Art韈ulo 1 Ambito de aplicaci髇

1. La potestad sancionadora se ejercer� por la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma y sus Organismos P鷅licos, cuando 閟tos ejerzan potestades administrativas, mediante el procedimiento establecido en este Reglamento, en defecto total o parcial de procedimientos sancionadores espec韋icos, en aquellas materias en que la Comunidad Aut髇oma ostente competencia normativa, tanto plena como de desarrollo de la normativa estatal. Igualmente ser� de aplicaci髇 el Reglamento a las Entidades Locales y Organismos Aut髇omos dependientes de ellas, en los mismos t閞minos establecidos para la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma.

2. Se excluye del 醡bito de aplicaci髇 de este Reglamento el ejercicio de la potestad disciplinaria respecto del personal al servicio de las Administraciones y Organismos a que se refiere el apartado anterior.

Art韈ulo 2 Expedientes sancionadores y derecho de acceso de los interesados

1. En cualquier momento del procedimiento, los interesados tienen derecho a conocer su estado de tramitaci髇 y a acceder y obtener copias de los documentos contenidos en el mismo. Asimismo, y con anterioridad al tr醡ite de audiencia, los interesados podr醤 formular alegaciones y aportar los documentos que estimen convenientes.

2. Cada procedimiento sancionador que se tramite se formalizar� ordenadamente en un expediente, incorporando sucesiva y cronol骻icamente los documentos, testimonios, actuaciones, actos administrativos, notificaciones y dem醩 diligencias que vayan apareciendo o se vayan realizando. El expediente as� formalizado se custodiar� bajo la responsabilidad del 髍gano competente en cada fase del procedimiento hasta el momento de la remisi髇 de la propuesta de resoluci髇 al 髍gano correspondiente para resolver, quien se har� cargo del mismo y de su continuaci髇 hasta el archivo definitivo de las actuaciones.

3. El acceso a los documentos que obren en los expedientes sancionadores ya concluidos se regir� por lo dispuesto en las normas sobre Procedimiento Administrativo Com鷑.

Art韈ulo 3 Organos competentes

1. Son 髍ganos competentes para instruir y sancionar los que se determinen en las distintas normas sancionadoras u organizativas sectoriales. En todo caso deber醤 ser 髍ganos distintos quienes instruyan y quienes sancionen.

2. Cuando las normas mencionadas no determinen el 髍gano competente para iniciar el procedimiento, se entender� que lo es aqu閘 que lo sea para resolverlo.

3. Las normas mencionadas en el primer apartado deber醤 establecer un sistema objetivo para la determinaci髇 del instructor en cada supuesto concreto. Si en el seno de los Departamentos o entes con personalidad jur韉ica existiere una unidad administrativa especial para la instrucci髇 de procedimientos sancionadores, bien general o bien sectorial, el instructor deber� ser un funcionario de dicha unidad. Si no la hubiere, ser� preferentemente designado instructor un funcionario con formaci髇 jur韉ica del Departamento, Ente u organismo competente en la materia a que se refiera la presunta infracci髇.

4. El instructor del procedimiento no podr� recibir orden ni indicaci髇 alguna del 髍gano competente para sancionar en lo relativo a la instrucci髇 del procedimiento.

Art韈ulo 4 Medidas de car醕ter provisional

1. El 髍gano competente para iniciar o resolver podr� adoptar en cualquier momento, mediante acuerdo motivado, las medidas de car醕ter provisional que resulten necesarias para asegurar la eficacia de la resoluci髇 que pudiera recaer, el buen fin del procedimiento, evitar el mantenimiento de los efectos de la infracci髇 y atender a las exigencias de los intereses generales.

2. Cuando as� venga exigido por razones de urgencia inaplazable, tambi閚 los 髍ganos competentes para instruir el procedimiento podr醤 adoptar las medidas provisionales que resulten necesarias.

3. Las medidas de car醕ter provisional podr醤 consistir en la suspensi髇 temporal de actividades y la prestaci髇 de fianzas, as� como en la retirada de productos o suspensi髇 temporal de servicios por razones de sanidad, higiene o seguridad, y en las dem醩 previstas en las correspondientes normas espec韋icas.

4. Las medidas provisionales deber醤 estar expresamente previstas y ajustarse a la intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretenda garantizar en cada supuesto concreto.

Art韈ulo 5 Formas de iniciaci髇

1. Los procedimientos sancionadores se iniciar醤 siempre de oficio por acuerdo del 髍gano competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden superior, de petici髇 razonada de otros 髍ganos o denuncia.

2. A efectos de este Reglamento, se entiende por:

• a) Propia iniciativa: La actuaci髇 derivada del conocimiento directo o indirecto de las conductas o hechos susceptibles de constituir infracci髇 por el 髍gano que tiene atribuida la competencia de iniciaci髇, bien ocasionalmente o por tener la condici髇 de autoridad p鷅lica o atribuidas funciones de inspecci髇, averiguaci髇 o investigaci髇.
• b) Orden superior: La orden emitida por un 髍gano administrativo superior jer醨quico de la unidad administrativa que constituye el 髍gano competente para la iniciaci髇, y que expresar�, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables, las conductas o hechos que pudieran constituir infracci髇 administrativa y su tipificaci髇 as� como el lugar, la fecha, fechas o per韔do de tiempo continuado en que los hechos se produjeron.
• c) Petici髇 razonada: La propuesta de iniciaci髇 del procedimiento formulada por cualquier 髍gano administrativo que no tiene competencia para iniciar el procedimiento y que ha tenido conocimiento de las conductas o hechos que pudieran constituir infracci髇, bien ocasionalmente o bien por tener atribuidas funciones de inspecci髇, averiguaci髇 o investigaci髇. Las peticiones deber醤 especificar, en la medida de lo posible, la persona o personas presuntamente responsables, las conductas o hechos que pudieran constituir infracci髇 administrativa y su tipificaci髇 as� como el lugar, la fecha, fechas o per韔do de tiempo continuado en que los hechos se produjeron. La formulaci髇 de una petici髇 no vincula al 髍gano competente para iniciar el procedimiento sancionador, si bien deber� comunicar al 髍gano que la hubiera formulado los motivos por los que, en su caso, no procede la iniciaci髇 del procedimiento.
• d) Denuncia: El acto por el que cualquier persona, en cumplimiento o no de una obligaci髇 legal, pone en conocimiento de un 髍gano administrativo la existencia de un determinado hecho que pudiera constituir infracci髇 administrativa.

  Las denuncias deber醤 expresar la identidad de la persona o personas que las presentan, el relato de los hechos que pudieran constituir infracci髇 y la fecha de su comisi髇 y, cuando sea posible, la identificaci髇 de los presuntos responsables. Cuando se haya presentado una denuncia, se deber� comunicar al denunciante la iniciaci髇 o no del procedimiento cuando la denuncia vaya acompa馻da de una solicitud de iniciaci髇.

Art韈ulo 6 Actuaciones previas

1. Con anterioridad a la iniciaci髇 del procedimiento, se podr醤 realizar actuaciones previas con objeto de determinar con car醕ter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen tal iniciaci髇. En especial, estas actuaciones se orientar醤 a determinar, con la mayor precisi髇 posible, los hechos susceptibles de motivar la incoaci髇 del procedimiento, la identificaci髇 de la persona o personas que pudieran resultar responsables y las circunstancias relevantes que concurran en unos y otros.

2. En ning鷑 supuesto se considerar� que las actuaciones previas forman parte del procedimiento sancionador y, consiguientemente, no interrumpir醤 el plazo de prescripci髇 previsto legalmente.

3. Las actuaciones previas ser醤 realizadas por los 髍ganos que tengan atribuidas funciones de investigaci髇, averiguaci髇 e inspecci髇 en la materia y, en defecto de 閟tos, por la persona u 髍gano administrativo que se determine por el 髍gano competente para la iniciaci髇 o resoluci髇 del procedimiento.

Art韈ulo 7 Colaboraci髇 y responsabilidad de la tramitaci髇

1. Los 髍ganos y dependencias administrativas, as� como los organismos p鷅licos facilitar醤 al 髍gano instructor, previo su requerimiento, los antecedentes e informes, as� como los medios personales y materiales necesarios para el desarrollo de sus actuaciones. Cuando se niegue la colaboraci髇 solicitada por el instructor 閟te lo pondr� en conocimiento del superior jer醨quico correspondiente solicitando se expliquen las causas de tal negativa, a los efectos que resulten procedentes.

2. Las personas designadas como 髍gano instructor o, en su caso, los titulares de las unidades administrativas que tengan atribuida tal funci髇 ser醤 responsables directos de la tramitaci髇 del procedimiento y, en especial, del cumplimiento de los plazos establecidos.

Art韈ulo 8 Acuerdo de iniciaci髇

1. La iniciaci髇 de los procedimientos sancionadores se formalizar� con el contenido m韓imo siguiente:

• a) Identificaci髇 de la persona o personas presuntamente responsables, indicando la posibilidad de que el presunto responsable pueda reconocer voluntariamente su responsabilidad, con los efectos previstos.
• b) Los hechos sucintamente expuestos que motivan la incoaci髇 del procedimiento, su posible calificaci髇 y las sanciones que pudieran corresponder, sin perjuicio de lo que resulte de la instrucci髇.
• c) Nombramiento del Instructor y, en su caso, Secretario del procedimiento, con expresa indicaci髇 de su r間imen de recusaci髇.
• d) Organo competente para la resoluci髇 del expediente y norma que le atribuya tal competencia.
• e) Medidas de car醕ter provisional que se hayan acordado.
• f) Indicaci髇 del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el procedimiento y de los plazos para su ejercicio.

2. El acuerdo de iniciaci髇 se comunicar� al instructor, con traslado de cuantas actuaciones existan al respecto, y se notificar� al denunciante, en su caso, y a los interesados, entendiendo en todo caso por tal al imputado. En la notificaci髇 se advertir� a los interesados que, de no efectuar alegaciones sobre el contenido de la iniciaci髇 del procedimiento en el plazo previsto en el art韈ulo 10, la iniciaci髇 podr� ser considerada propuesta de resoluci髇 cuando contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad imputada, con los efectos previstos en los art韈ulos 13 y 16 de este Reglamento.

3. Recibido el acuerdo de iniciaci髇, el Instructor y el Secretario comunicar醤 en el plazo de tres d韆s al 髍gano que los ha designado su voluntad de abstenerse en funci髇 de su creencia de que tienen aplicaci髇 al caso concreto alguna de las causas reguladas legalmente para ello. El 髍gano competente resolver� lo procedente en el plazo de tres d韆s.

Art韈ulo 9 Plazos para el desarrollo del procedimiento

1. Salvo que legalmente est� establecido otro plazo, los procedimientos sancionadores deber醤 resolverse en el plazo m醲imo de seis meses.

2. Los supuestos de interrupci髇 del plazo ser醤 los previstos en la normativa b醩ica del procedimiento administrativo sancionador y los mencionados en este Reglamento.

Art韈ulo 10 Alegaciones y actuaciones en el procedimiento

1. Incoado el procedimiento y notificada dicha incoaci髇 a los interesados, dispondr醤 閟tos de un plazo de quince d韆s para realizar alegaciones, presentar documentos y, en su caso, proponer prueba concretando los medios de que pretendan valerse.

2. Cursada la notificaci髇 a que se refiere el punto anterior, el instructor del procedimiento realizar� de oficio cuantas actuaciones resulten necesarias para el examen y comprobaci髇 de los hechos que pudieran constituir infracci髇 administrativa, recabando los datos e informaciones que sean relevantes para determinar, en su caso, la existencia de responsabilidades susceptibles de sanci髇.

3. Si como consecuencia de la instrucci髇 del procedimiento resultase modificada la determinaci髇 inicial de los hechos, su posible calificaci髇, las sanciones imponibles o las responsabilidades susceptibles de sanci髇, se notificar� todo ello al interesado en la propuesta de resoluci髇.

4. Si el Instructor lo considerase necesario, solicitar� los dict醡enes o informes que considere precisos para la resoluci髇 del expediente, citando el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la conveniencia de reclamarlos, debiendo concretar los extremos acerca de los que se solicitan. Los informes ser醤 evacuados en el plazo de diez d韆s salvo que una disposici髇 o la ampliaci髇 del resto de los plazos del procedimiento permitan o exijan otro plazo distinto.

Art韈ulo 11 De la prueba

1.- Se abrir� un per韔do probatorio en los siguientes supuestos:

• a) Cuando, en el tr醡ite de alegaciones establecido en el art韈ulo precedente, lo solicite cualquiera de los interesados con proposici髇 de medios de prueba concretos, siempre que alguno de 閟tos sea considerado pertinente por el instructor.
• b) Cuando, en ausencia de solicitud de parte interesada, el instructor lo considere necesario para el esclarecimiento de los hechos y determinaci髇 de los responsables. La resoluci髇 por la que el instructor ordene la pr醕tica de pruebas ser� notificada a los interesados.

2. El instructor motivar� sus decisiones de inadmisi髇 de la solicitud de apertura de per韔do probatorio y de rechazo de pruebas concretas, en aplicaci髇 de lo dispuesto en la legislaci髇 de Procedimiento Administrativo Com鷑.

3. El per韔do probatorio no tendr� una duraci髇 superior a treinta d韆s h醔iles ni inferior a diez.

4. La pr醕tica de las pruebas se realizar� de conformidad con lo establecido en la legislaci髇 del Procedimiento Administrativo Com鷑.

5. A la constataci髇 de hechos por funcionarios que tengan la condici髇 de autoridad y que se formalice en documento p鷅lico observando los requisitos legales pertinentes, se le presumir� valor probatorio, salvo prueba en contrario que, en defensa de sus derechos subjetivos o intereses leg韙imos, pudieran solicitar los presuntos responsables.

Art韈ulo 12 Pr髍roga de plazos

1. El instructor podr�, motivadamente, prorrogar los plazos de dichos tr醡ites de alegaciones y el del per韔do de prueba, por una sola vez con id閚tico o inferior tiempo al establecido en el correspondiente precepto de este Reglamento, siempre que, por el n鷐ero y la naturaleza de las pruebas a practicar, la complejidad de las situaciones f醕ticas y cuestiones jur韉icas analizadas u otras razones atendibles, sea preciso para lograr la adecuada determinaci髇 de los hechos y las responsabilidades o para garantizar la eficaz defensa de los imputados. La apelaci髇 a la causa concreta se deber� contener expresamente en el escrito en el que se acuerde la pr髍roga regulada en este apartado.

2. Mientras dure la pr髍roga quedar� suspendido el plazo de seis meses de resoluci髇 del procedimiento al que hace referencia el art韈ulo 9 de este Reglamento.

Art韈ulo 13 De la propuesta de resoluci髇

Concluido, en su caso, el per韔do probatorio, el instructor formular� propuesta de resoluci髇, la cual deber� contener:

• A) Si estima que existe infracci髇 y responsabilidad:
  • a) Los hechos que considere probados y la valoraci髇 de la prueba en que se funde tal consideraci髇.
  • b) Las personas que considere responsables, los preceptos y la valoraci髇 de la prueba en que tal consideraci髇 se funde.
  • c) Los preceptos tipificadores de infracciones en que considere subsumidos los hechos y las razones de tal consideraci髇.
  • d) Las sanciones m醲imas que corresponden a la calificaci髇 propuesta y la sanci髇 concreta que se propone as� como las consecuencias accesorias que estime procedentes, los preceptos en que se determinen, las circunstancias que a tal efecto haya considerado, y los preceptos y valoraci髇 probatoria en que se funde tal consideraci髇.
  • e) La alteraci髇 de la situaci髇 precedente que considere ocasionada por la infracci髇 y los da駉s y perjuicios derivados de la misma que considere acreditados, las razones de tales consideraciones, las actividades de reparaci髇 o indemnizaciones que se propongan y las razones de esta proposici髇.
• B) Si estima que no existe infracci髇 o responsabilidad:
  • a) La determinaci髇 de si tal estimaci髇 se debe a una valoraci髇 probatoria o a una apreciaci髇 jur韉ica y el razonamiento que funda una u otra.
  • b) La propuesta de inexistencia de infracci髇 o de ausencia de responsabilidad.

Art韈ulo 14 Audiencia al interesado

1. La propuesta de resoluci髇 se notificar� a los interesados, indic醤doles que se pone a su disposici髇 el expediente practicado. A la notificaci髇 se acompa馻r� una relaci髇 de los documentos obrantes en el expediente a fin de que los interesados puedan examinarlos y, en su caso, obtener las copias de los que estimen convenientes, concedi閚doseles un plazo de quince d韆s para formular alegaciones y presentar los documentos e informaciones que estimen pertinentes ante el instructor del procedimiento y que no hubieran podido aportarse en el tr醡ite anterior.

2. La propuesta de resoluci髇 se cursar� inmediatamente al 髍gano competente para resolver el procedimiento, junto con todos los documentos, alegaciones e informaciones que obren en el mismo.

3. Concluida la fase de instrucci髇, no se admitir醤 m醩 alegaciones que formulen los presuntos responsables, sin perjuicio de lo que dispone el art韈ulo siguiente.

Art韈ulo 15 De las actuaciones complementarias

1. Antes de dictar resoluci髇 y a la vista de lo indicado en el tr醡ite de audiencia, el 髍gano competente para resolver podr� decidir, mediante acuerdo expresamente motivado, la realizaci髇 de las actuaciones complementarias que considere necesarias para la resoluci髇 del procedimiento.

Las actuaciones complementarias se llevar醤 a cabo en el plazo m醲imo de veinte d韆s.

2. Una vez realizadas las actuaciones complementarias, se pondr� su resultado a la vista de los interesados, a fin de que puedan alegar lo que estimen pertinente en el plazo de cinco d韆s.

3. Mientras duren estas actuaciones quedar� suspendido el plazo de seis meses establecido en el art韈ulo 9 de este reglamento.

Art韈ulo 16 De la resoluci髇

1. El 髍gano competente dictar� resoluci髇 que ser� motivada y decidir� todas las cuestiones planteadas por los interesados y aqu閘las otras derivadas del procedimiento.

2. En la resoluci髇 no se podr醤 aceptar hechos distintos de los determinados en la fase de instrucci髇 del procedimiento, salvo los que resulten, en su caso, de la aplicaci髇 de lo previsto en el art韈ulo anterior, con independencia de su diferente valoraci髇 jur韉ica. No obstante, cuando el 髍gano competente para resolver considere que la infracci髇 reviste mayor gravedad que la determinada en la propuesta de resoluci髇, se notificar� al inculpado para que formule cuantas alegaciones estime convenientes, concedi閚dosele para ello un plazo m韓imo de diez d韆s y m醲imo de quince d韆s.

3. La resoluci髇 contendr� asimismo, cuando proceda, los pronunciamientos necesarios sobre la exigencia al infractor de la reposici髇 de la situaci髇 alterada por el mismo a su estado originario y sobre la eventual indemnizaci髇 por los da駉s y perjuicios causados a la propia Administraci髇, cuando su cuant韆 haya quedado determinada durante el procedimiento.

4. La resoluci髇 deber� ser notificada al interesado, con indicaci髇 de los recursos que quepan contra la misma, el 髍gano ante el que han de presentarse y los plazos para interponerlos. Tambi閚 se notificar� la resoluci髇 de los expedientes a los 髍ganos que ordenaron su incoaci髇 y a los que cursaron la petici髇 razonada de que se iniciasen. Si el procedimiento se hubiese iniciado como consecuencia de denuncia, la resoluci髇 se comunicar� al firmante de la misma.

5. Si no hubiese reca韉o resoluci髇 transcurridos seis meses desde la iniciaci髇, teniendo en cuenta las posibles interrupciones de su c髆puto por causas imputables a los interesados o por la suspensi髇 del procedimiento a que se refieren los art韈ulos 12 y 15 de este Reglamento, se declarar� la caducidad de las actuaciones.

6. La autoridad que resuelva el expediente sancionador podr� acordar la publicaci髇 de las sanciones impuestas de conformidad con lo establecido por la legislaci髇 aplicable.

Art韈ulo 17 De los efectos de la resoluci髇

1. Las resoluciones que pongan fin a la v韆 administrativa ser醤 inmediatamente ejecutivas y contra las mismas solo cabr� la interposici髇 potestativa del recurso de reposici髇.

2. Las resoluciones que no pongan fin a la v韆 administrativa no ser醤 ejecutivas en tanto no haya reca韉o resoluci髇 del recurso de alzada que, en su caso, se haya interpuesto o haya transcurrido el plazo para su interposici髇 sin que 閟ta se haya producido adquiriendo firmeza el acto sancionatorio.

3. Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resoluci髇 adoptada, las resoluciones del recurso de alzada, del potestativo de reposici髇 y de los procedimientos de revisi髇 de oficio que, en su caso, se interpongan o substancien no podr醤 suponer la imposici髇 de sanciones m醩 graves para el sancionado.

4. En el supuesto se馻lado en el apartado anterior, las resoluciones podr醤 adoptar las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia en tanto no sean ejecutivas, que podr醤 consistir en el mantenimiento de las medidas provisionales que, en su caso, se hubiesen adoptado.

5. En todo caso, las disposiciones cautelares estar醤 sujetas a las limitaciones que la legislaci髇 del Procedimiento Administrativo Com鷑 establece para las medidas de car醕ter provisional.

Art韈ulo 18 Resarcimiento e indemnizaci髇

1. Si las conductas sancionadas hubieran causado da駉s o perjuicios a la Administraci髇 P鷅lica, la resoluci髇 del procedimiento podr� declarar:

• a) La exigencia al infractor de la reposici髇 a su estado originario de la situaci髇 alterada por la infracci髇.
• b) La indemnizaci髇 por los da駉s y perjuicios causados, cuando su cuant韆 haya quedado determinada durante el procedimiento.

2. Cuando no concurran las circunstancias previstas en la letra b) del apartado anterior, la indemnizaci髇 por los da駉s y perjuicios causados se determinar� mediante un procedimiento complementario, cuya resoluci髇 ser� inmediatamente ejecutiva. Este procedimiento ser� susceptible de terminaci髇 convencional, pero ni 閟ta ni la aceptaci髇 por el infractor de la resoluci髇 que pudiera recaer, implicar� que 閘 voluntariamente ha reconocido su responsabilidad.

Art韈ulo 19 Reconocimiento de la responsabilidad

1. Si en cualquier momento anterior a la resoluci髇, el infractor reconoce su responsabilidad, se podr� resolver el procedimiento, con la imposici髇, sin m醩 tr醡ite, de la sanci髇 que proceda, salvo que se aprecie fraude o encubrimiento de otras personas o entidades.

2. Cuando la sanci髇 tenga car醕ter pecuniario y se hubiese fijado su cuant韆, bien en el acto de iniciaci髇 del expediente, bien en la propuesta de resoluci髇, el pago voluntario por el presunto responsable, en cualquier momento anterior a la resoluci髇, determinar� la terminaci髇 del procedimiento, sin perjuicio de la posibilidad de interponer los recursos procedentes.

3. En los t閞minos o per韔dos expresamente establecidos por las correspondientes disposiciones legales, se podr醤 aplicar en los casos indicados en este precepto reducciones sobre el importe de la sanci髇 propuesta, que deber醤 estar determinadas en la notificaci髇 de la iniciaci髇 del procedimiento.

Art韈ulo 20 Procedimiento simplificado

1. Para el ejercicio de la potestad sancionadora, en el supuesto de que el 髍gano competente para iniciar el procedimiento considere que existen elementos de juicio suficientes para calificar la infracci髇 como leve, podr� acordar por resoluci髇 motivada la tramitaci髇 del procedimiento simplificado que se regula en este cap韙ulo.

2. La iniciaci髇 se producir�, de conformidad con lo dispuesto en el cap韙ulo I, por acuerdo del 髍gano competente en el que se especificar� el car醕ter simplificado del procedimiento y que se comunicar� al 髍gano instructor del procedimiento y, simult醤eamente, ser� notificado a los interesados.

3. En el plazo com鷑 de diez d韆s a partir de la comunicaci髇 y notificaci髇 del acuerdo de iniciaci髇, el 髍gano instructor y los interesados efectuar醤, respectivamente, las actuaciones preliminares, la aportaci髇 de cuantas alegaciones, documentos e informaciones estimen convenientes y, en su caso, la proposici髇 y pr醕tica de la prueba.

4. Transcurrido dicho plazo, el 髍gano competente para la instrucci髇 formular� propuesta de resoluci髇 de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 13 o, si aprecia que los hechos pueden ser constitutivos de infracci髇 grave o muy grave, acordar� que contin鷈 tramit醤dose el procedimiento general notific醤dolo a los interesados para que, en el plazo de cinco d韆s, propongan prueba si lo estiman conveniente.

5. El procedimiento se remitir� al 髍gano competente para resolver, que dictar� resoluci髇 en la forma y con los efectos previstos en el Cap韙ulo tercero de este Reglamento.

6. El procedimiento deber� resolverse en el plazo m醲imo de un mes desde que se inici�.

7. Cuando los interesados sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificaci髇 o el medio para practicarla, o bien, intentada la notificaci髇, no se hubiera podido realizar, y haya de efectuarse por medio de anuncios en el tabl髇 de edictos del Ayuntamiento o en el Bolet韓 Oficial correspondiente, se suspender� el c髆puto del plazo para resolver hasta el momento en que quede acreditada la pr醕tica de la notificaci髇.

Art韈ulo 21 Concurrencia de sanciones

1. El 髍gano competente para resolver, de oficio o a propuesta del instructor, dispondr� la conclusi髇 y el archivo del procedimiento sancionador en el momento en que quede acreditado que ha reca韉o sanci髇 penal o administrativa sobre los mismos hechos, siempre que concurra, adem醩, identidad de sujeto y fundamento.

2. El 髍gano competente podr� suspender la tramitaci髇 del procedimiento si se acreditase que se est� siguiendo un procedimiento por los mismos hechos ante los Organos Comunitarios Europeos. La suspensi髇 se alzar� cuando se hubiese dictado por aqu閘los resoluci髇 firme. Si se hubiera impuesto sanci髇 por los Organos Comunitarios, el 髍gano competente para resolver deber� tenerla en cuenta a efectos de graduar la que, en su caso, deba imponer, pudiendo compensarla, sin perjuicio de declarar la comisi髇 de la infracci髇.

Art韈ulo 22 Vinculaciones con el orden jurisdiccional penal

1. En cualquier momento del procedimiento sancionador en que los 髍ganos competentes para resolver estimen que los hechos tambi閚 pudieran ser constitutivos de il韈ito penal, lo comunicar醤 al Ministerio Fiscal, solicit醤dole testimonio sobre las actuaciones practicadas respecto de la comunicaci髇.

En estos supuestos, as� como cuando los 髍ganos competentes tengan conocimiento de que se est� desarrollando un proceso penal sobre los mismos hechos, solicitar醤 del 髍gano judicial comunicaci髇 sobre las actuaciones adoptadas.

2. Recibida la comunicaci髇, y si se estima que existe identidad de sujeto, hecho y fundamento entre la infracci髇 administrativa y la infracci髇 penal que pudiera corresponder, el 髍gano competente para la resoluci髇 del procedimiento acordar� su suspensi髇 hasta que recaiga resoluci髇 judicial.

3. Reca韉a la resoluci髇 judicial penal se acordar�, seg鷑 proceda, bien la no exigibilidad de responsabilidad administrativa, o bien la continuaci髇 del procedimiento sancionador. Durante el tiempo en que estuviera en suspenso el procedimiento sancionador por la incoaci髇 de un proceso penal, se entender� interrumpido tanto el plazo de prescripci髇 de la infracci髇 como el de caducidad del propio procedimiento.

4. La sustanciaci髇 del proceso penal no impedir� el mantenimiento de las medidas cautelares ni la adopci髇 de aqu閘las que resulten imprescindibles para el restablecimiento de la situaci髇 f韘ica alterada o que tiendan a impedir nuevos riesgos para las personas o da駉s en los bienes o medios protegidos. En este 鷏timo caso se pondr� en conocimiento de la autoridad judicial responsable del procedimiento penal.

5. En todo caso, los hechos declarados probados por resoluci髇 judicial penal firme vinculan a los 髍ganos administrativos respecto de los procedimientos sancionadores que substancien.

Art韈ulo 23 Del decomiso

Si as� lo establece expresamente la ley configuradora del r間imen sancionador aplicable, la sanci髇 llevar� consigo la consecuencia accesoria consistente en el decomiso de los efectos provenientes de la infracci髇, de los instrumentos con que se haya ejecutado, de los objetos que constituyan su soporte material y de las ganancias derivadas de la misma, cualesquiera que sean las transformaciones que hubieran podido experimentar, salvo que 閟tas o aqu閘los pertenezcan a un tercero de buena fe no responsable de la infracci髇 que los haya adquirido legalmente.