Decreto-ley 3/2023, de 25 de abril, por el que se aprueban medidas adicionales para paliar los efectos producidos por la situaci髇 de excepcional sequ韆 a los usuarios de las demarcaciones hidrogr醘icas intracomunitarias de Andaluc韆 y se adoptan medidas urgentes, administrativas y fiscales, de apoyo al sector agrario

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Sumario

V閍se la Res. 19 mayo 2023, de la Secretar韆 General del Parlamento de Andaluc韆, por la que se ordena la publicaci髇 del acuerdo de convalidaci髇 del D.-ley 3/2023, de 25 de abril, por el que se aprueban medidas adicionales para paliar los efectos producidos por la situaci髇 de excepcional sequ韆 a los usuarios de las demarcaciones hidrogr醘icas intracomunitarias de Andaluc韆 y se adoptan medidas urgentes, administrativas y fiscales, de apoyo al sector agrario (獴.O.J.A.� 25 mayo).LE0000753271_20230526

V閍se el D.-ley 2/2024, de 29 de enero, por el que se aprueban medidas adicionales para paliar los efectos producidos por la situaci髇 de excepcional sequ韆 a los usuarios de las demarcaciones hidrogr醘icas intracomunitarias de Andaluc韆 y se adoptan medidas urgentes, administrativas y fiscales, de apoyo al sector agrario (獴.O.J.A.� 1 febrero).LE0000835151_20240202

I. Antecedentes

La situaci髇 hidrol骻ica que se viene viviendo en Andaluc韆 desde 2018 ha provocado una disminuci髇 importante de las aportaciones tanto a las reservas de agua almacenadas en los embalses ubicados en las demarcaciones hidrogr醘icas intracomunitarias como a la recarga de los acu韋eros, lo que est� teniendo efectos sobre el abastecimiento de poblaciones y sobre la actividad agraria e industrial.

De esta forma, y ante la necesidad de responder a la situaci髇 de escasez antes descrita, con el objetivo de aumentar la garant韆 de satisfacci髇 de las demandas, con especial 閚fasis en el consumo humano, mediante la aplicaci髇 de medidas de gesti髇 y la ejecuci髇 de obras, se aprob� el Decreto 178/2021, de 15 de junio, por el que se regulan los indicadores de sequ韆 hidrol骻ica y las medidas excepcionales para la gesti髇 de los recursos h韉ricos en las Demarcaciones Hidrogr醘icas Intracomunitarias de Andaluc韆.

A pesar de que durante la segunda quincena del mes de marzo de 2022 se produjeron importantes precipitaciones, concentradas fundamentalmente en el litoral mediterr醤eo andaluz, la mejora de la situaci髇 no fue generalizada, mientras que en aquellas zonas m醩 beneficiadas no pod韆 hablarse desde el punto de vista hidrol骻ico de una superaci髇 de la situaci髇 de sequ韆. Por ello, y ante el impacto provocado por una sequ韆 coincidente en el tiempo con una situaci髇 econ髆ica de alta inflaci髇, se aprob� el Decreto-ley 2/2022, de 29 de marzo, por el que se ampl韆n las medidas urgentes para paliar los efectos producidos por la situaci髇 de excepcional sequ韆 en las demarcaciones hidrogr醘icas intracomunitarias de Andaluc韆, y se adoptan medidas urgentes, administrativas y fiscales, de apoyo al sector agrario y pesquero.

La aprobaci髇 de los textos legales anteriormente citados ha amparado la puesta en marcha de numerosas actuaciones que, en combinaci髇 con las medidas acordadas en los 髍ganos de participaci髇 correspondientes, ha permitido una mejor gesti髇 de la sequ韆.

Tras un inicio de a駉 hidrol骻ico 2022-2023 extraordinariamente seco en el conjunto de la Comunidad Aut髇oma, las lluvias de la primera quincena de diciembre de 2022 beneficiaron fundamentalmente a las cuencas atl醤ticas de las demarcaciones hidrogr醘icas intracomunitarias andaluzas, de forma que las reservas del conjunto de las mismas se sit鷄n al 35,96% de su capacidad, si bien con una clara diferencia entre la demarcaci髇 hidrogr醘ica del Tinto, Odiel y Piedras (47,07%) y la del Guadalete y Barbate (27,88%), quedando en un punto intermedio la de las Cuencas Mediterr醤eas Andaluzas (36,79%).

En el 醡bito de los Sistemas de Explotaci髇 de la demarcaci髇 hidrogr醘ica de las cuencas mediterr醤eas andaluzas que cuentan con recursos regulados, donde se concentra la mayor parte de poblaci髇 de la demarcaci髇, ya se encontraban en situaci髇 de excepcional sequ韆 declarada, las zonas con regulaci髇 superficial o mixta del Campo de Gibraltar, Ben韓ar, Vi駏ela y Cuevas del Almanzora, situaci髇 de escasez confirmada en la Comisi髇 de Gesti髇 de la Sequ韆 de la demarcaci髇 celebrada el pasado 3 de octubre de 2022. En los tres 鷏timos casos no se ha producido una modificaci髇 sustancial de la situaci髇 que ven韆 arrastr醤dose, ya sea por la escasa aportaci髇 que ha recibido el Sistema Vi駏ela o el Sistema Ben韓ar que hacen que se mantenga la excepcional sequ韆 con una garant韆 inferior a un a駉, o por la permanencia en el tiempo de la interrupci髇 del trasvase Negrat韓-Almanzora en el caso del Levante almeriense, indicador fundamental recogido en el Plan Especial de Sequ韆 vigente para determinar la situaci髇 de escasez en la zona; en el caso del Campo de Gibraltar, las precipitaciones s� han permitido una ligera mejora, si bien no ha abandonado el estado de escasez previo.

De la misma forma, tanto en el Subsistema I-3 Costa del Sol Occidental como en B閦nar-Rules, la falta de precipitaciones en el presente a駉 hidrol骻ico 2022-2023 se traduce en un riesgo muy importante de alcanzar la situaci髇 de escasez grave en los pr髕imos meses, lo que requiere la definici髇 de nuevas actuaciones para aumentar la garant韆 de abastecimiento.

En la demarcaci髇 hidrogr醘ica del Guadalete-Barbate ya se hab韆 declarado la situaci髇 de excepcional sequ韆 en el Sistema Barbate en junio de 2021, mientras que en la Comisi髇 de Gesti髇 de la Sequ韆 de la demarcaci髇 hidrogr醘ica celebrada el 25 de septiembre de 2022, se aprob� la entrada en situaci髇 de escasez severa en el Sistema Guadalete, manteniendo la excepcional sequ韆 en el Sistema Barbate. El Sistema Guadalete, origen principal de los recursos para el abastecimiento humano de la Zona Gaditana y riegos de la parte occidental de la provincia de C醖iz, ha mejorado su situaci髇 con un porcentaje del 29,28% de su capacidad, si bien se mantiene en situaci髇 de escasez severa. En el caso del Sistema Barbate, los vol鷐enes recogidos en las presas no han permitido abandonar la situaci髇 de excepcional sequ韆, lo que supone una garant韆 del orden de un a駉, siempre y cuando se mantengan las medidas restrictivas adoptadas al comienzo del a駉 hidrol骻ico.

La demarcaci髇 hidrogr醘ica del Tinto, Odiel y Piedras comenz� el a駉 hidrol骻ico 2022-2023 en situaci髇 de escasez severa tras un a駉 anterior con aportaciones m韓imas, lo que oblig� a la Comisi髇 de Gesti髇 de la Sequ韆 a la declaraci髇 expresa de dicha situaci髇, as� como a la adopci髇 de medidas sobre la demanda. Las lluvias ya citadas de la primera quincena de diciembre de 2022 han favorecido especialmente a esta demarcaci髇, si bien no puede hablarse de una superaci髇 de la sequ韆 por lo que es necesario mantener las medidas adoptadas a la espera de la evoluci髇 del a駉 hidrol骻ico.

En resumen, si bien las precipitaciones de la primera quincena de diciembre permitieron una mejora de la situaci髇 hidrol骻ica, esto no ha sido suficiente para que varias zonas hayan podido abandonar la situaci髇 de excepcional sequ韆 y, en algunas zonas reguladas donde la mejor韆 ha sido m醩 significativa, no puede descartarse a estas alturas la presentaci髇 de un escenario complicado al llegar el momento de m醲imo consumo del a駉 hidrol骻ico 2022-2023. Esta situaci髇, que sigue siendo de gravedad, con el perjuicio que produce tanto al propio abastecimiento humano como a sectores tan dependientes del agua, como la agricultura y la ganader韆, lleva a la necesidad de adoptar medidas de gesti髇 y estructurales como la ampliaci髇 de las medidas recogidas en el Decreto 178/2021, de 15 de junio, y el Decreto-ley 2/2022, de 29 de marzo, lo que viene a constituir la situaci髇 de extraordinaria y urgente necesidad que motiva la misma existencia de este Decreto-ley, por su rango normativo y por la propia agilidad en la tramitaci髇 al objeto de dar una respuesta r醦ida e inmediata.

Asimismo, la situaci髇 de extremada sequ韆 que estamos sufriendo en la actual campa馻 afecta de manera grave a la viabilidad econ髆ica y a la propia supervivencia de muchas explotaciones agr韈olas y ganaderas. Las consecuencias sobre los cultivos y sobre el ganado son completamente dram醫icas, llevando a una situaci髇 l韒ite a muchos productores que vienen soportando excepcionales circunstancias los 鷏timos a駉s. Todo ello incide seriamente en la econom韆 de las zonas rurales y al desenvolvimiento de otros sectores de actividad econ髆ica relacionados con la agricultura, as� como en la producci髇 de alimentos. A ello hay que unir la coyuntura que se viene produciendo desde 2022 de incremento de los costes de producci髇 y la inestabilidad de los mercados de los insumos y productos agrarios provocados por la situaci髇 en Ucrania. La subida de los precios de la energ韆 el閏trica, el gas髄eo, los fertilizantes, los pl醩ticos o los piensos est醤 repercutiendo negativamente en la rentabilidad de las explotaciones y empresas del sector, suponiendo un riesgo para su continuidad. Especialmente grave es la situaci髇 de la ganader韆 extensiva andaluza, sector en el que, a la mayor necesidad de piensos por el escaso desarrollo de los pastos, se une el incremento notable del precio de los piensos; esto se traduce en unos importantes sobrecostes de los sectores ganaderos.

Estos hechos, que afectan muy negativamente a la rentabilidad de las explotaciones agrarias, obligan a actuar de forma inmediata, adoptando una serie de medidas de apoyo para aliviar tan perniciosos efectos sobre su rentabilidad. Asimismo, deben habilitarse instrumentos para facilitar la financiaci髇 del sector agroalimentario, afectado en su conjunto por los factores antes indicados.

El mundo agropecuario se presenta como uno de los sectores econ髆icos m醩 expuesto a la incidencia de riesgos naturales no controlables por el productor, cuesti髇 閟ta que en la actualidad presenta una especial significaci髇 si tenemos en cuenta las previsiones relativas al cambio clim醫ico. La sequ韆 pone en peligro, en muchos casos, la continuidad y supervivencia de las explotaciones agrarias, pudiendo encontrar dificultades para recuperar su capacidad productiva y para continuar en el ciclo de producci髇, lo que conduce a su progresiva descapitalizaci髇 y a la reducci髇 de su futura viabilidad.

De lo que se trata pues, es de garantizar la viabilidad de las explotaciones agrarias y con ello hacer frente a posibles problemas de abastecimiento por abandono de la actividad agraria que podr韆n tener lugar si la situaci髇 de crisis se prolonga.

II. Contenido

El presente decreto-ley define en su Cap韙ulo II nuevas obras de inter閟 de la Comunidad Aut髇oma frente a la sequ韆, al objeto de aumentar la garant韆 de abastecimiento humano en los 醡bitos territoriales de las demarcaciones hidrogr醘icas intracomunitarias de Andaluc韆 en situaci髇 de excepcional sequ韆.

Por otra parte, tan importantes como las actuaciones destinadas al incremento de recursos y al transporte de los mismos en la situaci髇 de sequ韆 pluviom閠rica e hidrol骻ica existente en varios 醡bitos geogr醘icos de las demarcaciones hidrogr醘icas intracomunitarias, son las medidas destinadas a la reducci髇 de p閞didas en los sistemas de distribuci髇, el aumento del control de los vol鷐enes utilizados y la calidad en origen del recurso, contemplando igualmente en el caso de las aguas subterr醤eas, la necesidad de buscar un equilibrio entre los aprovechamientos y la protecci髇 de las masas de agua aplicando para ello las medidas correctoras que sean necesarias. Todo lo anterior se traslada al presente decreto-ley que contempla la realizaci髇 de actuaciones de este tipo. Adem醩, y dada la persistencia de la negativa situaci髇 hidrol骻ica que afecta a varios 醡bitos territoriales, con el consiguiente impacto econ髆ico en el sector agr韈ola y ganadero, es necesario ampliar el plazo de aplicaci髇 de las medidas de apoyo a los usuarios de agua para riego de las zonas con regulaci髇 incluidas en 醡bitos de excepcional sequ韆, definidas en el art韈ulo 3 del Decreto-ley 2/2022, de 29 de marzo, por el que se ampl韆n las medidas urgentes para paliar los efectos producidos por la situaci髇 de excepcional sequ韆 en las demarcaciones hidrogr醘icas intracomunitarias de Andaluc韆, y se adoptan medidas urgentes, administrativas y fiscales, de apoyo al sector agrario y pesquero.

Por otra parte, resulta inaplazable la adopci髇 de medidas de apoyo al sector para aliviar tan negativos efectos sobre la rentabilidad de las explotaciones y las necesidades de financiaci髇 de las empresas del sector agroalimentario. Estas medidas, contempladas en el Cap韙ulo III del presente decreto-ley, intentan abordar la problem醫ica citada desde diversas actuaciones complementarias que incluyen ayudas a la renta de los agricultores y ganaderos cuyas explotaciones est醤 siendo m醩 afectadas por las situaciones antes descritas, ayudas a las necesarias inversiones en acciones preventivas para las explotaciones ganaderas que vean impedida la utilizaci髇 de sus fuentes tradicionales de agua para la explotaci髇 y apoyo a la financiaci髇 de capital circulante en las empresas del sector agroalimentario.

En primer lugar, se contempla una medida de apoyo a la renta de agricultores y ganaderos de los sectores m醩 afectados por los factores antes citados. Este tipo de ayudas ya se ha concedido con ocasi髇 de las crisis econ髆icas motivadas por el brote de COVID-19 y por la guerra de Ucrania. En estas dos ocasiones, la Uni髇 Europea habilit� la posibilidad de que los Estados miembros concedieran ayudas con cargo al fondo Feader en el 醡bito de los Programas de Desarrollo Rural. Desde la Junta de Andaluc韆, se viene solicitando que la Uni髇 Europea habilite un tipo de ayuda equivalente con cargo al fondo Feader en los pa韘es afectados por la grave situaci髇 de sequ韆, pero hasta la fecha no se ha producido la habilitaci髇 de este instrumento.

Por ello, este necesario apoyo a la renta se abordar� desde el presupuesto de la Comunidad aut髇oma de Andaluc韆, con una cantidad de diez millones de euros. La ayuda tendr� car醕ter de m韓imis, de acuerdo con el Reglamento (UE) n鷐. 1408/2013 de la Comisi髇, de 18 de diciembre de 2013, relativo a la aplicaci髇 de los art韈ulos 107 y 108 del Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea a las ayudas de m韓imis en el sector agr韈ola. En la orden de bases reguladoras se incluir醤 aquellos sectores a los que se destinar醤 estas ayudas a los productores, as� como los detalles de su c醠culo por explotaci髇, realiz醤dose a tanto alzado, con el objeto de que las ayudas puedan llegar lo m醩 r醦ido posible a los beneficiarios.

En otro orden de cosas, la especial naturaleza de estas ayudas, que es subsanar los problemas de liquidez que ponen en peligro la continuidad de las actividades agr韈olas y ganaderas en estas explotaciones, aconseja, en aras de atenuar los perjuicios causados en la econom韆 de las familias afectadas as� como favorecer el mantenimiento del empleo agrario, el eximir a las personas solicitantes de la obligaci髇 de hallarse al corriente en sus obligaciones tributarias o frente a la Seguridad Social. Por la misma raz髇, y atendiendo a la naturaleza jur韉ica de las entidades solicitantes, las cuales han podido contraer deudas como consecuencia de la pertinaz sequ韆 que est醤 padeciendo, procede eximir a las mismas de la obligaci髇 de no tener deudas en periodo ejecutivo de cualquier ingreso de derecho p鷅lico de la Junta de Andaluc韆.

Al objeto de acortar los plazos administrativos para poner a disposici髇 de los beneficiarios las citadas ayudas indemnizatorias, se considera oportuno la exenci髇 en estas subvenciones de la fiscalizaci髇 previa, en las fases de autorizaci髇, disposici髇 y reconocimiento de la obligaci髇, en el ejercicio de la competencia atribuida a la Intervenci髇 General de la Junta de Andaluc韆, a que se refieren los art韈ulos 23 y siguientes del Reglamento de Organizaci髇 y Funcionamiento de la Intervenci髇 General de la Junta de Andaluc韆, aprobado por Decreto 92/2022, de 31 de mayo, viniendo sujetas a control financiero posterior.

En este sentido, aun cuando esta medida consistente en eximir de fiscalizaci髇 previa, como la relativa a la excepci髇 de hallarse al corriente de las obligaciones tributarias o frente a la Seguridad Social o tener deudas en per韔do ejecutivo de cualquier ingreso de derecho p鷅lico de la Junta de Andaluc韆, bien podr韆 desarrollarse a trav閟 de normas reglamentarias sin necesidad de acudir a una norma con rango de ley, dada la necesidad en apoyar a los afectados por esta sequ韆 de manera urgente para no poner en riesgo la continuidad de su actividad agraria, se ha considerado oportuno adoptar las mismas en el presente decreto-ley, salvando de esta forma la demora que supondr韆 su desarrollo y tramitaci髇 en v韆 reglamentaria posterior.

En segundo lugar, el Decreto-ley 2/2022, de 29 de marzo, contemplaba unas ayudas al sector ganadero conforme al Reglamento (UE) n鷐. 1305/2013, de 17 de diciembre, relativo a la ayuda al desarrollo rural a trav閟 del Fondo Europeo Agr韈ola de Desarrollo Rural (FEADER) y por el que se deroga el Reglamento (CE) n鷐. 1698/2005 del Consejo.

Estas ayudas estaban destinadas a los titulares de unidades productivas inscritas en el Registro de Explotaciones Ganaderas de Andaluc韆 de las especies y clasificaciones zoot閏nicas que se determinen en la convocatoria de ayudas, que llevaran a cabo inversiones dirigidas a garantizar el abastecimiento de agua para el ganado en situaciones de sequ韆.

Dada la situaci髇 agravada de sequ韆, el n鷐ero de ganaderos que han solicitado esta l韓ea de ayudas ha estado por encima de las previsiones iniciales. Por ello, se contempla incrementar el presupuesto inicial de estas ayudas, convocadas por 2 millones de euros, hasta los 8,5 millones de euros, de manera que se pueda apoyar la mayor parte de las actuaciones solicitadas que cumplan con los requisitos establecidos. A tal fin, actualmente se est� tramitando la modificaci髇 del Programa de Desarrollo Rural de Andaluc韆 2014-2022, aprobado por la Comisi髇 Europea el 10 de agosto de 2015, para incluir dicho incremento.

En tercer lugar, resulta necesario una nueva convocatoria de ayudas a inversiones para afrontar la escasez de agua disponible para el ganado. El Reglamento (UE) 2021/2115 del Parlamento Europeo y del Consejo de 2 de diciembre de 2021, por el que se establecen normas en relaci髇 con la ayuda a los planes estrat間icos que deben elaborar los Estados miembros en el marco de la pol韙ica agr韈ola com鷑 (planes estrat間icos de la PAC), financiada con cargo al Fondo Europeo Agr韈ola de Garant韆 (FEAGA) y al Fondo Europeo Agr韈ola de Desarrollo Rural (Feader), y por el que se derogan los Reglamentos (UE) n鷐. 1305/2013 y (UE) n鷐. 1307/2013, establece en su art韈ulo 6 los objetivos espec韋icos, entre los que se encuentran, conforme al PEPAC, mejorar la orientaci髇 al mercado y aumentar la competitividad de las explotaciones agr韈olas, a corto y largo plazo, tambi閚 prestando una mayor atenci髇 a la investigaci髇, la tecnolog韆 y la digitalizaci髇, y de forma complementaria apoyar una renta agr韈ola viable y la resiliencia del sector agr韈ola y contribuir a la adaptaci髇 al cambio clim醫ico y a su mitigaci髇.

Entre las intervenciones que desarrollan estos objetivos encontramos en el art韈ulo 73, apartado 4, letra c), inciso iii) del citado reglamento, ayudas a inversiones en la recuperaci髇 del potencial agr韈ola o forestal despu閟 de desastres naturales, fen髆enos clim醫icos adversos o cat醩trofes e inversiones en acciones preventivas adecuadas, as� como las inversiones destinadas al mantenimiento de la salud de los bosques. Este tipo de intervenci髇 se incluye en el Plan estrat間ico de la PAC de Espa馻 2023-2027, aprobado por la Comisi髇 Europea el 31 de agosto de 2022, bajo la intervenci髇 6841.2, 獳yudas a inversiones en modernizaci髇 y/o mejora de explotaciones agrarias�. En dicha intervenci髇 se incluyen operaciones relacionadas con la reconstituci髇 del potencial de producci髇 agrario da馻do por desastres naturales y cat醩trofes e implantaci髇 de medidas preventivas adecuadas. En el 醡bito territorial de esta intervenci髇 se encuentra la Comunidad aut髇oma de Andaluc韆.

La ayuda, a la que se destinar醤 cinco millones de euros, se conceder� a los titulares de unidades productivas inscritas en el Registro de Explotaciones Ganaderas de Andaluc韆 de las especies y clasificaciones zoot閏nicas que se determinen en la convocatoria de ayudas, que lleven a cabo inversiones dirigidas a garantizar el abastecimiento de agua para el ganado en situaciones de sequ韆.

En cuarto lugar, el sector agroalimentario afronta, por los factores antes comentados, necesidades de financiaci髇. En este sentido, el Reglamento (UE) n鷐. 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 17 de diciembre de 2013, relativo a la ayuda al desarrollo rural a trav閟 del Fondo Europeo Agr韈ola de Desarrollo Rural (FEADER), creado mediante Reglamento (CE) n鷐. 1290/2005 del Consejo, de 21 de junio de 2005, sobre la financiaci髇 de la pol韙ica agr韈ola com鷑, establece en su art韈ulo 5 las prioridades de desarrollo rural de la Uni髇. Entre esas prioridades destaca el fomentar la organizaci髇 de la cadena alimentaria, incluyendo la transformaci髇 y comercializaci髇 de los productos agrarios, el bienestar animal y la gesti髇 de riesgos en el sector agrario, haciendo especial hincapi� en el apoyo a la prevenci髇 y la gesti髇 de riesgos en las explotaciones.

En desarrollo de estas posibilidades, y en el 醡bito del Programa de Desarrollo Rural de Andaluc韆 2014-2022, se regula un procedimiento para el reconocimiento del derecho a pr閟tamos de financiaci髇 de capital circulante garantizados por el Instrumento Financiero, cofinanciado por el Fondo Europeo Agr韈ola de Desarrollo Rural (FEADER). Las submedidas apoyadas por el Instrumento Financiero son: 4.1 獳poyo a las inversiones en explotaciones agr韈olas� y 4.2 獳poyo a las inversiones en transformaci髇/ comercializaci髇 y/o desarrollo de productos agr韈olas�.

Adicionalmente, se va a establecer una ayuda para la posible subsidiaci髇 de los intereses de dichos pr閟tamos de financiaci髇 de capital circulante, para pr閟tamos de hasta 200.000 euros. Solo ser醤 objeto de financiaci髇, en los t閞minos establecidos en la orden de convocatoria, aquellos pr閟tamos que las personas interesadas formalicen con las entidades financieras adheridas al Instrumento Financiero.

El procedimiento de concesi髇 de estas ayudas, tambi閚 bajo el r間imen de m韓imis, se tramitar� en r間imen de concurrencia no competitiva, de acuerdo con el art韈ulo 49.4 del Reglamento (UE) 1305/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013.

Las ayudas se otorgar醤 a los pr閟tamos que se destinen exclusivamente a la financiaci髇 de su activo corriente, entendiendo como tal el pago de n髆inas de los trabajadores, tributos, Seguridad Social, alquiler, proveedores, acreedores por prestaci髇 de servicios, reparaciones y cuotas de deudas bancarias a largo plazo en el momento de su vencimiento. No ser醤 elegibles los costes relacionados con los contratos de arrendamiento financiero, as� como las contribuciones en especie en forma de provisi髇 de obras, bienes, servicios, terrenos y bienes inmuebles.

La orden de convocatoria de esta ayuda establecer�, de conformidad con las disponibilidades presupuestarias anuales, el importe m醲imo de la ayuda, con un l韒ite m醲imo de 2 puntos porcentuales y un per韔do m醲imo de 2 a駉s, y sin que en ning鷑 caso el tipo de inter閟 resultante del pr閟tamo pueda ser menor del 0%, as� como el resto de detalles.

III. Justificaci髇 de la extraordinaria y urgente necesidad

Por lo que respecta a la concurrencia de los presupuestos habilitantes de extraordinaria y urgente necesidad, debe tenerse en cuenta la doctrina de nuestro Tribunal Constitucional, resumida en el Fundamento Jur韉ico IV de la Sentencia 61/2018, de 7 de junio de 2018. Conforme a la misma, se requieren, por un lado, 玪a presentaci髇 expl韈ita y razonada de los motivos que han sido tenidos en cuenta por el Gobierno en su aprobaci髇�, es decir, lo que ha venido en denominarse, la situaci髇 de urgencia; y, por otro, 玪a existencia de una necesaria conexi髇 entre la situaci髇 de urgencia definida y la medida concreta adoptada para subvenir a ella�. Como se馻la el Tribunal Constitucional, generalmente 玸e ha venido admitiendo el uso del decreto-ley en situaciones que se han calificado como 玞oyunturas econ髆icas problem醫icas�, para cuyo tratamiento representa un instrumento constitucionalmente l韈ito, en tanto que pertinente y adecuado para la consecuci髇 del fin que justifica la legislaci髇 de urgencia, que no es otro que subvenir a 玸ituaciones concretas de los objetivos gubernamentales que por razones dif韈iles de prever requieran una acci髇 normativa inmediata en un plazo m醩 breve que el requerido por la v韆 normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitaci髇 parlamentaria de las leyes� (SSTC 31/2011, de 17 de marzo, FJ 4; 137/2011, de 14 de septiembre, FJ 6, y 100/2012, de 8 de mayo, FJ 8). Finalmente, tambi閚 se debe advertir que el hecho de que se considere una reforma estructural no impide, por s� sola, la utilizaci髇 de la figura del decreto-ley, pues el posible car醕ter estructural del problema que se pretende atajar no excluye que dicho problema pueda convertirse en un momento dado en un supuesto de extraordinaria y urgente necesidad, que justifique la aprobaci髇 de un decreto-ley, lo que deber� ser determinado atendiendo a las circunstancias concurrentes en cada caso (STC 137/2011, FJ 6; reiterado en SSTC 183/2014, FJ 5; 47/2015, FJ 5, y 139/2016, FJ 3)�.

El decreto-ley constituye un instrumento constitucionalmente l韈ito, siempre que, tal como reiteradamente ha exigido nuestro Tribunal Constitucional (Sentencias 6/1983, de 4 de febrero, F. 5; 11/2002, de 17 de enero, F. 4, 137/2003, de 3 de julio, F. 3, y 189/2005, de 7 julio, F. 3; 68/2007, F. 10, y 137/2011, F. 7) y concurre en el presente caso, el fin que justifica la legislaci髇 de urgencia sea subvenir a una situaci髇 concreta, dentro de los objetivos gubernamentales, que por razones dif韈iles de prever requiere una acci髇 normativa inmediata en un plazo m醩 breve que el requerido por la v韆 normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitaci髇 parlamentaria de las leyes, m醲ime cuando la determinaci髇 de dicho procedimiento no depende del Gobierno. Como se expone pormenorizadamente a continuaci髇, ninguna de las medidas recogidas en la norma se puede considerar previsible con antelaci髇 pues la sequ韆 descrita se pod韆 conocer con antelaci髇 si bien los Poderes p鷅licos no pueden permanecer ajenos a su existencia. El 鷑ico modo posible de hacerle frente ha de ser el del decreto-ley, pues, ya que en cualquier otro mecanismo los plazos impedir韆n la correcta atenci髇 de las necesidades detectadas.

Adem醩, la extraordinaria y urgente necesidad de estas medidas procede de la concurrencia de una causa de fuerza mayor, derivada de circunstancias ambientales crecientemente extremas. En consonancia con lo expuesto, se puede asegurar que existe una conexi髇 directa entre la urgencia definida y las medidas concretas adoptadas, teniendo en cuenta que los 醡bitos a los que afectan las mismas requieren de una intervenci髇 inmediata. Estas medidas que se adoptan no podr韆n abordarse mediante tramitaci髇 ordinaria o parlamentaria de urgencia, teniendo en cuenta las materias en las que incide.

IV. Principios de buena regulaci髇

Existe una conexi髇 directa entre la urgencia definida y las medidas concretas adoptadas para subvenir a ella, teniendo en cuenta que los 醡bitos a los que afectan las mismas requieren de una intervenci髇 inmediata. Estas medidas que se adoptan no podr韆n abordarse mediante tramitaci髇 ordinaria o parlamentaria de urgencia, teniendo en cuenta las materias a las que afectan. Estas mismas razones que determinan la urgente necesidad son las que conducen a que el presente instrumento normativo se erija en el instrumento del que dispone este Gobierno para dar respuesta, en tiempo, a una situaci髇 que requiere de una actuaci髇 inmediata, dando con ello cumplimiento a los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur韉ica, transparencia, y eficiencia, tal y como exige la Ley 39/2015, de 1 de octubre.

A estos efectos se pone de manifiesto el cumplimiento de los principios de necesidad y eficacia en el inter閟 general en el que se fundamentan las medidas que se establecen, siendo el decreto-ley no solo el instrumento m醩 adecuado sino el 鷑ico que puede garantizar su consecuci髇 y eficacia. Del mismo modo, este Decreto-ley es proporcional al regular los aspectos imprescindibles para conseguir su objetivo. Igualmente, se ajusta al principio de seguridad jur韉ica, siendo coherente con el resto del ordenamiento jur韉ico, evitando la petrificaci髇 del mismo en un estado que requiere de una adaptaci髇 constante de la normativa.

En cuanto al principio de transparencia, la norma est� exenta de los tr醡ites de consulta p鷅lica, audiencia e informaci髇 p鷅lica, que no son aplicables a la tramitaci髇 y aprobaci髇 de decretos-leyes, sin perjuicio de la debida publicidad que se dar� al mismo no solo a trav閟 de los boletines oficiales, sino tambi閚 mediante su publicaci髇 en el Portal de Transparencia de la Junta de Andaluc韆, dando as� con ello cumplimiento a la obligaci髇 dispuesta en el art韈ulo 13.2 de la Ley 1/2014, de 24 de junio, de Transparencia P鷅lica de Andaluc韆. En relaci髇 con el principio de eficiencia, se considera cumplido teniendo en cuenta la propia naturaleza de las disposiciones adoptadas este Decreto-ley. Debe se馻larse tambi閚 que este decreto-ley no afecta al ordenamiento de las instituciones b醩icas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el T韙ulo I de la Constituci髇, al r間imen electoral, ni a las instituciones de la Junta de Andaluc韆.

V. Habilitaci髇 competencial

La regulaci髇 del decreto-ley en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 se contempla en el art韈ulo 110 del Estatuto de Autonom韆, que establece que, en caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Consejo de Gobierno podr� dictar medidas legislativas provisionales en forma de decretos-leyes, que no podr醤 afectar a los derechos establecidos en este Estatuto, al r間imen electoral, ni a las instituciones de la Junta de Andaluc韆. No podr醤 aprobarse por decreto-ley los presupuestos de Andaluc韆. La extraordinaria y urgente necesidad de aprobar este decreto-ley se inscribe en el juicio pol韙ico o de oportunidad que corresponde al Gobierno (SSTC 61/2018, de 7 de junio, FJ 4; 142/2014, de 11 de septiembre, FJ 3).

Este decreto-ley se dicta al amparo de las competencias que corresponden a la Comunidad Aut髇oma en materia de cuencas hidrogr醘icas intracomunitarias previstas en el art韈ulo 50 del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆, y del art韈ulo 48 en materia de agricultura y ganader韆, de acuerdo con las bases y la ordenaci髇 de la actuaci髇 econ髆ica general, todo ello en los t閞minos de lo dispuesto en los art韈ulos 38, 131 y 149.1.11.a), 13.a), 16.a), 20.a) y 23.a) de la Constituci髇 Espa駉la.

Adem醩, el Decreto-ley 2/2020, de 9 de marzo, de mejora y simplificaci髇 de la regulaci髇 para el fomento de la actividad productiva en Andaluc韆, ha a馻dido una nueva disposici髇 adicional decimos閜tima a la Ley 9/2010, de 30 de julio, de Aguas para Andaluc韆, mediante la que se incorpora a la legislaci髇 auton髆ica lo establecido en el art韈ulo 58 del Texto Refundido de la Ley de Aguas, pudiendo actuar el Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejer韆 competente en materia de agua, mediante decreto en situaciones excepcionales adoptando las medidas que sean precisas en relaci髇 con la utilizaci髇 del dominio p鷅lico hidr醬lico, aun cuando hubiese sido objeto de concesi髇.

Por todo ello, en ejercicio de la facultad conferida por el art韈ulo 110 del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆, a propuesta de la Consejera de Agricultura, Pesca, Agua y Desarrollo Rural, de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 27.3 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, previa deliberaci髇 del Consejo de Gobierno, en su reuni髇 celebrada el d韆 25 de abril de 2023,

DISPONGO

CAP蚑ULO I
Disposiciones Generales

CAP蚑ULO II
Medidas urgentes para paliar los efectos producidos por la situaci髇 de excepcional sequ韆 en las demarcaciones hidrogr醘icas intracomunitarias de Andaluc韆

CAP蚑ULO III
Medidas urgentes de apoyo al sector agroalimentario

Secci髇 1
Ayudas a las explotaciones agrarias en los sectores m醩 afectados por la sequ韆

Secci髇 2
Ayudas a inversiones para medidas preventivas en las explotaciones ganaderas

Secci髇 3
Subsidiaci髇 de intereses de los pr閟tamos de financiaci髇 de capital circulante formalizados al amparo del Instrumento Financiero contemplado en el PDR 2014-2022 de Andaluc韆

DISPOSICIONES ADICIONALES

DISPOSICIONES FINALES