Resoluci髇 78/2023, de 28 de julio, del Director de la Secretar韆 del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento, por la que se dispone la publicaci髇 del Acuerdo por el que se aprueban las directrices para la elaboraci髇 de proyectos de Ley, Decretos, 觬denes y Resoluciones

ANEXO
A LA RESOLUCI覰 78/2023, DE 28 DE JULIO, DEL DIRECTOR DE LA SECRETAR虯 DEL GOBIERNO Y DE RELACIONES CON EL PARLAMENTO

ACUERDO POR EL QUE SE APRUEBAN LAS DIRECTRICES PARA LA ELABORACION DE PROYECTOS DE LEY, DECRETOS, 覴DENES Y RESOLUCIONES

Tanto la experiencia como la doctrina especialista en t閏nica jur韉ica han puesto de relieve la importancia que la calidad y claridad de las disposiciones y actos tienen para su correcta comprensi髇 por los destinatarios. As� como para la consecuci髇 de un ordenamiento rigurosamente configurado en el orden formal y, por tanto, m醩 garante de la seguridad jur韉ica.

El art. 8.1.d) del Decreto 286/1991, de 30 de abril, por el que se estableci� la estructura org醤ica del Departamento de Presidencia, R間imen Jur韉ico y Desarrollo Auton髆ico, atribu韆 a la Direcci髇 de la Secretar韆 del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento la funci髇 de 玡laborar informes y propuestas relativos a (...) la calidad de las disposiciones y actos que se sometan a la deliberaci髇 del Gobierno�.

En ejercicio de esta funci髇, dicha Secretar韆 elabor�, en el a駉 1988, unas Directrices de t閏nica legislativa para la elaboraci髇 de proyectos de Ley, Decretos, 觬denes y Resoluciones que, remitidas a todos los Departamentos para su estudio y observaciones, y fueron paulatinamente aplicadas a la redacci髇 de distintas normas. Esas directrices originales, de forma que fueron ganando una aceptaci髇 generalizada, hasta que fueron finalmente aprobadas por acuerdo del Consejo de Gobierno de 23 de marzo de 1993, a fin de que el proceso de normalizaci髇 de la t閏nica normativa empleada en esta Administraci髇 se consolidase definitivamente.

A esas mismas directrices aprobadas por Acuerdo de Consejo de Gobierno de 23 de marzo de 1993 se refiere tambi閚 la Ley 6/2022, de 30 de junio, del Procedimiento de Elaboraci髇 de las Disposiciones de Car醕ter General, que en su art韈ulo 14.6 orden� que las mismas se incorporasen como anexo a la propia Ley, al objeto de promover su mayor divulgaci髇 y seguimiento, 玸in perjuicio de su actualizaci髇� que, 玞uando lo considere oportuno�, seg鷑 dice ese mismo art韈ulo, el Gobierno Vasco podr� aprobar.

En el tiempo transcurrido desde entonces se ha mostrado la enorme utilidad de las Directrices, particularmente en la elaboraci髇 de normas en el seno de esta Administraci髇, hasta el punto de que el propio Estado lleg� a emular la senda iniciada en 1988, aprobando el Consejo de Ministros en el a駉 1991, mediante Acuerdo de 18 de octubre, sus propias directrices sobre la forma y estructura de los anteproyectos de ley, ampliadas luego por Acuerdo del Consejo de Ministros, de 22 de julio de 2005.

Sin embargo, el incremento de la producci髇 normativa, la evoluci髇 de los estudios cient韋icos sobre la materia, la existencia de diferentes directrices en sede de cada una de las diferentes fuentes normativas con las que, dada su naturaleza compuesta, cuenta el Estado auton髆ico (que ser韆 conveniente coordinar), y la propia voluntad de mejora de la calidad del producto en todos sus aspectos, aconsejan a revisar tanto el 醡bito de aplicaci髇 y el objeto de las directrices en su d韆 aprobadas por el citado Acuerdo de Consejo de Gobierno de 23 de marzo de 1993, como su exacta formulaci髇.

As� pues, con el prop髎ito de lograr que el proceso de normalizaci髇 de la t閏nica normativa empleada en esta Administraci髇 se consolide definitivamente, es preciso que, actualizando las anteriores, unas nuevas Directrices para la elaboraci髇 de disposiciones y actos sean aprobadas por el Consejo de Gobierno.

Por todo ello, a propuesta de la Consejera de Gobernanza P鷅lica y Autogobierno y previa deliberaci髇, el Consejo de Gobierno adopta el siguiente

ACUERDO

Primero.– Aprobar las directrices de t閏nica legislativa, en euskera y castellano, que figuran como anexo del presente Acuerdo, que se utilizar醤 en la elaboraci髇 de proyectos de Ley, Decretos, 觬denes y Resoluciones.

Segundo.– Dar traslado al Parlamento de la aprobaci髇 por parte del Consejo de Gobierno de las presentes Directrices para la elaboraci髇 de Proyectos de Ley, Decretos, 觬denes y Resoluciones al objeto de que, si lo considera oportuno, adopte, por medio del instrumento que sea m醩 adecuado, unas directrices de t閏nica legislativa propias que sean compatibles con las recogidas en el presente Acuerdo.

La finalidad del env韔 de las presentes Directrices es tratar de garantizar el proceso de normalizaci髇 de la t閏nica normativa empleada en la tramitaci髇 de todas aquellas proposiciones de ley y propuestas de naturaleza normativa que, sin partir del ejecutivo, puedan ser aprobadas en sede parlamentaria, de forma que no se produzcan contradicciones o antinomias por la mera raz髇 del lenguaje o de la t閏nica legislativa aplicada debidas a su distinto origen.

Tercero.– Por la Direcci髇 de la Secretar韆 del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento se ordenar� la publicaci髇 del presente Acuerdo en el Bolet韓 Oficial del Pa韘 Vasco.

ANEXO
AL ACUERDO POR EL QUE SE APRUEBAN LAS DIRECTRICES PARA LA ELABORACION DE PROYECTOS DE LEY, DECRETOS, 覴DENES Y RESOLUCIONES

DIRECTRICES

CAP蚑ULO PRIMERO
CRITERIOS LING芡STICOS Y NORMATIVOS GENERALES

1.- El destinatario de las normas jur韉icas es el ciudadano. Por ello deben redactarse en un nivel de lengua culto, pero accesible para el ciudadano medio, de manera clara, precisa y sencilla. Se utilizar� por ello en la redacci髇 de las normas un repertorio l閤ico com鷑, nunca vulgar, y se recurrir�, cuando proceda, al empleo de t閞minos t閏nicos dotados de significado propio.

2.- La sencillez no debe actuar en perjuicio de la precisi髇 jur韉ica, pues 閟ta no s髄o es necesaria para la propia claridad y comprensibilidad del texto, sino tambi閚 una condici髇 y garant韆 de la eficacia de la propia norma y de la seguridad jur韉ica de los ciudadanos. Es por ello conveniente cuidar la propiedad y la riqueza del lenguaje y huir de la pobreza de expresi髇, especialmente cuando 閟ta 鷏tima para en perjuicio de la claridad y la precisi髇 necesarias. Se incurre en ella cuando, por ejemplo, se echa mano de verbos de sentido muy general (por ejemplo: 玥acer� una queja o 玥acer� un expediente, en vez de 玣ormular� una queja o 玦ncoar� un expediente); o cuando se abusa de comodines l閤icos difundidos (por ejemplo: 玴aquete de medidas� por 玞onjunto de medidas� o, simplemente, 玬edidas�).

3.- Los t閞minos elegidos para referirse a conceptos precisos se utilizar醤, en todo el documento, con igual sentido y se tratar� de mantener siempre una terminolog韆 unitaria a lo largo del texto, empleando el mismo t閞mino cada vez que haya que hacer referencia al mismo concepto.

4.- Antes de incorporar en una norma una definici髇 legal precisa es conveniente reflexionar sobre su necesidad y utilidad, porque es lugar com鷑 en la t閏nica legislativa que s髄o ha de definirse normativamente lo necesario y la naturaleza de la ley (en especial, su ra韟 democr醫ica) recomiendan, en principio, que el legislador use las expresiones del lenguaje con el mismo sentido que la comunidad de hablantes a la que se dirige.

Cuando un t閞mino deba estar dotado de un significado t閏nico o jur韉ico preciso, y no cuente con una previa definici髇 en el ordenamiento jur韉ico vigente, se a馻dir醤 descripciones que lo aclaren. Cuando exista una definici髇 previa, pero en una norma distinta, y sea conveniente su aclaraci髇 en la que es objeto de redacci髇, se tratar� de hacer referencia a la norma en la que dicha definici髇 est� incorporada, por remisi髇.

Se favorecer醤 las definiciones incorporadas a los art韈ulos correspondientes a cada 醡bito tem醫ico tratado en la norma frente a las listas de definiciones contenidas en art韈ulos espec韋icos de definiciones, en el sentido de la directriz 42.

5.- Siempre ha de hacerse cuanto sea posible en las normas para evitar insuficiencias, contradicciones o carencias que puedan oscurecer los mensajes normativos y dificultar su posterior aplicaci髇.

6.- Se evitar� la utilizaci髇 de palabras y construcciones lingsticas inusuales y el uso de latinismos o extranjerismos cuando se disponga de un equivalente en la propia lengua oficial, as� como el calco o la adaptaci髇 a la propia lengua de expresiones verbales extranjeras cuando en la lengua oficial del texto tengan otro significado o se construyan de manera diferente.

En esa misma l韓ea, la claridad y sencillez exigen respetar el orden normal de los elementos de la oraci髇, prescindiendo del hip閞baton, y evitar todo aquello que, sin aportar precisiones de contenido, complique o recargue innecesariamente la redacci髇 de la norma. Se evitar�, as�:

• - El emparejar sin髇imos l閤icos o sint醕ticos (por ejemplo: 玼na actitud clara y manifiesta�; 玡xhibi� e hizo ostentaci髇�);
• - Incorporar ep韙etos triviales (玣iel� en fiel reflejo, 玞laro� en claro exponente);
• - Recurrir a per韋rasis superfluas (玸er de aplicaci髇� por aplicarse).

7.- Como criterio general, se evitar� el uso de formas de pasiva para aquellos casos en que la lengua oficial del texto tiene en las oraciones activas, o en la pasiva con 玸e�, su forma m醩 adecuada de expresi髇 (Por ejemplo: 獿os solicitantes rellenar醤 las solicitudes con letras may鷖culas�, y no 玸er醤 rellenadas las solicitudes con letras may鷖culas por los solicitantes�), y se tratar� de favorecer una redacci髇 que atienda al momento aplicativo, utilizando el tiempo verbal presente o del imperativo, en lugar del tiempo verbal futuro utilizado con significado imperativo, diciendo 玴ueden nombrar� y no 玴odr醤 nombrar�.

Se trata de distinguir con plena claridad los casos de vigencia ex lege por un lado (casos en los que se debe favorecer el tiempo presente o imperativo) y, por otro, los preceptos en que se precisa una ulterior actuaci髇 o hecho (casos en que s� procede el uso del tiempo verbal futuro).

8.- Junto con los criterios arriba expresados, la redacci髇 de los textos seguir� las normas gramaticales y ortogr醘icas de la Real Academia Espa駉la y su Diccionario para los textos en castellano, y las de Euskaltzaindia y su Diccionario (Hiztegia) para los textos en euskera. Las dudas que puedan presentarse se resolver醤 de acuerdo con lo establecido en el Diccionario panhisp醤ico de dudas, para los textos en castellano, y las recomendaciones y respuestas a dudas que publique Euskaltzaindia para los textos en euskera.

CAP蚑ULO SEGUNDO
ESTRUCTURA

9.- Las iniciativas normativas, disposiciones y actos que se redacten en la Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi y que vayan a adoptar la forma de propuesta de norma, proyectos de ley, decretos legislativos, decretos-ley, decretos, 髍denes y resoluciones se deben estructurar, por este orden, en las partes siguientes:

• - t韙ulo de la disposici髇;
• - parte expositiva, y
• - parte dispositiva, en la que se incluye el articulado y la parte final.

CAP蚑ULO TERCERO
EL TITULO

10.– Principios generales.

El t韙ulo forma parte del texto y permite su identificaci髇, interpretaci髇 y cita.

Para cumplir con su funci髇, el t韙ulo deber� reflejar lo m醩 fielmente posible el contenido objeto de la disposici髇, con la m醲ima concisi髇 posible.

El t韙ulo id髇eo ser� el que no precise ni admita ninguna abreviatura, impidiendo su deformaci髇. (por ej.: Ley 10/1981, de 18 de noviembre, sobre el Estatuto del Consumidor, Ley 1/1982, de 11 de febrero, sobre Cooperativas, Ley 3/1988, de 12 de febrero, de Asociaciones...).

11.- El t韙ulo de los Proyectos de Ley y de las iniciativas o propuestas normativas cuya aprobaci髇 no est� en manos del Gobierno se expresar� de la siguiente forma:

• a) Indicaci髇 del tipo de norma.
• b) Indicaci髇 del objeto, contenido o finalidad del Proyecto.

El t韙ulo de los Decretos constar� de los siguientes elementos:

• a) Tipo de norma.
• b) N鷐ero de la misma (antes de su aprobaci髇 se dejar� un espacio en blanco).
• c) Fecha de su aprobaci髇 por el Consejo de Gobierno o por el Lehendakari (no se expresar�, pero s� se dejar� espacio para ello).
• d) Indicaci髇 del objeto del Decreto.

La denominaci髇 de las 觬denes y Resoluciones indicar�:

• a) La categor韆 normativa.
• b) La fecha de su adopci髇 (antes de la misma no se expresar�, pero s� se dejar� espacio para ello), que ser� la de su firma por el 髍gano emisor.
• c) El titular del 髍gano del que emane.
• d) Su contenido.

12 .– Categor韆 normativa o tipo de norma.

Los t韙ulos comenzar醤 por la palabra 玃royecto de Ley�, 獶ecreto�, 玂rden� o 玆esoluci髇� de acuerdo con los art韈ulos 60, 61 y 65 de la Ley de Gobierno.

En todo caso, hay que tener en cuenta lo dispuesto en los art韈ulos 61 y 65 de la Ley de Gobierno en virtud de los cuales todas las disposiciones y los actos o resoluciones emanados de los Consejeros adoptan la forma de Orden. En consecuencia, ning鷑 acto del Consejero puede revestir la forma de Resoluci髇.

A su vez, todas las disposiciones que emanen del Lehendakari, incluso cuando 閟te act鷈 como titular de un departamento, adoptar醤 la forma de Decretos del Lehendakari, de conformidad con el art韈ulo 60.2� de la Ley de Gobierno.

13 .– N鷐ero.

Los Decretos, en todo caso, y las 觬denes y Resoluciones si se estima conveniente, se numerar醤 seg鷑 su orden de aprobaci髇, recomenzando de nuevo al siguiente a駉.

En los Decretos el n鷐ero se separar� de la fecha por una barra oblicua y en el resto de los casos se separar� de aquella por una coma.

14 .– Fecha.

En los Decretos la fecha se escribir� comenzando por el a駉, expresado en caracteres num閞icos. Este se separar� a su vez de la alusi髇 al d韆, en caracteres num閞icos, y al mes, en letras min鷖culas, por una coma y la part韈ula 玠e�.

En las 觬denes y Resoluciones la fecha (d韆 y a駉 en n鷐eros y mes en letras min鷖culas) ir� unida a la categor韆 normativa por la preposici髇 玠e�, y separada del titular del 髍gano del que emane por una coma.

15 .– Titular.

Cada Orden o Resoluci髇 debe imputarse al titular u 髍gano unipersonal del que emane (Consejera o Consejero, Viceconsejero o Viceconsejera, Directora o Director) y en ning鷑 caso al 髍gano complejo u organizaci髇 de la que forme parte (Departamento, Viceconsejer韆 o Direcci髇).

Se unir� a la fecha por la part韈ula 玠el� o 玠e los�, seg鷑 sea un acto unilateral o conjunto. En este 鷏timo caso la menci髇 a los 髍ganos se har� atendiendo al orden de precedencia departamental que establezca los Decretos de 醨eas de actuaci髇 del Gobierno y, si los 髍ganos son del mismo Departamento, teniendo en cuenta el respectivo Decreto de estructura org醤ica.

En el supuesto de las y los Consejeros se indicar� el 醨ea de actuaci髇 del Departamento del que sean titulares (ej.: Consejero de Urbanismo, Vivienda y Medio Ambiente), sin utilizar la expresi髇 玹itular del Departamento�, ya que la condici髇 de Consejero o Consejera conlleva la titularidad de un Departamento, salvo que se trate de Consejeras o Consejeros sin cartera (art. 23.2 de la ley de Gobierno). El o la Consejero tipo en el que est� pensando la Ley de Gobierno es el que ostenta la titularidad de un Departamento por lo que, en su caso, al que habr� que adjetivar y distinguir ser� al Consejero o Consejera sin cartera.

Cuando el autor sea una o un Viceconsejero, o una o un Director, no se deber� indicar a qu� Departamento pertenece, excepto si existiera coincidencia en la denominaci髇 de la Viceconsejer韆 o Direcci髇 con la de otro Departamento, como por ejemplo ocurre con las y los Directores de Servicios.

La misma regla de imputaci髇 se seguir� en el caso de actos provenientes de 髍ganos colegiados (Comisiones o Tribunales) y se realizar� al 髍gano al que corresponda en aplicaci髇 de las normas que lo regulen.

16 .– Contenido u objeto.

El t韙ulo debe indicar de forma precisa, exacta y completa, pero tambi閚 breve y concreta, la materia regulada. Esta se separar�, en los Proyectos de Ley y Decretos, de la fecha y, en las 觬denes y Resoluciones, del titular del 髍gano del que emanen, por una coma.

En los Proyectos de Ley y Decretos la indicaci髇 objetiva ir� unida al resto del t韙ulo mediante la preposici髇 玠e� cuando se considere que la disposici髇 regula completamente la materia que constituye su objeto, o la part韈ula 玸obre� si se quiere indicar que la materia es m醩 amplia que la abarcada. En los restantes casos se acudir� a una oraci髇 de relativo. Las 觬denes o Resoluciones comenzar醤 la indicaci髇 por las expresiones 玴or el/la que�, 玸obre�, 玠e� etc.

Los t閞minos empleados en el t韙ulo deben ser los mismos que se encuentren en el texto normativo. El principio rector ha de consistir en lograr la m醲ima concisi髇 posible, rechaz醤dose el empleo de t韙ulos largos, para lo que se suprimir醤 adjetivaciones complementarias que resulten obvias y se evitar醤 los excesos descriptivos y los t閞minos superfluos. A tal efecto, si se considera que los fines de la disposici髇 son de inter閟, 閟tos deber醤 ser incluidos no en el t韙ulo sino en una parte del cuerpo de la misma, la expositiva, por ejemplo.

A fin de favorecer la concisi髇, en los Proyectos de Ley no deben hacerse indicaciones normativas (regular, crear, …), excepto en las de car醕ter modificativo o econ髆ico. Por otro lado, aunque ello pudiera favorecer la concisi髇, al objeto de no perder en claridad, en el nombre de la disposici髇 deber� evitarse, en lo posible, el uso de siglas, acr髇imos y abreviaturas.

17.- Normas y Actos de contenido espec韋ico.

Las normas que tengan por objeto la modificaci髇 o derogaci髇 de otras anteriores deber醤 indicar sumariamente en su t韙ulo, adem醩 de la materia regulada, el objeto o finalidad de la misma: modificaci髇, derogaci髇, etc. ... (Ver el cap韙ulo noveno sobre normas modificativas).

Si el objeto consiste en una convocatoria, habr� que prestar especial atenci髇 a que el t韙ulo (y el art韈ulo en el que se especifique su objeto) refleje claramente su contenido, ya que se deben diferenciar este tipo de actos gen閞icos de las normas de las que traen causa, que ser醤 disposiciones de car醕ter general.

En las disposiciones de car醕ter temporal, se har� constar en el nombre su per韔do de vigencia.

CAP蚑ULO CUARTO
LA PARTE EXPOSITIVA

18.– Todos los anteproyectos de ley deber醤 llevar exposici髇 de motivos, sin perjuicio del resto de la documentaci髇 o de los antecedentes que su naturaleza particular exija.

19.- Como regla general, la parte expositiva deber� adecuarse a la importancia que tenga la norma en cuesti髇.

20.- En los expedientes de elaboraci髇 de disposiciones de gran complejidad y amplitud, es conveniente insertar un 韓dice, pero en tanto auxilio en el conocimiento de las mismas, como un documento diferenciado del propiamente normativo y sin formar parte del mismo, ya que las divergencias del mismo con las r鷅ricas y t閞minos de la parte dispositiva puede ser motivo de inseguridad jur韉ica. Cuando se incorpore un 韓dice en los borradores previos de la norma, se har� siempre con esta advertencia y antes de la parte expositiva o, si se trata de decretos aprobatorios, inmediatamente despu閟 del t韙ulo de la disposici髇 aprobada.

21.– En los Proyectos de Ley.

En los Proyectos de Ley o iniciativas normativas de otro tipo cuya aprobaci髇 no est� en manos del Gobierno, la parte expositiva ir� precedida del t韙ulo 獷xposici髇 de Motivos�.

En ella deber醤 indicarse los motivos que hayan dado origen a su elaboraci髇, los objetivos perseguidos, los fundamentos jur韉icos y competenciales habilitantes en que se apoye, los principios y l韓eas generales de la regulaci髇 cuando sea preciso para su mejor entendimiento, y su incidencia en la normativa en vigor, con especial indicaci髇 de los aspectos m醩 novedosos.

Se evitar醤 las exhortaciones, las declaraciones did醕ticas o laudatorias u otras an醠ogas.

Si la parte expositiva de la disposici髇 es larga, podr� dividirse en apartados, que se identificar醤 con n鷐eros romanos centrados en el texto.

No debe confundirse la Exposici髇 de Motivos del Proyecto de Ley o de otras disposiciones, que formar醤 parte de la norma cuando 閟ta entre en vigor, con la Memoria y los antecedentes necesarios que deben acompa馻r al texto para su tramitaci髇 parlamentaria, y que no llegar醤 a formar parte de aquella. A diferencia de la Exposici髇 de Motivos, la Memoria responde a un an醠isis m醩 amplio de la regulaci髇 normativa, en la que, a fin de cumplir las exigencias legales impuestas dentro del procedimiento de elaboraci髇, y adem醩 de los aspectos incluidos en la Exposici髇 de Motivos, se han de tener en cuenta la situaci髇 o fen髆eno al que se debe dar una respuesta, las distintas alternativas existentes y las razones que aconsejen optar por la que se propone, as� como la estimaci髇 de los posibles impactos de la norma y de la incidencia organizativa o financiera de la regulaci髇 propuesta, especialmente cuando se trate de creaci髇 de Organismos.

22.– En los proyectos de decreto legislativo.

En los proyectos de decreto legislativo se incluir� tambi閚 una exposici髇 de motivos que satisfaga las mismas funciones que 閟ta tiene en cualquier otra norma con rango de Ley, pero, adem醩, la parte expositiva deber� contener una referencia expresa a la ley en virtud de la cual se efect鷄 la delegaci髇. A su vez, si esta 鷏tima confiere la potestad de refundir textos, se especificar� si la habilitaci髇 autoriza o no a regularizarlos, aclararlos o armonizarlos.

23.- En los Decretos, 觬denes y Resoluciones.

En los Decretos, 觬denes y Resoluciones la parte expositiva ir� desprovista de denominaci髇. En ella se expresar醤, sucintamente, el fin o finalidades perseguidas, los principios inspiradores y los fundamentos legales o razones que hayan aconsejado su aprobaci髇.

En los proyectos de decreto, especialmente en el caso de los reglamentos ejecutivos, se incluir� una referencia, en su caso, a la habilitaci髇 legal espec韋ica y al llamamiento que haga el legislador al ulterior ejercicio, por su titular, de la potestad reglamentaria.

24.- Referencia a informes preceptivos y a la intervenci髇 de la Comisi髇 Jur韉ica Asesora de Euskadi.

En el supuesto de que sea necesario un informe preceptivo o se exija la audiencia previa de un 髍gano de car醕ter consultivo o, sin exigirse, se evac鷈 alg鷑 informe de dicha naturaleza o de otra 韓dole, se podr� indicar con una expresi髇 del siguiente estilo 玞on el visto bueno de...�, 玱韉o...�, 玴revia audiencia...�. La alusi髇 a los informes emitidos podr� hacerse a cada uno de ellos o bien mediante una alusi髇 gen閞ica a que han sido emitidos los informes preceptivos correspondientes.

Particularmente, las disposiciones y actos que sean dictaminados por la Comisi髇 Jur韉ica Asesora de Euskadi deber醤 expresar con claridad en la parte expositiva si se aprueban o acuerdan conforme a su dictamen o se apartan de 閘. En el primer caso se utilizar� la f髍mula 玠e acuerdo con la Comisi髇 Jur韉ica Asesora de Euskadi�, y en el segundo 玱韉a la Comisi髇 Jur韉ica Asesora de Euskadi�.

Esta informaci髇 deber� figurar en p醨rafo independiente, antes de la f髍mula promulgatoria.

25- F髍mula aprobatoria

La parte expositiva concluir� con una f髍mula aprobatoria, consistente en una expresi髇 que abre la parte dispositiva y que ha de guardar coherencia con la denominaci髇 recibida y con el contenido y naturaleza del acto o disposici髇 de que se trate:

• a) En los Decretos dir�:

  獶ISPONGO�.

  Esta expresi髇 ir� precedida de una frase del siguiente tenor:

  獷n su virtud, a propuesta del / de la / de los / de las Consejero/a/s de..., previa deliberaci髇 y aprobaci髇 del Consejo de Gobierno en su sesi髇 celebrada el d韆.... de ... de......, DISPONGO�.

  Cuando la disposici髇 se eleve a la consideraci髇 de los 髍ganos colegiados del Gobierno a propuesta de varios departamentos, el orden en que se citen ser� el siguiente: en primer lugar, el proponente principal y, a continuaci髇, el resto de los proponentes, de acuerdo con el orden de precedencia de los departamentos.

  Se utilizar� siempre el t閞mino 獵onsejo de Gobierno� para referirse al 髍gano colegiado que aprueba la norma y no otros del tenor siguiente: 玡l Pleno del Gobierno Vasco�, 玡l Consejo de Gobierno en Pleno�, etc., ya que no tienen soporte en el ordenamiento jur韉ico.

• b) En las 觬denes y Resoluciones se dir� 獶ISPONGO� si son normas reglamentarias o disposiciones de car醕ter general o 玆ESUELVO� si son actos administrativos.

  Asimismo, cuando se dicten conjuntamente por varios 髍ganos podr� decirse 獶ISPONEMOS� o 玆ESOLVEMOS�, en funci髇 de su naturaleza jur韉ica

CAP蚑ULO QUINTO. –
LA PARTE DISPOSITIVA: CRITERIOS GENERALES Y TEXTO ARTICULADO

26.– Contenido de la parte dispositiva.

En la parte dispositiva se expresar醤 de manera ordenada las prescripciones y determinaciones que constituyen el contenido del acto o disposici髇. Este contenido dispositivo, en todo caso, ir� en forma de texto articulado, conforme a lo dicho en este cap韙ulo. 趎icamente cuando se trate de actos administrativos resolutorios, de convocatorias, de concursos, de bases, etc., podr� sustituirse la forma articulada por las expresiones: 玃rimero�, 玈egundo�, etc.

27. Objeto.

En la medida de lo posible, en una misma disposici髇 deber� regularse un 鷑ico objeto, todo el contenido del objeto y, si procede, los aspectos que guarden directa relaci髇 con 閘. En este sentido, en los supuestos de reglamentos de ejecuci髇 de una ley, se procurar� que sean completos y no parciales

28.– Criterios de ordenaci髇.

Los art韈ulos se ordenar醤 de forma sistem醫ica, con arreglo a los siguientes criterios orientativos:

• a) Las normas generales, ir醤 antes que las especiales o particulares.
• b) Las m醩 importantes ir醤 antes que las de importancia secundaria, y en todo caso:
  • – Las abstractas antes que las concretas.
  • – Las normales preceden a las excepcionales.
  • – Las sustantivas ir醤 antes que las procesales.
  • – Las normas permanentes ir醤 antes que las temporales.
  • – Las normas t閏nicas, por ejemplo las que versen sobre vigencias (disposiciones transitorias, derogatorias y de entrada en vigor), ir醤 al final.
• c) Las prescripciones se desarrollar醤 de una manera jer醨quica y ordenada, sin dejar huecos ni lagunas.

29.– Reproducci髇 normativa.

No es correcta la mera reproducci髇 de preceptos legales en normas reglamentarias cuando puedan crear confusi髇 sobre la fuente de la norma aplicada o cuando su inclusi髇 se haga con algunas modificaciones que puedan alterar su significado o alcance. Sin embargo, la reproducci髇 de preceptos puede justificarse por razones de sistem醫ica del texto, en la medida en que permita alcanzar una integraci髇 de los mensajes normativos que puede llegar a facilitar su interpretaci髇 y comprensi髇 a los destinatarios y operadores jur韉icos, o una m醩 醙il aplicaci髇 de las normas.

Aunque no existe una regla de uso un韛oca y de aplicaci髇 general, debiendo ponderarse en qu� medida la reproducci髇 contribuye a dichos fines, como norma general deber醤 evitarse las incorporaciones de preceptos legales que resulten innecesarias (por limitarse a reproducir literalmente la ley, sin contribuir a una mejor comprensi髇 de la norma) o que induzcan a confusi髇 (por reproducir con matices el precepto legal que no respondan a su desarrollo); particularmente, cuando no se aclare, cit醤dola expresamente, la fuente normativa de procedencia. La misma regla se debe aplicar a las leyes o reglamentos que desarrollen o incorporen normas b醩icas o de rango superior.

En todo caso, a la reproducci髇 le resultar� exigible que cuente con un significado preciso, que sea comprensible y no genere inseguridad jur韉ica.

Esta directriz no ser� aplicable en el caso de la delegaci髇 legislativa, en la medida en que no se considera reproducci髇 normativa la sustituci髇 de un texto legal por la norma dictada por el Gobierno con fuerza y rango de Ley, sin perjuicio de lo dispuesto en la directriz 22.

30.– Art韈ulos.

El art韈ulo es la unidad b醩ica de toda disposici髇 normativa, por lo que esta divisi髇 debe aparecer siempre en dichas disposiciones

Los distintos art韈ulos de la norma deben disciplinar un aspecto de la materia tratada e ir醤 precedidos del t閞mino

獳rt韈ulo�, sin perjuicio de lo indicado en la directriz 26 sobre contenido de la parte dispositiva para los actos administrativos resolutorios, de convocatorias, de concursos, de bases, etc.

31.- En el supuesto de que haya uno s髄o, se designar� como 獳rt韈ulo 鷑ico� y, si fuesen varios, se numerar醤 consecutivamente en cifras 醨abes (cardinales ar醔igos, en cifra), excepto los de las normas modificativas que se numerar醤 con ordinales escritos en letras (ver el cap韙ulo noveno sobre normas modificativas). La indicaci髇 de 獳rt韈ulo� y su n鷐ero se situar醤 en el margen izquierdo de la l韓ea superior a la del texto del art韈ulo.

La composici髇 se realizar� de la siguiente manera: {獳rt韈ulo� escrito en el margen izquierdo de la l韓ea superior del texto; en min鷖cula, salvo la primera letra; citando la palabra completa, no su abreviatura; en el mismo tipo de letra que el texto, en negrita, sin subrayado ni cursiva; tras la palabra, el cardinal ar醔igo, seguido de un punto y un espacio; a continuaci髇, en cursiva, el t韙ulo o ep韌rafe del art韈ulo en min鷖cula, salvo la primera letra, y un punto al final} Ejemplo:

獳rt韈ulo 1. Ep韌rafe.

Contenido…�

32 .– Titulaci髇 de los art韈ulos.

Cada art韈ulo se designar�, en la medida de lo posible, mediante un t韙ulo, ep韌rafe o nombre que exprese brevemente su contenido. Se seguir� el criterio de la uniformidad, es decir, se titular醤 todos los art韈ulos o ninguno, excluy閚dose un sistema de titulaci髇 parcial.

33 .– Contenido de los art韈ulos.

El contenido de los art韈ulos se pondr� en la l韓ea inferior a su t韙ulo o ep韌rafe. En los casos de art韈ulo 鷑ico ir� a continuaci髇 y separado por dos puntos, excepto en el supuesto de que tenga varios apartados, en cuyo caso se seguir� la regla anterior.

Cada art韈ulo debe recoger un precepto, mandato, instrucci髇 o regla, o varios de ellos, siempre que respondan a una misma unidad tem醫ica.

Los art韈ulos no deber醤 contener motivaciones o explicaciones, cuyo lugar adecuado es la parte expositiva de la disposici髇.

34.- Subdivisi髇 de los art韈ulos.

El contenido de los art韈ulos podr� dividirse en:

• a) Apartados.

  Los art韈ulos deber醤 ser breves, tendr醤 como m醲imo tres o cuatro apartados que ir醤 numerados en cifras 醨abes (cardinales ar醔igos, en cifra). De haber uno s髄o, no se numerar�. Cuando no sea posible la brevedad, dada la complejidad del objeto, se evitar醤 art韈ulos largos constituidos por una 鷑ica frase. En estos casos, la idea central se indicar� en un primer apartado, al que seguir醤 los que sean precisos para expresar las especificaciones.

• b) P醨rafos y subapartados

  Los apartados podr醤 dividirse, en caso de ser necesario, en p醨rafos, que se separar醤 con un punto y aparte. Los distintos p醨rafos de un apartado no se considerar醤 subdivisiones de este, por lo que no ir醤 numerados.

  Para la cita de estas divisiones internas de un art韈ulo se estar� a lo dispuesto en la directriz 75 favoreciendo la cita corta y decreciente.

35.- Cuando deba subdividirse un apartado, los p醨rafos podr醤 tomar la forma de subapartados, que se indicar醤 con letras min鷖culas ordenadas alfab閠icamente: a), b), c) etc. En la ordenaci髇 de subapartados con letras min鷖culas, se usar醤 todas las letras simples del alfabeto, incluidas (tambi閚 en la versi髇 en euskera) la � y la 玾�, pero no los d韌rafos 玞h� y 玪l�.

S髄o excepcionalmente se recurrir� a subdivisiones ulteriores, ya que 閟tas no son recomendables (en el supuesto de que se diesen, se numerar醤 las divisiones con ordinales ar醔igos seg鷑 proceda: 1.�, 2.�, 3.� o 1.�, 2.�, 3.�).

No podr醤 utilizarse, en ning鷑 caso, guiones, asteriscos ni otro tipo de marcas en el texto de la disposici髇.

36.- Nuevos art韈ulos.

El exceso de subdivisiones dificulta la comprensi髇 del art韈ulo, por lo que cuando un art韈ulo contenga un exceso de enunciados que requiera de m醩 subdivisiones que las recomendables, resulta m醩 adecuado transformarlas en nuevos art韈ulos.

Es decir, la norma general debe ser: cada art韈ulo, un tema; cada apartado, un enunciado; cada p醨rafo, una oraci髇; cada oraci髇, una idea.

37.- Tabulaciones y enumeraciones en art韈ulos.

Las enumeraciones que se realicen en un art韈ulo seguir醤 las siguientes reglas:

• – En una enumeraci髇 tabulada todos los 韙ems ser醤 de la misma clase, la enumeraci髇 tendr� un tema com鷑.
• – Cada 韙em debe coordinar con la f髍mula introductoria de la enumeraci髇 y, caso de haberlo, con el inciso final.
• – Todos los elementos de la enumeraci髇 deber醤 estar tabulados. En ning鷑 caso deber醤 ir sangrados, sino que tendr醤 los mismos m醨genes que el resto del texto.
• – La cl醬sula que introduce una enumeraci髇 y, caso de haberla, la que la cierra, no estar醤 tabuladas.
• – Como norma general, si el material tabulado es s髄o una lista que sigue a una oraci髇 completa, cada 韙em empezar� en may鷖culas y acabar� con un punto y aparte.
• – Cuando la enumeraci髇 tabulada forme parte de una oraci髇, o sea una lista o relaci髇 formada 鷑icamente por sintagmas nominales, cada 韙em podr� iniciarse en min鷖culas y acabar con una coma, excepto el pen鷏timo, que terminar� con las conjunciones 玱� o 珁�, y el 鷏timo, que, de no haber cl醬sula de cierre, acabar� con un punto y aparte.

38.- Agrupaci髇 de los art韈ulos.

La agrupaci髇 de art韈ulos debe hacerse solo por razones sistem醫icas, y no a causa de la extensi髇 del proyecto de disposici髇. Las agrupaciones o divisiones deben tener un contenido materialmente homog閚eo.

Como 鷑icas divisiones posibles, los art韈ulos podr醤 agruparse en

a) Libros.

b) T韙ulos.

c) Cap韙ulos.

d) Secciones.

e) Subsecciones.

Salvo lo expresado en esta directriz y la siguiente, no se pasar� de una unidad de divisi髇 a otra omitiendo alguna intermedia. De no haber cap韙ulos, no se usar� la divisi髇 en secciones, ni la de t韙ulos. De no haber secciones, no se usar� la divisi髇 en subsecciones.

39.- De forma orientativa, textos de m醩 de veinte o veinticinco art韈ulos se agrupar醤 en cap韙ulos. Se dividir醤 en secciones los cap韙ulos de m醩 de diez o doce art韈ulos.

Cuando haya m醩 de cien art韈ulos, y las disposiciones que en los mismos contengan puedan separarse en partes claramente diferenciadas, se podr醤 agrupar en t韙ulos, cada uno de los cuales podr� o no estar a su vez dividido en cap韙ulos.

Excepcionalmente, en el caso de secciones de cierta extensi髇, pueden dividirse en subsecciones, cuando regulen aspectos que admitan una clara diferenciaci髇 dentro del conjunto.

Solo muy excepcionalmente se utilizar醤 los libros como forma de divisi髇 en las Leyes de extraordinaria extensi髇 y que traten de codificar un determinado sector del ordenamiento jur韉ico.

40.- Cada una de las divisiones o agrupaciones anteriores llevar� un ep韌rafe que indique su objeto despu閟 de la expresi髇 relativa a la condici髇 que le corresponde, e ir� numerada en cifras romanas, salvo las secciones y subsecciones que usar醤 ordinales 醨abes y lo dispuesto para el t韙ulo en el que agrupen las disposiciones generales, que podr� denominarse t韙ulo preliminar. Los libros se numerar醤 con ordinales expresados en letras y tambi閚 deber醤 ir titulados.

41.- Ordenaci髇 interna.

La parte dispositiva se ordenar� internamente, seg鷑 proceda, de la siguiente manera:

DISPOSICIONES GENERALES.

a) Finalidad u objeto.

b) 羗bito de aplicaci髇 -personal y material- de la norma.

c) Definiciones.

PARTE SUSTANTIVA.

d) Normas sustantivas.

e) Normas organizativas.

f) Infracciones y sanciones.

g) Normas de procedimiento.

PARTE FINAL
ANEXOS

42 .– Disposiciones generales.

Las disposiciones generales son aquellas que fijan el objeto y 醡bito de aplicaci髇 de la norma, as� como las definiciones necesarias para una mejor comprensi髇 de algunos de los t閞minos en ella empleados y son directamente aplicables, en cuanto forman parte de la parte dispositiva de la norma. Cuando, a pesar de lo previsto en la directriz 4, se incorporen varias definiciones en uno o varios art韈ulos de definiciones, estos deber醤 figurar en los primeros art韈ulos de la disposici髇.

Si la norma se divide en t韙ulos, los art韈ulos que contengan disposiciones generales se incluir醤 en el T蚑ULO PRELIMINAR, 獶isposiciones generales�, u otras denominaciones del tipo mbito y finalidad�.

Si la norma se divide en cap韙ulos, los art韈ulos que contengan disposiciones generales se incluir醤 en el CAP蚑ULO I, 獶isposiciones generales�, u otras denominaciones del tipo mbito y finalidad�.

43 .– Disposiciones directivas.

Si se quiere indicar la finalidad que persigue la norma, reflejar las ideas principales o caracter韘ticas esenciales de la regulaci髇 y, eventualmente, se馻lar los medios para alcanzar los fines establecidos, se redactar醤 disposiciones directivas, que se ajustar醤 a las siguientes reglas:

• a) Si se titulan los art韈ulos, la disposici髇 directiva llevar� un t韙ulo que ser� el de su nombre propio o el de 玣inalidad�.
• b) Se redactar醤 de manera comprensible por s� mismas, sin que se haga necesario acudir a otras partes de la norma para determinar su alcance y significado.

  No se repetir� lo que se haya expuesto en la parte expositiva, si esta existe, ni se limitar� a reproducir el t韙ulo de la norma.

• c) La disposici髇 directiva empezar� con una per韋rasis de regulaci髇 material y, al final, se introducir� un giro, como, por ejemplo, el siguiente: �... se regula por el presente ...�.
• d) Si se establece una regulaci髇 exhaustiva de la materia jur韉ica, debe destacarse este extremo con una expresi髇 del siguiente tenor: �...se rige 鷑icamente/exclusivamente por este ...�.

  Si se quiere expresar que la norma directiva s髄o completa la regulaci髇 existente y que 閟ta es de aplicaci髇 preferente se indicar� con la siguiente expresi髇: �... en la medida en que no est� dispuesto de otro modo en ...�.

• e) Si parte de la norma contiene excepciones a la finalidad general expresada en la disposici髇 directiva, deber� indicarse con una expresi髇 como: �... en la medida que, en particular, no se disponga de otro modo�.

CAP蚑ULO SEXTO. –
LA PARTE DISPOSITIVA: LA PARTE FINAL

44.- Criterio restrictivo respecto a la parte final.

Deber� utilizarse un criterio restrictivo en la elaboraci髇 de la parte final. Solo se incluir醤 los preceptos que respondan a los criterios que la definen. Las disposiciones adicionales, sin embargo, podr醤 incorporar las reglas que no puedan situarse en el articulado sin perjudicar su coherencia y unidad interna.

45.- Clases de disposiciones de la parte final.

La parte final se dividir� como m醲imo en las cuatro categor韆s siguientes y por este orden:

• a) Disposiciones adicionales.
• b) Disposiciones transitorias.
• c) Disposiciones derogatorias.
• d) Disposiciones finales.

46.- Criterios de prevalencia de normas.

En la elaboraci髇 de las disposiciones de la parte final se tendr醤 en cuenta los siguientes criterios:

• a) El contenido transitorio debe prevalecer sobre los dem醩.
• b) El contenido derogatorio prevalecer� sobre el final y el adicional.
• c) El contenido final prevalecer� sobre el adicional.

47. Numeraci髇 y titulaci髇 de las disposiciones de la parte final.

Cada una de las clases de disposiciones en que se divide la parte final tendr� numeraci髇 correlativa propia, con ordinales femeninos en letra. De haber una sola disposici髇, se denominar� nica�. Las disposiciones deben llevar t韙ulo, siempre que los art韈ulos est閚 tambi閚 titulados.

En la composici髇 de las disposiciones adicionales, transitorias, derogatorias y finales es preferible la denominaci髇 correlativa de disposici髇 adicional primera, disposici髇 adicional segunda, frente a la titulaci髇 gen閞ica de la parte como disposiciones adicionales y luego su enumeraci髇 como primera y segunda.

48. Composici髇 de disposiciones de la parte final.

La composici髇 de las disposiciones de la parte final se realizar� de la siguiente manera: {margen izquierdo de la l韓ea superior del texto; en min鷖cula, salvo la primera letra de la primera palabra; citando las palabras completas, sin abreviaturas; en el mismo tipo de letra que el texto; en negrita sin subrayado ni cursiva; a continuaci髇, el ordinal en letra, tambi閚 en negrita sin subrayado ni cursiva, seguido de un punto y un espacio; despu閟, el t韙ulo de la disposici髇 en cursiva y con min鷖culas, salvo la primera letra, y un punto al final}

獶isposici髇 adicional primera. Ep韌rafe. Contenido…�.

49. Disposiciones Adicionales

Las disposiciones adicionales incluir醤, por este orden:

• a) Los reg韒enes jur韉icos especiales que no puedan situarse en el texto articulado, en el siguiente orden: territoriales, personales, econ髆icos y procedimentales. S髄o se situar醤 aqu� los reg韒enes especiales que tengan por objeto situaciones jur韉icas diferentes de las reguladas con car醕ter general en el texto articulado y, adem醩, no tengan suficiente entidad para integrar el contenido de un art韈ulo o de un cap韙ulo de la parte dispositiva. Estos reg韒enes determinar醤 de forma clara y precisa el 醡bito de aplicaci髇, y su regulaci髇 ser� suficientemente completa para que puedan ser aplicados inmediatamente.
• b) Las excepciones, dispensas y reservas a la aplicaci髇 de la norma o de alguno de sus preceptos, cuando no sea posible o adecuado regular estos aspectos en el articulado.
• c) Mandatos y actuaciones no dirigidas a la producci髇 de normas jur韉icas. Deber醤 usarse restrictivamente. Si se establecen, fijar醤 el plazo en el que debe cumplirse el mandato.
• d) Los preceptos residuales que no pueden colocarse en otro lugar de la norma. La calificaci髇 de un precepto como residual se utilizar� como 鷏timo recurso.

50.– Disposiciones Transitorias

El objetivo de estas las Disposiciones Transitorias es facilitar el tr醤sito al r間imen jur韉ico previsto por la nueva regulaci髇, e incluir醤 por este orden los preceptos siguientes:

• a) Los que contienen una regulaci髇 material aut髇oma, diferente a la establecida por la norma nueva y la anterior, de las situaciones jur韉icas iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la norma nueva o situaciones o hechos surgidos o acaecidos tambi閚 con anterioridad.

  Se utilizar醤 cuando la aplicaci髇 inmediata de la nueva norma sea imposible (por falta de los 髍ganos necesarios para darle aplicaci髇, por ejemplo) o desaconsejable (porque produzca una innovaci髇 demasiado radical de las estructuras de esas situaciones jur韉icas anteriores).

  Las reglas transitorias precisar醤 su 醡bito de aplicaci髇 material y temporal. No se utilizar醤 f髍mulas vagas (como, por ejemplo, 玸e respetar醤 los derechos adquiridos�).

• b) Los que regulan las situaciones jur韉icas previas o pendientes, o situaciones o hechos surgidos o acontecidos con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva norma, de la siguiente forma:
  • – Mediante la declaraci髇 de la pervivencia de la norma antigua.
  • – Mediante la declaraci髇 de la aplicaci髇 inmediata de la norma nueva, es decir, de la aplicaci髇 retroactiva de esta 鷏tima para regular situaciones jur韉icas iniciadas con anterioridad a su entrada en vigor, debi閚dose recordar que constitucionalmente est� vetada la retroactividad de las 玠isposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales�.

  En este supuesto se seguir醤 las siguientes reglas:

  • – La retroactividad ser� expl韈ita, estableciendo que a dichas situaciones o hechos se les aplicar� la nueva disposici髇.
  • – Se deber� precisar la intensidad o grado de retroactividad, determinando si la norma nueva se aplicar� a los efectos jur韉icos producidos y consumados bajo la norma antigua, o bien a los producidos antes de la entrada en vigor de la disposici髇 nueva pero no consumados, o bien a los efectos de situaciones jur韉icas creadas conforme a la norma antigua pero producidas despu閟 de la entrada en vigor de la norma nueva. En principio no se puede establecer la retroactividad sobre los efectos jur韉icos ya producidos sobre situaciones anteriores (derechos consolidados, asumidos e integrados en el patrimonio del sujeto). Por el contrario, es posible respecto de los efectos jur韉icos derivados de la aplicaci髇 de la anterior norma que son pendientes, futuros, condicionados o meras expectativas.
  • – La f髍mula literal de la cl醬sula de retroactividad ser�: �... se aplicar� a los efectos jur韉icos…. de las situaciones jur韉icas...�.
• c) Los que regulan las situaciones establecidas en la norma nueva (situaciones jur韉icas nuevas), hasta la aplicaci髇 definitiva de la norma nueva, de la siguiente forma:
  • – Mediante el establecimiento de un r間imen jur韉ico aut髇omo provisional para regular situaciones jur韉icas que se produzcan despu閟 de su entrada en vigor.
  • – Mediante la declaraci髇 de la pervivencia provisional de la norma antigua, es decir, cuando para facilitar la aplicaci髇 definitiva de la nueva norma, se declare la pervivencia o ultraactividad de la antigua para regular situaciones jur韉icas que se produzcan despu閟 de la entrada en vigor de la nueva disposici髇.

Estas dos formas se utilizar醤 cuando se quiera aplicar la norma nueva de forma gradual, de ah� su car醕ter provisional.

No pueden considerarse disposiciones transitorias las siguientes: las que se limiten a diferir la aplicaci髇 de determinados preceptos de la norma sin que esto implique la pervivencia de un r間imen jur韉ico previo y las que dejan de tener eficacia cuando se aplican una sola vez.

51.– Disposiciones derogatorias

Las Disposiciones derogatorias consistir醤 en una relaci髇 exhaustiva de todas las disposiciones o enunciados normativos derogados, que deber醤 ser precisas y expresas y, por ello, habr醤 de indicar tanto las normas o partes de ellas que se derogan como las que se mantienen en vigor.

La lista se cerrar� con una cl醬sula de salvaguardia que acotar� la materia objeto de derogaci髇 del tenor siguiente: �... y cualquier otra disposici髇 en materia de ... que se oponga a este/a ...�, pero nunca se establecer� s髄o esta cl醬sula gen閞ica.

Cuando una norma aborde una materia sobre la que no exist韆 regulaci髇 previa ni, por tanto, haya normas que deban ser derogadas, no ser� necesario incluir una cl醬sula derogatoria, ni siquiera gen閞ica, al ser impl韈ito el principio de que cuando nada se ordene en contrario, la norma posterior deroga las anteriores en todo aquello que se oponga a lo dispuesto en la norma nueva y no admite una interpretaci髇 conforme.

Cuando sean muchas las disposiciones derogadas por el proyecto de Ley, figurar� como anexo una relaci髇 de ellas (art. 55 de la Ley de Gobierno).

En el caso de que se precisen las normas que mantienen su vigencia, deber� hacerse en un nuevo apartado de la misma disposici髇 derogatoria.

Debe evitarse que, mediante las cl醬sulas derogatorias, pervivan en el ordenamiento jur韉ico diversas normas con el mismo 醡bito de aplicaci髇. En el caso de que deba mantenerse la vigencia de algunos preceptos de la norma derogada, deber醤 incorporarse al nuevo texto como disposiciones adicionales o transitorias, seg鷑 su naturaleza.

No es preciso exceptuar de la derogaci髇 lo dispuesto en las disposiciones transitorias, pues las disposiciones derogatorias no prevalecen sobre estas tal y como establece la directriz 46 sobre criterios de prevalencia de normas.

52.– Disposiciones finales

Las Disposiciones Finales incluir醤 por este orden.

a) Las cl醬sulas de modificaci髇 del derecho vigente, cuando la modificaci髇 de una norma no sea el objetivo principal de la disposici髇. As� mismo, no siendo el objetivo principal de la norma, tales modificaciones deben incluirse con un criterio restrictivo, s髄o cuando sean complemento o consecuencia necesaria de la regulaci髇 principal.

Pero, en tal caso y a fin de mantener la coherencia del ordenamiento, se incluir醤 siempre que de la regulaci髇 contenida en la norma se deriven cambios en la legislaci髇 vigente, favoreciendo la modificaci髇 expresa sobre la modificaci髇 t醕ita o impl韈ita (la que se dar韆 sin incluir la final modificativa, mediante la cl醬sula derogatoria gen閞ica o la aplicaci髇 del principio de que 玪a ley posterior deroga la anterior�) y siempre que no sea posible la interpretaci髇 conforme de los dos textos. La modificaci髇 efectuada mediante disposici髇 final seguir� sus propias normas de articulaci髇, de conformidad con lo previsto en la directriz 66 para las normas y Proyectos de Ley cuya finalidad principal no sea la modificaci髇 de otras normas.

b) Las cl醬sulas de salvaguardia. Se entienden comprendidas en este apartado las cl醬sulas de salvaguardia del rango de ciertas disposiciones, as� como las necesarias para preservar la vigencia de disposiciones normativas o de competencias ajenas susceptibles de ser afectadas o derogadas por la nueva norma. Se incluir醤 cuando sea previsible que, de no existir la cl醬sula de salvaguardia, el int閞prete considerar� derogadas disposiciones cuya nueva vigencia se quiere preservar. Estas cl醬sulas tendr醤 car醕ter excepcional. Se incluir醤 aqu� el precepto o los preceptos que atribuyan a ciertas disposiciones de la norma un rango distinto del propio de la norma en general.

c) Las reglas de supletoriedad, tanto las que atribuyen el car醕ter supletorio de la propia norma a otras, como las que declaran a esa norma como supletoria de disposiciones distintas.

d) Los mandatos de actuaci髇 o complemento normativo, es decir, los que llaman a una autoridad o norma para su desarrollo en un plazo determinado. Tambi閚 se incluir醤 aqu� delegaciones legislativas dirigidas al Gobierno. Los mandatos de desarrollo reglamentario, las habilitaciones y las delegaciones legislativas acotar醤 el 醡bito material, los plazos, si procede, y los principios y criterios que habr� de contener el futuro desarrollo o texto legislativo delegado.

e) Las habilitaciones necesarias. Se evitar醤 en estas disposiciones legales, por superfluas, las habilitaciones gen閞icas para el desarrollo reglamentario de la norma dirigidas al Gobierno, en la medida en que esa facultad se entiende comprendida en la potestad reglamentaria originaria reconocida al Gobierno por los art韈ulos 16 y 18 de la Ley de Gobierno, que en su caso habr醤 de sustituirse por remisiones de desarrollo de conformidad con lo previsto en las directrices 71 a 73.

Igualmente las habilitaciones contenidas en los reglamentos del Gobierno dirigidas al Consejero o Consejera del departamento para el desarrollo reglamentario, en tanto que titular de la potestad reglamentaria de segundo grado, son desaconsejables, por superfluas, cuando s髄o pueden ser interpretadas como mero recordatorio de la facultad de completar los reglamentos del Gobierno que con car醕ter general atribuye la Ley de Gobierno (art. 26.4) a los Consejeros y Consejeras en materias de su departamento, en relaci髇 con los art韈ulos 59 y siguientes de la misma Ley. Y son directamente inadmisibles cuando resulten tan abiertas o indiscriminadas que supongan, en la pr醕tica, que el titular de la potestad reglamentaria originaria, el Gobierno, atribuye al titular de la potestad reglamentaria de segundo grado, el Consejero o Consejera del departamento, la posibilidad de ignorar por entero sus determinaciones. Este tipo de cl醬sulas habilitantes se han de reducir a casos de habilitaciones espec韋icas en las que el Gobierno acota, dirige, orienta o determina el contenido de la norma o normas de desarrollo, casos en los que s� est� justificada su inserci髇.

f) En los Decretos, 觬denes y Resoluciones que contengan actos administrativos se indicar醤 los recursos que contra las mismas procedan, el 髍gano administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y el plazo para interponerlo.

g) Las reglas sobre la eficacia temporal de la norma (entrada en vigor y agotamiento de su vigencia), de acuerdo con las indicaciones siguientes:

• – Adem醩 de los Proyectos de Ley y de los Decretos, solamente las 觬denes o Resoluciones que contengan normas de car醕ter general podr醤 hacer referencia a la vigencia. En los dem醩 casos, cuando constituyan actos administrativos, siempre se hablar� de 玸urtir efectos�.
• – La entrada en vigor se determinar� se馻lando el d韆, mes y a駉 en el que deba tener lugar. Solo se fijar� por referencia a la publicaci髇 cuando la nueva disposici髇 deba entrar en vigor de forma inmediata. En el caso de que el reglamento o la ley no digan nada, ser韆 aplicable la vacatio legis del art韈ulo 64 de la Ley de Gobierno y la del C骴igo Civil.
• – La vacatio legis deber� posibilitar el conocimiento material de la norma y la adopci髇 de las medidas necesarias para su aplicaci髇, de manera que solo con car醕ter excepcional la nueva disposici髇 entrar韆 en vigor en el mismo momento de su publicaci髇.
• – En el caso de que se pretenda por razones de urgencia que una disposici髇 normativa comience su vigencia de forma inmediata, la f髍mula a emplear no ser� la de entrada en vigor 玡l mismo d韆 de su publicaci髇� sino, 玡l d韆 siguiente al de su publicaci髇�, por razones de seguridad jur韉ica para el ciudadano.
• – Cuando se quiera establecer la entrada en vigor escalonada de una norma, avanzar o retrasar la entrada en vigor de determinadas partes o preceptos, deber醤 especificarse con toda claridad los art韈ulos cuya entrada en vigor se retrasa o adelanta, as� como el momento en que debe producirse su entrada en vigor. La redacci髇 deber� decir: 獿a presente Ley (Decreto...) entrar� en vigor ..., excepto los T韙ulos (Cap韙ulos/art韈ulos...) que lo har醤...�. Si lo que se retrasa es la producci髇 de determinados efectos, la especificaci髇 de cu醠es son y cu醤do tendr醤 plena eficacia se har� tambi閚 en una disposici髇 final que fije la eficacia temporal de la norma nueva, salvo cuando ello implique la pervivencia temporal de la norma derogada, que es propio de una disposici髇 transitoria.
• – En ning鷑 caso se utilizar醤 cl醬sulas de dudosa legalidad material y formal como, por ejemplo: 玪a presente norma queda condicionada a la existencia de cr閐ito adecuado y suficiente...�, ya que este tipo de condicionamientos cuestiona la validez misma de la norma.
• – En todo caso, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 28 de la Ley 6/2022, de 30 de junio, del Procedimiento de Elaboraci髇 de las Disposiciones de Car醕ter General, y sin perjuicio de lo establecido en el art韈ulo 2.1 del C骴igo Civil, las disposiciones de entrada en vigor de las leyes o reglamentos cuya aprobaci髇 o propuesta corresponda al Gobierno o a sus miembros y que impongan nuevas cargas u obligaciones a las personas f韘icas o jur韉icas que desempe馿n una actividad econ髆ica o profesional como consecuencia del ejercicio de 閟ta prever醤 el comienzo de su vigencia el 2 de enero o el 1 de julio siguientes a su aprobaci髇

Se evitar� la redacci髇 de preceptos de contenido complejo o plural susceptibles de ser incluidos en varias categor韆s de la Parte Final. De no ser posible, se tendr� en cuenta que los contenidos priman con arreglo a esta secuencia: transitorio-derogatorio-final-adicional.

h) Se advertir� aqu� la incorporaci髇 del derecho comunitario al ordenamiento de la Comunidad Aut髇oma, cuando sea necesario un acto expreso de transposici髇.

CAP蚑ULO S蒔TIMO. –
LUGAR, FECHA Y FIRMA

53 .– Lugar.

a) En los Proyectos de Ley no se pondr� lugar, fecha, ni firma.

b) En los Decretos el lugar se indicar� de la siguiente forma: 獶ado en.…� y en las 觬denes y Resoluciones:

獷n.…�.

54 .– La fecha, que se separar� del lugar mediante una coma y se introducir� con la part韈ula 玜�, ser� siempre la de su aprobaci髇 por el 髍gano competente y deber� coincidir con la indicada en el t韙ulo. El d韆 y el a駉 ir醤 en caracteres num閞icos y el mes en letras min鷖culas. La aprobaci髇 ser� manifestada mediante la firma en

aquellos casos en que la misma se acompa馿, en cuyo caso la fecha de la aprobaci髇 coincidir� con la de la firma.

55 .– La firma deber� realizarse en el espacio inferior a la fecha y con respecto a la misma se seguir醤 las siguientes reglas:

• a) Cuando sea un Decreto del Lehendakari la firma ir� centrada.
• b) Si es del Gobierno, la del Lehendakari ir� a la derecha y la del Consejero del que parte la propuesta en el margen izquierdo. Si la propuesta es conjunta se colocar醤 las firmas de los Consejeros en la izquierda, una debajo de la otra en el orden de precedencia departamental.
• c) Cuando se trate de una Orden o Resoluci髇, la firma del autor ir� a la derecha del texto. Si es conjunta firmar醤 los autores en la izquierda en el orden de precedencia departamental o, si pertenecen al mismo Departamento, por el establecido en su Decreto de estructura org醤ica.
• d) Primero se pondr� el cargo que ostenta el firmante en min鷖culas, salvo la primera letra (si es el Lehendakari, en may鷖culas) y, debajo, con espacio para la firma, el nombre y dos apellidos en may鷖culas.

CAP蚑ULO OCTAVO. –
ANEXOS

56 .– Si la disposici髇 lleva anexos, estos deber醤 figurar a continuaci髇 de la fecha y de las firmas correspondientes. Deber醤 ir numerados con n鷐eros romanos, salvo que haya uno solo, y titulados, con la siguiente composici髇:

獳NEXO IV {centrado, may鷖cula, sin punto}

Denominaci髇 o t韙ulo del anexo {centrado, min鷖cula, negrita, sin punto}�

57 .– En la parte dispositiva se har� referencia o remisi髇, o varias si es preciso, al anexo indicando su n鷐ero y t韙ulo.

58 .– Cuando una disposici髇 o acto tenga por objeto una convocatoria, se estructurar� de la siguiente manera:

• a) Parte expositiva.
• b) Un art韈ulo 鷑ico que realice la convocatoria pertinente y apruebe las bases de la convocatoria.
• c) Un anexo conteniendo las bases.

59. Contenido de los anexos. – Los anexos contendr醤:

• a) Conceptos, reglas, requisitos t閏nicos, etc., que no puedan expresarse mediante la escritura, como, por ejemplo, planos o gr醘icos.
• b) Relaciones de personas, bienes, lugares, etc., respecto de los cuales se haya de concretar la aplicaci髇 de las disposiciones del texto.
• c) Acuerdos o convenios a los que el texto dota de valor normativo.
• d) Otros documentos que, por su naturaleza y contenido, deban integrarse en la disposici髇 como anexo.

60. Normas aprobatorias de otras normas. –

No deber� considerarse ni denominarse anexo, tal como se define en estas directrices, el texto refundido o articulado, el reglamento, estatuto, norma, etc., que se aprueba mediante la disposici髇, aunque aparezca en el mismo lugar que el anexo.

61. Modificaci髇 de los anexos. –Cuando se considere necesario y la naturaleza del anexo lo permita, las cl醬sulas de habilitaci髇 para el desarrollo reglamentario podr醤 autorizar la modificaci髇 del contenido de los anexos.

62. Divisi髇 de los anexos. –Como norma general, las divisiones del anexo se adecuar醤 a las reglas de divisi髇 del articulado.

63 .– En los Proyectos de Ley figurar醤 como anexos, cuando proceda de acuerdo con los antecedentes y documentaci髇 que requiera el Parlamento vasco, la relaci髇 de disposiciones derogadas o modificadas (ver el cap韙ulo segundo de estas directrices sobre estructura, el cap韙ulo noveno sobre normas modificativas y el art. 55 de la Ley de Gobierno). Asimismo, ir醤 acompa馻dos de los 玜ntecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos� y, si comportan un gravamen al Presupuesto, del 玞orrespondiente anejo de financiaci髇� (art. 57 de la Ley de Gobierno).

CAP蚑ULO NOVENO. –
NORMAS MODIFICATIVAS

64 .– Supuestos en los que procede la t閏nica de modificaci髇.

S髄o se utilizar� la t閏nica de modificaci髇 para dar una nueva redacci髇 a partes de una norma anterior, a馻dir disposiciones nuevas, suprimir partes de las normas existentes y prorrogar o suspender la vigencia de otras normas. Esas modificaciones pretender醤 insertar en el texto antiguo una nueva redacci髇, de forma que se integre totalmente el contenido de la norma de modificaci髇 en la modificada.

En los casos de modificaciones extensas o reiteradas se dictar� una disposici髇 enteramente nueva.

Se emplear� un criterio restrictivo, tratando de evitarse las modificaciones conjuntas de varias leyes o reglamentos o modificaciones m鷏tiples en la medida en que alteren el principio de divisi髇 material del ordenamiento o perjudiquen el conocimiento y localizaci髇 de las disposiciones modificadas.

65 .– T韙ulo de las normas modificativas.

El t韙ulo de la norma modificativa explicitar� su car醕ter de tal, as� como el t韙ulo de las disposiciones modificadas. Asimismo, los t韙ulos de las normas de pr髍roga o suspensi髇 de vigencia expresar醤 su naturaleza espec韋ica. No constar� la fecha y el n鷐ero de las Leyes o Decretos modificados, ni los art韈ulos, secciones o cap韙ulos modificados, ni el diario oficial en el que se han publicado. Del mismo modo, en los t韙ulos de las 觬denes y Resoluciones no se mencionar� el autor de la Orden o Resoluci髇 modificada, a no ser que sean diferentes, ya que no aportan nada para la identificaci髇 y localizaci髇 de la norma modificada y, adem醩, su menci髇 en el t韙ulo no es 骲ice para que luego deban especificarse en la parte dispositiva esos datos de forma exacta y clara.

A partir de la segunda modificaci髇 se numerar醤 las sucesivas modificaciones. En todo lo dem醩 se seguir醤 las reglas establecidas en el cap韙ulo tercero de estas directrices sobre el t韙ulo.

Si el t韙ulo de la norma modificada no es suficientemente amplio para cubrir la nueva materia o fuera inadecuado, deber� ser modificado tambi閚.

Se evitar醤 en el t韙ulo repeticiones innecesarias.

Por ejemplo, no se dir� 獶ecreto .... por el que se modifica el Decreto por el que ...�, sino 獶ecreto .... de modificaci髇 del Decreto por el que ...�

66 .– Art韈ulos de las normas modificativas.

En las normas y Proyectos de Ley cuya finalidad principal sea la modificaci髇 de otras normas, toda disposici髇 que contenga una novedad requiere su formulaci髇 en un art韈ulo independiente, y no en un apartado de otro ya existente.

Por consiguiente, deber醤 utilizarse tantos art韈ulos como como preceptos modificados.

Puesto que la regla general es que las modificaciones muy extensas deben generar una norma completa de sustituci髇, las disposiciones modificativas no se dividir醤 en cap韙ulos o t韙ulos. Solo las normas de modificaci髇 m鷏tiple se dividir醤 en cap韙ulos y se usar� un cap韙ulo para la modificaci髇 de cada Ley, Decreto, Orden o Resoluci髇.

La numeraci髇 de los art韈ulos de las normas modificativas se expresar� en ordinales (Ejemplo: Art韈ulo primero) con el fin de hacer m醩 sencilla la inserci髇 de la norma de modificaci髇 en la modificada y se destacar醤 tipogr醘icamente (por ejemplo, en negrita): {margen izquierdo de la l韓ea superior del texto; en min鷖cula, salvo la primera letra; citando la palabra completa, no su abreviatura; en el mismo tipo de letra que el texto, en negrita; sin subrayado ni cursiva; tras la palabra, el ordinal escrito con letras en negrita, seguido de un punto y un espacio; a continuaci髇, el t韙ulo del art韈ulo en cursiva y con min鷖culas, salvo la primera letra, y un punto al final}. Ejemplo:

獳rt韈ulo tercero. Modificaci髇 del art韈ulo … del Decreto...

El art韈ulo … del Decreto………… queda redactado de la siguiente manera:

Art韈ulo … .- R鷅rica

Texto�.

El t韙ulo del art韈ulo modificativo citar� el n鷐ero y el t韙ulo del art韈ulo a modificar, si lo tuviere, y de la norma modificada.

En las normas y Proyectos de Ley cuya finalidad principal no sea la modificaci髇 de otras normas, se seguir醤 las normas previstas en la directriz 52 para las cl醬sulas de modificaci髇 del derecho vigente. Si la modificaci髇 afecta a varios preceptos de una sola norma, la disposici髇 final se dividir� en apartados, uno por precepto, en los que se insertar� como texto marco 鷑icamente la referencia al precepto que se modifica, sin especificar el t韙ulo de la norma, que ya se especifica en el p醨rafo introductorio. Estos apartados se numerar醤 con cardinales escritos en letra (uno, dos, tres…). En este caso, las cl醬sulas de modificaci髇 m鷏tiple o de modificaci髇 de varias normas se dividir醤 en diferentes disposiciones finales y se usar� una nueva para cada norma modificada.

67 .– Estilo.

Como regla general, las normas modificativas usar醤 el estilo de regulaci髇 (dar nueva redacci髇 a las disposiciones modificadas) excepto en los casos de sustituci髇 de palabras aisladas, de cambio reiterado de las mismas expresiones, de alteraci髇 de cantidades y de otras an醠ogas que se usar� el estilo de modificaci髇 (sustituir algunas palabras sin dar nueva redacci髇).

En el estilo de regulaci髇, el texto marco (que indica qu� disposiciones se modifican y c髆o se lleva a cabo la modificaci髇) y el texto de regulaci髇 (el nuevo texto en que consiste la modificaci髇), ir醤 separados perfectamente en p醨rafos aparte:

• a) El texto marco: indicar� con absoluta claridad los datos de la parte que se modifica (las normas, los cap韙ulos, art韈ulos, p醨rafos y letras objeto de modificaci髇) y expresar� el tipo de modificaci髇 que sea (nueva redacci髇, adici髇, derogaci髇).
• b) El texto de regulaci髇: es el nuevo texto en que consiste precisamente la modificaci髇 e ir� entre comillas colocadas al principio y al final del mismo y en un p醨rafo independiente, de manera que se perciba a simple vista cu醠 es la nueva regulaci髇.
• c) Se utilizar醤 recursos tipogr醘icos, como por ejemplo el sangrado de m醨genes o un tipo de letra distinto. Si se utiliza el estilo de modificaci髇, se destacar醤 las expresiones que se cambian, as� como las nuevas. Por ejemplo, unas y otras se entrecomillar醤.

68 .– Adici髇 de art韈ulos.

Cuando haya que a馻dir nuevos art韈ulos, se mantendr� siempre la numeraci髇 del articulado originario a fin de no alterar el juego de remisiones que se hubiera podido hacer al mismo por otras disposiciones.

Los art韈ulos adicionados recibir醤 el n鷐ero del art韈ulo tras el que se sit鷈n, seguido del adverbio numeral latino que por orden corresponda (bis, ter, qu醫er, etc). Esta regla se aplicar� con independencia del n鷐ero de art韈ulos de que conste la norma modificada y del lugar que en la misma vayan a ocupar los nuevos art韈ulos, incluyendo, por tanto, los supuestos de adici髇 a disposiciones de art韈ulo 鷑ico.

Toda modificaci髇 que implique la adici髇 de m醩 de tres nuevos art韈ulos que alteren la numeraci髇 (y que, consecuentemente, reciban el n鷐ero del art韈ulo tras el que se sit鷈n seguido del adverbio numeral latino correspondiente como se acaba de expresar) ser韆 recomendable que generase la redacci髇 de una nueva disposici髇.

69.– Orden de modificaci髇.

Si se trata de modificaciones m鷏tiples, las disposiciones modificativas seguir醤 el orden de aprobaci髇 de las disposiciones afectadas.

Las modificaciones de preceptos de una misma norma seguir醤 el orden de su divisi髇 interna.

70. Reproducci髇 韓tegra de apartados o p醨rafos. – En el caso de que se modifiquen varios apartados o p醨rafos de un art韈ulo, el contenido de este se reproducir� 韓tegramente. Si se trata de modificaciones menores, o de escasa relevancia, cabe admitir la nueva redacci髇 鷑icamente del apartado o p醨rafo afectados.

CAP蚑ULO D蒀IMO
REMISIONES Y DESLEGALIZACIONES

71. Remisiones. –

Se produce una remisi髇 interna cuando un precepto se remite a otro de la misma disposici髇 para regular la materia. Se produce una remisi髇 externa cuando una disposici髇 se refiere a otra u otras para regular una cuesti髇 conforme a la misma. Deber醤 indicar que lo son y precisar su objeto con expresi髇 de la materia, la norma a la que se remiten y el alcance, mediante expresiones como 玠e acuerdo con�, 玠e conformidad con�.

72. No proliferaci髇 de remisiones normativas. –

Deber� evitarse la proliferaci髇 de remisiones y, particularmente, las remisiones a normas concretas, siendo preferible la remisi髇 a la norma gen閞ica que regule la materia, siempre que sea suficientemente f醕il su identificaci髇. De este modo que el mandato normativo no quedar� supeditado a los avatares que pudiera sufrir la norma concreta que en cada momento se encuentre vigente.

La misma regla se debe aplicar a las remisiones internas, en la medida en que sea suficientemente claro aludir al t韙ulo del art韈ulo o la materia que regula, sin hacer referencia concreta a su numeraci髇, a fin de que no se generen discrepancias indeseadas o remisiones err髇eas al producirse cambios en la numeraci髇 de los art韈ulos en el curso de la tramitaci髇 de la norma.

En las remisiones externas a normas de rango superior, o que regulen materias sobre las que se carezca de competencia directa, se aplicar� la directriz 29 sobre reproducci髇 normativa.

Las remisiones externas a normas de rango igual se utilizar醤 excepcionalmente, s髄o cuando simplifiquen el texto de la disposici髇 y no perjudiquen su comprensi髇 o reduzcan su claridad.

73. Modo de realizaci髇 de las remisiones normativas. –Cuando la remisi髇 resulte inevitable, esta no se limitar� a indicar un determinado apartado de un art韈ulo, sino que deber� incluir una menci髇 conceptual que facilite su comprensi髇; es decir, la remisi髇 no debe realizarse gen閞icamente a las disposiciones, sino, en lo posible, a su contenido textual, para que el principio de seguridad jur韉ica no se resienta.

En las remisiones externas a normas de rango superior, o que regulen materias sobre las que se carezca de competencia directa, se tratar� de trasladar el mensaje correcto respecto a la fuente normativa de procedencia, de acuerdo con la directriz 29 sobre reproducci髇 normativa.

En las remisiones externas a normas de rango igual o a normas ajenas a la autoridad propiamente competente, se interpretar� que el contenido de las normas a las que se remite queda incorporado y forma parte integrante de los preceptos incluidos en la norma que realiza la remisi髇.

En las remisiones externas a normas de rango inferior se interpretar� que la norma que realiza la remisi髇 identifica o hace un llamamiento a su propio desarrollo o ejecuci髇, en todo aquello que no se oponga a su propio contenido. La elevaci髇 de rango mediante la incorporaci髇 de su contenido a normas de rango superior habr� de ser expresa en ese sentido.

En relaci髇 con el mandato o la remisi髇 hecha por la Ley al reglamento, o por este a otros de rango inferior, para que la remisi髇 hecha por la norma sea v醠ida y no resulte una simple reiteraci髇 superflua de la potestad normativa de desarrollo que gen閞icamente corresponde a la Administraci髇, la norma que efect鷄 la remisi髇 ha de establecer previamente una regulaci髇 esencial o b醩ica de la materia a la que se refiere, en cuyo marco desarrolle o complete la ley o norma de rango superior, pero sin permitir que el reglamento o norma de rango inferior innove la norma superior o sustituya sus contenidos esenciales.

74.- La deslegalizaci髇.

Toda operaci髇 deslegalizadora supone la reducci髇 del rango normativo de una materia regulada por norma legal en el momento en que se dicta la norma (legal) deslegalizadora, de tal manera que, a partir de 閟ta y en su virtud, pueda ser regulada por normas reglamentarias.

Esa t閏nica encuentra un l韒ite infranqueable en la reserva material de ley, de modo que carece de operatividad respecto a materias cuya regulaci髇 se encuentre atribuida a una norma con rango legal por otra de rango superior. Asimismo, y como segundo l韒ite, dado que por imperativo constitucional no cabe una deslegalizaci髇 general de todo el bloque de la legalidad, la delimitaci髇 del 醡bito de la potestad reglamentaria ampliado por la deslegalizaci髇 ha de realizarse de manera precisa y expresa, mediante l韒ites concretos, que salvaguarden el principio de legalidad.

CAP蚑ULO D蒀IMOPRIMERO
CITAS

75.- Citas.

Para realizar las modificaciones y las remisiones se deber� utilizar la cita corta y decreciente, respetando la forma en que est� numerado el art韈ulo, con el siguiente orden: n鷐ero del art韈ulo, apartado y, en su caso, el p醨rafo de que se trate. (Ejemplo: 玠e conformidad con el art韈ulo 6.2.a).1.�, p醨rafo segundo, del Decreto...�)

Solo se permitir� la excepci髇 (cita ascendente) cuando se trate de la identificaci髇 de un precepto modificado, en cuyo caso, podr� extraerse de la cita decreciente el precepto exacto que sufre la modificaci髇 (Ejemplo: 獷l segundo p醨rafo del art韈ulo 6.2.a).1.� queda redactado de la siguiente manera:…�). Tambi閚 se admitir� excepcionalmente la cita ascendente cuando afecte a anexos en los que no se siga la divisi髇 interna prevista en estas directrices (Ejemplo: 獷l apartado 2 de la secci髇 1.� del cap韙ulo I del anexo A del Decreto xxxx ...:�).

Cuando se cite una serie de preceptos, deber� quedar claro cu醠 es el primero y cu醠 el 鷏timo de los citados, mediante el uso de expresiones tales como 玜mbos inclusive�.

76. Econom韆 de cita.

Cuando se cite un precepto de la misma disposici髇, no deber醤 utilizarse expresiones tales como 玠e la presente ley�, 玠e este decreto�, excepto cuando se citen conjuntamente preceptos de la misma disposici髇 y de otra diferente. Se actuar� del mismo modo cuando la cita afecte a una parte del art韈ulo en la que aquella se produce.

En las citas no deber� mencionarse el diario oficial en el que se ha publicado la disposici髇 o resoluci髇 citada.

77. Cita de normas concretas

La cita de la Constituci髇 debe realizarse siempre por su nombre, Constituci髇 Espa駉la. El Estatuto de Autonom韆 puede citarse de forma abreviada con su denominaci髇 propia, sin necesidad de incluir la referencia a la ley org醤ica por la que se aprob�.

La cita de leyes estatales, reales decretos-leyes, reales decretos legislativos, reales decretos y la de las disposiciones y actos de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi (incluidas las disposiciones y actos de la tos territorios hist髍icos, municipios y entidades locales) deber� incluir el t韙ulo completo de la norma, de conformidad con lo previsto en cap韙ulo tercero de estas directrices sobre el t韙ulo.

Se except鷄n de esta regla aquellas normas preconstitucionales todav韆 en vigor que, por su antig黣dad, no pueden adecuarse a los criterios de cita fijados, por lo que deber醤 citarse por su nombre: �Ley Hipotecaria, Ley de Enjuiciamiento Criminal, C骴igo Civil, C骴igo de Comercio.�.

A los 鷑icos efectos de la adecuada identificaci髇 de estas normas con criterios homog閚eos por los 髍ganos de la Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi, y sin perjuicio de la competencia de cada uno de ellos para regular el modo de identificar sus normas jur韉icas, la cita de las disposiciones y actos de los Territorios Hist髍icos, Municipios y entidades locales de Euskadi deber� realizarse del siguiente modo: 玊IPO, de AUTORIDAD (Administraci髇 u 髍gano que la emite), N贛ERO y A袿 (con los cuatro d韌itos), separados por una barra inclinada, FECHA (d韆 y mes) y NOMBRE�. Tanto la fecha de la disposici髇 como su nombre deber醤 escribirse entre comas.

En el caso de acuerdos del Consejo de Gobierno, o de sus Comisiones Delegadas, la cita se realizar� del siguiente modo: TIPO, 覴GANO, FECHA (d韆, mes y a駉) y NOMBRE. Tanto la fecha de la disposici髇 como su nombre deber醤 escribirse entre comas.

Las normas comunitarias se citar醤 siguiendo los siguientes modelos:

玆eglamento (CE) n.^o NNN/AAAA de la Comisi髇, de … de (mes) de AAAA, relativo a ...� (donde 玁� es n鷐ero y 獳� es el a駉).

獶irectiva AAAA/NN/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de … de (mes) de AAAA, relativa a … y por la que se deroga la Directiva AA/NN/CEE del Consejo, de … de (mes) de AAAA, sobre� (donde 玁� es n鷐ero y 獳� es el a駉).

Las decisiones cuya publicaci髇 no es una condici髇 para su aplicabilidad se citar醤 del siguiente modo: 獶ecisi髇 AAAA/NN/CE de la Comisi髇, de … de (mes) de AAAA que modifica la Decisi髇 AA/NNN/CE por la que …�.

Las decisiones del Parlamento Europeo y del Consejo cuya publicaci髇 es requisito de aplicabilidad, adoptadas conforme al art韈ulo 189 B del Tratado CE, se citar醤 as�:

獶ecisi髇 n.^o NNN/AA/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de … de (mes) de AAAA, por el que …�.

78. Cita de resoluciones judiciales.

Las sentencias del Tribunal Constitucional deber醤 citarse del siguiente modo: Sentencia o Sentencias del Tribunal Constitucional o STC (sin variaci髇 en el plural), N贛ERO y A袿 (con los cuatro d韌itos), separados por una barra inclinada, FECHA (d韆 y mes) y ASUNTO.

Los fundamentos jur韉icos de la sentencia, en caso de que se requieran, se podr醤 citar mediante las abreviaturas

獸.J.� o 獸F.JJ.� seguidas del cardinal escrito en cifras.

La identificaci髇 de las sentencias de los 髍ganos de la Administraci髇 de Justicia (Tribunal Supremo, Tribunales Superiores de Justicia, juzgados, etc.), que no est閚 numeradas, as� como la de las providencias o autos, se realizar� citando todos sus elementos identificativos:

TIPO, 覴GANO, FECHA (completa) y ASUNTO.

Tanto la fecha de la resoluci髇 como el nombre del asunto deber醤 escribirse entre comas.

79. Primera cita y citas posteriores.

La primera cita, tanto en la parte expositiva como en la parte dispositiva, deber� realizarse completa y podr� abreviarse en las dem醩 ocasiones se馻lando 鷑icamente tipo, n鷐ero y a駉, en su caso, y fecha.

80. Cita del diario oficial.

La cita de un n鷐ero del 獴olet韓 Oficial del Pa韘 Vasco�, del 籅olet韓 Oficial del Estado�, de los boletines de las comunidades aut髇omas o de los Territorios Hist髍icos y del Diario Oficial de la Uni髇 Europea se realizar� del siguiente modo: DENOMINACI覰 DEL DIARIO OFICIAL, N贛ERO y FECHA (d韆, mes y a駉).

Ejemplo: 獷sta disposici髇 se public� en el Bolet韓 Oficial del Pa韘 Vasco n鷐ero 91, de 16 de abril de 2002, fecha en la que...�.

CAP蚑ULO D蒀IMOSEGUNDO
ESPECIFICIDADES RELATIVAS A LA ELABORACI覰 DE DETERMINADAS DISPOSICIONES QUE ADOPTAN LA FORMA DE DECRETO

81. Nombramientos.–

En los nombramientos debe figurar en primer lugar el cargo para el que se nombra, y no la persona nombrada o designada.

Cuando se trate de un nombramiento ligado a un cese, 閟te deber� preceder a aqu閘.

El rango que tiene asignado un determinado cargo deber� figurar en el cuerpo del Decreto, no en su t韙ulo. No debe utilizarse el decreto de nombramiento para hacer constar categor韆s derivadas de precedencias protocolarias.

82. Ceses.–

En los ceses deber� figurar en primer lugar la persona y, posteriormente, el cargo que desempe馻ba.

En el t韙ulo de los decretos de cese no deber� mencionarse el motivo del cese ni el agradecimiento por los servicios prestados, circunstancias que se har醤 constar, si procede, en el cuerpo del Decreto.

83. Un acto, un decreto.

Cada acto requiere un decreto. No puede emplearse un solo decreto para nombrar a un alto cargo y destituirlo de su actual destino, ni para cesar a un alto cargo y nombrar a otro, aunque ambos est閚 ligados necesariamente.

84. Decretos aprobatorios.

Los Decretos aprobatorios de reglamentos, estatutos, reglamentaciones t閏nicas, normas, etc., se ajustar醤 a las siguientes reglas formales:

• – El t韙ulo del proyecto de decreto aprobatorio indicar� que se trata de un proyecto de esta naturaleza, de acuerdo con el siguiente modelo:

  獶ecreto por el que se aprueba/aprueban…�.

• – En caso de que los estatutos o el reglamento aprobados tengan parte expositiva, esta no se titular�.
• – El proyecto contendr� un art韈ulo 鷑ico, que se titular� 獳probaci髇 del Reglamento�, 獳probaci髇 de los Estatutos� …, y su contenido se ajustar� al siguiente modelo: 玈e aprueba/n el Reglamento/los Estatutos de…, cuyo texto se incluye a continuaci髇�.
• – La parte final figurar�, como norma general, en el cuerpo del decreto aprobatorio.

CAP蚑ULO D蒀IMOTERCERO
ESPECIFICIDADES RELATIVAS A LA ELABORACI覰 DE ACUERDOS DE CONSEJO DE GOBIERNO

85. Se aplicar醤 anal骻icamente a los acuerdos de Consejo de Gobierno las directrices de forma y estructura previstas en los cap韙ulos anteriores, con las siguientes especificidades:

El t韙ulo se iniciar� siempre con la identificaci髇 del tipo de disposici髇 y el 髍gano del que emana: 獳cuerdo del Consejo de Gobierno�, 獳cuerdo de la Comisi髇 Delegada del Gobierno para/de…�.

El nombre del acuerdo es la parte del t韙ulo que indica su contenido y objeto, la que permite identificarlo y describir su contenido esencial. La redacci髇 del nombre deber� ser clara y concisa, y no deber� contener m醩 informaci髇 de la estrictamente necesaria para su correcta identificaci髇. En el caso de tratarse de un acuerdo modificativo, el nombre deber� indicarlo expl韈itamente, citando el t韙ulo completo del acuerdo modificado. La cl醬sula utilizada ser� la siguiente: 獳cuerdo del Consejo de Gobierno... por el que se modifica...�.

Los acuerdos podr醤 incluir una parte expositiva, que no se titular�. Seg鷑 el modelo de acuerdo que se eleve a la consideraci髇 de los 髍ganos colegiados del Gobierno, la parte expositiva contendr� una parte referida a los tr醡ites preceptivos.

En los acuerdos, la f髍mula de cierre de la parte expositiva ser� la siguiente: 獷n su virtud, a propuesta de…………, el Consejo de Gobierno/la Comisi髇 Delegada, en su reuni髇 del d韆…, ACUERDA:�.

La parte dispositiva de los acuerdos tratar� de ajustarse a la divisi髇 en apartados numerados con ordinales escritos en letra: primero, segundo, tercero…, salvo en el caso de que conste de un solo apartado; en tal caso, no se identificar�.

Cuando existan varias subdivisiones de un apartado, se seguir� en lo posible lo dispuesto en las directrices 34 a 37, ambas inclusive.

CAP蚑ULO D蒀IMOCUARTO
AP蒒DICES

86. Uso espec韋ico de las may鷖culas en los textos legislativos. El uso de las may鷖culas deber� restringirse lo m醲imo posible.

Las letras may鷖culas deben acentuarse gr醘icamente siempre que lo exijan las reglas de acentuaci髇.

Adem醩 de cumplir las normas ortogr醘icas dictadas por la Real Academia Espa駉la y Euskaltzaindia, en la cita de disposiciones se seguir醤 las siguientes recomendaciones, atendiendo a la especial naturaleza del lenguaje jur韉ico-administrativo:

• 1 .� Se escribir� con may鷖cula inicial el tipo de disposici髇 cuando sea citada como tal y con su denominaci髇 oficial completa o abreviada.
• 2 .� No se escribir� con inicial may鷖cula cuando en el texto de la disposici髇 se haga referencia a la propia norma o a una clase gen閞ica de disposici髇. Ejemplos: 獷l presente decreto entrar� en vigor el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial del Pa韘 Vasco�; �… tal y como se dispone en el art韈ulo 4 de esta ley…�; �… que deber� ser aprobado por el Consejo de Gobierno mediante decreto�.
• 3 .� Como regla general, se propone que los t韙ulos de las distintas disposiciones se escriban en min鷖cula, aunque se admitir醤 excepciones cuando se valore la existencia de las siguientes circunstancias:
  • 1 .� Breve extensi髇 del t韙ulo (Ley 17/2001, de 7 de diciembre, de Marcas).
  • 2 .� Regulaci髇 completa de la materia (Ley 14/1986, de 25 de abril, General de Sanidad).
  • 3 .� Regulaci髇 de 髍ganos constitucionales o estatutarios y grandes referentes legislativos del ordenamiento (Ley Org醤ica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial; Ley Org醤ica 5/1985, de 19 de julio, de R間imen Electoral General).
  • 4 .� La parte citada de una norma se escribir� en min鷖cula: art韈ulo, apartado, p醨rafo, disposici髇 final primera, cap韙ulo, secci髇, t韙ulo, libro.

87.- Denominaciones oficiales.

La cita de pa韘es, comunidades aut髇omas, territorios hist髍icos, municipios, entidades locales u organismos internacionales deber� hacerse mediante la denominaci髇 oficial siempre que proceda.

Para la denominaci髇 oficial de municipios y entidades de 醡bito territorial inferior al municipio, mancomunidades, comarcas, etc., se estar� a los dispuesto en el Nomencl醫or Geogr醘ico Oficial de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco para las de Euskadi y en el Registro de Entidades Locales del Ministerio de Administraciones P鷅licas para las del resto del Estado espa駉l.

Deber� velarse por la adecuada denominaci髇 de los organismos oficiales, que deber醤 ser citados con su denominaci髇 completa.

No obstante, cuando se hagan referencias a un departamento de la Administraci髇 General de la Comunidad Aut髇oma de Euskadi, o a 髍ganos concretos de los mismos (Viceconsejer韆s, Direcciones…), dado que la denominaci髇 de los Departamentos y 髍ganos de los mismos est醤 sujetos a cambios, resultar韆 m醩 correcto hablar de Departamento, Consejero o Consejera, y Vicenconsejer韆 玞ompetentes en materia de…�.

As� mismo, a la hora de designar a las personas que participan en determinados 髍ganos, y en los que concurre la condici髇 de titular de alg鷑 Departamento u 髍gano administrativo, resulta aconsejable utilizar la expresi髇 玪a persona titular del Departamento…�, o 玪a persona titular de la Direcci髇…�, no s髄o para evitar el efecto de congelaci髇 anterior sino para, adem醩, conseguir una utilizaci髇 no sexista del lenguaje.

88. Uso espec韋ico de siglas y acr髇imos.

El uso de las siglas puede justificarse dentro de una disposici髇, para evitar formulaciones farragosas y repeticiones cansinas, siempre que se explique, cuando aparezcan por primera vez (fuera del t韙ulo y de la parte expositiva), mediante su inclusi髇 entre par閚tesis o entre comas precedida de la expresi髇 玡n adelante� y se escriban en may鷖culas sin puntos ni espacios de separaci髇.

De cualquier forma, las alusiones que se efect鷈n a disposiciones normativas, denominaci髇 de organismos oficiales, (de manera especial si es la primera vez que aparecen en el texto) deber醤 realizarse con su denominaci髇 oficial 韓tegra, conforme a las directrices anteriores, adoptando en todo caso un criterio uniforme en todo el texto

89. Debe de hacerse el esfuerzo necesario para favorecer el uso de un lenguaje no sexista, pero ello no debe suponer menoscabo de la calidad lingstica de los textos, y la denominaci髇 escogida debe mantenerse con homogeneidad a lo largo del proyecto de norma

En tal sentido, por ejemplo, no debe utilizarse el signo �/� adherido al sustantivo u otras t閏nicas similares (uso de la 玡� o del signo 獲� en lugar de las terminaciones en 玜� u 玱�, la feminizaci髇 de sustantivos de g閚ero com鷑 o neutro, …) que resulten extra馻s, incorrectas, agramaticales o dificulten la lectura, siendo recomendable, en su lugar, la utilizaci髇 de t閞minos colectivos o de g閚ero, o la utilizaci髇 conjunta del femenino y el masculino.

90. El uso de la combinaci髇 de dos conjunciones, 珁/o� no es admitido gramaticalmente, ya que normalmente el valor que se le pretende atribuir es el de la conjunci髇 玱�, por lo que, cuando se quiere indicar que puede ser una cosa u otra o ambas, se debe usar la conjunci髇 玱� sola; la conjunci髇 珁� se emplear� s髄o cuando abarque los dos t閞minos de la combinaci髇, para indicar que ser� una cosa y otra, ambas.