 N鷆leo del Plan de elementos de protecci髇 previamente reconocidos en la normativa sectorial, y en otros, por la identificaci髇 en el territorio de 醡bitos que hasta la fecha no contaban con un tratamiento acorde a su naturaleza. As�, por ejemplo, cabe mencionar la creaci髇 de una nueva 醨ea en la categor韆 N鷆leo, que permitir� incluir en este r間imen de especial protecci髇 los cauces fluviales de la Reserva de la Biosfera, y distingue en la categor韆 de Protecci髇 de N鷆leo o Tamp髇, las zonas de protecci髇 de los cauces fluviales, respecto de las de la r韆 y del litoral. En el segundo grupo, por ejemplo, crean nuevas categor韆s de Protecci髇 del N鷆leo tales como el 羠ea de Bosques aut骳tonos, los montes de utilidad p鷅lica o las Zonas de Protecci髇 de cuencas vertientes a la red fluvial.

El T韙ulo III persigue profundizar y abordar una serie de aspectos que hasta la fecha carec韆n de la definici髇 precisa para facilitar la regulaci髇 y gesti髇 de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai de una forma efectiva y positiva. As�, identifica y clasifica, con la mayor concreci髇 posible, los usos del suelo y los actos de construcci髇, as� como la tipificaci髇 de las intervenciones constructivas. Adem醩, incorpora las consideraciones est閠icas precisas para la ejecuci髇 de edificios, instalaciones e infraestructuras, y concreta y regula los supuestos de parcelaci髇 en su 醡bito de aplicaci髇 y detalla los supuestos de segregaci髇. Cabe destacar, la incorporaci髇 al Plan de la tipificaci髇 de las intervenciones de divisi髇 de las edificaciones residenciales del suelo no urbanizable, as� como la de sustituci髇; todo ello basado en el estudio, seguimiento e investigaci髇 realizada durante todos estos a駉s en relaci髇 a las intervenciones constructivas ejecutadas en el 醡bito del suelo no urbanizable de la Reserva de la Biosfera.

El T韙ulo IV, es relativo a la ejecuci髇 directa del Plan para la implantaci髇 de la pormenorizaci髇 de los usos definidos en el mismo.

Por 鷏timo, el T韙ulo V, identifica y regula los instrumentos previstos para el desarrollo del Plan que son el resultado de la integraci髇 transversal de la legislaci髇 medioambiental, territorial y urban韘tica. Asimismo, incluye el procedimiento de tramitaci髇 para los expedientes objeto de informe que ha sido reformulado con el objetivo de conseguir la simplificaci髇 administrativa y la b鷖queda de corresponsabilidad entre las administraciones.

Por otro lado, resulta necesario resaltar que, en el 醡bito de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai se encuentran 4 lugares de la Red Natura 2000 –las ZEC Red fluvial de Urdaibai (ES2130006), Zonas litorales y marismas de Urdaibai (ES2130007), Encinares cant醔ricos de Urdaibai (ES2130008) y la Zona de Especial Protecci髇 para las Aves (ZEPA) R韆 de Urdaibai (ES0000144)–. Consecuentemente, el T韙ulo IV del presente Plan ha procedido a la integraci髇 de las normas establecidas en el Decreto 358/2013, de 4 de junio, por el que se designan Zonas Especiales de Conservaci髇 4 lugares de importancia comunitaria del 醡bito de Urdaibai y San Juan de Gaztelugatxe y se aprueban las medidas de conservaci髇 de dichas ZEC y de la ZEPA R韆 de Urdaibai. No ocurre lo mismo, con el resto de medidas de conservaci髇 que recoge el mencionado Decreto, que se mantienen vigentes en el mismo.

En su virtud, de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 15 la Ley 5/1989, de 6 de julio, de Protecci髇 y Ordenaci髇 de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, a propuesta de la Consejera de Medio Ambiente y Pol韙ica Territorial, y previa deliberaci髇 y aprobaci髇 del Consejo de Gobierno en su sesi髇 celebrada el d韆 27 de septiembre de 2016,

DISPONGO:

DISPOSICIONES ADICIONALES

DISPOSICIONES FINALES

DISPOSICI覰 FINAL PRIMERA

Mediante la presente disposici髇 se modifica el art韈ulo 1.3 del Decreto 358/2013, de 4 de junio, por el que se designan Zonas Especiales de Conservaci髇 4 lugares de importancia comunitaria del 醡bito de Urdaibai y San Juan de Gaztelugatxe y se aprueban las medidas de conservaci髇 de dichas ZEC y de la ZEPA R韆 de Urdaibai.

El art韈ulo 1.3 del Decreto 358/2013 quedar� redactado como sigue:

�3.– Aprobar las medidas de conservaci髇 de las citadas Zonas Especiales de Conservaci髇 (ZEC) y de la Zona de Especial Protecci髇 para las Aves (ZEPA) ES0000144 Urdaibaiko itsasadarra / R韆 de Urdaibai, que se incluyen como anexo al presente Decreto. El 醡bito de aplicaci髇 de algunas de las medidas excede la delimitaci髇 de los espacios Natura 2000.

En el 醡bito del suelo no urbanizable de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai no resultar� de aplicaci髇 la normativa a la que hace referencia el art韈ulo 3.1.c) del presente Decreto, siendo de aplicaci髇 la regulaci髇 del PRUG.�