RESOLUCI覰 ACC/1016/2023, de 23 de marzo, de declaraci髇 de emergencia cineg閠ica en la demarcaci髇 de Lleida (exp. EC_01_2023)

• 

  La administración digital en la era de las tecnologías disruptivas

  Libros
  Desde 82,00 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Manual de Presupuestos y Contabilidad de las Corporaciones Locales. 10ª edición

  Libros
  Desde 100,78 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Contratación Administrativa Práctica

  Periódicos y Revistas
  290,16 €
  322,40 €
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Práctica Urbanística

  Periódicos y Revistas
  308,88 €
  343,20 €
  (IVA Inc.)
  Más info.

Sumario

Antecedentes

La problem醫ica debida a los da駉s a la agricultura ocasionados por el conejo de monte (Oryctolagus cuniculus) en varias 醨eas privadas de caza (APC) de las comarcas de L'Urgell, El Pla d'Urgell, El Segri�, La Segarra, La Noguera y Les Garrigues ha motivado que a駉 tras a駉, y de manera reiterada, se autorice excepcionalmente la caza del conejo en estas zonas.

En cuanto a la tipolog韆 de los da駉s, predominan las afectaciones sobre cereal de invierno (cebada y trigo), cereal de verano (ma韟), cultivos arbolados de fruta dulce, forrajes, frutos de c醩cara, olivar y da駉s a las infraestructuras.

Son unos da駉s reiterados en el tiempo y de 醡bito delimitado y circunscrito en estas zonas, y con la necesidad de llevar a cabo actuaciones de manera continua y preventiva para mantener las poblaciones de conejo en equilibrio y evitar la sobreabundancia que provoca los conflictos con la producci髇 agr韈ola.

Seg鷑 el informe de la Secci髇 de Actividades Cineg閠icas y Pesca Continental, de fecha 16 de febrero de 2023, los datos de las dos 鷏timas temporadas muestran como, en la demarcaci髇 de Lleida, se ha incrementado un 17% las capturas de conejo dentro del periodo h醔il entre la temporada 2020/2021 y la temporada 2021/2022. Tambi閚 se observa un aumento del n鷐ero de solicitudes de autorizaciones excepcionales por da駉s de un 55% entre estas dos temporadas, el que se ha traducido en un aumento del 14% de las capturas.

En la tabla siguiente se reflejan los datos de capturas de conejo en las comunicaciones del periodo h醔il y en el marco de las autorizaciones excepcionales (AE) por da駉s de las 鷏timas temporadas a la veguer韆 de Lleida:

Tabla 1. Capturas de conejo en la veguer韆 de Lleida (L'Urgell, El Pla d'Urgell, El Segri�, La Segarra, LaNoguera y Les Garrigues):

Durante el tr醡ite de audiencia otorgado a las personas interesadas se han presentado alegaciones, las cuales han estado 韓tegramente estimadas por los motivos expuestos en el informe de la Secci髇 de Actividades Cineg閠icas y Pesca Continental, de fecha 21 de marzo de 2023, el cual consta en el expediente.

Fundamentos de derecho

Primer. 觬gano competente

El art韈ulo 20.2 j) del Decreto 43/2017, de 2 de mayo, de reestructuraci髇 del Departamento de Agricultura, Ganader韆, Pesca y Alimentaci髇 (DACC), atribuye a los servicios territoriales la funci髇 de incoar, instruir y, si procede, resolver los procedimientos administrativos la competencia de los cuales, de acuerdo con la normativa sectorial, tengan atribuida.

La disposici髇 adicional vig閟imo tercera de la Ley 2/2014, de 27 de enero, de medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector p鷅lico, establece que los directores de los Servicios Territoriales del DACC tienen que declarar la emergencia cineg閠ica si en una determinada comarca o 醡bito territorial se produce una abundancia de individuos de una especie cineg閠ica o no protegida que resulte peligrosa o nociva para las personas o para evitar los da駉s a la agricultura, la ganader韆, los terrenos forestales, las especies protegidas o la caza, siempre que se superen los umbrales establecidos en la resoluci髇 anual de vedas de caza.

El art韈ulo 6.2.5 de la Resoluci髇 ACC/821/2022, de 22 de marzo, por la cual se fijan las especies objeto de aprovechamiento cineg閠ico, los periodos h醔iles de caza y las vedas especiales para la temporada 2022/2023 en todo el territorio de Catalu馻, establece que la declaraci髇 de emergencia cineg閠ica se har� mediante resoluci髇 de la persona titular de la direcci髇 de los servicios territoriales del Departamento de Acci髇 Clim醫ica, Alimentaci髇 y Agenda Rural.

Segundo. Declaraci髇 de la situaci髇 de emergencia cineg閠ica

El art韈ulo 6.2.1, relativo a la emergencia cineg閠ica, de la Resoluci髇 ACC/821/2022, de 22 de marzo, dice que:

Si en una determinada comarca o 醡bito territorial se produce una abundancia de individuos de una especie cineg閠ica de forma que resulte peligrosa o nociva para las personas o perjudicial para la agricultura, la ganader韆, los terrenos forestales, las especies protegidas o la caza, siempre que se superen los umbrales establecidos por esta Resoluci髇, las personas titulares de la direcci髇 de los servicios territoriales del Departamento de Acci髇 Clim醫ica, Alimentaci髇 y Agenda Rural tienen que declarar la emergencia cineg閠ica para la comarca o el 醡bito territorial afectados, de acuerdo con los condicionantes siguientes:

• a) Cuando se produzcan unas abundancias medias invernales superiores a 8 jabal韊s/km2 censadas directamente o estimadas de acuerdo con las estad韘ticas de capturas de la 鷏tima temporada h醔il de caza disponible, y se produzcan da駉s reiterados en el tiempo y en una misma zona hacia la agricultura o la ganader韆, causados por el jabal�, o que puedan afectar de forma sostenida a la seguridad de las personas.
• b) Cuando se produzcan unas abundancias medias invernales superiores a 50 conejos de monte/km2 censadas directamente, o 50 conejos de monte/km2 estimados de acuerdo con las estad韘ticas de capturas de la 鷏tima temporada h醔il de caza disponible, y se produzcan da駉s reiterados en el tiempo y en una misma zona hacia la agricultura o la ganader韆, causados por el conejo.

Se entender� que los da駉s son reiterados para jabal� o conejo:

• 1. Cuando en el 鷏timo a駉 se hayan autorizado de forma excepcional, durante un per韔do superior a 3 meses, capturas de jabal� o conejo en una superficie que represente, como m韓imo, el 30% del 醡bito territorial a que se refiera la declaraci髇, o
• 2. Cuando se hayan implementado medidas de prevenci髇 cineg閠icas y/o agron髆icas pero, aun as�, los da駉s contin鷈n.

  En toda la demarcaci髇 de Lleida, los datos disponibles y que constan en el expediente evidencian que actualmente los umbrales establecidos en la resoluci髇 de vedas se superan en las 醨eas privadas de caza (APC) relacionadas en el Anexo 1.

As� mismo, el art韈ulo 6.2.2 la Resoluci髇 ACC/821/2022, de 22 de marzo, establece que la declaraci髇 de emergencia cineg閠ica tiene que especificar:

• a) La especie o especies objeto de la medida:

  En el presente caso, la emergencia cineg閠ica se declara para la gesti髇 de la especie del conejo de monte (Oryctolagus cuniculus), dado que 閟ta se encuentra en una abundancia de individuos tal que resulta peligrosa o nociva para las personas, as� como para la agricultura, la ganader韆, los terrenos forestales, las especies protegidas o la caza.

• b) Las causas excepcionales que la motivan:

  La presente declaraci髇 de emergencia cineg閠ica resulta necesaria por la superaci髇 de los umbrales establecidos por el art韈ulo 6.2.1 de la Resoluci髇 ACC/821/2022, de 22 de marzo, en relaci髇 a la densidad y a los da駉s causados por el conejo de monte en la demarcaci髇 de Lleida.

• c) El alcance territorial de la declaraci髇:

  El alcance territorial de la declaraci髇 de emergencia cineg閠ica se extiende en las 醨eas privadas de caza relacionadas en el Anexo 1.

• d) El periodo de vigencia:

  Para garantizar la efectividad de la medida tomada se establece la vigencia de la presente declaraci髇 de emergencia cineg閠ica hasta el 30 de septiembre de 2023.

• e) Las medidas de car醕ter cineg閠ico y agron髆ico que se consideren adecuadas, de acuerdo con la normativa vigente, incluyendo un n鷐ero m韓imo de capturas y el plazo para realizarlas:

  Las medidas de car醕ter cineg閠ico necesarias para poder abordar la situaci髇 de emergencia actual son las incluidas en el Anexo 2 de la presente resoluci髇, con las condiciones y medidas de control que se prev閚.

No se prev閚 medidas de car醕ter agron髆ico dado que la naturaleza de las mismas requiere de un horizonte a medio y largo plazo, el cual es incompatible para abordar una situaci髇 de emergencia como la actual. Aun as�, cuando los ejemplares de conejos que causan da駉s a la agricultura procedan de infraestructuras incluidas dentro del 醡bito de la emergencia cineg閠ica, se comunicar� a su titular la ubicaci髇 para implementar las medidas necesarias para evitar que los conejos accedan a los cultivos.

Con todo, se prev� que en el presente caso, de acuerdo con los datos que constan en el informe de la Secci髇 de Actividades Cineg閠icas y Pesca Continental, de fecha 16 de febrero de 2023 y el informe complementario de fecha 24 de febrero de 2023, los cuales constan en el expediente, el n鷐ero de capturas que se tienen que realizar desde el inicio de la temporada de caza hasta el final de la emergencia cineg閠ica, previsto para el 30 de septiembre de 2023, son las que se especifican en el Anexo 3.

Por 鷏timo, el art韈ulo 6.2.4 de la misma Resoluci髇 ACC/821/2022, de 22 de marzo, prev� que el departamento competente en materia de actividades cineg閠icas est� habilitado para acordar la ejecuci髇 subsidiaria de las medidas excepcionales de gesti髇 cineg閠ica en caso de falta de actuaci髇 efectiva de las personas que, seg鷑 la legislaci髇 vigente en materia cineg閠ica, sean responsables de los da駉s causados por las especies cineg閠icas.

En concreto, la ejecuci髇 subsidiaria de las medidas previstas se podr� llevar a cabo en los casos siguientes:

• a) Cuando la persona titular o promotora de la figura cineg閠ica (醨ea privada o local de caza, zona de seguridad o refugio de caza) o del refugio de fauna salvaje haya puesto en conocimiento del departamento competente en materia de actividades cineg閠icas y justificado motivadamente, en el tiempo y forma adecuados, que no tiene capacidad para minimizar los da駉s y gestionar la sobreabundancia de la especie que los causa con los medios de que dispone.
• b) Por falta de actuaci髇 efectiva de la persona titular o promotora de la figura cineg閠ica o del refugio de fauna salvaje. Se considera que la actuaci髇 de la persona titular no ha sido efectiva cuando no haya constancia que haya presentado ninguna solicitud de autorizaci髇 excepcional para minimizar los da駉s, o, en caso que lo haya llevado a cabo, no se haya alcanzado el n鷐ero m韓imo de capturas determinadas en la declaraci髇 de emergencia.

En el presente caso, el departamento competente en materia de actividades cineg閠icas estar� habilitado para acordar de ejecuci髇 subsidiaria las medidas excepcionales de gesti髇 cineg閠ica cuando no se logren los objetivos establecidos en el Anexo 3.

Tercero. Autorizaciones excepcionales de las medidas cineg閠icas previstas

El 鷏timo p醨rafo del art韈ulo 6.2.2 de la Resoluci髇 ACC/821/2022, de 22 de marzo, requiere que las medidas cineg閠icas previstas en la declaraci髇 de emergencia que impliquen la captura de ejemplares de especies cineg閠icas se tendr醤 que autorizar de forma excepcional de acuerdo con aquello establecido en el punto 6.1.3 de la misma Resoluci髇.

El mismo punto 6.1.3 establece que las autorizaciones excepcionales tienen que especificar:

• a) Especies objeto de la autorizaci髇:

  La especie objeto de las actuaciones previstas en la presente declaraci髇 de emergencia cineg閠ica es lo conejo de monte (Oryctolagus cuniculus), tal como se ha detallado en el fundamento de derecho segundo.

• b) Las causas excepcionales que las motivan:

  Las causas excepcionales que motivan el uso de las medidas cineg閠icas previstas en el Anexo 2 es la declaraci髇 de emergencia cineg閠ica por la superaci髇 de los umbrales establecidos por el art韈ulo 6.2.1 de la Resoluci髇 ACC/821/2022, de 22 de marzo, en relaci髇 con la densidad y los da駉s causados por el conejo de monte en las APC relacionadas en el Anexo 1, en la demarcaci髇 de Lleida.

• c) El periodo y el lugar concretos de las autorizaciones:

  Las medidas cineg閠icas autorizadas se podr醤 aplicar durante la vigencia de la presente declaraci髇 de emergencia, hasta el 30 de septiembre de 2023, y en el 醡bito territorial detallado en el Anexo 1.

• d) La modalidad, los m閠odos y las armas y/o los artes autorizados:

  Las modalidades, m閠odos, armas y artes autorizados son los detallados en el Anexo 2 con las condiciones que se prev閚.

• e) El car醕ter de estas autorizaciones:

  Esta autorizaci髇 tiene car醕ter excepcional y, como tal, solo permite la aplicaci髇 de las medidas cineg閠icas previstas en el Anexo 2 durante el periodo de vigencia de la declaraci髇 de emergencia cineg閠ica y en el 醡bito territorial establecido en el Anexo 1. Cualquier actuaci髇 que se tenga que ejecutar fuera de este periodo o 醡bito territorial tendr� que ser objeto de una autorizaci髇 excepcional independiente.

• f) El personal cualificado y las condiciones que tendr� que reunir para la realizaci髇 de las actuaciones autorizadas:

  Las condiciones que tiene que cumplir el personal autorizado para ejecutar las actuaciones cineg閠icas previstas en la presente resoluci髇 son las establecidas en el Anexo 2.

• g) Las medidas de control:

  Las medidas de control de las actuaciones autorizadas son las previstas en el apartado C) del Anexo 2.

• h) La obligaci髇 de comunicar las capturas:

  Una de las medidas de control previstas en el apartado C) Medidas de control del Anexo 2, en relaci髇 a las actuaciones cineg閠icas autorizadas en la declaraci髇 de emergencia cineg閠ica, es la obligaci髇 de comunicar las capturas realizadas, para poder llevar un seguimiento desde la Secci髇 de Actividades Cineg閠icas y Pesca Continental, que permita valorar el cumplimiento de los objetivos establecidos en el seno de la situaci髇 de emergencia. La comunicaci髇 se tiene que hacer en los t閞minos que prev� el apartado C) Medidas de control del Anexo 2 y mediante el modelo del Anexo 4.

Cuarto. Tramitaci髇 de urgencia

El art韈ulo 33 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de procedimiento administrativo com鷑 de las administraciones p鷅licas establece que, cuando razones de inter閟 p鷅lico lo aconsejen, se podr� acordar, de oficio o a petici髇 del interesado, la aplicaci髇 al procedimiento de la tramitaci髇 de urgencia, por el cual se reducir醤 a la mitad los plazos establecidos para el procedimiento ordinario, excepto los relativos a la presentaci髇 de solicitudes y recursos.

Contra este acuerdo no se podr� interponer ning鷑 recurso, sin perjuicio del procedente contra la resoluci髇 que ponga fin al procedimiento.

En el presente caso, la situaci髇 de descontrol poblacional del conejo de monte est� causando da駉 a los cultivos agr韈olas que suponen p閞didas econ髆icas muy importantes para los agricultores, que conlleva una gran alarma social. Esta circunstancia hace que la declaraci髇 de emergencia cineg閠ica en las zonas afectadas, con el fin de controlar la situaci髇 y reducir los da駉s, sea de m醲ima necesidad, estando plenamente justificado aplicar la tramitaci髇 de urgencia en este procedimiento.

De acuerdo con todo el anterior,

RESUELVO:

Primero.- Declarar la emergencia cineg閠ica en el 醡bito territorial correspondiente en las 醨eas privadas de caza relacionadas en el Anexo 1 con una vigencia hasta el 30 de septiembre de 2023, para la gesti髇 de la especie del conejo de monte (Oryctolagus cuniculus).

Segundo.- Autorizar excepcionalmente a los titulares de las 醨eas de caza relacionados en el Anexo 1 para llevar a cabo las actuaciones cineg閠icas previstas en el Anexo 2 con las condiciones y medidas de control que se prev閚.

Tercero.- Apercibir a los titulares de las 醨eas privadas de caza relacionadas en el Anexo 1 que, en caso de que no se logren los objetivos establecidos en el Anexo 3, el Departamento de Acci髇 Clim醫ica, Alimentaci髇 y Agenda Rural podr� acordar la ejecuci髇 subsidiaria de las medidas excepcionales de gesti髇 cineg閠ica.

Cuarto.- Disponer la publicaci髇 de la presente resoluci髇 en el Diario Oficial de la Generalitat de Catalunya.

Contra esta Resoluci髇, que no agota la v韆 administrativa, se podr� interponer recurso de alzada, ante el/la director/a general de Ecosistemas Forestales y Gesti髇 del Medio, en el plazo de un mes, a contar desde el d韆 siguiente de la publicaci髇 de esta Resoluci髇, de acuerdo con lo que disponen los art韈ulos 121 y 122 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas.